1、一、城市管理要體現系統化城市管理是對城市運轉過程中所產生的問題的及時反饋和處置 解決，城市的運轉是多系統的綜合運轉，城市管理的問題來源和處 置也是多方面的，這就決定了城市管理具有系統性的特點，要求我 們在城市管理中要體現系統化思維和工作要求，圍繞城市管理總體 目標，按照整體性、動態性、綜合性的要求，做好單項工作的流程 設計、多項工作的有機銜接和管理資源的綜合配置。一是城市建設和管理的系統化。城市管理是在城市建設、改造基礎上，對城市運 轉的全過程管理。城市管理與建設密不可分，兩者有機銜接，應形 成目標一致，相互反饋的良性機制。特別是對城市管理影響較大的 地下管網、城市道路、河道、綠化等基礎設施建

2、設，是城市健康運 行和可持續發展的堅實保障，如在城市近郊的大型居住區已建成入 住，但城市主干污水管網尚未接通，造成生活污水簡易處理后直排 河道，給后續的城市管理帶來極大的困難。在基礎設施項目的建設 規劃、設計、施工等環節，要與后續的城市管理需求有效銜接，城 市管理中發現的建設環節問題要及時反饋至建設規劃實施主體，建 設標準和城市管理標準要統一，防止因對標準制定、理解上的不一 致，造成建設、管理扯皮現象，或者建好的設施無法進入日常管理， 通過建設、管理的系統化實施，使城市建設設施的各項功能得到有 效發揮。二是管理內容和方式的系統化。 城市管理主要有城市潔化、 城市綠化、城市亮化、城市序化、城市美

3、化、城市靜化等各項管理 內容。城市管理的方式在管理系統的建立上主要有戰略決策系統、 信息收集系統、運行指揮系統、應急處理系統、公共服務系統、社會咨詢系統等。城市管理的內容和事項多樣；管理部門既有市、區、街道鎮三級的分級管理，又有不同行業的分類管理；不同管理內容又有不同的作業隊伍和監管主體；城市管理的各個管理系統有的聯系相對緊密，有的相對分離，由于信息的不對稱造成系統間決策的矛盾和實施的沖突。從歷史形成上看，目前綜合性的城市管理部門是由原先相對獨立、分散的多個部門合并組建而成，實際工作中還存在各自分頭運轉的情況，城市管理部門需要在系統內部建立跨部門的綜合性協調指揮機構，通過系統化的管理，使各項管

4、理內容、作業監管主體，既有明確的責任，又有不同主體的協同、配合、制約機制。三是管理參與主體的系統化。城市管理的參與主體，從城市管理內部角度來看，有監督管理主體、現場執法主體、業務作業主體等；從外部角度來看，城管部門是代表政府作為城市管理的主體，除政府外，企業、社會組織以及城市居民都可以成為城市管理的參與主體。內部主體的系統化，要實現三類主體相對的有機整合，如現實中出現的管理的人沒有執法權，執法的人不承擔管理責任；業務作業的人不管理，管理的人不作業，造成城市管理內部資源內耗。外部主體系統化，要努力形成多元主體共同參與城市管理，使政府機制與城管部門、市場機制與營利組織、社會機制與公眾組織三方面協調

5、、協同參與城市管理，通過適當的引導，形成三者之間的有效聯合。二、城市管理要體現差異化差異化是相對于均衡化的另一種的要求，均衡化是指管理的對象基本均衡，投入的管理力量、資源也基本均衡。而城市區域的形態一般呈現多樣化的特征，有城市形態基本固定的城市中心區、處在建設中的新城市區域、未城市化的城郊區和農村等。由此帶來城市管理的目標、要求、手段不同，這就需要在城市管理中體現差異化。城市管理差異化，并不是簡單的認為中心區的管理標準要高一點，城郊區、農村的管理標準可以低一點，而是要根據不同城市區域的特點，確定不同的管理內容和管理重點，從某種意義上講，差異化更是精細化管理的一種體現。一是城市管理分類區的差異化

