1、農村村民自治問題調查報告調查主題：當前農村民自治問題存在的問題調查對象：XXX鎮同福村村民調查時間：2021年4月20日調查方法：深入農村 走訪調查 問卷調查調查內容及經過：結合“十七大指導思想,前往丹朱鎮同福村針對當地 村民自治問題展開調查,現將我對同福村民主選舉、民主治理、民主決議、 民主監督四方面情況的調查總結如下：一、民主選舉是村民自治的根底問題,關鍵要克服瓶頸制約,找準平衡 基點,整體推進.村委會民主選舉是一個復雜的系統工程,諸如選舉的理念、選舉的功能、 選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網絡.據 同福村村委會領導介紹,三官村村委會由全體村民選舉產生,經“海選

2、產 生候選人,然后進一步選舉出村委會領導班子成員.但是,調查問卷顯示, 村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定,但村民的法律意識普遍較 差,民主選舉的主動性和優越性并沒有完全表達出來.在調查過程中,該村 表現出來的問題主要反映在以下幾個方面：1 、民主選舉中的瓶頸制約：1法律規定的前瞻性與文化傳統的滯后性矛盾.一般說來,法律規定 總是建立在社會實踐根底之上的,與客觀現實需求相適應.我國的村級民主 選舉,本身是一種法治民主的助推劑,它既是對廣闊農民的培訓,也是對整個社會的培訓.正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度,推 動著我國社會的民主進程.然而,這種推動作用是個漸進過程.一方面

3、,在 我國,農村政治、經濟和社會結構發生重大變革的情況下,客觀形勢亟需法 治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統文化 根基.反映在村委直選中,不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的 主動,而往往是被“塑造出來的.對候選人要素重要性的熟悉遠遠低于對 利益分配的關注或者政治象征背景的聯系和與自己的親疏遠近.?村委會選舉方法?規定的三種投票形式,流動票箱投票僅作為一種輔助形式,應限制在 一定范圍內.但在具體實施中,大多數村沒條件進行大會集中投票,而不少 村民又不想去固定的投票場、投票站投票,有的地方甚至還出現“賣票現 象.因而,村級民主選舉的規定與選民本身的需求明顯地相背

4、離,選舉中投 票率的咼低并不能完全反映選民民主意識的強弱.2法律規定的有限性與實際操作的復雜性矛盾.我國農村的民主法治 化進程與改革開放同時起步,各種社會關系處于不斷變化之中,具有不確定 性,這一環境下形成的民主選舉制度還是初步的,它需要一個逐步完善的過 程.因此,?村委會組織法?對民主選舉的條文規定不可能顧及全面.雖然地 方法規的?選舉方法?能給一定配套,但也有不少局限性.在法律法規與實 施細那么,原那么規定與具體舉措之間的空隙較大,有的規定過于原那么,不便操 作；有的雖有行為模式,但沒有法律后果；有的內涵模糊,不好統一理解等. 這里僅列舉幾點,以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握.?村

5、委會組織法?十二條規定“年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業、 家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選 舉權.但是,依照法律被剝奪政治權利的人除外.?村委會選舉方法?第十 三條對候選人的推選條件作了細化.如果選舉委員會資格審定時,認為雖有 被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后,他可否被確定為正式候 選人就比擬難把握,尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更 是如此.二是選舉中的“拉票現象難處理.拉票行為,既有正常、合理的 行為,也有不合理,甚至帶有“賄選等痕跡的行為,同時又會有兩者兼之 的.如何界定它們之間的區別加以妥善處理,法律依據缺乏就

6、帶來了選舉中 的雜音.三是選舉結果的有效性難認定.在一些細小環節上難免出現偏差或 不妥,有的可以即時得到糾正,有的卻事后難以操作,一旦選舉結果產生后, 如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據.2 、民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發揮,關鍵在于其在適應社會開展 的變化中求得自身內部結構的相互協調.因而,在實際中應重點把握以下幾 個方面的關系：(1) 需求與可能.任何社會關系都需要相應的社會標準加以調整,以維 護正常秩序.村委直選的有序性也必須根據農村的客觀需要,在“收支平 衡的運行中加以實現.一方面,村委直選具有通過一定法律標準實現廣泛的 利益需要.另一方面,鄉村客觀現實應

