1、城郊村發(fā)展之路徑選擇一一以浙江省天臺(tái)縣桐柏嶺腳村為 例1 桐柏嶺腳村的基本情況桐柏嶺腳村位于天臺(tái)主城區(qū)西北3km,桐柏山下，和國(guó)家 4A級(jí)景區(qū)瓊臺(tái)仙谷相接，和道教勝地桐柏宮為鄰，國(guó)家大型抽 水蓄能電站坐落其中。 該村有耕地16.67hm2，山地64.53hm2。 村莊交通路況較好，有城區(qū)的公交車定期通行。該村有161戶，523人，其中150人外出務(wù)工；村兩委班子 4人，文化程 度都是初中或初中以下，其中村書(shū)記是小學(xué)學(xué)歷，58歲，村主任初中學(xué)歷，40歲；9名黨員，20名村民代表；2006年村 民人均收入7000元，村年集體經(jīng)濟(jì)收入不到 30000元，主要 來(lái)源是村集體的門(mén)面房和停車場(chǎng)。近年來(lái)，在

2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上 級(jí)部門(mén)的支持下，村里接上自來(lái)水，村內(nèi)小巷硬化，村中空 地綠化；村級(jí)組織比較健全，制度相對(duì)規(guī)范，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) 逐步得到改善。同時(shí)，群眾普遍認(rèn)為，近年來(lái)，桐柏嶺腳村沒(méi)有更好的抓住 建設(shè)抽水蓄能電站機(jī)遇，導(dǎo)致發(fā)展速度緩慢；村兩委班子發(fā) 展意識(shí)和發(fā)展的緊迫性不是很強(qiáng)，蓄能電站租賃村里的 12.2hm2 土地，租賃期后，遲遲未能得到妥善處理；凝聚力 戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步提高。具體表現(xiàn)為：各種優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充 分發(fā)揮，各種資源沒(méi)有得到有效利用，各種要素沒(méi)有得到合理配置；班子團(tuán)結(jié)欠缺，思想不夠統(tǒng)一，許多工作無(wú)法落實(shí)， 村干部在群眾中信任度不高，村里矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生2 城郊村的主要優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題2.

3、1 城郊村的主要優(yōu)勢(shì)2.1.1 環(huán)境宜人，交通便捷。城郊村一般距離城區(qū)少于 10km,如桐柏嶺腳村到城區(qū)僅 2.5km，而且附近大都有景區(qū) 景點(diǎn)，自然風(fēng)光較好，是城區(qū)群眾比較理想的休閑游覽場(chǎng)所。 近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施，公交線路大都能通到村里，客流頻繁，往來(lái)較多，為發(fā)展旅游業(yè)開(kāi)辟了廣闊的前景。2.1.2 發(fā)展條件優(yōu)越，接受輻射能力強(qiáng)。通過(guò)近幾年的發(fā) 展和新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，城郊村水、電、通訊等狀況不 斷得到改觀，人力資源相對(duì)豐富，素質(zhì)相對(duì)較高，價(jià)格相對(duì) 低廉，這些為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的積聚提供了比較好的基礎(chǔ)。2.1.3 環(huán)境不斷改善，村民相對(duì)富裕。村內(nèi)道路大都硬化， 有相當(dāng)多的村進(jìn)行新村規(guī)劃，村里

4、生產(chǎn)生活等功能布局相對(duì) 合理，臟亂差的舊俗大有改觀，比較適宜人居。第三產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展，加工業(yè)的興起，舊城改造和新區(qū)的擴(kuò)展，城區(qū)道路的 延伸，使城郊村的土地級(jí)差價(jià)值陡增，村民收入也隨之水漲 船高。大部分村民有三四層的普通樓房，部分村民有類似的 別墅式住房。2.2城郊村發(fā)展中存在的問(wèn)題2.2.1村級(jí)兩委不夠堅(jiān)強(qiáng)有力。一是相當(dāng)多村兩委主要負(fù)責(zé)人配合不夠融洽，工作不夠協(xié)調(diào)，普遍存在爭(zhēng)奪“誰(shuí)說(shuō)了 算”問(wèn)題，支部書(shū)記以領(lǐng)導(dǎo)核心自居；村委主任以擁有廣泛 的民意基礎(chǔ)而自重，工作上爭(zhēng)你長(zhǎng)我短，由于不團(tuán)結(jié)產(chǎn)生隔 合，從而影響兩委的集體領(lǐng)導(dǎo)功能。二是村級(jí)各類組織尤其 是兩委主要負(fù)責(zé)人素質(zhì)有待提高。據(jù)對(duì)近百名村級(jí)各類組

5、織 負(fù)責(zé)人情況了解，初中及以下文化程度居多，且大多不會(huì)說(shuō) 普通話和使用電腦；兩委負(fù)責(zé)人除了開(kāi)會(huì)培訓(xùn)，平時(shí)基本沒(méi) 有看書(shū)的習(xí)慣，工作靠經(jīng)驗(yàn)，處事憑感覺(jué)。三是大部分村兩 委負(fù)責(zé)人“守?cái)偂彼枷雵?yán)重，不求有功，但求無(wú)過(guò)。年齡偏 大者，以守?cái)偩S穩(wěn)居多；兼職做事者，有精力不濟(jì)之虞；年 少資淺者，則謹(jǐn)少慎微之嫌。四是少部分村干部作風(fēng)不硬， 形象不佳，威信不高，影響力弱。222發(fā)展思路不夠清晰明了。 一是村無(wú)規(guī)劃、思路不清。桐柏嶺腳村上幾屆均沒(méi)有中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，僅有的發(fā)展目 標(biāo)，為概述性的，大而虛，純屬應(yīng)景之作。二是年度計(jì)劃不 明，工作隨意性大。大部分村均沒(méi)有在村民代表會(huì)或村民大 會(huì)上，落實(shí)年初公布年度計(jì)劃，

