1、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)本科學(xué)年論文重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償制度研究作 者 王一銘 院 系 財政稅務(wù)學(xué)院 專 業(yè) 財政學(xué) 年 級 2012級 學(xué) 號 122054116 指導(dǎo)教師 魏 松 導(dǎo)師職稱 講 師 指導(dǎo)教師評語：成績： 內(nèi) 容 提 要 重點生態(tài)功能區(qū)是中國生態(tài)環(huán)境的核心區(qū)域，加強對重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在闡述生態(tài)建設(shè)及補償機(jī)制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析生態(tài)補償機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的主要問題，并就完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機(jī)制提出了相應(yīng)對策。關(guān)鍵詞: 重點生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)補償機(jī)制Abstract The key ecological function area is the c

2、ore of Chinese ecological environment, strengthen the protection of key ecological function areas, is the foundation of promoting social and economic sustainable and healthy development. In the ecological construction of the compensation mechanism and connotation, on the basis of analysis of present

3、 situation and main problems of ecological compensation mechanism, and improve the key ecological function areas of ecological compensation mechanism put forward the corresponding countermeasures.Key words : The key ecological function areas Ecological construction 重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)補償制度研究一、研究背景（一）重點生態(tài)功

4、能區(qū) 生態(tài)功能區(qū)是保持一國或一地區(qū)生態(tài)平衡、維護(hù)其社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。而重點生態(tài)功能區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的區(qū)域，需要國家和地方共同管理，并予以重點保護(hù)和限制開發(fā)的區(qū)域。 （二）國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題當(dāng)前, 我國重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，其重要生態(tài)功能整體呈退化趨勢。一些重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)破壞已由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性破壞發(fā)展到系統(tǒng)功能性破壞，已經(jīng)或?qū)?yán)重阻礙這些地區(qū)，甚至流域、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，對這些地區(qū)乃至國家的生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。對此，國家非常重視重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。生態(tài)保

5、護(hù)與恢復(fù)科學(xué)決策亟待加強，國家重點生態(tài)功能區(qū)主要分布在我國中西部地區(qū)，這些地區(qū)自然與人文條件千差萬別，在生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)過程中，要因地制宜，宜林則林，宜草則草。然而，在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作中常出現(xiàn)片面強調(diào)某種生態(tài)恢復(fù)措施的情況，違背了基本的生態(tài)規(guī)律。首先這與決策的科學(xué)基礎(chǔ)不能滿足需求有關(guān)。重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型具有多樣性和復(fù)雜性，退化程度也千差萬別，目前退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的基本理論方法與技術(shù)體系還沒有形成針對不同區(qū)域、不同類型、不同退化程度的生態(tài)修復(fù)的具體實踐方法，生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃與實施也缺少可靠的科學(xué)決策，因此造成的決策偏差也不足為奇。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的錯誤、失誤也與決策機(jī)制密切相關(guān)。目前我國生態(tài)建

6、設(shè)規(guī)劃多由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等多個部門負(fù)責(zé)，部門間條塊分割問題突出。出于對行業(yè)部門利益的考慮，難免出現(xiàn)更關(guān)注與本行業(yè)相關(guān)的生態(tài)治理與恢復(fù)措施，林業(yè)部門強調(diào)種樹，農(nóng)業(yè)部門強調(diào)種草。另外，生態(tài)建設(shè)計劃的制訂與出臺往往較為倉促，相關(guān)措施未經(jīng)過深入的科學(xué)論證，因此，規(guī)劃的科學(xué)性也就無法保證。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞依然嚴(yán)重盡管近些年重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境總體向好的方向發(fā)展，但是部分地區(qū)生態(tài)破壞仍然存在，并表現(xiàn)出邊治理邊破壞的特征。過去10年國家實施了退耕還林還草等重大生態(tài)保護(hù)工程，然而隨著大量耕地的退耕，在防風(fēng)固沙區(qū)以及水土保持區(qū)的砂質(zhì)草原以及部分坡地上又出現(xiàn)了新的耕地開墾。另外，由于城鎮(zhèn)、交通以及工

