1、中國標準化研究院 標準化理論與戰略研究所 王金玉2006年8月 27 日昆明 一、國際標準競爭的態勢 二、我國技術標準面臨的挑戰 三、我國的國際標準競爭策略 一、國際標準競爭的態勢 （一）國外制定標準化戰略的背景 （二）國外戰略重點及核心 1.戰略性轉變 進入21世紀，國外標準化工作發生了重大變化，歐盟、主要發達國家和一些發展中國家的標準化工作由日常工作被提高到國家的戰略地位！ 歐 盟（率先）、美 國（其后）、加拿大、日 本、法國、英 國、德 國以及一些發展中國家紛紛研究并發布了標準化戰略。 各國為制定戰略投資之多、力度之大、用時之長都是空前的。 資金：日本60億日元 （4.2億元） 專家：3

2、00多名 時間：各國約2年 （1）遵守國際規則的需要 1995年，WTO通過簽署技術性貿易壁壘協議（WTO/TBT協議）和實施衛生與植物衛生措施協議（WTO/SPS協議）的方式，把國際標準提升到國際貿易游戲規則的地位。 協議明確規定：WTO的各成員國制定本國技術法規、標準和合格評定程序時應以已有的國際標準為基礎。各成員國制定的技術法規、標準和合格評定程序不得對國際貿易形成壁壘。WTO的規定對各國標準化工作具有重要引領作用。（2）適應經濟全球化發展的需要 經濟全球化進程的不斷加快，迫切需要標準化跨國協調，甚至需要動用外交的手段、政府高層的力量，標準化不提到國家戰略的高度，就難以集中優勢應對和解決

3、戰略性難題。（WAPI）（3）提高產業國際競爭力的需要 經濟全球化極大地促進了全球范圍的產業結構調整，基于提高產業國際競爭力、搶占產業戰略制高點的需要，各國將具有戰略意義的技術標準轉化為國際標準的緊迫性日益增大。一些國家制定的產業技術發展戰略對標準提出了戰略需求。 （ 4）滿足消費者價值觀的需要 消費安全是國際大趨勢，適應消費者價值觀的需要，當前的商業觀念已由重商主義轉變為重消主義。消費者迫切要求用標準為其提供公平、透明的有關商品的指標信息。國 家 重點領域美 國健康、安全、環境、高技術日 本健康、環境、消費者和弱勢群體、先進制造業、信息技術加拿大健康、安全、環境四類：公益；高新；制造業；弱勢

4、群體（1 1）重視公益性領域標準化，確保社）重視公益性領域標準化，確保社會的可持續發展會的可持續發展 健康、安全、環境等領域是社會受益的公益性領域，關系到社會的可持續發展。這些領域是ISO、IEC的戰略方向，各國亦把其作為重點。（2 2）重視高技術領域標準化，為國家創造更多）重視高技術領域標準化，為國家創造更多的財富（這些領域是各國必爭領域）的財富（這些領域是各國必爭領域）信息技術：是實現經濟持續增長的主導力 量，是知識型社會的基礎技術。生物技術：未來15年可能形成和信息產業 并駕齊驅的生物技術產業群。納米技術：未來20年全球市場規模可能達上 萬億美元。（3 3）充分發揮自身優勢特色，爭取競爭

5、有）充分發揮自身優勢特色，爭取競爭有力條件力條件 日本制造業基礎好，具有競爭優勢，充分發揮競爭優勢。關鍵標準：產業自動化技術標準。產品制造全過程標準以及制造后的修理、 回收、循環利用、回收利用的閉合系統的標準。幾何產品規范（GPS：Geometrical Product Specification)。表面化學分析技術標準。（4 4）尋找競爭空白點，先聲奪人）尋找競爭空白點，先聲奪人 日本把沒被各國重視的發展殘疾人、老年人、弱勢群體技術作為國際標準競爭的重點。據日本調研結果，歐、美、日老年人、殘疾人約占20%，生產滿足這部分人需求的產品（通用品），則會出現數百億美元的大市場 。日本聯合韓國和中國

6、進行國際標準提案。（中國4：2：1家庭）1.重點爭奪戰略高技術領域。2.重點發展健康、安全、環境等領域。3.重點開拓空白領域。4.重點發揮自身優勢特色領域。 2.部分國家戰略核心 國家或地區國家或地區戰略核心戰略核心戰略類型戰略類型歐盟控制制高點 控制美國控制爭奪制高點控制、爭奪日本重點爭奪制高點 重點爭奪發展中國家爭取發言權 積極參與（1 1）經濟實力）經濟實力（GDP:全球40.8萬億，發達國家32萬億）美國：12.4萬億美元歐盟：12.9萬億美元（德2.7、英2.4、 法2、意1. 7）日本： 4.66萬億美元（中國： 1.77萬億美元）（2）發達國家技術實力研發投入占全世界的86%。專

