1、危險化學品事故應急救援預案的編制與危險化學品事故應急預案匯編危險化學品事故應急救援預案的編制發生危險化學品事故時，由于事故單位最了解事故現場的實際情況，可以盡快控制危險源，實施初期撲救，所以，事故單位積極實施自救是危險化學品事故應急救援的最基本、最重要的救援形式。我國政府和相關職能管理部門十分重視企業危險化學品事故應急救援預案的編制。 1997 年，原化學工業部就頒布了關于實施危險化學品事故應急救援預案加強重大化學危險源管理的通知（化督發1997459 號文），提出了化學事故應急救援預案編寫提綱。安全生產法第十七條中規定，生產經營單位的主要負責人應組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案

2、。危險化學品安全管理條例第五十條中規定，危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。企業危險化學品事故應急救援預案的制定程序和區域性危險化學品事故應急救援預案的編制程序基本一致，包括編制的準備、危險辨識和風險評價、預案編制、預案的演習和修訂、審核實施。但企業危險化學品事故更強調其針對性、專業性。另外，企業應急救援預案應并入地方政府編制的區域性危險化學品事故應急救援預案體系中，以有助于增進企業和地方政府的相互了解，也確保了企業應急救援預案第1頁共18頁作為區域性危險化學品事故應急救援體系的有機組成部分，在緊急情況下實施。一、編制的準備

3、1成立預案編制小組。企業應組織安全、環保、生產、設備、醫護等相關部門的技術人員組成編制小組。小組成員最好包括來自地方政府相關部門的代表，以保證企業事故應急救援預案與區域性危險化學品事故應急救援預案的一致性，實現當事故擴大或波及到廠外時，與區域性應急救援預案實現有效銜接。2相關資料收集。包括適用的法律、法規和標準，企業的危險化學品品普查，企業事故檔案，國內外同類企業的事故資料，相關企業的應急預案。3企業應急資源。在緊急情況下，企業所具有的包括人力、設備和供應等方面的應急資源，如全職和兼職的應急人員、消防供水系統、個體防護設備、毒物檢測設備、醫療救生設備、交通設備、通訊設備等。4當地的氣象、地理、

4、環境、周邊人口分布情況以及當地可動用的社會應急資源。二、危險辨識和風險評價危險辨識和風險評價是編制危險化學品事故應急預案的關鍵和主要依據。關于危險辨識和風險評價的具體做法和相關規定，可參閱國家安全生產監督管理局即將頒布的生產、儲存、使用危險化學品裝置、設施現狀安全評價管理辦法。三、預案編制第2頁共18頁在完成上述工作的前提下，企業就可以編制本企業的危險化學品事故應急救援預案了，一般來說，預案主要包括以下幾個部分：（一）企業概況1企業的投產時間。企業建立以及投產時間，各重大危險源和裝置投產或進行技改、大修時間詳細列表。2企業基本情況。企業的地理位置、組織機構、人員構成、生產能力等。3重大危險源或

5、事故隱患。根據危險辨識和風險評價的結果，確定本企業的危險工藝單元、重大危險源、危險化學品數目及其安全技術說明書和安全標簽。4救援力量。廠內消防、救護、防化、保衛等部門的人員、車輛情況，廠外消防、急救等部門的情況，地區應急救援指揮機構的聯系人和聯系方式等。（二）應急救援系統事故發生時，能否對事故作出迅速有力的反應，直接取決于應急救援系統的組成是否合理。所以，預案中必須對應急救援系統精心組織，劃清責任，落實到人。應急救援系統主要由應急救援領導小組和應急救援專業隊伍組成。應急救援領導小組設企業應急總指揮，小組成員應包括具備完成某項任務的能力、職責、權力及資源的廠內安全、生產、設備、保衛、醫療、環境等