7、礦用地大量增加，也造成了大量的草地與林地的減少。目前雖然林地與草地面積統(tǒng)計的絕對數(shù)量沒有明顯減少，甚至還有所增加，但局部生態(tài)破壞仍然在持續(xù)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)性破壞固然與當(dāng)?shù)乩习傩掌孀非蠼?jīng)濟(jì)效益以及各級政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管缺失有關(guān)，但主要原因還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題沒有真正得到解決。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管困難重重首先，國家重點功能區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不便，開展實地調(diào)查工作十分困難。其次，國家重點功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，目前大部分縣市基本上不具備環(huán)境監(jiān)測的基本能力。國家重點生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行績效考核所需的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，都來源于省市級監(jiān)測站或第三方機(jī)構(gòu)，地方根本無法承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測的基本工作。另外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管需要

8、大量的人力物力財力支持，國家重點生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，地方財政根本無力承擔(dān)。除了人力物力等限制因素以外，體制管理上也存在巨大制約。目前大型礦產(chǎn)資源開發(fā)，縣級政府缺少對其監(jiān)管的權(quán)力，也就無法對其進(jìn)行約束。二、生態(tài)補償機(jī)制（一）生態(tài)補償機(jī)制概念綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究并結(jié)合我國的實際情況，生態(tài)補償可以定義為是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更確切地說，生態(tài)補償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。同時生態(tài)補償機(jī)制是一個以保護(hù)生態(tài)

9、環(huán)境、 促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和發(fā)展機(jī)會成本，按照“受益者與破壞者付費”原則來調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)各利益主體關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。生態(tài)補償?shù)睦斫庥袕V義和狹義之分。廣義的生態(tài)補償既包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對造成環(huán)境污染者的收費。狹義的生態(tài)補償則主要是指國家或社會主體之間約定對損害資源環(huán)境的行為, 向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費或向保護(hù)資源環(huán)境的主體提供利益補償性措施,并將所征收的費用或補償性措施的惠益通過約定的某種形式轉(zhuǎn)達(dá)到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護(hù)資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體, 以達(dá)到

10、保護(hù)資源的目的的過程。（二）重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償內(nèi)涵及主體生態(tài)補償應(yīng)包括以下幾方面主要內(nèi)容：一是對生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補償；二是通過經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化；三是對個人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會的損失的經(jīng)濟(jì)補償；四是對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。生態(tài)補償機(jī)制的建立是以內(nèi)化外部成本為原則，對保護(hù)行為的外部經(jīng)濟(jì)性的補償依據(jù)是保護(hù)者為改善生態(tài)服務(wù)功能所付出的額外的保護(hù)與相關(guān)建設(shè)成本和為此而犧牲的發(fā)展機(jī)會成本；對破壞行為的外部不經(jīng)濟(jì)性的補償依據(jù)是恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的成本和因破壞行為造成的被補償者發(fā)展機(jī)會成本的損失。 補償主體生態(tài)補償主體即指

11、生態(tài)補償責(zé)任的承擔(dān)主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家、 地區(qū)、 單位和個人都可以發(fā)揮作用。一般認(rèn)為生態(tài)補償主要包括社會補償主體、 自我補償主體和國家補償主體。首先, 重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)對于整個流域和全國都具有全局性、 整體性意義, 其生態(tài)環(huán)境效益是具有很強公共性的物品。根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍確定分擔(dān)公共產(chǎn)品成本的轄區(qū)范圍, 國家應(yīng)當(dāng)是重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償?shù)闹匾黧w。因此, 國家作為公共利益的代表, 應(yīng)是生態(tài)補償?shù)闹匾黧w之一。其次, 對于重要生態(tài)功能區(qū)在生態(tài)建設(shè)中付出的成本,其下游和周邊地區(qū)的生態(tài)受益者應(yīng)當(dāng)給予補償, 使生態(tài)建設(shè)者和保護(hù)者得到相應(yīng)的回報。社會主體是頭生態(tài)補償?shù)奈⒂^補

