1、XXXX 年對新形勢下基層稅收工作的調研報告（可編輯 ）對新形勢下基層稅收工作的調研報告當前 “以申報納稅和優化服務為基礎以計算機網絡為依托集中征收重點稽查強化管理” 的征管模式已基本形成強化稅收管理的制度、 辦法和措施已比較健全稅收管理工作得到有效加強稅收征管質量有了明顯的提高。但是從基層稅收管理工作的實踐來看我們的稅收管理工作與新時期、 新形勢下稅收管理的要求還有一定的距離還相當程度的存在著管理不深不透、不嚴的問題。對這些問題如果不認真研究及時解決必將制約稅收管理整體工作水平的進一步提高。下面結合工作實踐及體會對有關問題進行分析并提出相應的對策以供參考。一、當前稅收管理中存在的問題（一）有

2、效稅源沒有完全轉化為稅收在一定程度上造成了稅收流失。具體表現在土地使用稅漏征漏管問題比較突出已征用但未開發使用的閑置用地、 經營不正常企業用地、 個體工商戶用地等前期大多未納入監控正常企業也存在不申報或少申報土地使用稅現象膠州市地稅局在 * 年進行的土地使用稅清查中共清查入庫以前年度土地使用稅多萬元此外個體工商戶未辦稅務登記或已辦理稅務登記但未達到起征點戶數的比例較高個體假停業戶、 假非正常戶、 假注銷戶還不能得到有效監控。（二）中小企業管理措施落實不到位所得稅管理質量比較低O雖然推行了企業所得稅分類管理但諸多措施在實際工作中并未 有效落實中小企業經濟稅源運行質量難以保障特別是所得稅管理質量普

3、遍不高。從 * 年前個季度的申報來看地稅征管企業所得稅的戶企業中零申報戶戶占總戶數的其中核定征收戶查帳征收戶。（三）分支機構管理不規范與總機構所在地管理信息不對稱。連鎖經營店總、分支機構管理不規范跨區域匯總納 l （五）巡查巡管不到位稅收管理員職責沒有完全履行。每次稅源清查都能清理出一部分稅源清理出的稅源中大部分是日常未能有效監管的稅源這從一個側面也反映了日常巡查巡管流于形式沒有真正落到實處或者是在巡查巡管過程中往往只看現象、 不抓本質使本應納入監管的稅源沒有及時納入監管導致了稅款的流失。（六）管理和稽查沒有真正形成互動的局面以查促管的成效甚微。雖然建立了查管互動機制但在落實上并不理想特別是征

4、管所能提供的案源數量太少大部分征管單位即便發現了有價值的案源也僅是協調納稅人補稅了事根本不按規定移交稽查處理。（七）管理和發票脫節 “以票控稅 ”推行難度較大。一方面是同國稅的信息傳遞機制還沒有完全建立增值稅納稅人的發票開具信息掌握不全面另一方面是管理人員參與發票管理程度不夠游離于發票管理之外基本不掌握納稅人的發票開具情況未能及時將納稅人開票金額與核定稅額相比對掌握納稅人真實經營信息。（八）對涉稅違法行為的懲處力度不夠稅收管理的執法剛性有待 強化。主要表現在稅收執法上避重就輕對稅收違法行為情節嚴重的按照一般違法行為定性處理對稅收違法行為達到移送稽查處理的不 移送進行變通處理在企業所得稅匯算清繳

5、納稅評估、檢查工作上通過 納稅評估該進行深入檢查的僅僅是走納稅評估程序進行補稅、加收滯納金了事沒有按規定履行檢查程序該處罰的沒有進行處罰。二、問題的原因分析綜合以上八個方面集中反映了在稅收管理工 作中管理銜接不暢、管理內容不明、管理手段滯后、管理落實不夠等 具體問題。存在以上問題的原因是多方面的既有體制上的原因也有制度上的原因既有稅收管理員日常事務性工作量大、臨時性工作多、自身素質不高的原因也有稅收管理員認識不到位、工作能動性欠缺的原因。分析起來主要有以下五點：一是政策、制度落實不夠。近年來特別是國家稅務總局倡導科學化、精細化管理理念以后從上到下陸續出臺了一系列管理的制度和辦法但是稅收管理員并