6、。城市管理的內容、事項種類繁多，不同城市區域由于生產方式、生活方式的不同，由此帶來的管理內容和重點也不同，如同樣的道路保潔，在城市中心區可能主要是人員大量活動所產生的生活性廢棄物，而建設區可能主要是大量施工帶來的工程垃圾等。要求我們在不同區域的管理內容和標準上，不能簡單的一刀切，要在一個行政區域內劃分不同的城市管理分類區，城市管理分類區域劃分要與該地區城市規劃、功能布局相適應，并收集分析每個管理區域的工作內容，區分重點、一般事項，制定不同的管理標準，形成分類管理格局。分類區的劃分標準可以是多維度的，可以按照城市形態劃分，可以按照城市功能定位劃分，也可以按照管理要求等劃分。二是管理績效評估的差異

7、化。我們一般制定的城市管理考核標準是統一的一個標準，一個市制定的考核標準統一適用于每個區，一個區制定的考核標準統一適用于每個街道、鎮。按照差異化管理的要求，管理的內容和重點各有側重和不同，需要我們在制定績效評估辦法上，也要體現差異化，對每個區域整體管理內容的評價應該的不同的，同樣的管理內容在不同的區域應該體現不同的權重，使城市管理績效評估更加科學合理。 三是差異化管理需要隨機調整。根據管理的權變理論，沒有什么一成不變的、普適的管理方法，要根據管理環 境、條件的發展變化而隨機應變。城市管理差異化，是對某一區域、 某一時段的差異化管理，差異化管理是在不斷動態調整過程中，要 根據區域城市形態的變化，

8、適時調整管理內容和重點，做到城市管 理內容的全覆蓋與重點突出相統一。三、城市管理要體現標準化從城市管理持續性、長期性的特點出發，推進城市管理標準化 是加強常態化管理的重要手段，實施城市管理標準化，要突出效能 提升，按照科學、規范、精確、細致的工作要求，量化管理目標、 細化管理標準、強化管理措施，使城市管理工作從突擊型、臨時性 向長效型、規范型轉變。一是管理內容標準化。根據工作職能和職 責，將城市管理的內容進行標準化管理。我們大致將管理內容可以 分為三大類：一是實現城市長效管理的主要內容，我們將其簡稱為“六化”，即城市潔化：包含道路河道保潔、垃圾分類處置、截污納 管等；城市綠化：包含道路、公園、

9、公共場所、建筑物等綠化；城 市亮化：包含城市道路照明、景觀照明等；城市序化：包含占道經 營、流動攤點、停車、犬類等城市秩序管理；城市美化：包含背街 小巷整治、城市有機更新、城市家具、公共空間設計等；城市靜化： 包含各類生活噪音控制等。二是實現城市安全運行的內容，包含市 政設施的養護監管、公用行業監管等。三是實現城市管理應急處置 的內容。以上各項內容，均分別確定管理目標要求。二是作業實施標準化。城市管理各項工作內容，需要通過標準化的作業來達到管理目的。標準化作業要以質量、效益、安全為目標，在對作業系統 調查分析的基礎上，以規章制度、科學管理和實踐經驗為依據，對 作業過程進行改善、優化，實現安全、

10、高效的作業效果。結合城市 管理的內容，主管部門要在調查研究的基礎上，對各項工作內容的 作業流程、作業方法、作業條件加以規定，制定標準化工作手冊、 指引等。通過作業的標準化管理，實現作業效率提高、作業技術儲 備、預防各類作業事故、提升作業教育訓練水平。三是質量評估標準化。城市管理質量標準化評估與管理績效差異化評估是不矛盾的， 兩者的側重點不一樣。按照高標準、高質量的要求，建立具體和可 操作性的質量考核系統和公共環境評價系統，通過質量評價，實現 評估由定性向定量轉變。內部建立日常的質量考評監督制度，按照 工作全覆蓋、推進全過程、督查全方位的要求，完善層級監督體系，做 好日?？荚u記錄，綜合運用多種考

11、評方法，實現問題倒查、管理緊 逼、兌現獎懲，促使作業單位加強管理，提高作業質量，形成長效 管理機制。外部建立多元化質量評價主體，引進社會專業中介機構 定期開展評估，構建市民監督、網絡監督等社會化監督體系，形成 市民評價、社會評價、專業管理機構評價的有機互補。四、城市管理要體現智慧化城市管理的智慧化是在城市管理數字化基礎上提出的更新的概 念。原有的城市管理數字化，更多的是對城市管理單項性業務需求 的信息化解決方案，而城市管理的智慧化是通過物聯網、云計算等 信息化手段，對城市管理綜合性、整體性的一種智慧式解決方案， 通過智慧化管理實現高效利用資源、高效服務便民、高效改善環境的管理目標。一是要融入智

