1、蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁

2、芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅

3、薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿

4、莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅

5、膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈

6、蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂

7、芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿

8、蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃

9、莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇

10、膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂

11、蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆

12、羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀

13、蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇

14、莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆螞罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃蝕蚃芀荿蝕螅肅芅蠆袈羋芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羈罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肅膃蒃羂艿蒁蒂蟻肂蕆蒂襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羈莀薇羃膇芆薆 BOT建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中需考慮的一些問題 與通

15、常傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目相比較，BOT是一種特殊的項(xiàng)目建設(shè)方式。實(shí)質(zhì)上，它是某一方將建設(shè)項(xiàng)目與運(yùn)營項(xiàng)目一起發(fā)包出去，另一方通過融通資金并進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過約定期間的運(yùn)營后將項(xiàng)目移交出去的特定建設(shè)模式。BOT通常釋義為“建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”。該方式的實(shí)質(zhì)是非政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用民間社會資金（含國外資本）參與國家公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在互利互惠的基礎(chǔ)上分配該項(xiàng)目的資源、風(fēng)險和利益的融資建設(shè)方式，是政府與承包商合作經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種特殊運(yùn)作模式。BOT項(xiàng)目的運(yùn)作過程是政府就某個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與非政府部門的項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議,項(xiàng)目公司對該項(xiàng)目的融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)進(jìn)行一攬子承包。在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi),項(xiàng)目公司通過向設(shè)施

16、的使用者或服務(wù)的對象收取費(fèi)用,來回收項(xiàng)目投資、經(jīng)營和維護(hù)成本,獲取利潤,政府部門則擁有對這一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)。特許期屆滿后,項(xiàng)目公司將該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無償?shù)匾平唤o政府部門。與BOT類似的BT建設(shè)方式實(shí)為BOT模式的變形。BT是英文的縮寫，通常直譯為“建設(shè)轉(zhuǎn)讓”。兩者的區(qū)別在于以BT模式建設(shè)項(xiàng)目時政府與項(xiàng)目公司簽訂的特許權(quán)協(xié)議,僅包括項(xiàng)目公司對該項(xiàng)目的融資、建設(shè)，而沒有經(jīng)營和維護(hù)的內(nèi)容。項(xiàng)目建成后，政府通過回購的方式取得項(xiàng)目的所有權(quán)，由政府相關(guān)部門運(yùn)營，投資人不占股份，不參與運(yùn)營收益。項(xiàng)目公司的贏利點(diǎn)在項(xiàng)目投融資和建設(shè)項(xiàng)目兩部分。由于BOT、BT建設(shè)模式能夠緩解政府資金不足和有利于提前滿足社會

17、及公眾對基礎(chǔ)設(shè)施的需求等原因，所以BOT模式主要運(yùn)用于市政、交通、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之中。 BOT模式在國內(nèi)已經(jīng)有30年左右的歷史了。上世紀(jì)80年代初, 廣東利用民間集資建設(shè)的番禺洛溪大橋是BOT方式的雛形。此后, 北京京通快速路、上海黃浦江延安東路隧道復(fù)線工程、廣州深圳高速公路、海南東線高速公路、泉州刺桐大橋、廣深高速公路、湖北襄荊高速公路、三亞鳳凰機(jī)場等一批道路橋梁BOT建設(shè)項(xiàng)目在國內(nèi)都取得了成功。廣西來賓B 電廠、深圳沙角B 電廠、山東日照電廠等數(shù)個電源項(xiàng)目陸續(xù)建成投運(yùn)，標(biāo)志著BOT建設(shè)方式在能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中成功，其中廣西來賓B 電廠是1995年5月經(jīng)國家計委正式批準(zhǔn)采用BO