7、具有支付法律運行本錢的水平.因此, 在標準民主選舉過程中,應當充分考慮農村社會需求的各個要素對法律規定 的制約作用及相互關系.有時候,就當地當時的經濟、政治、文化條件而言, 具有標準某個法律行為的需要,但不一定具備其相應的本錢支付水平.(2) 效益與本錢.在社會支付水平相對不變的情況下,法律的運行本錢 越低,那幺它的效率越高.村級民主選舉的法律效益,應以最低的運行本錢 來獲取最正確的選舉目的.使一大批素質較好、群眾信賴的農民走上村委會工 作崗位,是民主選舉最直接的目的,從而來輻射農村經濟的開展、社會的穩 定,以實現長遠的整體效益.在村級民主選舉的法律運行中,如何求得本錢 與效益的相對平衡,有不

8、少方面值得進一步探討.3周密與簡便.于法周密和于法簡便相結合的原那么,是農村民主選舉 中法律運行的內在要求.村級民主選舉的整個過程必須一環扣一環,法定的 程序不能變,規定的步驟不能少,不能怕麻煩,圖省事,更不能走過場.但 是受農村客觀環境和村民文化心理素質的影響,從選舉實踐看,能到達同一 選舉目標,村民更樂于接受簡單易行的選舉方法.在有些地方推行的無候選 人直選,之所以受到農村群眾的歡送,并且取得成功,組織嚴密、形式簡便 是一個重要的原因.3 、整體推進一一民主選舉中的對策舉措：1在引導與磨合中,強化村民的參與意識和參與水平.增強村民的參 與意識和參與水平,是農村民主自治的軟環境.沒有廣闊農民

9、群眾的這種理 念與思想,再好的民主選舉的法律規定也會走樣變形.不斷豐富的村級民主 選舉實踐,是營造民主法治環境的大課堂.對于廣闊村民來說,只有他們認 識到自己由權力的對象不同村里不同的條件所決定.對于實行民主治理,首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度. 通常人口少且居住集中的村采用村民會議,而人口多且居住分散的村采用村 民代表會議.明確規定村民代表會議的人員組成及其條件、責任、權利制定 議事內容和議事規那么,確定活動方式,活動程序和活動時間,并按規定嚴格 執行.其次,要根據國家的法律法規和政策,結合本地實際,明確規定民主 議事的內容,凡屬村務治理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處

10、 理,都應先召集黨員大會討論,再分別提交村民會議或村民代表會議討論, 征求黨內外群眾意見,按大多數人的意見實行民主決策,果斷糾正不顧群眾 意愿而由幾個干部自行其是的做法.要實行民主治理,還要切實增強群眾對 村干部的民主監督.調查中發現,同福村在自治方面做得比擬好.一走進他們村委會的辦公室, 就能看到整整潔齊掛在墻上的各種規章制度,就如治保調節委員會成員,治 調干部規定,治保調節信息員責任、幫教小組及其責任、護村隊及其責任、 禁毒禁堵宣傳小組及其責任等等.從這上面來看,確實同福村的自治制度是 比擬完善的,而且操作起來還是比擬標準.村里的負責人對我們介紹了他們 平常的工作方式,方法.同福村是一個城

11、中村,總共有600多戶,共2000多人, 整個村的座落呈長方型,村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參 考.同福村總共分成5個小分隊,每一個小分隊的隊長要治理人員幾十致上百 人不等.隊長是從他們隊下由村民推選上來的,這點做得很民主.村里決定 或是傳達事情就是通過村長,書記等向隊長們來共同探討,具體的再由隊長 去負責實施他們隊里的細節工作.在同福村村委會的外面有一個醒目的村務 公開欄,上面詳細具體的把村里的各項方案以及許多村里的開支,收入公布 在上面.為使我們的調查更加完整,我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況. 通過這個問卷,增加了村領導所采取的一系列做法的真實可信程度,同時也 從村民