6、年終總結(jié)工作的要求；村里 工作是隨想隨做，隨交隨做，圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部門(mén)工作 轉(zhuǎn)，圍著村主要負(fù)責(zé)人的想法做，圍著少數(shù)有影響的利益相 關(guān)者轉(zhuǎn)。三是政績(jī)工程、短期行為時(shí)有發(fā)生。兩委三年任期 短，連任變數(shù)大，工作考慮本屆的多，兼顧下屆的少，做事考慮局部的多，兼顧全局的少。223集體經(jīng)濟(jì)不夠穩(wěn)固厚實(shí)。一是家底不豐。處在后發(fā)展地區(qū)的城郊處，屬于偏僻的山區(qū)，只是近年來(lái)的“康莊工 程”和城市化推進(jìn)，才使原來(lái)的山村，成了城郊村，原山村 村集體積累很少。據(jù)對(duì)赤城街道城郊村了解，平均村集體積 累不到30000元。二是欠帳較多。城郊村發(fā)展機(jī)遇相對(duì)較多， 但每1個(gè)項(xiàng)目都需先期投入，上級(jí)只能是補(bǔ)助或資助，由于 大部分

7、村都沒(méi)有進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目投資無(wú)法達(dá) 到自求平衡，這樣零打碎敲式的建設(shè)，年年投入積累下來(lái)， 就是不少的資金，這些都成了陳年欠帳。三是來(lái)源狹窄。大 部分村集體收入以村集體的房租費(fèi)、少量集體土地、山林租 用費(fèi)為主，有的村還有附近企業(yè)單位的不穩(wěn)定、不固定的慰 問(wèn)費(fèi)等。3 城郊村發(fā)展之路徑配強(qiáng)配齊村兩委班子是基礎(chǔ)。村兩委班子主要負(fù)責(zé)人是村發(fā) 展的主要設(shè)計(jì)者、操作者，他們的素質(zhì)、能力、水平直接決 定了新農(nóng)村政策的執(zhí)行成效和村發(fā)展進(jìn)程的快慢。因此，要 把想干事、會(huì)干事、能干成事的人選為兩委主要負(fù)責(zé)人。要 把愿意參和村務(wù)，接受過(guò)較好教育，從事過(guò)各類產(chǎn)業(yè)、行業(yè) 的人選入村兩委。實(shí)踐中，當(dāng)前有兩點(diǎn)值得

8、探討和進(jìn)一步完 善：一是兩委主要負(fù)責(zé)人無(wú)法在本村產(chǎn)生時(shí)，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有干部中選派，可以招聘大學(xué)生村官，其實(shí)也可以招 聘其他符合條件的人，如下崗辭職人員，主管村里具體事務(wù)， 類似國(guó)外的城市經(jīng)理。二是有比較繁忙工作的村民被選為村 兩委主要負(fù)責(zé)人后，如何處理“自己事”和“村里事”的關(guān) 系，有的甚至長(zhǎng)年不在村里，無(wú)法主持村務(wù)。制訂科學(xué)合理的規(guī)劃是基礎(chǔ)。首先是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視制訂村 發(fā)展規(guī)劃，并在制訂其總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)考 慮并體現(xiàn)城郊村的特點(diǎn)。其次村規(guī)劃既要注意區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布 局、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景，也要重視村里的現(xiàn)有條件、經(jīng)濟(jì) 狀況，村民愿望；既要科學(xué)合理，又要切合實(shí)際；使規(guī)劃成 為

9、每屆兩委班子奮斗的藍(lán)圖，成為全體村民向往的愿景。規(guī) 劃應(yīng)當(dāng)是中長(zhǎng)期的，結(jié)合現(xiàn)在三年一屆村兩委的時(shí)間，可以 制訂10年左右的長(zhǎng)期規(guī)劃，3年的中期規(guī)劃，為了更好實(shí)施 這些規(guī)劃，每年都應(yīng)有一個(gè)年度計(jì)劃。這樣，在相當(dāng)程度上 可以避免隨意性、盲目性，也可以從制度上增強(qiáng)每位村干部 的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。壯大村集體經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱直接影響到村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā) 展及兩委的領(lǐng)導(dǎo)效能。 要從整合資源入手，要充分利用規(guī)劃， 開(kāi)發(fā)村留用地；要解放思想，勇于創(chuàng)新，深化土地、山林等 產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，以股份制等各種形式，集中經(jīng)營(yíng)，村民持 股，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使村里的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，真正成 為市場(chǎng)主體。要立足現(xiàn)有條件，做好配套，接受輻射，承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，這也是城郊村的特有優(yōu)勢(shì)。要因 地制宜，重視培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，除了在家村民持股，還可通過(guò) 引資，如動(dòng)員外出經(jīng)商成功的村民實(shí)施“回歸工程”；通過(guò) 引智，利用村里在外人士進(jìn)行技術(shù)和管理上的引進(jìn)，千方百 計(jì)培育壯大一批科技含量高，環(huán)境污染少，效益好，附加值 高的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)全村的發(fā)