18、T方式建設(shè)的項(xiàng)目，也是我國第一個國家批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。近年來，國家建設(shè)、交通行政主管部門陸續(xù)頒布了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法、收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法、經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等規(guī)章，分別將城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理，經(jīng)營性公路（函橋梁和隧道）等行業(yè)領(lǐng)域向社會開放了特許經(jīng)營權(quán)。建設(shè)部還陸續(xù)印發(fā)了城市供水特許經(jīng)營協(xié)議示范文本、城市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本、城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議示范文本、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本等示范文本，進(jìn)一步推動并規(guī)范了特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)的步伐。由此看出，基礎(chǔ)設(shè)施是BOT方式建設(shè)項(xiàng)目的主要領(lǐng)域，政府批準(zhǔn)項(xiàng)目特許經(jīng)營是這

19、類項(xiàng)目的基本特征,政府或政府授權(quán)（背景）的公司擔(dān)當(dāng)BOT項(xiàng)目招標(biāo)人角色是通常的做法。由BOT建設(shè)項(xiàng)目本身具有一定的特殊性，決定了其招標(biāo)也有別于一般建設(shè)項(xiàng)目。主要體現(xiàn)在評價因素的多元性、中標(biāo)人確定的復(fù)雜性以及中標(biāo)人與簽約人的相異性等方面，以下就BOT項(xiàng)目的招標(biāo)的實(shí)施過程及評審要素逐一介紹如下：1、落實(shí)招標(biāo)條件取得相關(guān)批文。通常BOT項(xiàng)目招標(biāo)時，至少應(yīng)具備建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和政府對項(xiàng)目采用BOT方式建設(shè)的批準(zhǔn)文件。由于BOT模式僅僅是建設(shè)方式的創(chuàng)新，對于建設(shè)項(xiàng)目而言，還應(yīng)依照投資體制改革的相關(guān)規(guī)定并執(zhí)行國家的建設(shè)程序。因此，在招標(biāo)前仍應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)資金來源等情況按照國家基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)

20、手續(xù)。確定招標(biāo) 1時，政府批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案是BOT項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)。另外，有些項(xiàng)目還應(yīng)提供為完成項(xiàng)目必要的國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和與項(xiàng)目現(xiàn)場鄰近區(qū)域和道路的使用許可。一般來說BOT方式的確立源于兩種情形：一種情形由政府提出，通常是政府對所轄已經(jīng)完成立項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、自身財政狀況，經(jīng)過咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種方案的可行性研究，根據(jù)各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)決定采以BOT方式建設(shè)，并以政府文件的形式批準(zhǔn)項(xiàng)目BOT的建設(shè)方式，同時公告于相關(guān)媒體。另外一種情形由民間機(jī)構(gòu)提出，通常，當(dāng)政府根據(jù)中長期的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃列出新建和改建項(xiàng)目清單以招商等方式公布

21、以后，非政府機(jī)構(gòu)可以根據(jù)該清單上的項(xiàng)目結(jié)合本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向開展投資機(jī)會研究，對適宜的項(xiàng)目做出合理計劃，并向政府提出以BOT方式建設(shè)某項(xiàng)目的建議，并申請投標(biāo)或表明承擔(dān)該項(xiàng)目的意向，政府同意后也可以批準(zhǔn)該種建設(shè)模式。但無論那種情形，政府對BOT項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件是不可缺少的。2、招標(biāo)方的確定由于BOT、BT項(xiàng)目大多屬于政府管理的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，所以招標(biāo)方通常由政府或其行業(yè)部門擔(dān)當(dāng)、多數(shù)情況下政府部門會授權(quán)其投資公司或未來承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營的公司或相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體來充當(dāng)招標(biāo)人的角色。項(xiàng)目招標(biāo)時，招標(biāo)人可以自行招標(biāo)，也可以選聘具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)作為BOT、BT建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)。3、確定投標(biāo)人資格條件