12、的看法中發現一些存在的問題.調查的一些數據如下：1有42.1%的村民說沒有開過全體村民大會,有 36.8%村民不清楚這點,其它的說開過一兩 次.2有58.8%的村民認為開會的內容是傳達中央文件,討論村內大事,有 35.3%的村民認為開會無實質的內容,走形式.3有76.2%的村民不知道中央要求實行村務公開,民主治理的政策,只有 23.8%的村民知道這一點.4 85.7%的村民認為沒有亂收費的現象,只有 14.3%的認為有亂收費.5農民 遇到不合理的負擔工程,有50%勺人士向上級領導,部門反響,有 38.9%隨大 流,有11.1%選擇了拒收,幾乎沒有人知道會向法院起訴.6村民比擬愿意 統一搞,占了

13、 44.4%,另外還有33.3 %愿意干部群眾干部帶頭,農民志愿,有 22.%的是鄉村起頭,農民志愿.實際上的時候有一些看法與這個根本相近. 從以上的這些數據可以說明,農民對村里的村務公開等等有很多不明白的地 方,甚至還有些人不知道.以后應該是農民們對這些事情多了解了,也是有 很大的好處的.總體上村民對本屆的村委會還是挺滿意的,唯一缺乏指出, 要多對本村,以及中央及地方的文件精神進行宣傳,使村民更加的了解其內 容,從而可以更好的進行村民自治,取得更好的效果三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制,增強黨的活力和團結統 一.實行民主決策,是民主集中制在黨

14、委決策上的本質表達； 增強民主決策, 是堅持和健全民主集中制這個重大課題中應有之義,只有提升黨委民主集中 制的質量,才能更好地貫徹落實十六大精神,促進各項工作的落實和經濟建 設快速開展.我國有八億農民,實現村民自治是農民當家作主的一種表達,而民主決 策在村民自治體系中起著關鍵作用.首先,決策關系重大,決策失誤帶來的 損失最大.在市場經濟條件下,影響決策的因素更為復雜,民主決策可以將 決策失誤的風險降到最低點.民主決策對農業更具特殊意義,農產品的生產 周期長,往往是一著不慎,幾年難翻.其二,決策是群眾關注的熱點.需要 民主決策的事,一般是比擬重大的問題,不可能把一些瑣事拿來“民主一 番.既然是比

15、擬重大的問題,沒有群眾民主參與,村民自治就失去重心.其 三,民主決策影響其它三個民主.決策是否民主,是對民主選舉質量上下的 檢驗,所選的村委會成員素質高,決策一般會民主,反之,民主決策就會走 形；民主決策是民主治理的先決條件,民主決策才能使決策科學,而科學的 決策是有效治理的前提；民主決策是民主監督的重點,如前所述,民主決策 對重要事項的決策,當然就是民主監督的重點了.在這次社會實踐活動中,我們對安吉縣三官村隨機抽選的60位村民做了問卷調查.對“民主決策所問的5個問題中：(1) 知道本村開展過村莊規劃的占53%其余對此不了解；而對村鎮規劃75% 的村民表示滿意,19%村民不滿意,其余的那么表示

16、無所謂.(2) 對于村里的重大決策應該如何做出？有 39呀口 35%的村民認為應該有村 里的領導決定或由全體村民討論后由領導人決定： 另有17呀口 9%勺村民認為應 由村民代表或全體村民決定.(3) 在74%的村民眼中在鄉村工作的干部是最有影響力的,其余那么認為有能力在外面的人.(4) 48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%勺村民認為沒有地位；另有14%勺認為有一定的地位.(5) 50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14%被經常邀請；有36%勺村民從未被邀請.應當指出,農村的村務決策均已在一定程度的民主根底上運作,但離有 關法律制度規定的民主決策的要求和原那么還有一定的距離.這

