1、莫力達瓦旗擬引進包商銀行的必要性分析為深入貫徹自治區黨委、政府提出的8337”發展思路，根據 內蒙古自治區人民政府關于進一步加快金融業發展的若干意見內政發【2012】90號和內蒙古自治區金融支持縣域經濟 發展的指導意見內金辦發【2013】93號等文件精神，建立多 層次、廣覆蓋、可持續的縣域金融服務體系，培育競爭性的金融 市場，更好地促進縣域經濟的發展，莫力達瓦達斡爾族自治旗（以 下簡稱“莫旗）'在市委、政府的正確領導下，全旗上下以“堅持科 學發展、壯大縣域經濟”為目標，按照“建設美麗、文明、富裕、 平安、和諧、幸福莫力達瓦”的指導思想，立足自治旗發展實際， 緊緊抓住各種加快發展機遇，不

2、斷解放思想，深化改革，擴大開 放，實施項目帶動戰略，經濟社會實現了快速發展。下面謹以莫 旗地區經濟、金融運行實際入手，結合莫旗引進股份制商業銀行 的相關政策，將莫旗經濟、金融發展情況做如下介紹，為各級領 導提供有益參考。一、莫旗概況莫旗成立于1958年8月1 5日，是全國三個少數民族自治旗之一，是國家級扶貧重點縣及革命老區。 莫旗位于呼倫貝爾市 東部，大興安嶺東麓，嫩江右岸。分別與黑龍江省訥河市、嫩江 縣、甘南縣、阿榮旗、鄂倫春自治旗接壤，西南是黑龍江省甘南 縣。地域中部寬，南、北部窄，呈紡錘形。面積約 1.1萬平方公 里，轄8個鎮、2個鄂溫克民族鄉、7個辦事處、220個行政村， 總人口近34

3、萬人。其中農業人口 25萬人，占73%,城鎮人口9萬人，其中達斡爾族3.24萬人，占總人口的9.5%。莫旗現有 耕地800萬畝，比鄰旗縣的阿榮旗耕地面積是370萬畝，扎蘭屯耕地面積是260萬畝，草場330萬畝，林地342萬畝，大小 河流56條，地表水資源總量為 144.53億立方米，約占全區的 40%。莫旗年產大豆20億斤以上，以縣為單位大豆產量居全國 之首。2003年以來，莫旗連續9次被國家農業部授予“全國糧食 生產先進縣”榮譽稱號，2007年至2008年連續2年被國家農業 部授予“全國糧食生產先進地縣標兵”稱號，是國家重要的商品糧 建設基地和大豆主產區。享有“大豆之鄉”、“曲棍球之鄉：“歌

4、舞之 鄉”的美譽。二、地方經濟發展情況旗委、旗政府緊緊圍繞“ 8337”發展思路，深入推進“發展縣 域經濟這一主線，搭建基礎設施和園區兩個平臺，強力推進農牧業現代化、工業新型化、城鎮一體化進程，發揮資源、區位、民 族、文化四大優勢，強化組織、服務、政策、人才、監督五個保 障，實現美麗、文明、富裕、平安、和諧、幸福莫力達瓦的六大 目標，切實保障和改善民生，加快轉變經濟發展方式，加速產業 結構調整，使國民經濟得到快速發展和提高， 綜合實力顯著提升。1、2012年莫旗經濟發展情況：2012年莫旗地區生產總值 完成90.06億元，按可比價計算增長 8.1%;三次產業結構優化 為：47.2: 24.8:

5、 28;地方財政總收入完成 4億元，同比增長 15.4% ;財政支出完成20.43億元，同比增長16.3% ;限額以上 固定資產投資完成36.04億元，同比增長4.5% ;城鎮居民人均可支配收入完成16304元，同比增長13.64% ;農民人均純收入完成7964元，同比增長4.15%。2、2013年1至5月份莫旗經濟發展情況，見下表：一至五月莫旗主要統計指標完成情況表年度工業總 產值 （萬元）工業 增加 值增 速 （衿工業 產品 銷售 率 （%消費品 零售總 額（萬元）固定資 產投資 （億元）財政總 收入 （萬元）財政預 算收入 （萬元）財政總 支出 （萬元）工業項 目投資 完成情 況（億元）