12、償主體, 具體包括生態(tài)受益區(qū)的地方、 企業(yè)和個人。（3） 重要生態(tài)功能區(qū)補償方式生態(tài)補償?shù)姆绞揭话惴譃橘Y金補償、 實物補償、 政策補償和智力補償?shù)?。針對不同區(qū)域可以采取不同的補償方式,或者聯(lián)合采用幾種方式, 以實現(xiàn)最優(yōu)的補償效果。對于重要生態(tài)功能區(qū), 可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)優(yōu)勢, 采取以下具體的補償形式：1. 生態(tài)保護(hù)項目的投資。 重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)退化嚴(yán)重, 生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能受損。為此, 應(yīng)盡快針對區(qū)內(nèi)主要生態(tài)環(huán)境問題, 研究制定科學(xué)的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃,通過一系列的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目,維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu), 遏制并提高重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能, 尤其是主導(dǎo)生態(tài)功能。2. 實行

13、差異性的區(qū)域政策。 對區(qū)內(nèi)在某些產(chǎn)業(yè)和項目上實施稅收減免或優(yōu)惠的政策,優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)項目的投資, 實施生態(tài)優(yōu)先的政績考核政策等。3. 國家財政轉(zhuǎn)移支付。 這一部分資金類似于?退耕還林?的生態(tài)補償, 主要目的是彌補經(jīng)濟(jì)上的損失, 以穩(wěn)定并促進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。4.發(fā)展生態(tài)旅游項目。根據(jù)區(qū)內(nèi)特點, 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),增加區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入來源, 同時減輕生態(tài)系統(tǒng)的壓力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)旅游項目以地方政府引導(dǎo)企業(yè)或社會資金進(jìn)行投資。5. 發(fā)展生態(tài)標(biāo)記產(chǎn)品。 通過政府引導(dǎo)社會資本, 積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè), 加強對有機(jī)、 綠色、 無公害等產(chǎn)品的認(rèn)證和培育, 提高產(chǎn)品的附加值,

14、從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到一定的補償。 總之, 對于重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償, 一方面積極探索國內(nèi)補償?shù)哪Ｊ? 同時應(yīng)借鑒國外生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)購買的方式。目前在國際上, 對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的購買類型可以分為兩大類: 一是政府購買, 或稱為公共支付體系。主要是指由政府來購買社會需要的生態(tài)服務(wù), 然后提供給社會成員; 二是較多地運用市場手段, 如私人交易、 開放的市場貿(mào)易、 生態(tài)標(biāo)記及使用者付費等 。無論是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo),必須把握好政府行為與市場機(jī)制在生態(tài)補償中擔(dān)負(fù)的作用。（4） 我國生態(tài)補償機(jī)制存在的問題與不足 中國的生態(tài)補償實踐探索起步于 20 世紀(jì) 90 年代初，呈現(xiàn)兩大特點：一是由中央相關(guān)部委推動

15、，以國家政策形式實施的生態(tài)補償；二是近幾年來的地方自主性探索實踐。 我國生態(tài)補償還存在以下幾方面的不足： 1.有關(guān)生態(tài)補償?shù)姆?、法?guī)零散，適用性差在我國，生態(tài)補償作為一項新的環(huán)境管理制度，迫切需要專門立法來確立它在法律中的地位， 以指導(dǎo)和規(guī)范社會各主體的行為。 目前我國還沒有一部統(tǒng)一的有關(guān)生態(tài)環(huán)境補償?shù)姆桑?有關(guān)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊?guī)定主要散見于有關(guān)自然資源及環(huán)境保護(hù)的法律、規(guī)章和規(guī)范性文件中。 一些自然資源和生態(tài)系統(tǒng)類型在補償過程中無法可依、無章可循，缺少補償依據(jù)，補償標(biāo)準(zhǔn)不明，補償對象模糊，使得生態(tài)補償難以合理有效的進(jìn)行。 2.生態(tài)補償缺乏有效的資金保障，長久以來， 人們形成了低價獲取自然資

