1、做好工程建設(shè)施工階段監(jiān)理的基本問題工程建設(shè)階段，包括工程建設(shè)的投資決策階段、勘查設(shè)計(jì)招標(biāo)階段與勘查設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)與施工階段(包括設(shè)備采購(gòu)與工程質(zhì)量保修)。而工程建設(shè)施工階段是工程建設(shè)最終的實(shí)施階段，是形成建筑產(chǎn)品的最后一步，施工階段各方面工作的好壞對(duì)建筑產(chǎn)品優(yōu)劣的影響是難以更改的。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范根據(jù)我國(guó)工程監(jiān)理開展實(shí)施的實(shí)際以及積累的經(jīng)驗(yàn)和做法，規(guī)定了我國(guó)建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理工作的范圍，對(duì)建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理工作，提出要求，做出規(guī)定。本文針對(duì)我國(guó)工程建設(shè)委托監(jiān)理的階段主要集中在工程建設(shè)施工階段的現(xiàn)狀，聯(lián)系多年工程監(jiān)督的實(shí)踐，淺析工程監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、與業(yè)主以及與承包商的關(guān)系，如

2、何提高自身素質(zhì)，積極開展監(jiān)理業(yè)務(wù)等方面，談?wù)劰こ探ㄔO(shè)施工階段的監(jiān)理工作的位置、權(quán)力以及開展監(jiān)理工作必須面對(duì)的幾個(gè)基本問題。由于對(duì)監(jiān)理理論學(xué)習(xí)研究不夠，工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，在文中會(huì)存在一些不足之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。第一章 擺正位置 做好工程建設(shè)監(jiān)理工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。監(jiān)理活動(dòng)，根據(jù)業(yè)主的委托，它既可以貫穿于工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段，也可以是工程建設(shè)的某個(gè)階段。不論是參與那個(gè)階段的工程監(jiān)理， 建設(shè)監(jiān)理單位都要確立地位、擺正位置，才能有效地開展和搞

3、好工程建設(shè)監(jiān)理的工作。1.1 明確工程建設(shè)監(jiān)理與政府工程建設(shè)監(jiān)督的性質(zhì)，確立監(jiān)理工作的地位1.1.1 政府建設(shè)監(jiān)督的性質(zhì)、強(qiáng)制性與法律性政府有關(guān)機(jī)關(guān)代表社會(huì)公共利益對(duì)建設(shè)參與及其建設(shè)過程所實(shí)施的監(jiān)督管理是強(qiáng)制性的，被監(jiān)督者必須接受。而政府強(qiáng)制性監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家的法律、法規(guī)、方針、政策和國(guó)家或其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒布的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，因而又是法令性的。它主要通過監(jiān)督、檢查、許可、糾正、禁止等方式來強(qiáng)制執(zhí)行。、全面性政府建設(shè)監(jiān)督包含對(duì)社會(huì)各種工程建設(shè)的參與人，即建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工和供應(yīng)單位及他們的行為監(jiān)督;又貫穿于從建設(shè)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直到交付使用全過程重的每一階段。因此政府建設(shè)監(jiān)督的對(duì)象

4、范圍和內(nèi)容都是全面的。、宏觀性政府建設(shè)監(jiān)督雖然全面，但其深度達(dá)不到直接參與日常活動(dòng)監(jiān)理的細(xì)節(jié)，而只限于維護(hù)公共利益、保證建設(shè)行為規(guī)范性和保障建設(shè)參與各方合法權(quán)益的宏觀管理。1.1.2 工程建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)、服務(wù)性在工程建設(shè)工程中，監(jiān)理工程師利用自己在工程建設(shè)方面的豐富知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供智能管理服務(wù)，以滿足項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理的需求，它所獲得的報(bào)酬是技術(shù)服務(wù)性報(bào)酬，是腦力勞動(dòng)報(bào)酬，也就是說工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。它的服務(wù)對(duì)象是委托方業(yè)主，這種服務(wù)性的活動(dòng)是按照工程建設(shè)監(jiān)理合同來進(jìn)行的，是受法律的約束和保護(hù)的。、獨(dú)立性在工程項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理單位是獨(dú)立的一方，它是作為一個(gè)獨(dú)立的專