6、201297,559-4.198.62,8211.7316,5789,53652,232372013133,68747.2101.62,4152.8620,70411,88061,53920同比 增減36,12851.33-4061.134,1262,3449,307-17縱觀全旗經濟發展“亮點：主要表現在以下四個方面：一是“三農”工作步入新階段。全旗種植業結構繼續優化， 糧食生產穩中有增，糧食產量達 31.05億斤，連續十次獲得“全國糧食生產先進單位”稱號。畜牧業發展勢頭良好，牧業 年度牲畜存欄總數達 278.02萬頭只；生豬產業快速發展， 存欄數達到41.2萬頭。漁業生產再創佳績，我旗再次

7、被國家 農業部評為“全國平安漁業示范縣”。農牧業產業化穩步推進， 全旗規模以上龍頭企業銷售收入達35.79億元，增加值達11.34億元，帶動農牧戶達 3.1萬戶。二是工業經濟呈現新進步。工業發展平臺不斷完善。完 成了莫力達瓦工業園區總體規劃和園區“十二五”發展規劃修 編工作，園區標準化廠房和 110KV變電站項目已開工建設； 寶山產業基地前期工作進展順利。工業項目平穩推進，福潤 150萬頭生豬屠宰加工項目已完成了動力車間、屠宰等設備 安裝；山東禹王集團盤活鑫豆都項目已達成初步合作意向； 完成了 100萬噸玉米初加工、10萬噸粗銅冶煉、生物制藥 項目的環評和節能評估工作；上海創爍公司紅彥水電項目

8、已 完成規劃評審和環評工作；華泰中昊風電、谷神大豆蛋白、 蒙佳集團大豆加工等項目正在洽談中o三是第三產業再展新氣象。 旅游產業蓬勃發展。 達斡爾 民族園基礎設施進一步完善，完成了賽馬場一期建設和景觀 大道前期工作；在哈爾濱、沈陽、長春等地舉辦的專題推介 會和青島、太原舉辦的交易會上積極開展了旅游推介工作。2012年實現旅游收入3.8億元，旅游人次 53萬人。積極支 持中小企業發展，金鼎擔保有限責任公司正式桂牌營業，為旗內中小企業、小微企業、個體工商戶提供擔保支持。目前,全旗私營企業已達到 574家，個體工商戶 8302戶。四是項目建設取得新進展。 幫扶工作扎實推進， 全年共 實施幫扶項目56個

9、，投入資金3.51億元。重大項目進展有 序。阿一莫鐵路、尼爾基通用機場、尼爾基水利樞紐下游內蒙古灌區、國道111線升級等9個重大項目已啟動，客運站、 老年養護院項目主體已完工。水利方面，實施了一系列防洪、水庫除險加固、飲用水水源地保護、人畜飲水安全等工程。交通方面，完成通村水泥路75公里，后興隆至庫如奇、大楊樹至甘河農場公路項目已全線通車，大黑鐵渡改橋項目已 竣工使用。三、全旗金融業運行情況莫旗金融運行總體平穩，各項存貸款穩步增加。截止 2013 年5月末，全旗金融機構各項存款余額 390,163萬元，比上年增 長9.17% ,各項貸款255,336萬元，比上年增長 34.92%。存貸 比達

10、65.44% 。存貸款業務情況單位：萬元年度各項存款較上年增減其中：儲蓄存款占比各項貸款較上年增減其中：農業貸款占比2011 年3084764262417708857.41177248-2902115283186.222012 年3579684949221522660.121892511200317112090.422013 年3901633276427060569.352553366608419890077.90表二：金融機構貸款服務情況表二:各家金融機構貸款統計數據單位：萬元年度貸款余額其中A產業投放占比第一產業投放占比第二產業投放占比2011 年17724816245391.655913

11、3.3388825.012012 年18925117112090.4262283.29119036.292013 年25533619890077.90131145.144332216.96單位：萬元項目X商銀行農業銀行建設銀行農發行郵儲銀行農村信用社村鎮銀行合計各項貸款19033162701393900385810381618446255336同比增減29404092-26780159440699998166084（一）金融機構設置及撤弁情況1、莫旗轄區金融機構設置現狀。 截至2013年5月末，莫 旗銀行業指導行一一人民銀行 1家，其余金融機構7家，準金融 機構3家，金融機構下設網點38個，其

