1、市交通運輸局關于構建交通運輸科技興安工作體系的指導意見近年來，全市交通運輸系統切實貫徹局黨組“以科技興安為統領、提高交通本質安全度”的工作部署，切實加強交通安全科技工作，安全生產與安全監管的裝備水平和科技含量取得長足發展，交通安全的控制力和把握度得到顯著增強。為認真落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號）文件精神，推進“科技興安”戰略實施，努力構建標準化、規范化和常態化交通運輸科技興安工作體系，現提出以下指導意見。一、進一步確立科技興安工作指導思想始終堅持以人為本和安全發展的宗旨和原則，深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，以服務保障交通中心工作為

2、己任，以科技興安、科技強安為引擎，整合利用交通科技資源，精心培育科技興安文化，建立健全技防長效機制，構建與全市交通運輸行業發展現狀相適應的安全生產科技保障體系，為交通運輸安全形勢持續好轉提供更加有力的支撐。二、進一步理清科技興安工作發展思路樹立創新觀念，將“科技興安”工程作為南通交通運輸安全發展的核心要素，自主創新能力作為突破交通運輸安全生產瓶頸的戰略基點，注重對國內外先進安全生產技術的引進、消化、吸收，構建以安全生產信息、重大危險源動態監控以及安全生產應急救援為主要內容的安全生產技術支撐體系，組織關鍵性重大安全科技攻關，加強先進性、適用性技術的推廣應用和安全技術示范工程的建設，使安全科技適應

3、交通企業安全生產，適應交通行業安全監管，適應交通從業人員安全自律，全力打造南通交通運輸科技興安品牌。三、進一步明確科技興安工作總體目標以實現可控安全和本質安全為目的，經過三年努力，全面建成標準化、規范化和常態化科技興安工作體系，初步構建適應交通行業特點的科技興安工作格局，打造2至3個在全市具有影響力的科技興安示范點，力爭在全省乃至全國確立南通交通科技興安品牌。（一）構建科技興安標準化體系。交通科技興安技術標準定位在高端、實用、可靠、適度超前，根據行業安全監管和行業安全生產兩大分類，明確安全技術防范布局重心，依靠信息化等現代科技，實施交通運輸安全生產管理。行業安全監管達到遠程監控、可視監控、無縫

4、監控、高機動監控、高效應急救援的技術標準；行業安全生產達到移動目標可控、固定場所可控、作業環節可控、管理程序可控、信息處理數字化的技術標準。安全高新技術覆蓋全市交通運輸管理和生產的重點領域。（二）構建科技興安規范化體系。交通科技興安規范管理定位在“五個形成”，即：形成產業引導、政策扶持和行政推動的科技興安導向機制；形成交通企事業單位、從業單位自主投入的科技興安經費保障機制；形成注重應用、注重實效、規章制度齊全、操作程序規范的科技興安管理機制；形成精通專業、精通技術、精于管理的科技興安人才隊伍培育機制；形成定期定量定性考評的科技興安工作考核激勵機制。全系統科技興安工作進入統一管理模式的規范化軌道

5、。（三）構建科技興安常態化體系。從四個方面體現科技興安常態管理。一是計劃安排常態化。將科技興安工程納入單位總體發展規劃，做到整體籌劃、分步實施，安全技防項目任務明確、指標明確、序時節點明確，安全生產、安全監管各項活動有計劃、有組織，形成周期性效應。二是自主創新常態化。瞄準當今前沿、成熟的安全技防技術，不斷創新安全技防方式，通過升級改造、吸收消化，做實做新安全技防系統，實現科技興安功效的最大化和最優化。三是培訓教育常態化。以管理人員、操作人員、從業人員為主要對象，建立主管部門、行業監管部門、生產經營單位三級教育培訓網絡，定期進行安全技防管理知識、操作技術和執業技能的普及教育。安全技防的管理使用人

