1、寧波市水利建設(shè)市場主體信用信息管理的基本思路與對策建議寧波市水利建設(shè)市場信用評價機制建設(shè)工作專題調(diào)研組2015年1月26日一.調(diào)研的目的為進一步加強我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè),強化守信激勵和失信懲戒，形成“時時守信、處處受益，一處失信、處處受制”的誠信環(huán)境，凈化和規(guī)范我市水利工程建設(shè)市場秩序。我處組織相關(guān)處室及單位組成市水利建設(shè)市場信用評價機制建設(shè)工作專題調(diào)研組，先后到廣東省、佛山市和貴州市水利廳（局），市住建委、交通委等單位調(diào)研市場主體信用信息管理工作。學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市開展水利建設(shè)市場主體信用信息管理先進經(jīng)驗，通過座談交流，聽取意見、建議，結(jié)合我市實際，推動我市水利建設(shè)市場主體信用信息

2、管理工作，規(guī)范我市水利建設(shè)市場管理。二.調(diào)研工作的由來黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院始終把誠信體系建設(shè)放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，先后提出“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”、“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”、“建立健全社會誠信制度”、 “加快社會信用體系建設(shè)”。自2011年中央一號文件作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定以來，中央對水利工程大規(guī)模投入與建設(shè)，水利投資強度越來越大，建設(shè)任務(wù)越來越繁重，要求越來越高，水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作逐漸被提上重要議事日程。目前，全國部分省級水利廳（局）陸續(xù)開展了水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作，其中廣東、貴州、重慶等地開展較好。近

3、年來，水利部、省水利廳，強化了制度建設(shè)，通過水利建設(shè)市場主體信用信息管理，規(guī)范市場主體行為，強化市場秩序監(jiān)管，為促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。三.各地信用信息管理工作開展情況（一）明確了信用體系建設(shè)責(zé)任主體水利部及已開展信用體系建設(shè)的省、市水利廳（局）均明確了信用體系建設(shè)的責(zé)任主體。如水利部信用體系建設(shè)責(zé)任主體為建管司，委托中國水利工程協(xié)會承擔(dān)市場主體信用評價的組織實施并開展相關(guān)工作。廣東省、佛山市、貴州市水利廳（局）信用體系建設(shè)責(zé)任主體為建設(shè)與管理處（科），省水利工程協(xié)會受管理處委托，承擔(dān)市場主體信用評價的組織實施并開展相關(guān)工作。市住建委、市交通委信用體系建設(shè)責(zé)任主體為建設(shè)處，分別

4、委托市建筑業(yè)協(xié)會和市港口與航道局承擔(dān)行業(yè)信用評價體系建設(shè)的組織實施并開展相關(guān)工作。（二）建立了規(guī)章制度國務(wù)院印發(fā)了企業(yè)信息公示暫行條例，關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見，社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20142020年）。水利部印發(fā)了水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法、水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)實施方案，水利建設(shè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)了關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見。中國水利工程協(xié)會印發(fā)了水利建設(shè)市場主體信用評價暫行辦法。市紀(jì)委、市監(jiān)察局印發(fā)了關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)監(jiān)督推進工程的實施意見（甬紀(jì)發(fā)【2014

5、】8號）。廣東省水利廳印發(fā)了廣東省水利廳關(guān)于政府投資水利工程施工招標(biāo)的管理辦法、廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場主體信用信息應(yīng)用的管理辦法（試行）、關(guān)于加強水利建設(shè)市場主體信用信息應(yīng)用有關(guān)工作的通知。佛山市水務(wù)局聯(lián)合發(fā)改局印發(fā)了關(guān)于佛山市水利建設(shè)市場主體信用的管理辦法（試行）、關(guān)于進一步加強和完善佛山市水利建設(shè)市場主體信用管理工作的通知、佛山發(fā)改局等八部門印發(fā)了佛山市建設(shè)工程招標(biāo)綜合評價法評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立暫行規(guī)定的通知及其它配套規(guī)定，明確對信用評價等級進行量化并應(yīng)用于工程招投標(biāo)中。市住建委和交通委分別出臺了相應(yīng)行業(yè)的信用信息管理及評價相關(guān)辦法。（三）建立了市場主體信用檔案為貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院