12、中：工商銀行2個、農 業銀行4個、建設銀行2個,郵政儲蓄銀行8個，村鎮銀行1個, 農村信用社20個,農業發展銀行1個，從業人員616人。2、因金融機構撤弁出現金融服務空白區。莫旗撤鄉弁鎮前共設有17個鄉鎮，當時金融服務網點覆蓋面達 100%。現在1 0 個鄉鎮、7個辦事處220個行政村，有金融機構網點的行政村 11個，無金融機構網點行政村 209個，無金融機構網點鄉鎮 4 個。（二）自2010年以來金融體系發揮職能情況全旗金融市場信貸資金已經突破 20億元，提前5年實現了 全旗金融業發展“十二五”規劃的資金運用總額目標。目前，在穩 健貨幣政策持續跟進環境下， 宏觀調控持續加強，地方法人金融 機

13、構信貸規模限額控制，剔除備耕季節性資金需求因素，貸款額不會放量增加。截止2013年5月末，全旗存貸差為134,827萬 元，金融機構存貸比為 65.44% o從貸款期限結構上看，短期化 趨勢明顯，5月末莫旗人民幣短期貸款余額為 219,235萬元，占全轄貸款的85.86% ,較年初增加54,455萬元，增長33.05%。四、莫旗經濟運行存在的困難及未來亟需獲得金融扶持空間（一）未來五年發展前景我旗新一屆政府提出今后五年的發展目標是：到2017年，地區生產總值達到 220億元，年均增長 18%;三次產業比為 33.1:27.7:39.2 ;財政總收入達到 9.96億元，年均增長17.9%; 固定

14、資產投資達到90億元，年均增長20.7% ;城鎮居民可支配 收入達到33,762元，年均增長15% ;農民人均純收入達到19,280 元，年均增長17% o圍繞上述目標，今后五年重點做好以下幾 項工作：1、圍繞產業結構調整，進一步打造經濟發展高地。到2017年，全旗糧食產量力爭達到 60億斤；綠色食品原料標準化基地 達到430萬畝；牧業年度牲畜存欄400萬頭（只），其中生豬存欄 量達到100萬頭；農民專業合作組織達到1700家。爭取實施重點工業項目60項，爭取年引進域外資金 50億元。實現年接待 游客75萬人次、旅游收入達到 8億元。2、圍繞政策優勢發揮，進一步爭取和實施項目。爭取完成華電25

15、萬千瓦熱電聯產、阿一莫鐵路、尼爾基通用機場、尼 爾基水利樞紐下游內蒙古灌區、國道111線升級改造等重大項目 建設；加快推進水利建設，加強防汛抗旱減災、城鄉供水、水土 保持等能力建設；加強交通運輸能力建設，到 2017年，全旗通 村油（磴）路里程達到1441.9公里，通暢率達到100%。3、圍繞統籌城鄉發展，進一步加強城鎮基礎設施和民生事 業建設。到2017年實現新型農村合作醫療制度覆蓋所有農村居民，參合率達到99%以上，住院補償率達到 85%以上；城鎮登 記失業率控制在3.9%以內，基本實現新型農村和城鎮居民養老 保險制度全覆蓋。加強物品價格調控和管理， 深入開展規范價費 專項治理，著力解決社

16、會關注的價費熱點問題。進一步深化殯葬改革，堅持移風易俗，樹立文明節儉新風。積極開展民族團結進 步創建活動，以堅持民族平等、維護民族團結、促進民族共同繁 榮為出發點，不斷營造全旗各民族團結共事、齊心向上、共建和 諧的氛圍。4、圍繞深化體制改革，進一步轉變政府工作職能和作風。一是深化政府職能轉變。以提高公共服務能力為目標， 不斷創新工 作方式，促進政府部門工作職能向科學化、規范化、法制化的方 向轉變；二是強化服務能力建設。以莫旗“十二五”人才發展規劃為統領，合理配置人才結構，實施高技能人才振興計劃，著 力引進和培養人才；三是加強基層建設。堅持“抓基層、打基礎、 強鄉鎮”的方針不動搖，進一步加強鄉鎮