22、無論以BOT或BT方式建設(shè)項(xiàng)目，其共同點(diǎn)之一是都包括融通資金與建設(shè)工程兩個方面。招標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的情況，既可以將資金籌措與建設(shè)工程一起發(fā)包也可以將兩者分步發(fā)包。根據(jù)兩個內(nèi)容是否一同發(fā)包可區(qū)分為兩種情形，不同的情形對投標(biāo)人的資格條件要求是不同的。第一種情形，對合格的投標(biāo)人不但考察其投融資方案，而且要依建設(shè)實(shí)施的內(nèi)容按建筑業(yè)企業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)定設(shè)定相應(yīng)的資質(zhì)條件。第二種情形，先選定投資人（或項(xiàng)目發(fā)起人），再確定項(xiàng)目法人（項(xiàng)目公司）。第一步選擇投資人時，主要考察投資人的實(shí)力，重點(diǎn)關(guān)注其自身財務(wù)狀況、資金融通結(jié)構(gòu)及融資成本；第二步是項(xiàng)目法人要依建設(shè)實(shí)施的內(nèi)容按照相應(yīng)的資質(zhì)條件和相應(yīng)的評價因素，

23、確定設(shè)計人、施工承包商、監(jiān)理人、運(yùn)營商等。如果項(xiàng)目公司本身具備的資質(zhì)完全可以滿足擬建項(xiàng)目的內(nèi)容，那么工程項(xiàng)目的建設(shè)可由項(xiàng)目公司自身來承擔(dān)。設(shè)定投標(biāo)人條件時，應(yīng)明確是否允許組成聯(lián)合體投標(biāo)。如果允許，應(yīng)對組成聯(lián)合體的數(shù)量、合格條件及聯(lián)合體的牽頭方提出具體要求。對于是否允許制造商、承包商及設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)入聯(lián)合體等一些特殊限制情形也必須予以說明。4、公告的基本內(nèi)容BOT項(xiàng)目發(fā)布公告時，至少應(yīng)說明以下內(nèi)容：項(xiàng)目立項(xiàng)及特許經(jīng)營的批復(fù)情況，明確招標(biāo)方、說明投標(biāo)人的合格條件，招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容及建設(shè)條件，特許經(jīng)營期（建設(shè)期、運(yùn)營期）；獲取招標(biāo)文件的方式、遞交投標(biāo)文件的時間地點(diǎn)，公告發(fā)布的媒體及招標(biāo)方

24、的聯(lián)系方式等。需要說的是，由于BOT類型的招標(biāo)項(xiàng)目涉及的因素多、相互之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，需要潛在投標(biāo)人落實(shí)的條件及測算的數(shù)據(jù)比較多。因此，從發(fā)布招標(biāo)公告并出售招標(biāo)文件到要求投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的截止時間宜在滿足法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡量給投標(biāo)人留有足夠長的時間編制投標(biāo)文件。在此期間招標(biāo)方、受政府委托的咨詢機(jī)構(gòu)要認(rèn)真收集投標(biāo)人就項(xiàng)目條件及要求提出的各類問題，并考慮潛在投標(biāo)人提出的合理化建議。投標(biāo)人必須在規(guī)定的日期前向招標(biāo)方遞交投標(biāo)文件。5、招標(biāo)文件在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后, 即可開始編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件時，應(yīng)以政府批準(zhǔn)的BOT項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容為依據(jù)。在招標(biāo)文件中，應(yīng)將招標(biāo)方預(yù)期的

25、投資 2框架和擬訂的特許權(quán)協(xié)議中重要的內(nèi)容清楚地表述出來。在投標(biāo)人須知中的內(nèi)容除了重復(fù)一部分公告中的內(nèi)容以外，應(yīng)該詳細(xì)介紹工程的范圍、項(xiàng)目條件、建設(shè)要求、運(yùn)營及移交等要求；可能還涉及投標(biāo)人的資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)；踏勘現(xiàn)場及投標(biāo)預(yù)備會的安排；投標(biāo)人提出問題及招標(biāo)人書面澄清的時間安排；對投標(biāo)有效期及投標(biāo)保證金的要求；開標(biāo)時間、地點(diǎn)及開標(biāo)程序；評標(biāo)委員會的組建以及中標(biāo)人確定的規(guī)則。BOT項(xiàng)目通常采用綜合評估的方法。招標(biāo)文件中應(yīng)給出特許經(jīng)營草案及特許經(jīng)營協(xié)議的格式。招標(biāo)文件的相應(yīng)章節(jié)中，應(yīng)詳細(xì)說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求, 讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會政府的意圖。對于特許經(jīng)營, 應(yīng)對經(jīng)營期