6、員，一律做到先培訓、后測驗、再上崗。四是工作督辦常態化。制定科技興安工作督查督辦辦法，對科技興安的計劃落實、項目實施、工程進度、使用管理等方面情況實行跟蹤督查、限時督辦。建立健全安全生產事故責任追究制度，對科技興安措施落實不力、維護管理不到位而造成事故的，追究相關責任人和負責人責任。四、進一步明確科技興安工作重點任務科技興安工程面廣量大，各單位要高點定位、重點突出、整體聯動、齊頭并進，從最需要、最見效、最有利于安全生產管理的方面入手，高效推進科技興安工程。（一）汽運集團重點安全技防任務。2010年至2012年投入13282萬元用于6個方面的安全技防重點建設。1、實現車輛動態監控實時化。完善現有

7、GPS監控系統，根據客運班線經營特點，設置防控參數，實行線路綁定，通過總控中心、分控中心二級監控平臺，定時定車回傳照片，定時下達指令和回傳指令執行信息，達到監控目的。加快移動監控設備升級改造，采用3G技術建立中長途班車“車載遠程視頻監控系統”和短途公交班車“硬盤儲存畫面數據系統”，與GPS的精確地圖、準確定位、軌跡回放、信息顯示等功能有機融合。2011年6月前在100輛客車安裝試用，2012年全面覆蓋所有營運客車。在新增公路客車上使用“G-BOS智慧運營系統”，以智能化、電子化和信息化手段，輔助運營管理，實現安全駕駛、油耗控制、車線匹配、維修保養、遠程故障報警五大管理功能。2010年開始組織實

8、施。加強行駛記錄儀的管理工作，著重做好設備維護、數據采集分析、日常監管，確保行駛記錄儀在安全生產中發揮應有作用。2、實現車輛技防設施訂單化。以客車新技術應用為基礎，優化車輛裝備，不斷提高車輛的安全性能。堅持車輛到期更新制度，實行新增車輛“統配統購”，將ABS防抱死裝置、緩速器、發動機艙高溫報警和自動滅火裝置、倒車攝像報警裝置作為新增大型客車選型的強配條件，到2012年安全性能優越的省、市、縣際班車、旅游包車高級車占比達到80%。3、實現客運站源頭管理智能化。利用新站建設、舊站改造契機，加快客運站“安全門檢”系統建設。將車輛進站記錄、車況安檢、駕駛員資格審驗、車站報班、出站門檢等主要業務環節整合

9、，通過刷卡及指紋識別雙重操作，自動判別受檢信息，防阻不合格車輛及駕駛員出行。2011年在啟東、如皋兩新站進行配置試用。4、實現安全教育培訓電教化。在企業內部網站開設安全知識網上學校和安機前沿公告，及時發布安全生產最新訊息和動態，實施遠程安全教育。推廣文字、圖像、視頻、講解“四位一體”的專業課件授課，下屬單位全部運用指紋識別技術對機駕人員量化考核，增強教育培訓效果。研發應急操作駕駛模擬儀，提高駕駛員緊急避險處置能力。2011年前全部落實到位。5、實現駕駛員檔案管理信息化。研發“職業駕駛員管理系統”，實現駕駛員檔案管理信息數字化，2011年底前在二級單位、車隊投入使用。6、實現內部治保現代化。完善

10、一、二級客運站“RT數字視頻監控系統”，并積極向三級客運中心站、大型物流中心、農貿批發市場等領域延伸，確保在第一時間洞察突發狀況并有效處置。確保客運站危險品檢查儀100%完好，力爭做到檢查儀識別率達95%以上。普及客貨運站周界報警、火警報警、巡更考核系統，全面提高接警處警快速反應能力。（二）公交公司重點安全技防任務。2010年至2012年投入1672萬元用于3個方面的安全技防重點建設。1、開發應用公交智能化管理系統。加快公交智能化信息管理系統一期工程建設，建成公交指揮調度中心，在10條公交線路100輛公交車上首批使用車廂視頻監控系統，將GPS定位、GIS地理信息、GPRS無線通信和3G網絡信息

