1、8工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī) n8.1概述n8.1.1工程建設(shè)安全生產(chǎn)的概念n 工程建設(shè)安全生產(chǎn)是指建筑生產(chǎn)過程中要避免人員、財(cái)產(chǎn)的損失及對(duì)周圍環(huán)境的破壞。n 它包括建筑生產(chǎn)過程中的施工現(xiàn)場(chǎng)人身安全、財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全，施工現(xiàn)場(chǎng)及附近道路、管線和房屋的安全，施工現(xiàn)場(chǎng)和周圍的環(huán)境保護(hù)及工程建成后的使用安全等方面的內(nèi)容。 n 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑業(yè)每年因工死亡率大體為萬分之3，僅次于采礦業(yè)而位居全國(guó)各行業(yè)的第二位，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。n 據(jù)調(diào)查分析，生產(chǎn)過程中人的不安全行為是造成安全事故的最主要原因，也是最直接的原因。因此，建立完善的安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，是避免

2、建筑生產(chǎn)事故，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的最基本保證。 n8.1.2工程建設(shè)安全生產(chǎn)的立法現(xiàn)狀n n 我國(guó)2002年6月通過中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，為我國(guó)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)管理提供了有力的法律保障。n 工程建筑的安全生產(chǎn)是保證國(guó)家安全生產(chǎn)的重要組成部分?！肮芙ㄔO(shè)必須管安全”是工程建設(shè)管理的重要原則。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定了一系列的工程建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)范性文件，主要有：n1980年建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程；n1983年國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例；n1989年工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定；n1991年建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定n2003年11月建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，這是我國(guó)第一部規(guī)范建設(shè)

3、工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。n8.1.3工程建設(shè)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)n 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。n 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。n 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)于其所屬建筑安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門自行規(guī)定。n8.2工程建設(shè)安全生產(chǎn)的基本方針和相關(guān)制度n8.2.1工程建設(shè)安全生產(chǎn)的基本方針n 我國(guó)安全生產(chǎn)法中規(guī)定，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主安全第一、預(yù)防為主”的方針。 n 為保證“安全第一、預(yù)防為主”方針的落實(shí)，安全生產(chǎn)法及其他相關(guān)法規(guī)，具體規(guī)定了n安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度、n

4、安全生產(chǎn)教育制度安全生產(chǎn)教育制度、n安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督制度安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督制度、n安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)制度安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)制度、n安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及安全生產(chǎn)事故責(zé)任安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度追究制度等基本制度。 n8.2.2工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度n 安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是指由企業(yè)主企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，其他各各級(jí)管理人員級(jí)管理人員、技術(shù)人員技術(shù)人員和各職能部門各職能部門應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，直到各崗位操作人崗位操作人員員應(yīng)負(fù)的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任所構(gòu)成的企業(yè)安全生產(chǎn)制度。n8.2.2.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任n安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，他對(duì)本單位

5、的安全生產(chǎn)負(fù)有下列責(zé)任：n1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制n2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程n3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施n4.督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患n5.組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案n6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故n8.2.2.2各級(jí)管理人員的責(zé)任n結(jié)合建筑企業(yè)及工程建設(shè)的特點(diǎn)，相關(guān)法規(guī)對(duì)各級(jí)管理人員的責(zé)任也作出了明確規(guī)定。n 企業(yè)總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)本企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的技術(shù)工作負(fù)總的責(zé)任。n 項(xiàng)目經(jīng)理、施工隊(duì)長(zhǎng)、車間主任對(duì)本單位勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。n 工長(zhǎng)、施工員對(duì)所管工程的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任

6、。n 企業(yè)中的生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能機(jī)構(gòu)，都應(yīng)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。n企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立安全機(jī)構(gòu)，并按照職工總數(shù)配備相應(yīng)的專職人員（一般為千分之2千分之5），負(fù)責(zé)安全管理工作和安全監(jiān)督檢查工作。 n8.2.2.3從業(yè)人員的責(zé)任n 安全生產(chǎn)法規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)下述主要責(zé)任與義務(wù)：n1.嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。n2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。n3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。n8.2.