26、限、政府提供的各種支持條件或者承諾、項(xiàng)目公司的責(zé)任、項(xiàng)目融資與財務(wù)管理、項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和移交方案、不可抗力、協(xié)議的變更、終止和解除、爭議的解決等作出明確的規(guī)定。6、評標(biāo)方法及評標(biāo)因素由于涉及的因素很多，為了鼓勵投標(biāo)人最大限度地滿足招標(biāo)人的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和具體條件，通常采用綜合評估法。主要評審的項(xiàng)目的特許經(jīng)營協(xié)議響應(yīng)性、投融資方案、建設(shè)實(shí)施方案、運(yùn)營方案、移交方案和投標(biāo)報價。其中，協(xié)議響應(yīng)性的評價的重點(diǎn)是與政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案有無重大偏差；投融資方案的審查涉及投標(biāo)人的自身財務(wù)狀況、籌資渠道以及資金融通的可靠性；建設(shè)實(shí)施方案的評價涉及施工組織機(jī)構(gòu)、施工部署施工方案及各項(xiàng)保證措施。運(yùn)營方案審查涉及投

27、標(biāo)人的項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)安排和資產(chǎn)管理計劃；移交方案評價涉及參與移交的機(jī)構(gòu)人員、移交程序、培訓(xùn)預(yù)案以及移交糾紛的解決方式等；對投標(biāo)人提交的報價既要評審總報價，也要評價融資成本費(fèi)用、實(shí)體工程費(fèi)用、提供產(chǎn)品或服務(wù)的價格、融資與實(shí)體工程費(fèi)用兩者的比例等因素。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是反映政府對BOT項(xiàng)目未來預(yù)期的一個綜合評價體系，包括選擇什么樣的投資人、建成一個怎樣的項(xiàng)目和規(guī)劃未來項(xiàng)目運(yùn)營等方面一系列的具體因素及指標(biāo)。尤其對建設(shè)期、經(jīng)營期、投融資方案、建設(shè)方案、運(yùn)營方案、移交方案等都應(yīng)給出明確的定義和評價標(biāo)準(zhǔn)。融資方案中可能的評審要素有投資人（或發(fā)起人）在項(xiàng)目公司中投入資本金的方式、比例；對投資方組成的要求；對融資的

28、要求，比如以項(xiàng)目融資或股權(quán)融資、債券融資以及各個比例要求；融資成本、融資期限還款時間安排；融資計劃與項(xiàng)目投資建設(shè)資金使用計劃的匹配性等。還包括，項(xiàng)目總投資估算、項(xiàng)目資本支出分析、詳細(xì)的融資計劃明細(xì)、投資支出明細(xì)、貸款本金利息償還計劃、維護(hù)修理資金支出計劃表、預(yù)測的年度損益表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表等。招標(biāo)文件中可以要求投標(biāo)人提交融資方的承諾及信用支持等書面材料。建設(shè)方案中涉及到的重要內(nèi)容包括工程施工、設(shè)備材料采購、竣工驗(yàn)收等幾個階段。如果工程設(shè)計也包括在整個BOT項(xiàng)目中，則還要考慮初步設(shè)計及施工圖設(shè)計方面的因素。可能的評審要素有建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件；工藝流程、路線；消耗定額、原輔燃料供應(yīng)；公用輔

29、助方案；環(huán)保安全；建設(shè)工期；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；投資估（概）算、施工方案；施工技術(shù)保證措施、施工組織保證措施；對項(xiàng)目設(shè)施竣工驗(yàn)收的方案。運(yùn)營方案的著眼點(diǎn)是使竣工工程保持正常的運(yùn)營。可能的評審要素有特許經(jīng)營的范圍及經(jīng)營有效期限的承諾；產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的保證措施；符合政府要求的價格和收費(fèi)確定方法及調(diào)整程序；設(shè)施的維護(hù)與更新改造計劃；特許經(jīng)營企業(yè)的中期評估方案；遵守特許經(jīng)營權(quán)的終止及違約責(zé)任及爭議解決方案的承諾。需要說明的是，政府在不影響項(xiàng)目正常運(yùn)行的情況下，對運(yùn)行期間的項(xiàng)目設(shè)施自始至終擁有檢查的權(quán)利，如果需要此內(nèi)容可以作為必要合格條件，由投標(biāo)人出具承諾書。另外，項(xiàng)目公司應(yīng)保持項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)行的詳細(xì)記錄，包括運(yùn)營量、