11、技術應用于公交線路運行安全、運營服務管理，通過從管理平臺獲取車輛的圖像和GPS數據，實現指揮調度中心與駕駛員的信息交互，實時掌握、記錄駕駛員安全操作、車輛運行速度、車輛運行軌跡、行駛車輛前方路情、車廂內乘客動態等方面的情況。2010年底前完成。2、升級完善公交智能化信息管理系統。實施公交智能化信息管理系統二期工程。拓展車載視頻監控系統應用范圍，力求覆蓋所有公交運營車輛及外單位長期租用車輛。實現現有停車場、對外加油加氣站、收銀點、點鈔中心等重點防控區域的網絡視頻監控。運用網絡平臺應用ERP綜合管理信息系統，實施安全行車、車輛機務、車輛維修、汽配物資供應等方面的管理，充分利用計算機的準確性、非情感

12、性和網絡的及時性、公眾性，實化優化企業基礎管理、集成部門管理，實現管理決策過程、工作流程的科學化、規范化。2011年組織實施。3、大力推廣應用新型車輛裝備。組織油電混合動力、純電動新能源公交車示范運營，以CAN網絡通訊為基礎，實現新能源公交車數據和控制信號共享，減少整車用電器電路布線，做到車輛運行數據可與車輛故障診斷系統共享，實現故障的自診斷和實時跟蹤監測車輛動態行駛特性，極大地提高整車的安全性和可靠性。2010年至2012年進行試點。（三）海事部門重點安全技防任務。2010年至2012年投入1434萬元用于5個方面的安全技防重點建設。1、擴展轄區監控范疇。加快推進內河水上搜救中心（二期）建設

13、，建立覆蓋六縣（市、區）重點水域、重點橋梁、危險品碼頭等重點目標的實時視頻監控系統，集中指揮調度全市水上安全監管與搜尋救助資源。2010年建成覆蓋整個南通內河轄區的數字化安全監管與搜尋救助網絡。2、整合信息平臺建設。以內河水上搜救中心及各分中心為平臺，建立行業領先的集船舶自動識別系統（AIS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、甚高頻系統（VHF）、閉路電視系統（CCTV）于一體的內河水上搜救中心指揮系統。2011年前實現對轄區內河水上交通安全的立體化、信息化、網絡化、全天候不間斷監管。3、健全應急處置系統。與長江通訊導航處共建內河水上信息發布平臺，完善船舶、船員通訊數據庫，對本

14、港船舶和進入本轄區的外港船舶及時發布通航、天氣信息和惡劣天氣警告信息，提醒船舶、船民穩妥采取安全措施。發生事故或險情時，統一指揮調度全市海巡車、艇，在最短的時間內對遇險人員及物資實施搜救和事故處置。4、應用船務考試評估軟件。開發船員延伸航線考試數字評估系統，集虛擬考試系統、考試評分系統于一體，實現船員無紙化、虛擬化考試。通過系統實現虛擬真實航道環境，采用多種展現形式進行引航考試，更加科學地考評船員對航道的熟悉掌握情況。結合考試評分軟件系統，即時對學員考試結果進行評分，準確把握學員考試整體情況。船務考試評估系統于2011年投入使用。5、實時掌控重點船舶動態。充分利用地方海事GPS監管系統重點跟蹤

15、、劃定警戒區域等功能，結合AIS系統終端船舶的動、靜態信息，對危險品運輸船、大型船舶等重點船舶發布航行警告、航行通告、交通管制等信息，并采取有效措施實施管制。2012年前實現轄區內所有重點船舶的數字化定位與監管。（四）運管部門重點安全技防任務。2010年至2012年投入886萬元用于3個方面的安全技防重點建設。1、加速危險品運輸監管中心建設。將道路危貨運輸管理信息平臺作為行業和企業的主要管理工具，平臺能夠定期生成車輛違法違章情況報表，提供采集的安全運營原始數據，監管部門依據相關信息，實施危貨運輸黑名單制和危貨運輸從業者退出機制，把住危貨運輸安全前置關口。充分利用管理平臺加強對危貨運輸車輛的實時