6、辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見、國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見、關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設(shè)的意見的精神，首先得建立企業(yè)信用檔案。目前水利部、廣東省等多省市水利廳（局）都已建立水利建設(shè)市場主體信用信息檔案，市住建委和交通委建立了行業(yè)建設(shè)主體信用檔案。（四）建立了信用評價平臺誠信體系建設(shè)最關(guān)鍵在于對企業(yè)信用信息的評價與評價結(jié)果的應(yīng)用，形成一處失信、處處受限的守信激勵、失信懲戒機制。目前水利部已形成信用評價體系，評價結(jié)果三年有效。廣東省及佛山市在水利部信用評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合在建工程及本地實際對企業(yè)信用進行動態(tài)評價，市住建委和交通委以在建項目為基

7、礎(chǔ)對企業(yè)信用進行動態(tài)評價。（五）明確了市場經(jīng)營活動監(jiān)管責(zé)任主體市場經(jīng)營活動監(jiān)管責(zé)任主體包括但不限于各級人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門、水行政主管部門、水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目建設(shè)單位等相關(guān)建設(shè)項目監(jiān)督管理部門。負責(zé)對市場信用主體管理和市場行為的監(jiān)督檢查等市場經(jīng)營活動信用信息記錄。各責(zé)任主體的監(jiān)督按一定百分比進行量化評分，形成動態(tài)評價得分和信用等級，評價結(jié)果在平臺公布。（六）落實了工作經(jīng)費落實工作經(jīng)費是確保水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作順利開展的基本需求，各地在申報下年度預(yù)算資金時，將信用信息管理工作經(jīng)費進行單獨列項。（七）信用信息管理工作取得的初步成效綜觀各地，通過開展信用信息管理工作，對規(guī)范水利建設(shè)

8、市場主體行為，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，強化市場秩序，推進地方水利工程建設(shè)進度、加強工程質(zhì)量、安全、資金管理和反腐倡廉建設(shè)都起到了積極作用。一定程度的遏制了掛靠借用資質(zhì)，轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。以佛山市為例，佛山市開展市場主體信用評價動態(tài)管理后，對水利工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全、資金管理和反腐倡廉建設(shè)起到非常大的促進作用，實現(xiàn)了工程、資金、干部“三個安全”和工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“兩優(yōu)”目標(biāo)。四.當(dāng)前水利建設(shè)市場主體存在主要問題及分析近年來，水利行業(yè)通過完善制度，強化措施，加強監(jiān)管，水利建設(shè)程序得到了明顯規(guī)范，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)得到進一步推進，工程質(zhì)量和安全得到進一步改善，但是市場主體仍不同程

9、度地存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是在招標(biāo)投標(biāo)階段，存在個別弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等問題；二是在項目實施階段，關(guān)鍵崗位人員及機械設(shè)備不能按投標(biāo)時承諾的到位或人員隨意變更、企業(yè)管理力量薄弱、合同管理和監(jiān)理履職不到位，質(zhì)量與安全落實不到位，甚至存在轉(zhuǎn)包和違法分包等問題。三是水利建設(shè)市場誠信體系不健全，工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機制不健全，虛假惡意投訴時有發(fā)生。如何進一步規(guī)范市場主體行為，保護干部安全已經(jīng)成為擺在各級水利部門議事日程中不可回避并急需解決的重要課題。而市場主體信用信息管理工作不僅是實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的常態(tài)化形式，深化“三重一大”保廉體系的

10、有效載體，也是保障大規(guī)模水利工程建設(shè)順利實施的重要實現(xiàn)與全面提升水利建設(shè)管理水平的重要保障，更是滿足中央對水利建設(shè)新要求的重要手段。在中央擴大投資規(guī)模、大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下，開展市場主體信用信息管理工作，對規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，完善水利系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全和綜合效益的充分發(fā)揮，具有十分重要的意義。水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作的組織實施主要是對市場主體在從事水利建設(shè)活動中產(chǎn)生的信用信息采集、認定、發(fā)布、更正和使用管理。通過市場主體信用信息管理，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理及監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范市場主體行為，加強建設(shè)管理，促進工程進度，