6、部門負責人，還應包括具備或可以獲取有關社會、生產裝置、貯運系統、應急救援專門知識的技術人員。小組成員直接領導各下屬應急救援專業隊，并向總指揮負責，由總指揮統一協調部署各專業隊的職能和工作。第3頁共18頁應急救援專業隊是事故發生后，接到命令即能火速趕往事故現場，執行應急救援行動中特定任務的專業隊伍。按任務可劃分為：通訊隊：確保各專業隊與總調度室和領導小組之間通訊的暢通，通過通訊指揮各專業隊執行應急救援行動；治安隊：維持廠區治安，按事故的發展態勢有計劃地疏散人員，控制事故區域人員、車輛的進出；消防隊：對火災、泄漏事故，利用專業器材完成滅火、堵漏等任務，并對其它具有泄漏、火災、爆炸等潛在危險點進行監

7、控和保護，有效實施應急救援、處理措施，防止事故擴大，造成二次事故；搶險搶修隊：該隊成員要對事故現場、地形、設備、工藝熟悉，在具有防護措施的前提下，必要時深入事故發生中心區域，關閉系統，搶修設備，防止事故擴大，降低事故損失，抑制危害范圍的擴大；醫療救護隊：對受害人員實施醫療救護、轉移等活動；運輸隊：負責急救行動中人員、器材、物質的運輸；防化隊：在有毒物質泄漏或火災中產生有毒煙氣的事故中，偵察、核實、控制事故區域的邊界和范圍，并掌握其變化情況；或與醫療救護隊相互配合，混合編組，在事故中心區域分片履行救護任務；監測站：迅速檢測所送樣品，確定毒物種類，包括有毒物的分解產物、有毒雜質等，為中毒人員的急救

8、、事故現場的應急處理方案以及染毒的水、食物和土壤的處理提供依據；物資供應站：為急救行動提供物質保證。其中包括應急搶險器材、救援防護器材、監測分析器材和指揮通信器材等。第4頁共18頁由于在應急救援中各專業隊的任務量不同，且事故類型不同，各專業隊任務量所占比重也不同，所以專業隊人員的配備應根據各自企業的危險源特征，合理分配各專業隊的力量。應該把主要力量放在人員的救護和事故的應急處理上。（三）應急行動1報警。發現災情后，應立即向生產總調度值班室、電話總機或消防隊報警，要求提供準確、簡明的事故現場信息，并提供報警人的聯系方式。企業發生危險化學品事故很重要的是前期撲救工作，應積極采取停車、啟動安全保護、

9、組織人員疏散等措施。2接警和通達。總調度或消防隊值班室接到報警后，應首先報告應急救援領導小組，報告內容包括：事故發生的時間和地點，事故類型如火災、爆炸、泄漏（暫態、連續），是否劇毒品，估計造成事故的物質量。領導小組全面啟動事故處理程序，通知各專業隊火速趕赴現場，實施應急救援行動。然后向上級應急指揮部門報告，根據事故的級別判斷是否需要啟動區域級應急救援預案。3現場搶險。（1）根據事故現場的情況，確定警戒區域范圍，并維持相關區域的秩序，控制人員和車輛進出通道。（2）進行事故現場偵察并取樣，送監測站確定毒物種類。（3）對現場受傷人員進行營救、尋找，并轉移至安全區，由醫療救護隊負責對受傷人員進行搶救、

10、護理。（4）組織搶險隊伍，控制泄漏源，確定滅火介質，進行事故撲救，監控和保護周邊具有火災、爆炸性質的危險點，防止二次事故發生。第5頁共18頁（5）通過信號、廣播組織、引導群眾進行疏散、自救。（6）密切注視事故發展和蔓延情況，如事故呈現擴大趨勢，應及時向上一級應急指揮中心報告，啟動區域性應急救援預案，組織區域性應急救援力量參與搶險、救援行動。（四）條件保障提供充足的通訊器材、救援器材、防護器材、藥品、應急電力和照明等器材保障；明確經費來源，確保應急救援所需費用；建立完善的應急值班、檢查、評比制度等。（五）事故后的清消、恢復和重新進入從應急救援行動到清消和恢復需要編制專門程序，主要根據事故類型和損