30、設(shè)施維修、運(yùn)行安全、財務(wù)記錄等，招標(biāo)時也可就上述內(nèi)容轉(zhuǎn)化為評價指標(biāo)對投標(biāo)人進(jìn)行比較。移交階段重點(diǎn)關(guān)注的因素可能有，項(xiàng)目移交的總體安排、移交前對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢 3修的方案、對接管項(xiàng)目設(shè)施的人員培訓(xùn)計劃、產(chǎn)權(quán)的交割辦理安排。另對項(xiàng)目設(shè)施在移交時必須達(dá)到的狀態(tài)、仍可安全運(yùn)營的年限、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平等移交條件及一定期限內(nèi)缺陷維修責(zé)任均可提出明確的指標(biāo)要求，要求投標(biāo)人進(jìn)行承諾。總之，招標(biāo)人、咨詢機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)政府對BOT項(xiàng)目的批復(fù)意見、特許經(jīng)營草案及特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容，從融資、技術(shù)、管理等方面對各種因素進(jìn)行分析、測算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、量化各項(xiàng)指標(biāo)，以完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)出政府對項(xiàng)目及項(xiàng)目建設(shè)的

31、真正意圖。一般認(rèn)為，政府對未來建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期越明確越具體對招標(biāo)工作越有利。7、允許的調(diào)整約定即便招標(biāo)文件中對實(shí)質(zhì)性條件及預(yù)計的因素做出了限定，但仍應(yīng)給出對未來可能出現(xiàn)各類情形調(diào)整方法的約定，以保證合同的公平性、應(yīng)變性及平衡性。如果招標(biāo)人允許對建設(shè)期、運(yùn)營期及移交時等重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素做細(xì)微調(diào)整，則應(yīng)給出調(diào)整限度、具體調(diào)整方法及如何進(jìn)行評價。這些關(guān)鍵因素可能是建設(shè)工期、價格變化、最低供應(yīng)量、最低的收購量等。在招標(biāo)文件中作出約定的還可能是各環(huán)節(jié)調(diào)整的程序及限定，例如一些收費(fèi)的調(diào)整需要按政府規(guī)定的相應(yīng)程序進(jìn)行，如價格聽證制；建設(shè)期發(fā)生變化后，運(yùn)營期、移交時間的調(diào)整處理方法等。8、招標(biāo)文件的組成BOT

32、項(xiàng)目招標(biāo)文件至少包括：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、項(xiàng)目特許經(jīng)營草案及特許經(jīng)營協(xié)議的主要內(nèi)容、投標(biāo)文件格式、參考資料、政府批準(zhǔn)的BOT實(shí)施方案及相應(yīng)的擔(dān)保等。9、投標(biāo)保證金及形式可以要求除境外投標(biāo)人外，采用轉(zhuǎn)賬支票、匯款等方式的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出；采用銀行保函、銀行匯票等方式的，應(yīng)由投標(biāo)人開立基本賬戶的銀行出具。投標(biāo)保證金的數(shù)額確定可以參照工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中的相關(guān)規(guī)定。10、開標(biāo)、評標(biāo)及中標(biāo)招標(biāo)人設(shè)定的實(shí)質(zhì)性條件且認(rèn)為應(yīng)該在開標(biāo)時公開的主要內(nèi)容，應(yīng)該編入開標(biāo)一覽表中，并在開標(biāo)時由招標(biāo)人公開宣讀，宣讀的內(nèi)容還包括對實(shí)質(zhì)性要求的修改建議、優(yōu)惠條件及投標(biāo)聲明等。11、