7、3工程建設(shè)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)制度n 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度是安全生產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。n 生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因，而在我國(guó)由于人的不安全行為所導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故數(shù)量在事故總數(shù)中占有很大的比重，因此對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，控制人的不安全行為，對(duì)減少安全生產(chǎn)事故是極為重要的。 n安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，主要有：n1.安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育培訓(xùn)n2.安全操作技能的教育培訓(xùn)n3.特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)n4.采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)的教育和培訓(xùn)n8

8、.2.4工程建設(shè)安全生產(chǎn)的檢查、監(jiān)督制度n1.縣級(jí)以上地方人民政府的監(jiān)督管理n2.各級(jí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理n3.行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理n4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理n5.社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理n8.2.5工程建設(shè)安全生產(chǎn)的勞動(dòng)保護(hù)制度n1.從業(yè)人員的權(quán)利n（1）簽訂合法勞動(dòng)合同權(quán)n（2）知情權(quán)n（3）建議、批評(píng)、檢舉、控告權(quán)n（4）對(duì)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的拒絕權(quán)n（5）停止作業(yè)及緊急撤離權(quán)n（6）依法獲得賠償權(quán)n2.工會(huì)對(duì)從業(yè)人員生產(chǎn)安全權(quán)利的保護(hù)n 工會(huì)是職工依法組成的工人階級(jí)的群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。n3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在勞動(dòng)保護(hù)

9、方面的職責(zé)n（1）提供勞動(dòng)保護(hù)用品n（2）參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)n（3）日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的勞動(dòng)保護(hù)n（4）加強(qiáng)對(duì)女職工和未成年工的特殊保護(hù)n8.2.6工程建設(shè)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及獎(jiǎng)懲制度n1.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度n為確保安全生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員都實(shí)行了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。n2.獎(jiǎng)懲制度n國(guó)家實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，依法追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 n8.3工程安全保障制度及重大事故調(diào)查處理制度n8.3.1工程安全及施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障制度n1.工程安全保障制度n為確保工程在建設(shè)中與投產(chǎn)使用后的安全，安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)

10、計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。n至于房屋拆除，也需要一定的技術(shù)和安全保障條件，否則也會(huì)發(fā)生重大安全事故，為此，必須由具備保證安全條件的建設(shè)施工單位承擔(dān)，并由其負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)。n2.工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保障制度n（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理n雜亂的施工條件、快速的人機(jī)流、開敞的施工環(huán)境，“擾民”和“民擾”同時(shí)存在。這一切使得生產(chǎn)過程中的不安全因素極多，因此施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是建筑安全生產(chǎn)最為重要的環(huán)節(jié)。n建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)封閉管理。n（2）施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境的安全管理n建筑施工多為露天作業(yè)、

11、高處作業(yè)，常常需進(jìn)行深基開挖。因此對(duì)周圍環(huán)境，特別是毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物及地下管線的安全可能造成損害，建設(shè)單位與施工單位有義務(wù)、也有責(zé)任采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，以保證周邊的環(huán)境安全。n建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。n8.3.2工程建設(shè)重大事故的調(diào)查處理制度n 1.工程建設(shè)重大事故的概念n 工程建設(shè)重大事故，是指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。n重大事故分為四個(gè)等級(jí)，其劃分標(biāo)準(zhǔn)如下表所示：

12、 評(píng)評(píng)判判指指標(biāo)標(biāo)事事故故等等級(jí)級(jí)死亡人數(shù)死亡人數(shù)(人人)重傷人數(shù)重傷人數(shù)(人人)直接經(jīng)濟(jì)損失直接經(jīng)濟(jì)損失（萬元）（萬元）一級(jí)重大事故一級(jí)重大事故30/300二級(jí)重大事故二級(jí)重大事故1029/100300三級(jí)重大事故三級(jí)重大事故393030100四級(jí)重大事故四級(jí)重大事故23191030備注備注重大事故等級(jí)的判定只需具備其中條件之一。重大事故等級(jí)的判定只需具備其中條件之一。n2.工程建設(shè)重大事故的處理n建設(shè)部歸口管理全國(guó)工程建設(shè)重大事故的處理；n省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門歸口管理本轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)重大事故的處理；n國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門管理所屬單位的工程建設(shè)重大事故的處理。 n 重大事故發(fā)生后

13、，事故發(fā)生單位事故發(fā)生單位必須以最快方式，將事故的簡(jiǎn)要情況向上級(jí)主管部門和事故發(fā)生地的市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門及檢察、勞動(dòng)（如有人身傷亡）部門報(bào)告；事故發(fā)生單位屬于國(guó)務(wù)院部委的，應(yīng)同時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門報(bào)告。市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告，直至省、自治區(qū)、直轄市人民政府和建設(shè)部。n 重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，按上述程序和部門逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶搶救人員和財(cái)產(chǎn)救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。n 重大事故的調(diào)查由事故發(fā)生地的市、縣級(jí)以