11、壞的嚴重程度，具體問題具體解決，主要考慮以下內容：組織重新進入人員、調查損壞區域、宣布緊急狀態結束、開始對事故原因進行調查，并評價事故損失，組織力量進行污染區的清消、恢復。四、預案演習和修訂預案的編制必須經過一個持續改進，并不斷完善的過程。由于經驗、技術和理論等方面的限制，在實施過程中往往會有意外情況發生，因此，應定期進行預案內容的培訓，并有針對性地組織模擬演習，檢驗和完善預案的正確性和有效性，對預案進行檢查、修訂和完善。五、審核實施修訂后的預案報經當地人民政府備案、審核和批準后實施。另外，企業在組織救援的過程中，應及時向上級應急指揮中心提供有關事故的影響以及采取的措施。當事故的影響和后果危害

12、到周圍第6頁共18頁地區，或事故的危害程度本身超出了企業應急力量的處置能力時，請求社會救援，啟動區域性危險化學品事故應急預案。注：國家安全生產監督管理局相關職能部門危險化學品單位危險化學品事故應急救援預案編制導則，各企業在編制或修訂本單位的危險化學品事故應急救援預案時可參閱該導則。第7頁共18頁危險化學品事故應急預案（一）編制目的為有效預防和控制危險化學品突發事故，提高事故應急救援工作效率，建立統一領導、職責明確、科學高效的應急救援體系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟發展和社會安定，特制定本預案。（二）指導思想以中華人民共和國安全生產法為依據，堅持以人為本，真正

13、將“安全第一、預防為主”方針落到實處。一旦發生危險化學品事故，能以最快的速度、發揮最大的效能，有序地實施救援，把事故危害降到最低點，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。（三）編制依據中華人民共和國安全生產法、危險化學品安全管理條例等法律、法規、規章及有關規定和要求。（四）適用范圍本預案適用全鎮各類危險化學品安全生產事故災難的應急準備和應急救援工作。（五）危險化學品事故現場區域劃分根據危險化學品事故危害范圍劃分為以下3 個區域：1、事故中心區域，即距事故現場0-500m的區域。此區域危險化學品濃度指標高，有危險化學品擴散，并伴有爆炸、火災發生，建筑物設施及設備損壞，人員急性中毒。第8頁共18頁2、

14、事故波及區域，即距事故現場500-1000m的區域。該區域危險化學品濃度指標較高，作用時間較長，有可能發生人員或物品的傷害或損壞。3、受影響區域，是指波及區外可能受影響的區域。該區域可能有從中心區和波及區擴散的小劑量危險化學品的危害。二、應急救援組織及職責在鎮安委會的領導下設立鎮危險化學品安全事故應急救援指揮部。總指揮由鎮長擔任，各職能部門負責人為成員。（一）成員單位職責1、鎮安辦：負責鎮危險化學品應急救援指揮部的日常工作。監督檢查相關企業危險化學品應急救援預案的制定；組織和指導應急救援演練；負責建立應急救援組，開展應急救援咨詢服務工作；對危險化學品事故進行調查處理。2、小站派出所：組織事故可

15、能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理，參與事故調查處理；負責事故現場及周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通。3、鎮消防隊：負責事故現場滅火工作，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備、容器的冷卻。事故得到控制后負責洗消工作，組織傷員的搜救。4、衛生院：確定受傷人員治療與救護的定點醫院，培訓專業醫護人員；安排定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；組織現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況。第9頁共18頁5、安監站：及時上報區環保局測定事故對環境危害的成份和程度；對可能受較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行監測；事故得到控制后指導消