17、基層服務能力建設。加 大鄉鎮、村級財政轉移支付力度，提高鄉鎮為群眾辦事能力，增 強鄉鎮公信力。（二）經濟發展思路與擬建項目頻頻遭遇信貸資金缺口2008年至2012年，莫旗經濟有了較大發展，特別是第一 產業增加值在三個產業發展中居于首位，但是旗域經濟仍未擺脫“農業大、置業弱旗、財政小旗的現狀，從根本上講，仍屬 農業經濟為主、第三產業為輔、工業經濟欠發達、財政“收不抵 支”的民族旗縣。農村居民人均純收入增長小于城鎮居民人均可 支配收入增長幅度。三次產業結構由 2008年的54.2 : 22.7 : 23.1調整為2012年的47.19 : 24.81 : 28。財政收入貢獻率中第三產 業占比最大，

18、第一、第二產業稅收貢獻率偏低，為扭轉這一困境， 旗委、政府加大了投資力度，充分利用投資拉動內需，助力經濟 發展。僅2012年就確定了農田水利、道路交通、國土收儲和生 態旅游等重點建設項目5個，累計總投資52億元，申請貸款42 億元。詳見下表：2012年莫旗重點融資項目一覽表審批項目名稱項目簡介擬融資項目審批情況情況額度尼爾基鎮舊城擬收儲二塊地，面積為 29.1方平方米，8000口研報告、規劃、審區部分土地整項目總投資12308萬元，用二宗國有土萬元土地、環評、發改批治收儲項目地作抵押。批復等均已具備手該項目全長123.24公里，采用雙向四車口研報告、規劃、續國道111線一道一級公路標準建設，設

19、計速度100公25.35土地、環評、發改完級公路項目里/小時，估算總投資 33.8億元。億元批復等均已具備備設計灌溉面積為 30.27萬由，其中發展可研報告、規劃已的和改善水田面積共20.39力由，水澆地具備，環評已通過項尼爾基水利樞為9.88萬畝。尼爾基灌區，程可研階段1.4億初審報環保部審目紐卜游內家占靜態總投資為8.6億元，其中灌區骨干工元批，其他要件正在灌區項目程投資6.9億元，灌區田間工程投資 1.7審批中億元。審1水上運動中心（碼頭、廣場、游船）批2科教文娛區（水文化園、植物園等）手莫力達瓦旗民3濕地生態園（綜合娛樂、濕地觀鳥等）續4特色農業觀光園（農家樂耕作體驗、 民族生態旅游風

20、0.88 億不景區項目族特色體驗等）元完5生態度假村（浴場、別墅、活動廣場等）備6基礎設施建設（電力、通信、給排水、的垃圾等設施建設）項7民族風情園目投資估算284500萬兀，新建阿榮旗至莫旗鐵路工程正線全長 97.3公里，按照國項目建議書已膚批鐵II級標準設計，正線數目為單線。計復，可研報告上報劃于2012年開工建設，2015年竣工通阿榮旗一莫旗車，工期約為三年。該項目已經納入到14 億到鐵道部審批，用鐵路項目最新調整的全國“十二五”鐵路路網規劃元地預審、水保、地質災害、礦藏壓覆中。等前期工作已初步開展（三）富民強旗戰略與現有金融體系匹配之間存在客觀差 距目前旗域內國有金融機構比較普遍，新興

21、股份制商業銀行的鋪設過程比較緩慢。國有金融機構由于受到各方因素的 制約，大多在縣域經濟中扮演的是“抽水機”的作用，旗域內大多數存款被國有金融機構吸收。據統計，截止2013年5月末，旗內國有金融機構各項存款余額23.39億元，占存款總量的59.96% ,比年初增加 4.2億元，增長 22.15% ;各項貸款余 額3.9億元，占貸款總量的15.34%，比年初增加 0.9億元，增長28.23% ;存貸比為 16.67%。近年來國有銀行的貸款支持力度雖有所增長，但同吸收 存款的增幅來比較，步伐明顯緩慢，對縣域經濟的發展沒能 很好地發揮“輸血器”的作用。因此鼓勵股份制商業銀行在縣域 鋪設網點，新型股份制