16、監控和管理，實現對危險品運輸車輛承運人責任險、二級維護、技術等級、車輛年審等信息的到期自動提醒，危險貨物運輸網上實時報備，車屬單位、駕駛員和押運員從業資格、運行線路和速度、承運危險品名稱及相關化學特性、應急救援方法等重要安全數據實時提取。引導、督促危貨運輸企業建立危貨運輸管理系統，并與危險品運輸監管中心對接。2011年前建成道路危險品運輸監管中心。2、著力推行危貨運輸車輛提前更新更型。加大危貨車輛提前更新更型工作推進力度，強化對危貨運輸車輛的技術檢測，量化裝備新型危貨車輛指標，提升危貨運輸的裝備檔次。健全完善引導企業危貨運輸車輛更新更型和提前退出的補貼激勵保障機制，積極推動和鼓勵企業更多地采用

17、罐式集裝箱、廂式和雙層保溫等安全系數高、綜合性能佳的專業運輸車輛，提前淘汰老舊車輛。2012年前累計淘汰或更新老舊危貨車輛在200輛以上，全市罐式集裝箱、廂式和雙層保溫式等專用危化運輸車輛占全部危化車輛的55%以上。3、全面規范使用駕培智能化管理系統。嚴格規定各駕培機構安裝使用智能化系統車載儀從事教學活動，安裝使用率繼續保持100%。數據傳輸、學時審核、培訓記錄生成、考試預約全部做到網上運作，所有教練車安裝IC卡計時系統、所有教練員持證上崗、整個教學活動完全按照教學大綱和法律法規要求實施。定期查驗教練員教練卡內信息及駕校數據庫信息，系統計時功能全面向教學車輛機務、教練員教學及教練員、教練車調度

18、功能延伸。（五）公路部門重點安全技防任務。2010年至2012年投入2410萬元用于4個方面的安全技防重點建設。1、完善公路應急指揮中心。努力打造全省一流的道路設施應急技防系統，不斷充實完善南通公路應急指揮技術方案，全力保障數據分中心、區域路網調度系統、公路應急指揮中心、96168語音服務平臺四大子系統正常運轉。進一步整合交通流量觀測點、路政養護巡查、公安交管、氣象水利、新聞媒體等信息資源，多渠道、全方位快捷收集掌握道路通行狀況。充分發揮路網調度分中心的作用，對路網運行狀態進行實時監控，科學調度。采用流動、固定顯示屏等形式，發布公路交通流量、通行情況、車輛分流以及求助電話、安全警示等重要信息，

19、為公眾提供即時的公共交通安全服務。2010年建成“市到縣的應急指揮平臺”，實現省、市、縣三級語音、視頻實時互通。2、完善“數字公路”功能。按照“信息采集、實時監視、指揮調度、預案及輔助決策、服務社會”等五大功能的要求，進一步做優204國道“數字公路”，強化多元化的信息采集手段，增強信息資源的綜合利用能力，豐富信息發布的內容，結合公路、水運、軌道、航空、城市交通的發展規劃，建立大型綜合公路交通信息服務中心，建立數據交換網絡和體系，共享互聯各種交通模式的信息中心和系統。加快平海公路數字化建設，在平海公路沿線設置弧形門架、T型立柱、12米攝像機立柱、情報板、遙控攝像機、超聲波車輛檢測器、太陽能供電系

20、統等現代化裝備，從技術上提高平海公路整體安全通行能力。平海公路數字化建設在2015年前竣工。3、完善公路應急搶險處置系統。將計算機網絡通信、有線通信、無線通信、GPS地理信息管理、視頻圖像處理、96168平臺等多種功能有效整合，形成公路應急搶險多功能的指揮調度系統，全方位收集、顯示、上報公路事發路段的緊急情況，實時接收、顯示、上報現場文字、圖片、視頻和語音信息，同時輔助公路交通信息資源綜合查詢系統、電子地圖以及其他相關軟件，迅速查詢、顯示車輛部署情況，實現對公路事發路段的遠程、高速應急協調指揮，更為有效地處置公路突發事件。4、完善橋梁檢測中心。運用CBMS2008軟件系統管養橋梁，采用撓度儀、