16、除現場遺留危險物質對環境產生的污染；負責對重大危險化學品污染事故和生態破壞事故的鑒定和參與事故調查處理。6、黨政辦：負責制定搶險救災運輸預案，確定搶險運輸單位，監督搶險單位做好人員和車輛準備，優先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散。7、綜治辦：負責組織搶險器材和物資的調配。8、宣傳辦：負責應急事故的對外宣傳報道工作。9、勞動和社會保障所：負責工傷保險、傷殘鑒定工作。10、社會事務與計劃生育：負責受災群眾的善后安置工作。（二）現場事故救援指揮部各救援專業組織職責1、綜合協調組：由安全生產監督管理站牽頭負責。組織協調事故現場救援；負責向各組傳達指揮指令，協調和督促各組工作，報告各組救援

17、工作中的重大問題；及時上報上級部門。2、施救處置組：由消防隊牽頭負責。負責控制危險源，在緊急狀態下的現場搶險作業，現場滅火、堵漏、傷員的搜救、設備容器的冷卻及事故后對被污染的區域的洗消工作。該組由消防隊、企業消防搶險隊伍、事故應急救援備選單位組成。3、傷員搶救組：由衛生院牽頭負責。負責搶救傷員并在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，確保傷員能在事發現場或醫療機構中得到及時醫治。第10頁共18頁4、安全疏散組：由派出所牽頭負責。負責對現場周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。5、安全警戒組：由派出所牽頭負責。負責事故現場的警戒和治安管理，維持現場秩序，必要時及時疏散群眾。6、物

18、資供應組：由黨政辦和社會事務牽頭負責。負責組織搶險物資的供應，組織車輛運送搶險物資。7、后勤保障組：由黨政辦牽頭負責。事故發生單位應做好事故應急救援搶險的各項后勤工作。三、預警和預防機制（一）信息監控與報告信息監測鎮安全生產監督管理站負責全鎮危險化學品企業安全生產事故信息的接收、報告、初步處理和上報工作。鎮安全生產監督管理站負責掌握全縣危險化學品的分布和重大危險源等基本情況，建立全鎮危險化學品基本情況和重大危險源數據庫，同時上報區安全生產監督管理局備案。危險化學品企業要建立本企業基本情況和危險源數據庫，包括所屬危險化學品的性能、特征，有毒有害、易燃易爆物質的特點，將可能發生災害的類型、危害程度

19、及時上報鎮安全生產監督管理站。事故報告危險化學品安全生產事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當及時報告企業負責人。企業負責人接到報告后，應按照有關規定報告小站鎮人民政府和鎮危險化學品事故應急救援指揮部辦公室。鎮危第11頁共18頁險化學品事故應急救援指揮部辦公室接到危險化學品安全生產事故報告后，應在事故發生后 30 分鐘內向區政府和區安委會報告。（二）預警預防行動鎮安全生產監督管理站負責全縣危險化學品事故預防監督管理工作。鎮安全生產監督管理站應及時向鎮危險化學品事故應急救援指揮部通報監控信息，并及時采取控制事態發展的措施。鎮危險化學品事故應急救援指揮部確認可能導致危險化學品事故災難的信息后，按

20、照應急預案及時確定應對方案，如需支援，請求上級機構協調。（三）預警級別按事故災難的可控性、嚴重程度及影響范圍，危險化學品生產安全事故應急救援分為一般（級）、較大（級）、重大（級）、特別重大（級）四個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預警。一般（級）：一次造成人以下死亡，或者危及人以下生命或人 30 以下中毒（重傷），或者直接經濟損失 100 萬元以下，或產生重大社會影響的突發性安全生產事故災難。較大（級）：一次造成 3 人以上 10 人以下死亡或危及 3 人以上， 10 人以下生命安全，或者 30 人以上至 50 人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失 100 萬元以上、 5000 萬元以下