7、利數占全世界的90%以上。科研人員占世界總數的71%（552萬：392萬） 。未來15年，美、歐仍在全球科技進步中起主導作用。前10名是美、日、德、加、瑞、英、法和以色列等。（美國蘭德公司2020年的全球技術革命研究報告）承擔重要秘書處重要秘書處主導制定重要國際標準重要國際標準承擔國際組織主席、副主席（1 1）重大利益驅動）重大利益驅動 能否控制戰略制高點關系到巨大經濟利益得失德國：經濟年增長率為3.3%左右 ，標準1/3 （資本的貢獻率占1.6%，勞動力的貢獻率占0.2%，專利許可占0.5%,專利占0.1%,標準占0.9%，歐洲80%以上的工作是做國際標準化）。 美國：1600億美元：400

8、億美元：壁壘日本：300億日元英國：25億英鎊/年，提高勞動生產率13% GSM制式手機標準解決了410萬人口就業，全世界有12億人口在用GSM制式手機（中國3億）。（2 2）“勝者全得勝者全得” 美國經濟學家在上世紀末提出了“勝者全得” 理論。 一個企業在高技術領域哪怕是邁出一小步，就有可能占領可能占有絕大多數市場份額，其他競爭對手將很難生存。英特爾和微軟分別占領世界微處理器、系統軟件90%的市場份額，后來者甚至參與競爭的機會都沒有。即使是有機會也是很難的。 （3）做“頭腦型國家” （創新型） 發達國家試圖通過標準戰略、專利戰略 和新產業技術戰略的合力作用，長期成 為“頭腦型國家”，使發展中

9、國家長期成 為“軀體型國家”。（4）保持國家地位發動軟戰爭 美國的21世紀新國家安全戰略明確了謀 求全球稱霸的目標，要在政治、經濟、金融、外交等領域發動更多的軟戰爭攻勢。標準化戰略是美國一攬子戰略的組成部分。（1.）承擔ISO、IEC秘書處情況（2005）國家ISO%IEC%合計%美國13518.42916.716418英國12313.42413.814716.2德國9816.82413.812213.4法國81112715.510811.9日本456.1148596.5（中國）121.631.7151.7其他 734174908部分國家承擔的ISO秘書處情況變化（例）國家2000200120

10、0220032004增減美國138140136138135-5德國130124124121123-7英國11311110610498-15法國8186848380-6日本3235364041+9俄羅斯1513151515（中國）612+6其他ISO147個成員國（個成員國（2005年年2月）月）美、英、德、法：占秘書處總數的美、英、德、法：占秘書處總數的59.5%IEC65個成員國（個成員國（2005年年2月）月）美、英、德、法：占秘書處總數的美、英、德、法：占秘書處總數的59.8% （2）主導制定國際標準情況 ISO標準：14941 IEC標準：5296 總計： 20237 發達國家：占95

11、%以上 （中國： 47項，0.23%，其中ISO標準32項，IEC標準15項） ISO IEC 年代主席年代主席1947-1949 美國 1938-1945 意大利1950-1952 法國 1946-1948 比利時 1953-1955瑞典1949-1951 瑞士 1955-1958 英國 1952-1954美國 1959-1961 芬蘭 1955-1957 英國1962-1964 蘇聯 1958-1960 瑞典 1965-1967 印度 1961-1963 荷蘭 1968-1970 土耳其 1964-1966 羅馬尼亞 1971-1973 美國 1967-1969 法國 1974-1976瑞

12、典 1970-1972 英國 1977-1979 蘇聯 1973- 意大利 各國承擔ISO、IEC主席情況 ISO IEC 年代主席年代主席1980-1981 法國 1974-1976 蘇聯 1982-1985 印度 1977-1979 日本 1986-1988 日本 1980-1982 美國 1989-1991 加拿大 1983-1985 法國 1992-1994 美國 1986-1988 英國1995- 德國 1989-1992 澳大利亞 1996-1998 新加坡 1993-1995 德國1999-2000 意大利 1996-1998美國 2001-2002 巴西 1999-2001 瑞

13、士 2002-2004 美國 2002-2004 日本 2005-2007 日本 2005-2007意大利國家承擔主席數比例%ISO/TC主席總數美國3016德國2915.5 192名（空位5名）英國2513.4法國2312.3日本115.9加拿大84.3（中國） 42.1美、德、英、法、日總計：118，占總數63.1% 以上分析了主要發達國家制定標準化戰略的背景、戰略重點和核心，以及他們的戰略實施成效，從中我們可以清晰地看到：在國際標準競爭中，我國總體上處于弱勢地位。1.大部分國家標準落后于國際水平國家標準：國家標準：2068820688項（項（20052005年底）年底）采用國際標準和國外