12、慧城市建設。在城市建設、轉型、發展過程中，智慧城市是城市信息化發展到更高階段的必然產物，智慧城市利用信息和通信技術（ICT）改變物與物之間、人與物之間的聯系方式，令城市生活更加智能，包含了智慧經濟、智慧環境、智慧生活、智慧管理等方面。城市管理智慧化作為智慧城市的子系統，要符合智慧城市建設的總體規劃和建設標準，可以在智慧城市建設中發揮先行性和基礎性作用，通過城市管理的智慧化來帶動環境、生活的智慧化和經濟發展的智慧化。二是提升數字城管，建設智慧化城市管理綜合信息平臺。目前運行的數字城管偏重于城市管理信息的采集，而城市管理智慧化是在基于海量城市管理數據的基礎上，具備自動識別、自動分析和生成處置方案的

13、智慧，并將城市管理涉及的物與物、人與物智慧關聯，與數字城管相比，在功能定位上，城市管理智慧化除了城市管理綜合業務功能外，更主要的是形成城市管理的綜合指揮平臺和面向外部組織（公眾）的公共服務平臺。建設智慧化城市管理綜合信息平臺，以城市管理地理信息系統（ GIS）為基礎平臺，運用移動互聯、物聯網、云計算、實景三維、動態視屏監控、智能移動終端等信息技術，將城市管理的各項管理內容、管理對象、管理資源、管理力量等基礎數據實施信息化構建，形成真正的智慧數據。通過城市管理智慧化多維度、全方位、精確化的信息收集和判斷，使管理決策更加科學，通過整合平行間、上下間的管理層級，形成協同高效、資源整合的“大城管”格局

14、。 三是智慧化城市管理綜合信息平臺主要架構。該信息平臺架構要建立四方面的系統：一是建設城市管理感知網絡系統，主要是針對城市管理目標和部位，建設 RFID （無線射頻識別）等物聯網絡、動態視屏監控網絡、GPS 應用網絡、環境狀態監控網絡等，形成全覆蓋、共享式的城市感知網絡，為城市管理各應用系統提供身份、圖像、位置、狀態等多種信息。二是建設城市管理通信網絡，依托電信、移動、華數等公共通信運營商的基礎通信信息網，通過光纖化、無線化手段，建成城市管理信息通信網絡，確保各類信息穩定、快速、安全傳輸。三是建設城市管理信息資源系統，成為城市管理信息資源數據的公共平臺和數據交換平臺。四是建設城市管理各類應用系

15、統，在上述三個系統的基礎上，結合實際業務需求和流程，開發各類城市管理業務辦理、智能管控、公共服務、效能督查、應急處置等應用系統。五、城市管理要體現市場化城市管理需要建設各類為城市服務的市政公用行業項目，需要進行各類城市管理作業項目，前一類主要涉及政府公共投資，后一類主要涉及政府公共服務，這二類均屬于公共產品或準公共產品。一直以來，城市管理公共產品的提供以政府一元化投入為主，政府還設置了限制的領域和進入的門檻，基本將市場主體排除在外。在社會主義市場經濟體制下，政府提供的公共產品也要在開放的市場中，以市場需求為導向，實現資源的充分合理配制，達到效率的最大化。 一是城市管理投資項目市場化。城市管理投

16、資項目主要是指市政公用行業的項目投資，市政公用行業主管部門要從直接投資、直接管理轉變為宏觀管理、市場監督，從而降低市場交易成本，健全市場體系，促進市場發育，也就是要開放城市管理投資建設市場，鼓勵社會資本包括境外資本投資市政公用行業，基礎設施投資可以采用BT （建設一轉讓）、BOT （建設一經營一轉讓）、能源合同管理綜合解決方案等形式，采取獨資、合資、合作、股份制等多種形式，實現投資主體或經營主體的多元化。鼓勵符合市場準入條件的市場主體通過公開競標等法律法規允許的方式獲取特許經營權。二是城市管理服務項目市場化。開放城市管理行業的工程設計、施工作業、市政設施維護、城市綠化養護、道路清掃保潔、垃圾分