21、。重大（ II ）級：一次造成 10 人以上 30 人以下死亡（含失蹤），或危機 10 人以上， 30 人以下生命安全，或者 50 人以上 100 人以下中毒（重傷），直接經濟損失 5000 萬元以上、 1 億以下。第12頁共18頁特別重大（ I ）級：一次造成30 人以上死亡（含失蹤）或為30 人以上生命安全，或者100 人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失超過 1 億元以上。四、應急響應（一）分級響應危險化學品突發事故應急響應堅持屬地為主的原則，按照危險化學品事故等級，分別響應。一般（ IV ）級危險化學品事故發生后，由鎮安全生產監督管理站負責組織、協調有關部門，按照本預案進行應急救援，較

22、大（ III 級）、重大（ II 級）、特大（ I 級）危險化學品事故發生后，先啟動危險化學品事故應急救援預案進行先期處置，并及時上報區應急機構，請求啟動上一級應急救援預案。較大危險化學品事故依照區安全事故救援預案執行，重大危險化學品事故依照省安全事故救援預案執行，特大危險化學品事故依照國家安全事故應急救援預案執行。（二）應急處置1、先期處置發生一般（ IV 級）、較大（ III級）、重大（ II級）、特別重大（ I 級）危險化學品安全生產事故后，人民政府主要領導或分管領導應立即趕到現場，組織指揮公安、消防、醫療救援等相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據實際情況，決定采取下列必要措施：（ 1）

23、立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；（2）緊急調配全鎮應急資源用于應急處置；（3）劃定警戒區域，采取必要管制措施；（4）實施動態監測，進一步調查核實；第13頁共18頁（5）向社會發布危險或避險警告；2、應急決策危險化學品事故災難應急救援指揮部辦公室接到一般、較大、重大、特別重大安全事故報告后，根據事故的性質、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況，提出具體處理意見，經危險化學品事故應急救援指揮部同意后，啟動危險化學品應急救援預案。3、預案啟動條件（1）啟動條件下列情況下，啟動本預案：發生 I 級危險化學品生產安全事故。接到相關企業關于危險化學品生產安全事故救援請求。接到上級關于危險

24、化學品生產安全事故救援的指令。執行其他應急預案時需要本預案啟動。（2）預案啟動應急預案啟動后，危險化學品事故應急救援指揮部及其辦公室要立即組織有關企業、單位按預定要求研究部署行動方案，責成有關企業和單位的負責同志及工作人員立即進入崗位，做好應急處置的各項準備工作，保證組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。4、指揮協調根據事件性質、嚴重程度和應急處置的需要，成立現場指揮部，由政府鎮長任指揮長，負責研究制訂現場應急處置方案和措施，開展以下工作：（1）對應急行動中的重大事項作出決策；（2）統一指揮協調現場搶險救援；第14頁共18頁（3）組織營救受害人員，指揮人群疏散、安置；（4）組織協調有關

25、方面搞好保障和支援；（5）向人民政府和安全生產監督管理辦公室及時報告事態發展和處置情況。5、應急聯動事發企、事業單位參加處置工作的人員應服從現場指揮部的統一指揮。現場指揮部根據應急處置的實際需要可成立若干工作組，各工作組要按照職責分工，各司其職，協同作戰，全力以赴做好各項應急處置工作。（三）應急結束現場指揮部和事發企、事業單位確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后，向批準應急預案啟動的危險化學品事故應急救援指揮部提出結束現場應急的報告，經批準后，宣布應急結束。五、后期處置（一）善后處置事發企、事業單位負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理事項，盡快消除事故影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常生產、生活秩序。（二）保險理賠危險化學品事故災難發生后，保險公司必須及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務。（三）事故調查第15頁共18頁應急救援指揮部在應急救援結束后，應總結分析應急救援工作的經驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，并形成報告，報送有關部門。事故調查處理工作，按照國家有關規定組織進行。六、保障措施（一）通信與信息保障安全生產監督管理站負責協調建立危險化學品事故應急救援綜合信息管理系統，建立和完善全重大危險源和救援力量信息數據庫，保證應急救援參與部門之間暢通聯絡。（二）應急救援與保障