16、源或無償享用生態(tài)服務(wù)的定勢思維，使得生態(tài)補償?shù)馁Y金來源渠道單一，主要依靠政府的轉(zhuǎn)移支付。 對有限的用于生態(tài)補償領(lǐng)域的資金，管理也不到位， 資金不能集中用于重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，而是被分散使用。 對于一些影響較大的項目，則重復(fù)立項、分頭跟進(jìn)，造成資金的低效使用和浪費。 同時生態(tài)補償?shù)娜谫Y渠道十分單一，在各地已經(jīng)進(jìn)行的生態(tài)補償實踐中，基本上沒有社會資金的參與，也沒有形成規(guī)范的生態(tài)服務(wù)付費市場，只有一些簡單的礦產(chǎn)資源開采和排污權(quán)交易。 3.生態(tài)補償?shù)姆秶^窄，目前我國已實施的生態(tài)補償主要局限于退耕還林、 天然林保護(hù)、礦區(qū)植被恢復(fù)等內(nèi)容，而且只在部分區(qū)域進(jìn)行。 一些提供了大量生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的地區(qū)還

17、沒有得到有效補償。 同時一些廉價或免費使用生態(tài)服務(wù)、 破壞生態(tài)環(huán)境的地區(qū)或企業(yè)也沒有對生態(tài)服務(wù)提供者和承擔(dān)生態(tài)破壞后果的主體進(jìn)行補償。 然而，在國際上，生態(tài)補償?shù)膶嵤┓秶軓V，生態(tài)服務(wù)付費機(jī)制較完善。 以森林生態(tài)服務(wù)交易為例，這些交易可分為四種生態(tài)服務(wù)類型， 其中 75 例碳儲存交易， 72 例生物多樣性保護(hù)交易， 61 例流域保護(hù)交易， 51 例景觀美化交易， 28 例綜合服務(wù)交易。 目前的實際交易案例已多達(dá) 300 個以上 。 4.以“項目工程”為主的補償方式缺乏持續(xù)性與穩(wěn)定性，我國現(xiàn)已實施的生態(tài)補償大都以項目工程的方式進(jìn)行，如退耕還林、生態(tài)公益林補償?shù)龋@些項目都有明確的時限，政策實施缺

18、乏持續(xù)性，在政策實施期限內(nèi)農(nóng)民全靠補助生存。農(nóng)戶需要在期限內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動的轉(zhuǎn)移， 不再依附于土地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 但從目前的情況看，農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)成功轉(zhuǎn)產(chǎn)的很少。 當(dāng)補助期限過后，他們的利益得不到保證，為了基本生活和發(fā)展的需要， 他們就不會再從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度去限制自己的生產(chǎn)和開發(fā)，很可能出現(xiàn)新一輪的生態(tài)破壞。 5.缺少地區(qū)之間橫向補償?shù)呢斦w制保障，從受償方向來看， 生態(tài)補償機(jī)制可分為縱向生態(tài)補償和橫向生態(tài)補償兩大類。 縱向生態(tài)補償即中央對地方的補償，主要通過財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)。 橫向生態(tài)補償指生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)服務(wù)提供者進(jìn)行補償。 我國生態(tài)服務(wù)的提供者大多在西部，而受益者多為東中部。 生態(tài)服務(wù)提

19、供者和受益者在地理范圍上的不對應(yīng)，導(dǎo)致西部生態(tài)服務(wù)提供者無法得到合理的補償。區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付微乎其微。（五）完善我國生態(tài)補償機(jī)制的建議 1.開展生態(tài)補償立法，及時出臺關(guān)于生態(tài)補償機(jī)制的法律法規(guī)通過法律手段，實施生態(tài)補償立法，將生態(tài)補償提到法律的高度，是生態(tài)補償公平、合理、有效進(jìn)行的重要保障。 由于建立一套完整的生態(tài)補償法律體系需要較長的時間， 故可以根據(jù)目前生態(tài)補償實踐中出現(xiàn)的問題逐步進(jìn)行立法。 首先，明確在生態(tài)補償中的各利益主體的權(quán)利義務(wù)， 明確資金來源和使用及監(jiān)管方式。 然后在國家宏觀層面生態(tài)補償立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的生態(tài)補償實踐經(jīng)驗，針對不同區(qū)域