17、主要表現在兩 個方面：1、村民群眾對重大村務決策的直接參與遠未到達法律和制度規定的要求首先,按有關法律和制度規定,村民群眾擁有自主決定本村重大事務的 權利.以上數據說明,并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策.在村 級事務決策的實際運作過程中,重大村務事實可被區分為二類,并分別采取 不同的決策方式.一類為重要村決策,主要由村社區領導集團集體決策.另 一類是特大村務決策,分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接 參與議決過程.但是,這種參與的時機不多,而且對決策的實際影響程度非 常有限.其次,根據國家制度規定,村民會議和村民代表會議是村民直接參 與本村重大村務民主決策的主要形式.但在村務

18、決策實際運作過程中,無論 是村民會議,還是村民代表會議,均沒有實質性的決策權力.村民會議特別 是議決重大村級事務的決策性全體村民會議, 因各種不同的原因根本不召開, 當遇到與全體村民利益密切相關的特別重大、復雜的村級事務,往往通過召 集村兩委會和村民小組長、自然村長聯席會議,或村兩委會和黨員聯席會議, 有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯席會議進行決策.2、村領導集團決策村務對民主決策制度原那么有一定的偏離從村領導集團決策的形成和傾向看,未能充分反映村民群眾的意愿.按 照有關制度規定,村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的根底上進行決策.從村領導集團決策的實際狀況看,首先應當肯定,其中有相當

19、一局部的決策 確實是以村民群眾的意愿為根底的.然而,從決策形成和決策傾向的角度進 行分析,村領導集團的決策是各種機構、組織、群體或個人交互作用和影響 的結果,其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向.不可否認,現實 中相當局部的重要決策并不一定反映和代表多數村民群眾的意愿和利益.村級民主決策是村民自治的首要環節,但是,正是我們在前面所分析的, 村級事務決策的實際運作總是在具體的村治環境中進行的.受環境因素影響,村級事務決策的實際運作難免發生對民主決策制度安排的偏離.在現階段, 中國農村的村級民主決策,多數表現出“集中指導下的民主的特點.村級 事務的決策權實際上主要掌握在少數人,特別是村第一把

20、手一般為書記 手里,與民主決策的制度要求尚有一定的距離.這種決策機制或許有利于提 高決策效率,但有可能因決策權過于集中而容易出現決策的重大失誤、決策 脫離群眾.筆者認為,現階段中國農村的村民自治根本還處在“干部治理 或“精英治理階段,離“群眾自治還有一定距離.村民自治有一個從干 部治理一一精英治理一一群眾自治逐步演進的過程,要實現真正意義上的農 村基層群眾自治目標,需要一個相當長的時期,需要創造一定的根底和條件. 如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治和民主 決策,極有可能造成危害農村政治穩定與社會開展的各種負面影響.四、民主監督的重點是人民群眾對各級領導干部的監督黨的十七

21、大提出,開展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領 導、人民當家作主和依法治國有機統一起來.人民當家作主是社會主義民主 政治的本質要求.黨要領導人民,當好家、作好主,必須進一步發揚民主.加 強民主監督,必將促進社會主義民主政治的開展,更好地實現人民當家作主 的權利和根本利益.民主監督的重點是人民群眾對各級領導干部的監督.其主要內容是監督 各級領導干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表重要思想；是否正確地貫 徹執行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權力；是否發揚民 主、依法辦事；是否嚴以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯系等. 自身的高度自覺,人民的民主監督,是各級領導干部做好工作的重要保證.人民民主監督是民主監督的重要方面,包括法律監督、行政監督、輿論 監督和群眾監督等,以此增強對各級領導干部權力的制約和監督.為進一步 對農村民主監督問題進行調查,充分了解農村村民自治現狀,我杭州電子工 業學院電子信息分院暑期社會實踐小分隊舉行“三下鄉活動,到安吉市三 官村展開以村民自治為主題的社會調查.據文卷調查結果顯示,81