17、類清運、公廁保潔等作業市場，允許有作業資質的企業，通過公共資源交易的公開競爭形式承接作業任務。把城市管理作業項目推向市場，城市管理部門花錢買服務，由“以錢養人”轉變為“以錢養事”，從既當“運動員”又當“裁判員”，轉變為當好“裁判員”，作業企業按照企業管理要求，提高作業質量和效率，城管部門用管養、維護、保潔標準和考核辦法來監管作業企業，有效掌控作業質量，確保城管作業項目處于良性狀態。同時，市場化服務也有利于城管部門進一步精簡機構和工作人員。六、城市管理要體現法治化城市管理是一項綜合性的工作，涉及的管理內容事多面廣，且城市管理與社會民眾個體利益息息相關，目前的城市管理中隨意執法、執法不規范的問題比

18、較突出，要解決這個問題，必須通過法治手段來規范、制約和調整，要做到依法管理城市，需要有完備的法律法規體系作為支撐，將宣傳教育與依法文明執法有機結合。一是完善城市管理法規體系。依法管理城市，必須改變目前城管立法不足的現狀，城管立法目前存在著立法滯后、主管部門不明確、設定行政強制措施不足、行政處罰種類單一、處罰幅度偏輕等問題，使許多城市管理處于看看都能管，實際很難管的局面，阻礙了城市管理的健康發展。在國家層面，目前主要是國務院城市市容和環境衛生管理條例，但城市管理主要是地方政府的職能，所以國家層面要進一步制定法律、法規的可能性和必要性較小，立法工作只有立足地方、立足部門。當前，可以在地市層面，根據

19、本地實際情況制定和完善相應的城市管理綜合性地方性法規和政府規章，在部門層面制定單項性的部門規章和規范性文件，從而形成不同層級的城管法規體系。二是實施城市管理綜合執法。涉及城市管理的部門較多，造成管理各管一攤、相互扯皮的現象，形成了“八頂大蓋帽管不了一個破草帽”的尷尬局面。要依法管理城市，需要實施城市管理綜合執法，除城市管理法律法規單獨設定的執法權之外，其他可采用部門委托執法的形式，實行城市管理綜合執法克服多頭執法的弊端，體現了一隊多能的效果，保障了政府城市管理精簡、高效、快速、有序的運轉，實施城管綜合執法是依法管理城市的趨勢。三是要依法文明執法。城市管理執法要改變當前與執法對象沖突式的執法方式

20、，一部分執法對象往往是社會中的弱勢群體，城管執法要以人為本，強調執法程序，不搞突然襲擊，要體現柔性執法方式，在執法前要予以口頭告知、書面提醒及書面警告，然后進行執法，但文明執法不等于無原則的調和，通過城管依法文明執法，做到以理服人、以法服人。同時，通過城管執法來教育和提升公民的城市文明意識和文明素質，通過實際的執法案例，文明規范的執法行為，來宣傳城市管理法規和城管隊伍正面形象，使廣大市民理解和支持城管執法工作，創造和諧的城市管理環境。七、城市管理要體現人文化城市是人類聚集之處、生活之所。城市管理的目的是管好城市，為城市創造良好的環境，促進城市經濟發展、提升城市環境水平，本質上就是為人的生活、發

21、展創造環境。但在城市管理中，始終存在著一部分群眾的環境需求和一部分群眾的生存需求之間的矛盾，造成有的認為需要強化管理，有的認為無需管理，有的認為要這樣管，有的認為要那樣管。城市管理人文化，就是要在這種管理矛盾中找到最大的公約數，通過人文化城市管理促進城市文明，城市管理要為生活在這個城市中的所有人提供服務。一是要服務理念以人為本。 城市的主體是人，城市管理終極目標也主要是為了人。城市管理水平的提高，要堅持“以人為本”服務理念，實現從“管民”到“為民”的轉變。以人為本服務理念，不是說說而已，而是要將服務理念體現在日常管理中，市容環境優美整潔就是最好的服務；城市管理設施安全高效就是最好的服務；城市公共秩序和諧有序就是最好的服務；城市管理行政執法依法文明就是做好的服務；城市管理窗口服務便捷高效就是最好的服務，要將以人為本的服務理念貫穿于城市管理的各項工作，打造成廣大市民的“貼心城管”。 二是城市設施以人為本。以人為本對應的是以物為本，城市管理管理的對象很