33、澄清、說明、補(bǔ)正BOT項(xiàng)目本身涉及政策、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)等一系列復(fù)雜問題，且項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的周期均較長，未來存有許多不確定因素或事項(xiàng)。就招標(biāo)人而言，其對項(xiàng)目目標(biāo)尚存在逐步修正和進(jìn)一步優(yōu)化的過程，對招標(biāo)文件中的非實(shí)質(zhì)性條款也可能提出完善、修改或補(bǔ)充建議，這些優(yōu)化、調(diào)整及所有澄清，通常以澄清說明或補(bǔ)正的形式發(fā)出，并作為招標(biāo)文件的組成部分。就投標(biāo)人而言，雖說BOT項(xiàng)目投標(biāo)準(zhǔn)備的時間相對比較長些，但面對如此紛繁復(fù)雜的條件和多種不定因素，完全理解和全部接受招標(biāo)文件的所有條款，仍然有相當(dāng)?shù)睦щy。當(dāng)投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件中缺少重要條件或有表述不清可能產(chǎn)生歧義時，應(yīng)允許其提出澄清要求。如果招標(biāo)人認(rèn)為需要，可

34、以將澄清談判環(huán)節(jié)作為BOT項(xiàng)目招標(biāo)程序的組成部分，但應(yīng)該在招標(biāo)文件中予以特別說明。12、推薦中標(biāo)人由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會依招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進(jìn)行比較，推薦出中標(biāo)候選人，并闡述推薦理由。13、談判需要重申的是特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)中設(shè)有談判環(huán)節(jié)時，應(yīng)該在招標(biāo)文件中予以明示。談判的基礎(chǔ)是政府批復(fù)的BOT項(xiàng)目實(shí)施方案。招標(biāo)人可與推薦的幾個中標(biāo)人候選人依次進(jìn)行談判，成功則草簽特許合同，不成功則轉(zhuǎn)向下一個中標(biāo)候選人。談判可循環(huán)進(jìn)行，談判中涉及 4的重要問題應(yīng)形成談判記錄，并作為簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的依據(jù)之一。14、草簽特許經(jīng)營協(xié)議并確定中標(biāo)人招標(biāo)人通過反復(fù)的澄清談判最終形成特許合同的草案

35、，談判結(jié)束且草簽特許協(xié)議以后，確定的中標(biāo)人實(shí)質(zhì)上是招標(biāo)項(xiàng)目的投資法人。中標(biāo)的投資法人（或項(xiàng)目發(fā)起人）應(yīng)組建項(xiàng)目公司。由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目的審批手續(xù)，并正式與貸款人、工程建設(shè)承包商、運(yùn)營維護(hù)承包商及保險公司等簽訂相關(guān)合同，最終由項(xiàng)目公司與政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議，即項(xiàng)目公司（項(xiàng)目業(yè)主）是特許權(quán)協(xié)議的最終簽約人。特許經(jīng)營合同是BOT項(xiàng)目的核心，它具有法律效力并在整個特許期內(nèi)有效，它規(guī)定政府或其授權(quán)公司與BOT項(xiàng)目公司的權(quán)利和義務(wù)，決定雙方的風(fēng)險和回報。15、項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目公司在簽訂特許權(quán)協(xié)議之后, 進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，項(xiàng)目公

36、司扮演傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中業(yè)主方的角色，主要工作表現(xiàn)為外部協(xié)調(diào)及建設(shè)運(yùn)營管理兩個方面。項(xiàng)目公司承擔(dān)與政府及相關(guān)部門匯報溝通、對外合作銜接等協(xié)調(diào)外部關(guān)系的任務(wù)。BOT項(xiàng)目公司應(yīng)主動維護(hù)政府對項(xiàng)目監(jiān)督和檢查的權(quán)利，解決好項(xiàng)目實(shí)施中政府對項(xiàng)目合理化建議與特許合同之間差異引起的各種問題，同時處理好與相關(guān)合作方的協(xié)作關(guān)系。就BOT建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容來看，所有核心的內(nèi)容都應(yīng)在特許合同中表述清楚。作為特許合同的支撐，可能涉及到融資合同、工程承包合同、運(yùn)營管理合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。無疑特許經(jīng)營協(xié)議是根本性的最終合同，但招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時深入研究特許合同的幾個支撐合同，無論對于全面表述招