5、業(yè)公司受業(yè)主的委托去履行服務(wù)的，與業(yè)主、承包商之間的關(guān)系是平等的，橫向的，我國(guó)有關(guān)法規(guī)明確指出：監(jiān)理單位應(yīng)按照獨(dú)立、自主的原則開展工程建設(shè)監(jiān)理工作。為了保證工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的獨(dú)立性，從事這一行業(yè)的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須與某些行業(yè)或單位斷絕人事商的依附關(guān)系及經(jīng)濟(jì)商的隸屬關(guān)系或經(jīng)營(yíng)關(guān)系，也不能從事某些行業(yè)的工作。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理有關(guān)法規(guī)指出：“各級(jí)監(jiān)理負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營(yíng)者，或與這些單位發(fā)生經(jīng)營(yíng)隸屬關(guān)系，不得承包施工和建材銷售業(yè)務(wù)，不得在政府機(jī)關(guān)、施工、設(shè)備制造和材料單位應(yīng)聘。工程建設(shè)監(jiān)理的這種獨(dú)立性是建設(shè)監(jiān)理的要求，是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目中的第三方地

6、位所決定的，是它所承擔(dān)的工程建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)說決定的。因此，獨(dú)立性是監(jiān)理單位開展工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要原則。、公正性在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位一方面要嚴(yán)格履行監(jiān)理合同的各項(xiàng)義務(wù)，竭誠(chéng)為業(yè)主服務(wù)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)成為公正的第三方。也就是以公正的態(tài)度對(duì)待委托方和被監(jiān)理方，特別是當(dāng)業(yè)主和承包商發(fā)生利益沖突時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)站在第三方的立場(chǎng)上，公正地加以解決和處理。、科學(xué)性建設(shè)監(jiān)理單位是智力密集型組織，按國(guó)際慣例，社會(huì)建設(shè)監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師都必須是有相當(dāng)學(xué)歷，并有長(zhǎng)期從事工程建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，精通技術(shù)與管理，通曉經(jīng)濟(jì)與法律，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)考核合格并政府主管部門登記注冊(cè)，領(lǐng)取證書，方能取得從業(yè)資格。因此，監(jiān)理工程師是依靠

7、科學(xué)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理的技術(shù)人員。1.2 認(rèn)清工程建設(shè)監(jiān)理與政府建設(shè)監(jiān)督的區(qū)別，擺正監(jiān)理工作的位置工程建設(shè)監(jiān)理與政府建設(shè)監(jiān)督的區(qū)別工程范圍不同貫穿于建設(shè)的全過程，即從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始到竣工驗(yàn)收，投入使用。工程建設(shè)監(jiān)理的工作范圍伸縮性大。它因業(yè)主委托范圍大小而變化，如果是全過程監(jiān)理，其范圍為從工程立項(xiàng)開始到工程竣工后的保修期內(nèi)的各個(gè)階段。如果是施工階段監(jiān)理，其范圍一般是施工階段及工程保修期。3工作依據(jù)不盡相同以國(guó)家、地方辦法的有關(guān)法律和工程質(zhì)量條例、規(guī)定、規(guī)范等法規(guī)為基本依據(jù)。不僅以法律、法規(guī)為依據(jù)，還要以建設(shè)監(jiān)理合同為依據(jù)。4深度、廣度不同對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的宏觀性的監(jiān)督、檢查、確認(rèn)。對(duì)工

8、程項(xiàng)目進(jìn)行的微觀性監(jiān)督、檢查與控制。在控制過程中既要做到全面控制，又要做到事前、事中、事后控制，它需要連續(xù)地、持續(xù)地貫穿在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中。5工作方法、手段不同側(cè)重于行政管理方法。主要利用經(jīng)濟(jì)管理方法1.3 熟悉政府建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，積極努力地完成監(jiān)理任務(wù)在工程建設(shè)施工階段，政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作，基本上都是由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來完成。2003年以來，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)，由過去的施工過程接近于微觀的全程監(jiān)督、工程質(zhì)量核定的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、監(jiān)督建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收、宏觀控制的行政執(zhí)法行為。因此，工程監(jiān)理人員要了解、熟悉政府對(duì)工程監(jiān)督的內(nèi)容、規(guī)定，才能有效地開展監(jiān)理工作。1.3.1 工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容按照現(xiàn)行規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容主要有：、對(duì)參與工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘查單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等責(zé)任主體和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為的監(jiān)督檢查;、對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查;、對(duì)施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料以及檢測(cè)報(bào)告等有關(guān)工程質(zhì)文件和資料的監(jiān)督檢查、對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查;、對(duì)混凝土預(yù)制構(gòu)件及預(yù)拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)督檢查;、對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實(shí)、提出