21、鋼筋掃描儀、數顯回彈儀、鋼筋銹蝕儀、氯離子含量測定儀、非金屬超聲波儀、裂縫觀測儀等先進的檢測儀器用于橋梁的常規檢查，確保橋梁運行安全。將單個橋梁動態監控系統與應急管理網絡有機整合，實現橋梁技術數據的實時采集實時分析，即時掌握橋梁的實際安全狀況。2011年前建立覆蓋全市大橋及所有特殊橋梁的水準點觀測網絡，配備高空作業車，定期開展橋梁位移、撓度、變形等數據的跟蹤監測，全方位、全天候實施橋梁安全的動態管理。（六）航道部門重點安全技防任務。2011年至2012年投入344萬元用于3個方面的安全技防重點建設。1、建立航閘安全評價體系。大力推進安全評價外延的拓展，加快評價系統體系的二期研發，依據現有平臺，

22、增加航道安全現狀評價和在建航道工程安全現狀評價兩個子體系，與船閘安全現狀評價子體系相對接，形成完整的航閘整體安全評價系統。加強對評價系統的深度挖掘，將人為因素、無形安全隱患納入評價范疇，在安全評價中廣泛應用計算機技術采集、分析、評估安全生產現狀，最大限度地降低安全評價與安全實際間的偏差。航道安全現狀評價子體系2011年投入使用，航道工程安全現狀評價子體系2012年投入使用。2、深化危險源點監控法。運用先進的理念、先進的管理方法監管航閘安全生產，建立完善“13”安全監控體系，形成排查、評估、確認、掛牌、整改、效果評價、持續改進的事故隱患監控螺旋式循環。大力推進“監控法”的信息化建設，根據A、B、

23、C不同等級的危險級別，設置安全風險電子即時提示牌，形成危險源點監控法一整套系列電子臺帳，實現對事故隱患的閉環監控。3、組建航閘應急指揮中心。抓緊航閘應急指揮中心的規劃籌建，加快完善航閘安全應急預案文本庫、救援隊伍庫、專家資料庫、物資數據庫、隱患備案庫、典型案例庫，在主要干線航道、易堵航段、船閘引航道、船閘運行等重要節點實現視頻監控，在應急處理過程實現點對點、實況實時遠程指揮。2012年前建成航閘應急指揮平臺。（七）交通質監部門重點安全技防任務。2011年至2012年投入150萬元用于3個方面的安全技防重點建設。1、規范交通工程安全生產信息化流程。研發交通工程安全評價軟件，規范各建設、監理、施工

24、單位的安全生產作業流程，將施工企業安全資質、安全裝備狀況、安全管理機制、安全生產績效等重要內容納入評價指標，同時通過交通工程安全評價軟件的運行，確保交通工程安全各種信息的實時暢通，推動工程建設安全精細化管理。安全評價軟件2011年投入使用。2、加快交通工程安全生產數據庫組建。在遵循統一標準規范的基礎上，完善交通工程安全監督基礎數據庫和應急救援專業數據庫建設，建立安全監管門戶系統和業務平臺，通過上傳、下載等數據交換實現信息資源共享。3、組織交通工程應急信息體系建設。在電子政務的基礎上，建立和擴展以應急決策指揮為核心的應急信息體系，加快應急信息系統建設總體規劃和總體框架建設。應急信息體系2012年