37、標(biāo)人的期望，還是科學(xué)設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)都是十分有益的。特許協(xié)議。它是指政府主管部門授權(quán)非政府投資者或其所設(shè)立的項(xiàng)目公司對本屬政府公共部門投資建設(shè)和經(jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營、被特許者在一定期限內(nèi)有專營權(quán)和收益權(quán)，期滿后將項(xiàng)目無償移交政府的協(xié)議。特許協(xié)議是BOT方式賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)，隨后的融資、工程承包、經(jīng)營管理等諸多合同均以此協(xié)議為依據(jù)。特許授權(quán)的法律形式可以是立法性特許授權(quán)文件，也可以是合同性特許授權(quán)文件。目前國內(nèi)法律對特許協(xié)議的形式和內(nèi)容并沒有明確要求，在實(shí)踐中可以非常靈活，但特許協(xié)議具體條款的設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。投資者之間的投資合同。BOT項(xiàng)目的發(fā)起人或投資人一般會出于項(xiàng)目融資的需要或分散項(xiàng)目投資

38、風(fēng)險等多種因素的考慮，組織兩個或以上投資者進(jìn)行投資，共同出資成立項(xiàng)目公司。由于投資者之間的具體權(quán)利義務(wù)是通過各參股人之間的投資合同來確定，投資合同涉及投資者實(shí)質(zhì)性權(quán)利義務(wù)，也關(guān)系到在合作期內(nèi)各方合作是否順利，從而關(guān)系到整個BOT項(xiàng)目是否成功。因此，就招標(biāo)人而言則應(yīng)從項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營全過程綜合考慮，在招標(biāo)時對投資框架提出基本要求，由投標(biāo)人結(jié)合自身優(yōu)勢，根據(jù)項(xiàng)目大小、性質(zhì)、投資方式、比例設(shè)計未來項(xiàng)目公司的法人治理結(jié)構(gòu)及股本結(jié)構(gòu)精心安排投資合同的具體條款。融資合同。BOT投資方式是將傳統(tǒng)的股權(quán)投資與項(xiàng)目貸款結(jié)合起來，資金來源分兩部分即股東投資與貸款。由此形成兩類融資合同，即投資者之間的股權(quán)融

39、資合同，貸款人與項(xiàng)目公司之間的債權(quán)融資合同。從國家推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的角度看，股權(quán)融資應(yīng)達(dá)到一定的比例，通常股本投資占總投資額的1/3以上。當(dāng)然，不同類型的項(xiàng)目這個比例是不同的。例如，某一個BOT項(xiàng)目的招標(biāo)人提出投資人對項(xiàng)目公司的注資不得少于公司注冊資金的95%；項(xiàng)目公司的注冊資金不得少于項(xiàng)目建設(shè)投資的35%。債權(quán)融資合同又可以分為兩種，第一種類似于項(xiàng)目融資即：貸款銀行與項(xiàng)目公司達(dá)成，約定貸款人向特許項(xiàng)目提供貸款，以該項(xiàng)目的預(yù)期性收益償還貸款，而無權(quán)向項(xiàng)目公司股東追償，故項(xiàng)目貸款又稱無追索權(quán)或有限追索權(quán)貸款。第二種是貸款人為了保證貸款的安全性，往往要求項(xiàng)目公司以其財產(chǎn)或權(quán)益作為抵押或質(zhì)押，或要