22、商業銀行能夠以其靈活、方便、快捷 的貸款政策來促進地方經濟的發展的同時還能增加金融市場 競爭力，從而促進國有金融機構更加關注縣域經濟發展，為 縣域經濟的繁榮注入更多的活力。五、股份制商業銀行進入莫旗的重要性和必要性旗委、政府提出“建設美麗、文明、富裕、平安、和諧、幸 福莫力達瓦”的發展戰略，在具有廣闊發展空間的前景之下，最 制約發展就是資金問題。由于莫旗國有商業銀行的信貸萎縮和服 務弱化，農村信用社因服務宗旨和資金實力等因素的制約，致使莫旗大型項目無法落地，中小企業融資困難，房地產按揭貸款不 能有效滿足市場需求。金融信貸支持已成為經濟發展中不可缺少 的動力來源。（一）從莫旗的貸款結構來看，農業

23、發展銀行、農村信用社是 貸款主力軍，但也受各種因素影響。從農業發展銀行來看：農業發展銀行由于政策限制， 對農業 的信貸支持僅限于流通領域。實際上成了 “糧棉油收購銀行”，這 種農村金融機構萎縮，服務功能弱化已經嚴重影響到農村民眾獲 取金融支持，造成事實上的服務于農村的金融網點嚴重缺位。從農村信用社來看：農業信貸扶持因本地區農村信用社單筆 大額限制，資本金制約其信貸規模，影響到本地區放貸規模。主 要體現在三個方面：一是農民自有資金不足，支農信貸資金短缺。 農民每年春耕備需資金約在 5億元左右，目前只有農村信用社、 村鎮銀行和郵儲銀行3家金融機構面向廣大農戶投入貸款， 而農 村信用社自有資金只占需

24、求資金的30 %左右，每年大約可投入支農資金8000萬元，80 %以上要靠支農再貸款，滿足不了春耕 生產需求。雖然農村信用社對農戶貸款總量較大，對于6萬戶農戶來說，仍然有很多農戶得不到信貸資金支持，貸不到款。畜牧 業大戶、租賃土地戶和運輸種糧較大的農戶23萬元以上信貸需求額度無法得到滿足。二是農業主導產業市場不景氣導致農民 金融需求增加。由于近年生產資料價格的上漲， 導致農民種植成 本提高，農民種地每公頃投入加上田間管理費，從種到收的總費用大幅提高，與之相對應的卻是糧價連年走低， 谷賤傷農現象層 出不窮，致使農戶增產不增收。三是農區產業結構調整對金融服 務的需求無法得到滿足。 據預測，近兩年莫

25、旗發展規模化養殖業 和畜產品加工業資金需求至少達到5000萬元，就目前金融機構業務經營狀況無法滿足其資金需求。 自其他國有商業銀行網點撤 出鄉鎮一級后，農村信用社網點成為本地區“壟斷性”的金融市場 主營機構，其加權利率逐年升高，成為農民信貸成本高的原發性因素（二）縣域國有商業銀行信貸權限上收， 信貸資金向大城市、 大企業集中的趨勢明顯。國有商業銀行普遍實行集權式信貸管理 模式，總行對其分支機構做了較大調整，紛紛“收攏五指”信貸決 策權在省分行和地市行，縣支行的信貸權基本被收回，由于基層 行只有中報推薦權，卻要承擔組織資金平衡、收貸收息的責任， 在經濟環境欠佳，信貸風險加劇的情況下，基層行務必擴

26、大信貸 投入，但為了完成上級銀行存款任務，商業銀行通過各種途徑， 大量組織吸收當地存款上存上級銀行， 造成當地有限的資金被抽 走。截止5月末，莫旗國有金融機構各項存款余額23.4億元，占存款總量的60%,比年初增加4.2億元，增長22.15% ;各項 貸款余額3.9億元，占貸款總量的15.34%，比年初增加0.8億 元，增長28.23% ,存貸比僅為16.67%。（三）農村金融市場競爭不充分，呈現高度壟斷特征。目前我旗經營農村金融產品的僅有農業銀行、農村信用社和村鎮銀行 這三家金融機構。其中：農業銀行出于經營利潤及綜合成本考慮， 在鄉鎮僅設置1個經營網點，且主要以存款業務為主， 其支農貸 款比