6、沒有 按照這些制度和辦法的要求來完善自身的管理理念并沒有將這些先 進的理念和管理手段落實到具體管理工作中。二是個別稅收管理員工作能動性不夠。個別稅收管理員無法應對社會及地稅新形勢的發展思想認識上 存在一定誤區盲從、求穩、迷茫、攀比等不良心態導致稅收管理員對 自身工作角色定位不準工作動力不足缺乏應有的緊迫感和責任感凡事習慣于照搬照套信奉 不求有功但求無過”不敢、不愿也不善于突破 固有的思維模式開創工作新局面。三是缺乏行之有效的競爭激勵機制。雖然制定了稅收管理員的考核辦法但是考核大多停留在表面指 標上難以深入到稅源管理層面上考核的效果不理想沒有完全起到促 進工作的作用考核機制和評價機制還未能完全切

7、合基層實際在某些 環節和方法上還有待完善考核成果的運用還不夠寬泛。四是發現問題、解決問題的能力不夠。個別的稅收管理員對稅收政策理解不透發現問題不研究也不上報聽之任之對待納稅人的疑問不聞不問或是一推了之。五是工作中督導不到位監督乏力。管理部門在貫徹政策或布置工作后往往只重結果不重過程期間 對基層的落實情況缺乏必要的督導沒有了上級的監督基層的執行力 就大打折扣直接影響到抓落實的效果。三、解決問題的對策和建議（一）加強能力建設。首先要加強教育引導增強干部政治意識和責任意識堅定聚財為國、執法為民”的根本宗旨始終保持良好的職業道德。其次要完善培訓機制把教育培訓工作的重點由單純追求提高全 員學歷層次向提升

8、全員崗位技能轉變重點圍繞大集中系統、稅收業 務、財務會計、法律法規、服務技能等方面開展更新知識培訓。其三是通過多種形式鼓勵廣大基層稅務干部在稅收實踐中加強 對征管難點、薄弱環節和突出問題的研究和分析積極探索適合稅收征管的有效措施和手段不斷提升征管隊伍的操作能力和實踐能力（二）建立稅源管理的長效督導機制。要層層建立稅源管理督導組織定期不定期地下基層進行督導督 導重點包括：上級部署重點工作、稅收政策貫徹落實等情況以及各單 位、征管責任區的稅收管理情況。督導情況要形成書面報告將搜集問題、歸納分析、措施建議等及 時通報反饋并監督落實確保稅源管理無盲點征管質量不斷提高稅收 收入穩步增長。（三）強化內外考

9、核監督。要從內外兩方面進一步加大考核監督的力度。對內要進一步規范稅收管理員的工作標準量化工作要求把各項工作目標和收入任務分解明確到每一個人結合督導、審計、稽查等反饋情況分月、季、年進行綜合考評切實強化過程監督、嚴格考核、嚴 格追究預防和制止不作為、人情稅和執法隨意現象的發生確保各項工 作能夠規范有序地開展。對外要采取更加有效的手段全方位地聽取納稅人的意見和建議傾心接受納稅人的廣泛監督。（四）加強稅源控管和基礎信息管理。一是嚴格稅務登記管理。對在土地使用稅稅源清查中發現的沒有納入大集中系統管理的納稅人要按照實際情況進行處理并納入大集中系統管理。二是全面清理數據。對大集中系統中存在的垃圾數據邊清查

10、邊清理同時加強日常系 統維護及時更新清理數據確保大集中系統數據的真實完整。三是加強數據監控。在嚴格執行各項數據管理辦法、操作規范的基礎上建立數據監控 機制進一步強化數據監控職能提高數據的分析、利用水平使大量閑置 的數據成為稅收征管的資源。（五）大力推進稅源精細化管理。一是依托大集中管理系統深化以地控稅”管理完善 以地控稅”管理平臺建設。二是積極開展稅源專項清查澄清稅源底子強化源頭控管夯實稅 收征管基礎。三是集中督導餐飲、住宿、娛樂、租賃等服務業稅收管理實現控 管到戶逐步規范。四是深入抓好房地產稅收一體化、重大建設項目稅收管理措施切 實加強房地產、建筑安裝等重點行業、重點稅源項目的稅源監控。五是增強稅收管理員在發票管理上的參與度特別是在發票領用、驗舊環節稅收管理員應作為其重要一環參與其中強化以票控稅六是實行分行業的 申報警戒線”制度由市局或各基層單位根據 實際情況合理確定分