40、求項(xiàng)目公司的股東提供某種形式的擔(dān)保或承諾。兩種融資合同的選用主要取決于項(xiàng)目本身的盈利性、特許經(jīng)營的條件、項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險等因素。如何為項(xiàng)目取得盡可能低成 5本和條件優(yōu)惠的融資是項(xiàng)目順利進(jìn)行的極為關(guān)鍵的工作。工程承包合同。BOT項(xiàng)目公司既可以是項(xiàng)目公司的股東本身直接承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)，也可以僅僅對項(xiàng)目進(jìn)行管理將工程發(fā)包出去。當(dāng)項(xiàng)目公司本身不具備自行設(shè)計、采購、施工的條件或即使具備以上條件，但是為了分散風(fēng)險，項(xiàng)目公司也可能尋找合適的工程承包商，簽訂詳盡的工程承包合同將工程發(fā)包出去。具體地，可以就工程的設(shè)計、采購、施工與一家承包商簽訂工程總承包合同（EPC交鑰匙），也可以分別與不同的承包商簽訂合同將上述內(nèi)

41、容分別發(fā)包出去。承包商也可以是其他具備足夠的實(shí)力與技術(shù)力量的專業(yè)公司。一般采用設(shè)定風(fēng)險包干與承包商簽訂固定總價合同，并要求承包商對不超過工程造價并按期竣工提供履約擔(dān)保。經(jīng)營管理合同。如果項(xiàng)目公司本身具備相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)營管理能力，通常由項(xiàng)目公司本身負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后項(xiàng)目的營運(yùn)，以獲取運(yùn)營階段的利益。如果項(xiàng)目公司無豐富經(jīng)驗(yàn)，或即使有經(jīng)驗(yàn)、有能力，但為了分?jǐn)傦L(fēng)險或作財務(wù)上的安排，則項(xiàng)目可交由行業(yè)內(nèi)專業(yè)的管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。若此，必須簽訂詳盡的經(jīng)營管理合同，兩種做法主要取決于投資者本身的特點(diǎn)或優(yōu)勢。原材料供應(yīng)合同。根據(jù)BOT項(xiàng)目的特點(diǎn)和性質(zhì)，具體的BOT項(xiàng)目的原材料通常是特殊的、大量的，不可能隨時在公開市

42、場上以平穩(wěn)的價格按時取得的。比如，污水處理項(xiàng)目的污水、垃圾發(fā)電項(xiàng)目的垃圾。這些符合需要的原材料供應(yīng)有保證，而且價格可預(yù)見，這些對項(xiàng)目的成功非常重要。為了減弱和抑制原材料不足、不合格、價格被動的商業(yè)風(fēng)險，往往要求與原材料的主要供應(yīng)商簽訂長期原材料供應(yīng)合同。在合同中，通常訂有“照供不議條款”，即要求供應(yīng)商以固定價格、穩(wěn)定的質(zhì)量品質(zhì)為建設(shè)項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定的材料。如果建成后的項(xiàng)目所需原材料可以隨時在公開市場購買或所需原材料極少，比如收費(fèi)公路項(xiàng)目則無需此類合同。產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。BOT項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)必須銷售出去才能回收投資和還貸。有些BOT項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)是無法在公開市場上以自由價格直接銷售給

43、社會大眾的，如電廠生產(chǎn)的電、污水廠處理過的污水。因此，必須事前簽訂產(chǎn)品或服務(wù)收購合同。在產(chǎn)品購買協(xié)議中，則往往載有“能否均付條款”，約定購買者即使在產(chǎn)品服務(wù)由于不可抗力或其他特殊原因不能提供的情況也必須支付一定的貸款和費(fèi)用，以保障項(xiàng)目公司的最低收益。購買者可以是政府，多數(shù)情況下是有實(shí)力的公司。為確保能按時收到貨款或服務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目公司視情況可能會要求購買者或第三者對付款提供擔(dān)保。如果項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)可依賴成熟、公開市場，則無需簽此類合同。6 袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇

44、袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈

45、蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿

46、螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃

47、羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄

48、蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈

49、螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿

50、羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀

51、蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈蝕袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羈膅蚇袇肅莀薃羇膆膃葿羆裊荿蒞薂羇膂芁薁膀蕆蠆薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄羋莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃蠆蚃肅膆薄螞膇莁蒀蟻袇膄莆螀罿莀節(jié)蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