1、水運企業安全問題剖析【摘要】文章針對當前我國水運企業面臨著嚴峻的安全形勢，分析了 水運企業在安全方面所存在的問題，并本著堅持以人為本，注重科學 管理，逐步建立水運安全管理長效機制的原則，針對性地提出了相應 的對策和建議?！娟P鍵詞】水運交通；安全生產；科學管理“安全第一 ,預防為主 ”是我國的安全生產方針 ,對于水運企業部門來說也 不例外。我國每年都會發生不同程度的水上交通事故 ,不僅造成人員傷 亡,也造成了嚴重的經濟損失。安全，作為發展的保障和前提，已經成 為水運業發展和社會穩定的永不過時的主題之一。水上交通，細而劃之，即為 “人船環境 ”三大元素。如何達到這三個 元素的統一和協調，確保整個系

2、統的安全運行？對于事故，如何標本 兼治？對于整個安全系統，如何實現長效管理？這些都是大家共同關 心的焦點問題，也是我們討論的熱點問題。下面筆者就此談談自己的 一點認識。一、當前我國水運企業所存在的安全問題 由于我國水上運輸生產力水平還比較低，水運交通安全基礎比較差， 水上交通安全形勢依然比較嚴峻。安全問題還比較突出。概括起來大 致有幾個方面：（一）船舶管理責任落實不到位，管理隊伍不穩定嚴不起來，落實不下去”是當前水上企業目前最普遍的安全管理狀況。 很多企業不同程度地存在管理層安全意識不強、安全管理不到位、具 體安全管理要求不清、規章制度不健全、船員安全意識不強、對公司 的安全管理規章制度不了解

3、等問題。對船舶的管理特別是鄉鎮一級的 船舶安全管理的責任制還沒有得到真正落實。有些地區、有的領導對 鄉鎮船舶安全管理的認識仍然有差距，工作的力度不夠，責任制還沒 有真正落到實處。（二）水運交通安全管理手段落后，管理人員素質不高目前我國航運企業的管理人員素質普遍不高，不僅表現在知識貧乏、 知識結構不合理，而且還表現在缺乏魄力、創造性和開拓精神。無法 解決企業已經存在和新出現的問題，對企業的未來也缺乏預見性。另 外，由于水運行業不景氣，運力過剩的現象比較嚴重，部分水運企業 管理人員重生產、輕安全，重效益、輕管理，安全管理責任沒有得到 落實；有些船主受利益驅動，存在僥幸心理，超裝濫載、冒險蠻干，要

4、錢不要命”；船員，尤其是鄉鎮船舶船員由于缺乏系統水運專業技能培 訓，操作水平低、安全意識差、應變能力低，違章操作、冒險航行的 現象時有發生。（三）船舶安全技術狀況差，從業人員安全意識淡薄，安全技能偏低 目前，我國船舶老化和技術狀況差的問題依然嚴重。由于我國社會生 產力不是很發達，老舊船舶較多，淘汰、報廢超齡船舶仍需要相當長 的時間。另外，灘涂造船、無資質造船導致現存的很多船舶技術狀況 較差，加上許多中小船舶的從業人員素質低下，安全意識淡薄，遵章 守紀不夠，船舶在航行途中 搶、趕、超”等主觀違法念頭時有發生，由 此引發的安全事故屢見不鮮。（四）企業安全管理不到位，缺乏長效管理機制突出表現在：一是

5、企業安全管理責任沒有得到落實，部分航運企業對 船舶無法實施有效的安全管理； 二是企業的趨利思想淡化了安全管理， 部分航運企業特別是非公有制航運企業營利思想往往在管理中占主導 地位；三是企業所有制改造帶來了一系列的安全隱患，導致企業內部 裙帶關系嚴重，管理人浮于事，船員人心不穩。企業安全管理不到位 表現在船舶和船員方面為冒險航行多，搶槽、搶航多，以及不遵守安 全操作規程及安全管理法規，從而引發事故。二、加強水運企業安全管理的對策與建議水運企業目前存在的這些問題，如果不及時得以重視和改善，不僅繼 續威脅著廣大員工及乘客的生命安全，也不利于我國水運事業的深入 發展。目前，我國政府正突出 以人為本”的

6、治國理念，關心人民的疾苦、 執政為民體現在黨和國家的各項政策、法規之中，進一步做好交通安 全工作是貫徹落實這些政策和法規的重要內容之一。為此，我們要深 入理解和貫徹黨和國家的各項政策法規，堅持以人為本，運用科學的 管理方法，切實建立起水運安全管理的長效機制，確保水運安全生產 長治久安。（一）提高認識，進一步理解水運安全管理的重要性和艱巨性黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作。中央領導多次對安全生 產工作作出了重要的批示，提出了明確的要求，強調安全生產關系群 眾的生命，要作為一項重要的內容抓好，也要作為政府的執政業績進 行考核。目前，中小水上企業以及個體船舶，開放度高，流動性大， 點多線長面廣