20、、不同類型的生態(tài)領(lǐng)域， 制定相應(yīng)的生態(tài)補償法規(guī)， 對各區(qū)域的生態(tài)補償主體、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行具體細(xì)化的規(guī)定，使不同類型的生態(tài)補償均有法律保障。 2調(diào)動市場資源參與生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)，拓寬融資渠道財政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補償資金最直接的來源。 但是作為一個長期的、系統(tǒng)的工程，單純依靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 應(yīng)充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，在對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)的重點地區(qū)加大財政支持力度的同時， 積極探索使用市場手段補償生態(tài)效益的可行方法。 例如把生態(tài)成本內(nèi)置為企業(yè)內(nèi)部成本，實現(xiàn)資源環(huán)境的有償使用，促使企業(yè)承擔(dān)起生態(tài)補償?shù)呢?zé)任。 通過財政補貼、貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)投資。 加強

21、政府同金融部門的聯(lián)系，加強對外交流合作，爭取國際性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款和民間社團(tuán)組織及個人捐款，以促使補償主體多元化，補償方式多樣化。 3.全面開展生態(tài)補償評估工作，擴(kuò)大補償范圍，我國的生態(tài)補償起步較晚，加上我國地域廣闊、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，要在短時期內(nèi)實現(xiàn)全面補償很困難。 從我國當(dāng)下的實際情況出發(fā)， 應(yīng)首先對全國的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行全面的評估，根據(jù)評估結(jié)果確定進(jìn)行生態(tài)補償?shù)南群箜樞?，將有限的補償資金合理分配，提高補償資金的利用效率。 建議國家對生態(tài)問題緊迫的重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)進(jìn)行優(yōu)先補償，以政府直接補償為主。 將流域、城市飲用水源地列為重點補償項目，在完善了優(yōu)先補償區(qū)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行補償。

22、 如果建立了重要生態(tài)功能區(qū)和資源開發(fā)的生態(tài)補償機(jī)制， 流域補償?shù)膯栴}也就得到了較大程度的解決。 這是因為三者在地理分布上基本一致，需要補償?shù)闹饕俏鞑康貐^(qū)和東北。 流域的補償對象主要是江河源頭和上游地區(qū)， 這些地區(qū)基本上都屬于國家重要要生態(tài)功能區(qū)， 所以只要建立了重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機(jī)制，流域的補償問題就可以隨之解決了。 這樣有側(cè)重的劃分， 并針對不同問題采用切實可行的政策途徑， 既能逐步完善，又可以全面推進(jìn)。 4.強化政策的穩(wěn)定性，建立生態(tài)補償長效機(jī)制。生態(tài)建設(shè)是長期的、艱巨的任務(wù)，短期的生態(tài)建設(shè)工程能使局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境經(jīng)過治理得到好轉(zhuǎn)，但是生態(tài)環(huán)境在總體上沒有根本性的改善。比如治理沙地需要 40 年 -50 年才能見效，經(jīng)濟(jì)林 8 年方能長成，生態(tài)林成材需要 15 年 -20年。 這就要求國家制定的生態(tài)補償政策具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。 因此建議國家在制定政策時適當(dāng)延長部分生態(tài)補償項目的補助期限，同時重點發(fā)展生態(tài)保護(hù)地區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)牧民成功轉(zhuǎn)產(chǎn)， 并對進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的地區(qū)給予智力支持，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，輸送專業(yè)人才，幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促使人與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 5.建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，協(xié)調(diào)區(qū)域利益分配橫向補償主要