14、先進標準：采用國際標準和國外先進標準：94949494項項采標率采標率：45.89%45.89%我國采用我國采用的的19941994年及以前制定的年及以前制定的ISOISO、IECIEC標準標準占占70%70%以上以上。 在我國采用的ISO標準中：1106項采用的是更新以前的ISO標準；736項采用的是已經作廢或失效的ISO標準；1842項與現行ISO標準沒有對應關系。2.我國技術標準被國際市場認可的 為數不多我國除個別技術標準在國際上有一定知名度外，絕大多數技術標準在國際上遠遠還沒有形成自己的“品牌”。美國ANSI標準，日本JIS標準，德國DIN標準，英國BS標準，法國NF標準已被世界上公認

15、為先進標準，并被眾多的國家采用。國外協會標準也在世界上享有很高的知名度，ASTM標準、API標準等也同樣被眾多國家采用。歐洲貿易活動中使用率最高的標準依次是DIN標準、ASTM標準和BS標準。3.3.按照中國技術標準生產的產品附按照中國技術標準生產的產品附 加值低加值低 我國出口的高新技術產品中，通訊、半導體、生物醫藥和計算機等高新技術產業，獲得外國公司授權的專利數占60%至90%以上，自主品牌產品所占比重不到10%。機電產品出口所占比重已超過50%，其中擁有自主知識產權的品牌產品所占比重偏低。在104項彩電關鍵技術中，我國只掌握60%；在65項手機關鍵技術中，我國只掌握50%；在57項DVD

16、關鍵技術中，我國只掌握15.8%。 中國高技術產品出口增長速度驚人 1985年：7億美元 1990年：27億美元 1995年：101億美元 2000年：370億美元 2005年：2183億美元國企高新技術出口產品所占比例很低，2005年三資企業出口占88%，國企僅占12%。國企產業利潤已從2000年的6.7%降到2005年的4.22%。4.我國技術標準轉化為國際標準 的比例低 在 ISO、IEC 近2萬項標準中，我國提交或主持制定的有47項，僅占國際標準總數的0.23%。在多數情況下，我們只能被動地執行國外或國際標準。1.沒有建立完善的國際和國外標準跟蹤機制2.采用國際標準分析研究不夠3.參與

17、國際標準化活動能力低、收效差4.缺乏標準創新機制（事先、同步、事后標準）5.沒有建立起戰略伙伴關系6.沒有建立培養、選拔國際型標準化人才的機制7.7.沒有建立穩定的國際標準化活動經費籌集機制8.沒有建立企業為主體、產學研相結合的參與國際標準化活動機制1.影響國際貿易發展 商務部：我國有71%的出口企業、39%的出口產品受到國外技術性貿易措施的限制，損失約170億美元，相當于出口額的5.2%。科技部：出口直接與潛在的影響直接與潛在的影響每年超過450億美元，占出口總額的25%以上。2.制約產業國際競爭力的提高 我國是中醫藥故鄉，是世界天然藥資源擁有量最多的國家之一。而中國中藥產品在國際市場所占份

18、額僅為3%。主要原因是我國只有10%左右中藥生產企業能達到GMP標準。標準問題始終是制約我國中藥產業國際競爭力的重要因素之一。3.影響科技創新成果走向國際 我國DVD產業長期受制于國外的專利技術，使得整個產業基本退出國際市場。我國企業抓住DVD升級換代的機遇，1999年研制出了世界上第一臺高清影碟機，但是，由于該技術成果沒有形成事實上的標準，行業技術標準2005年2月才出臺，直接影響我國高清影碟機技術創新成果爭取最佳時機走向國際、占領市場。（事先、事后、同步標準） （一）策略的定位 （二）策略的目標 （三）實現目標的途徑 （四）政策措施國家或地區戰略類型戰略核心美國控制、爭奪控制爭奪制高點歐洲

19、控制控制制高點日本重點爭奪重點爭奪制高點發展國家積極參與爭取發言權中國 重點競爭實質參與、重點突破 “ “重點競爭重點競爭”是指有重點地跟蹤采用國是指有重點地跟蹤采用國際標準、參與際標準、參與國際標準制定，爭取實力國際標準制定，爭取實力主導制定事關國家重大利益的重要國際主導制定事關國家重大利益的重要國際標準，爭取承擔事關國家重大利益的國標準，爭取承擔事關國家重大利益的國際標準化機構管理層和技術層的領導職際標準化機構管理層和技術層的領導職務。務。 1 1總體目標總體目標 努力提高我國技術標準的國際競爭力，滿足我國科技、外貿和產業技術戰略的需求，能夠強力支撐我國由外貿大國走向外貿強國，維護國家經濟