25、建成使用。（八）沿江汽渡重點安全技防任務。2011年至2012年通沙汽渡投入112萬元用于3個方面的安全技防重點建設。1、配備高技術船舶設施。服役渡輪采用先進的動力系統、操縱系統、電力系統、通訊和信號設備、錨泊和靠泊設備、防污染設備、救生和消防設備、應急和報警設備、結構性防碰撞設備，確保雷達、GPS、AIS和磁羅經等助航導航設備處于良好的技術狀態。2、更新改造渡區安全設施。在渡區安裝紅外攝像機、無線紅外報警探頭、遠距離無線報警機，不斷更新碼頭消防、牽引、應急預警裝置，增強渡區應急處置能力。普遍使用車輛紅外線測高儀，有效控制大型超高車輛影響登渡安全。3、安裝電視監控系統。將視頻監控應用到駕駛室、

26、水手值班室、機艙值班室、載車甲板、主機、舵漿艙等關鍵部位和崗位，改善船長掌控動態狀況的技術條件，增強船長處置緊急情況的快速反應能力。五、進一步落實科技興安工作保障措施科技興安是一項基礎性、前瞻性和創新性的工作，是一項復雜、系統的工程，是提高交通本質安全度的重大決策，與交通運輸安全的長治久安息息相關，必須真抓實干、多措并舉、不遺余力地落實六個方面的保障。（一）突出抓好組織保障。科技興安工程任務艱巨，關聯度高，提高組織化程度，加強部門間的配合，形成強大的整體合力，對順利推進安全技防工作十分重要。為切實加強科技興安工作組織保障，確保各項工作扎實有序推進，市局成立全市交通運輸系統科技興安工作領導小組，

27、組長：周躍華，副組長：成明智、程燕萍、楊云貴、段土生，成員：張新生、徐建仁、曹曉見、朱健泉、陸星星、胡 濱、陸海蓉、張燕濱、朱 旻、黃培豐、陳 宏、錢志林。領導小組辦公室設在局安全保衛處，由成明智兼任辦公室主任，負責科技興安工作的具體組織、協調和推進。各縣（市）、區交通主管部門、各單位也要成立相應的領導小組和工作機構，結合各地、各行業實際情況落實好科技興安工作。各級主要領導要切實承擔起科技興安工程第一責任人的責任，定期研究和部署安全技防工作，親自解決科技興安工程中的重大問題。分管領導要事必躬親，為科技興安出謀劃策，加強組織協調，抓好具體工作的落實。其他領導要把科技興安作為分內事，做到分工工作與

28、安全技防工作齊抓共管。行政部門要抓好綜合協調，組織部門要做好機構設置、人員配備和教育培訓，法規部門要提供法律法規的政策支持，財務部門要開辟經費保障通道，技術部門要組織指導重大科技項目、技改項目攻關及成果的鑒定、推廣和應用，規劃部門要加強對計劃執行的監督，紀檢監察部門要強化對履職情況的督察，通過各方的共同努力，為科技興安工程提供強有力的組織保障。（二）突出抓好規劃保障。科技興安工作要繼續在優選項目、定實標準、科學規劃上狠下功夫，使安全技防更加符合行業特點和需要。各單位要制定周密的實施方案，科技興安工程規劃既要立足當前，也要考慮將來，既要注重“硬功夫”，也要注重“軟實力”。安全技防項目的設定要統籌

29、兼顧，在裝備先進硬件設施的同時，重視快捷高效的軟件擴容。安全技防標準的設定要因地制宜、因事制宜，采用見效快、易施行的科學技術成果，既要著力解決行業共性的安全生產管理技術難題，又要針對個性特點把握好各自的安全技防關鍵點。實施安全技防計劃要求真務實，咬住既定的目標任務、序時進度不放，在人力、物力和精力上對科技興安工程全面傾斜，確保各項工作指標順利完成。（三）突出抓好投入保障。科技興安工程投入高、周期長，各級交通主管部門、行業主管部門和交通所屬企業要各司其職，多方籌措資金，加大投入，為科技興安工程提供必需的經費保證。要積極爭取各級政府扶持政策，力爭將交通科技興安的科研項目和技術推廣應用經費進籠子、進盤子。交通各部門要積極組織和爭取資金，在不斷提高和改善自身安全監控能力的同時，引導和鼓勵交通企業更多地采用新產品、