7、，制度沒有規范，部門沒有統一，分段制、分塊制，比 較分散，管理的難度很大，這是擺在我們面前的現實。因此，我們要 充分認識到新形勢下安全生產工作的長期性和艱巨性，認真學習貫徹 十六大和十六屆三中全會精神， 從實踐“三個代表 ”、全面推進建設小康 社會進程和維護改革發展穩定大局的高度，以對人民群眾生命安全和 國家財產高度負責的精神，扎扎實實做好安全生產工作。（二）強化企業的安全生產責任主體地位 強化企業的安全生產責任主體地位是安全生產工作的基本原則。企業 是生產經營活動的主體，也是安全生產的實踐主體。任何安全生產事 故都是發生在安全生產經營活動過程中，因此，任何安全生產的措施 都要落實到企業生產經

8、營流程的各個環節。1要按照國際安全管理規則或國內安全管理規則的要求建立 起安全管理體系，并嚴格按照體系的要求來開展工作，杜絕 “兩張皮 的現象，嚴格落實企業安全生產責任制。2要抓住機遇，進行結構性調整。船舶、設施的狀況是保證水運安全 生產的基礎，航運公司要正確認識安全和效益的關系，充分利用目前 航運市場好的形勢，增加安全投入，解決好船舶老舊問題。對于大型 水上企業，要想真正把企業做強，就要樹立科學的發展觀，開展安全 經濟學方面的研究，探索如何在保障安全的前提下保證公司持續、穩 定發展，積極研究和借鑒國際大型跨國航運集團的安全管理模式，推 進企業的管理改革與創新。3要加大培訓力度，提高從業人員素

9、質。從業人員的素質，不僅僅是 技術素質，還包括責任意識、職業道德素質等方面。各企業要認真考 慮人才、船員的長遠戰略，一方面要加大資金投入，加強對船員的安 全培訓，重點提高他們的船舶管理能力、心理素質和自救能力；另一 方面進一步完善船員管理模式，強化船員的過程監控管理，初步形成 培訓、考試、審核發證、現場檢查、收存違章船員證書、吊銷嚴重或 者多次違章船員的閉環管理機制，促進船員適任水平的提高。 注重科學管理，促進安全管理水平質的提高（三）近兩年國家提出了各種改革措施。對于水運企業，要想做好安 全工作，除了提高船舶、設施的技術條件，必須注重科學管理，從管 理要安全，促進安全管理水平質的提高。這方面

10、我認為： 1逐步建立和國際標準接軌的船舶檢驗質量管理體系。推行實施國際 先進管理方法 ISM 規則，規范船舶安全管理工作， 如：做好各類記錄； 加強船岸聯系，及時傳遞各類信息，加強對船舶的監控；逐步健全規 章制度，使安全工作落到實處， 逐漸步入良性循環的軌道； 職責清晰， 分工明確，減少推諉扯皮現象，提高辦事效率；改善船舶和設備維修 狀況；船岸應急反應能夠按程序有步驟地進行等。2以企業文化建設為重點，探索安全文化建設的有效方法和途徑，制 定切實有效的企業安全文化建設方案，通過企業安全文化建設，將安 全生產理念深入人心，真正做到由 “要我安全 ”向 “我要安全 ”和“我會安 全”轉變。安全文化建

11、設也是大型水運企業提升安全管理水平的重要科 學途徑之一。安全文化建設有利于培養公司管理人員和船員的安全生 產意識，提高其安全責任心。作為一種高風險行業，國際上的大型水 運企業尤其是一些跨國公司都非常重視企業安全文化建設，把它作為 企業文化的一個重要組成部分。同時，要從戰略的高度來認識和開展 安全生產工作， 將安全戰略納入企業發展戰略， 同步規劃、同步實施、 同步發展。3探索實施船舶安全誠信管理制度。船舶安全誠信管理的核心是依據 船舶的安全誠信度，對船舶實施分類管理，目的在于通過給予 “安全誠 信船舶 ”優惠待遇，為優秀船舶和航運企業提供良好的外部管理環境， 激勵航運企業主動加強內部安全管理。被評為安全誠信船舶，直接的 受益是免除安全檢查的優惠待遇和享受安全誠信的名譽，也會對船舶 保險的費率產生有益的影響，還有利于公司樹立安全誠信的社會形象 和品牌。（四）積極探索研究，建立水運安全生產長效管理機制 安全管理長效機制是近幾年水運企業一直在探索和研究的重要課題。 對我們水運企業來講，堅持長效管理原則，一是要加大安全投入，提 高船舶、設施的技術水平，強化安全生產的基礎；二是要進一步抓住 人這個關鍵因素，加大培訓教育力度，提高