27、重未有實質性增長。村鎮銀行由于剛剛成立時間不長，受其營業網點限制，雖然業務發展較為迅速，目前也僅覆蓋了17個鄉鎮71個村屯，和220個行政村相比較，還有很大的發展空間。 農村信用社網點遍布鄉鎮，莫旗涉農信貸的90%都通過信用社發放，市場壟斷地位已經形成， 但由于農村金融產品一直供不應 求，市場需求巨大，加之供給總量不足，導致農村信用社利率偏高，金融產品單一，僅靠目前的金融格局很難從根本上緩解農村 金融市場的供需矛盾。六、股份制商業銀行入駐莫旗的發展空間以莫力達瓦包商村鎮銀行（以下簡稱村鎮銀行）為例，村鎮 銀行于2010年在莫旗正式掛牌營業，在旗委、政府的大力支持 下，立足莫旗，找準定位，不斷提

28、升服務水平，積極創新金融產 品，經過短短2年的發展，取得了良好的經濟效益和社會效益。 截止2012年，各項存款7377萬元，較年初增加965萬元，增 長15% ;各項貸款余額8765萬元，比去年增加4200萬元，增 長25.86% ;實現凈利潤255萬元。預計2013年年末，各項貸 款余額可達1.45億元；比去年增加 6035萬元，增長71.29% ; 凈利潤保守估計可實現 300萬元，比去年增加 50萬元，增長 19.61%。2013年，經與旗金融辦、人民銀行溝通，村鎮銀行再次獲 得支農再貸款8000萬元，比去年增加4000萬元，增長100%。 旗金融辦還積極幫助村鎮銀行組織存款，通過開設對

29、公賬戶，定期調節資金時點額度，目前已累計為村鎮銀行組織對公存款近2億元。這些資金的注入，為村鎮銀行的發展帶來了新鮮血液，充 分反映了莫旗對新興金融機構的厚愛，因此股份制商業銀行在莫 旗極具發展潛力，下面具體分析：（一）從投資環境來看。 股份制商業銀行以“廣大居民是基本 客戶、中小企業是核心客戶、大型企業是高端客戶、政府項目是重點 客戶”的市場定位與莫旗地區的大環境“不謀而合”。農業稅費取消，糧食直補、農機購置補貼、家電下鄉補貼、新農合、農村低保等 補貼對農村發展農民生活改善非常有利。全旗正在強農業基礎設施建設，推進小城鎮建設，調整畜牧業、種植業結構，加大農民 培訓和科技推廣力度，農村“村村通”

30、公路暢通，這些良好的外部 環境為包商銀行的入駐打下了堅實的基礎。（二）從項目發展來看。 全旗正處于加快工業項目建設步伐的關鍵時期， 僅2013年即將全力推進 2"5萬千瓦熱電聯 產項目、國道升級改造項目、保障性住房項目、土地收儲項目和尼爾基下游 30萬畝灌區等一批重大項目開工建設；圍繞農畜產品深加工、新能源、新型煤化工等產業，加大與行業 內大企業的對接和溝通力度，爭取在上海創爍水電開發、禹 王大豆蛋白、谷神大豆蛋白、中電投內蒙古分公司分散式風 電、陽光凱迪生物質能源等項目實施上有所突破。（三）從農村生產經營看。一是種植業需資金6億元左右。包括：籽種、農藥、化肥、農用柴油和農用機具等5大方面。二是畜牧業生產資金需求 26.29億元。包括：肉牛養殖、奶牛養殖、 肉羊養殖、大鵝養殖、蛋雞養殖、肉雞養殖和原有的畜禽及新購 入的畜禽每年喂養飼料的資金需求。（四）從工業領域看。一是急需流動資金。莫旗不但現已注冊企業574家，而且還有著得天獨厚的水資源， 生產有國家多種 A和AA級優質的農畜產品，因而莫旗企業中60 %是農畜產品加 工企業，農畜產品加工企業最大的特點就是季節性集中收購和生 產，到生產收購季節，流動資金就不足。全旗流動資金缺口約