20、利益。維護國家經濟利益。2具體目標（1）基礎技術標準跟上國際水平。（2）健康、安全、環境、等重點領域的技 術標準，具有國際競爭力。（3）優勢特色技術標準占領國際競爭的戰 略制高點。（4）中國技術標準能夠被一些國家認同或 采用。我國成為推動亞洲區域、乃至 國際標準化發展的一支重要力量。3兩步走2010年前，實現整體技術標準水平的提高，跟上國際水平；優勢特色技術標準具有國際競爭力；我國成為推動亞洲區域標準化活動的重點國家之一。2020年前，戰略性的優勢特色領域技術標準占領國際競爭的戰略制高點；我國成為推動國際標準化活動發展的主要國家之一。1有效采用有效采用提高基礎技術標準水平提高基礎技術標準水平

21、有效采用國際標準是指：僅等同采用對我國適用有效的國際標準；國際標準中的內容對我國不適用的應修改后采用，并且在必要時與我國的標準或技術進行合理整合；對我國適用有效的國際標準要提前介入，同步制定，達到及時快速轉化。（1）基礎性國際標準，例如公差配合、機械制圖等屬于世界性的公共標準，我們應盡量等同采用，目的是使我國基本技術制度和國際接軌。 （2）安全、衛生、環保標準應等同采用國際標準，特別是用于出口的產品標準中的安全、衛生、環保要求應與國際標準一致。（3）國際標準中的產品標準要分析采用。國際標準先進、合理，沒有故意設置的技術壁壘，是市場的主流標準、技術發展的方向，如果我們現有的標準比別人的落后，采用

22、該國際標準技術上可行，則應該積極采用，以推動我國的產品上檔次、上水平，提高產品的國際競爭力。國外標準水平很高，但其中有些要求對我國不利，或者技術上無法實現，或者其中有“專利專利陷阱陷阱”，則不予采用。（4）具有中國自主知識產權的特色技術或產品，力爭制定自己的標準，并爭取將該標準轉化為國際標準，或者通過產品出口、技術交流等途徑使其他國家采用中國標準。2實質參與國際標準化活動實質參與國際標準化活動提高重點提高重點領域技術標準的國際競爭力領域技術標準的國際競爭力 實質參與是指，積極參與事關我國利益的國際標準制定及相應的國際標準化活動，爭取使重點領域的國際標準反映我國的技術要求。（1）一般參與。一般參

23、與的原則是掌握國際標準信息和發展動向，不落后。目的是為有效采用和重點參與提供信息。主要方式是通過參加國際會議、國際論壇等獲取信息。（2）重點參與。對我國產品出口、市場競爭有重大影響的國際標準項目，特別是力爭反映我國利益和要求的國際標準項目，我國要重點參與。（3）爭取主動權和爭奪領導權。積極爭取承擔事關國家利益的ISO、IEC/TC、SC秘書處和WG召集人，積極爭取承擔ISO、IEC主席、副主席領導職務，以及有關管理層的工作。無關緊要的秘書處等不必去爭取。3重點突破重點突破優勢特色技術領域占領國優勢特色技術領域占領國際標準競爭的制高點際標準競爭的制高點 “重點突破”是指，集中我國經濟實力、技術實

24、力和人才實力，重點爭取制定具有自主創新成果、能夠產業化、市場化、直接影響國家經濟利益的國際標準。（1）技術相對優勢領域 當代科學技術發展日新月異，高技術產品生命周期不斷縮短。這就使得我國在許多領域與發達國家處在相同或相近的起跑線上。我國完全可以在相對優勢和巨大市場需求的一些高新技術領域取得突破，以這些實力主導制定的國際標準將會有力地推動國民經濟的跨越式發展。發展重點：信息技術生物技術新能源技術納米技術軟件技術（2）特色產業 中醫藥、茶葉等是我國傳統的特色產業，具有參與國際標準競爭的比較優勢，以此制定的國際標準將會有力促進我國特色產業的形成和發展。（3）12大類重點高新技術產品 特別是國家科技興

25、國戰略確定的12大類重點高新技術產品，包括計算機及外圍設備、通訊設備、視聽設備、軟件、中藥。這12大類高新技術產品將作為國家重中之重予以支持的制定國際標準或事實上國際標準的項目。 1 1調整采標政策調整采標政策 （1）建立采用國際標準指標評價體系）建立采用國際標準指標評價體系 建立我國采用國際標準有效性指標評價體系，評估國際標準發展狀況；評估我國采用國際標準適用性；評價國際標準反映我國技術要求情況。確保我國采用國際標準的有效性。（2）有效利用有效利用WTO對發展中國家的采標對發展中國家的采標 政策政策 WTO規定，即使有現行的國際標準、指南和建議，但在特殊的技術和社會環境下，發展中國家仍可采用某些技術