11、加快推動水利工程建設(shè)，確保工程建設(shè)順利進行，確保工程、資金、干部 “三個安全”和工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“兩優(yōu)”目標(biāo)。綜上所述，開展我市水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作已經(jīng)成為一項十分必要而緊迫的任務(wù)與嶄新要求，應(yīng)該也必須被提上重要議事日程。這既是上級的工作要求，也是實現(xiàn)我市水利現(xiàn)代化的自身需求。五.開展我市水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作的基本思路與對策建議為順利開展我市水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作，建議在水利部信用評價的基礎(chǔ)上，以在建項目為重點，加強在建項目的監(jiān)督檢查，對企業(yè)的從業(yè)行為進行信用動態(tài)評價，并將評價結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)中，提出如下對策建議。（一）成立組織機構(gòu)建議成立市水利建設(shè)市場主

12、體信用信息管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長擔(dān)任，成員由責(zé)任處室及局屬各有單位主要負責(zé)人及各縣（市、區(qū)）水利局分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建管處，由建管處處長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織開展工程在建項目的監(jiān)督檢查；對企業(yè)的良好行為與不良行為記錄進行認定；組織開展市市場主體從業(yè)行為信用動態(tài)評價，負責(zé)對信用信息的管理和相關(guān)培訓(xùn)，制定信用信息管理相關(guān)制度；負責(zé)監(jiān)督管理信用評價結(jié)果應(yīng)用。辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的組織與實施。成員單位主要職責(zé)：參與配合信用動態(tài)評價、開展檢查與督查；督促本單位職責(zé)范圍信息的錄入與審查；受理分管的工程建設(shè)

13、中違規(guī)行為的舉報和調(diào)查。（二）制定工作制度建議按國家、水利部、市紀(jì)委、市監(jiān)察局等相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際出臺寧波市水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法、寧波市水利建設(shè)市場主體信用動態(tài)評價管理暫行辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱評價辦法及標(biāo)準(zhǔn)）及寧波市水利建設(shè)市場主體信用動態(tài)評價在招投標(biāo)中的應(yīng)用管理暫行辦法（以下簡稱應(yīng)用辦法）等規(guī)定。明確信用動態(tài)評價的指標(biāo)體系、評分方法、評價程序、責(zé)任主體以及動態(tài)管理、等級劃分等；明確信用動態(tài)評價結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、動態(tài)監(jiān)督檢查、創(chuàng)優(yōu)評先的重要依據(jù)，實行差異化監(jiān)管等，以市局文件印發(fā)，并爭取市法制辦備案。（三）落實承擔(dān)單位為確保信用信息管理工作

14、人員的固定性和專業(yè)性，建議委托市水利工程協(xié)會來承擔(dān)具體的信息采集與信用評價工作，局建管處負責(zé)承擔(dān)信用信息管理的監(jiān)督、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。（四）開展制度論證及培訓(xùn)工作相關(guān)制度印發(fā)前，建議征求相關(guān)單位意見，并邀請專家召開專題論證會，增強制度的操作性。評價制度及平臺建成后，建議開展相關(guān)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員接受全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。（五）經(jīng)費預(yù)算主要包括系統(tǒng)開發(fā)、培訓(xùn)、住宿、交通、車輛使用、印刷、餐飲、會議、專家評審、辦公用品等費用。系統(tǒng)開發(fā)費用約90萬元，暫定論證費3萬元，培訓(xùn)費5萬元，因此系統(tǒng)開發(fā)完成共需費用為98萬元；后期通過政府購買服務(wù)，由協(xié)會完成相關(guān)檢查、評價工作，每季評價一次，費用20萬元，每年系統(tǒng)運

15、行維護費約2萬元，每年共計22萬元。（六）信用信息管理工作的實施建議2015年逐步開展信用動態(tài)評價管理工作，2015年4月前完成企業(yè)信用檔案建立，6月開始對我市有在建項目的企業(yè)進行信用動態(tài)評價管理，并將評價結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)中。1建立企業(yè)信用檔案主要內(nèi)容：一是建立水利建設(shè)市場主體信用信息平臺；二是采集市場主體信用信息，包括基礎(chǔ)信息、市場經(jīng)營活動信息、工程在建項目管理信息及其他信息；三是對企業(yè)信用信息進行發(fā)布。2開展企業(yè)信用動態(tài)評價一是建立信用評價平臺，對信用主體的基礎(chǔ)信息、市場經(jīng)營活動信息和其他信息，通過信用評價平臺實現(xiàn)計算機自動量化評分；二是市場行為信息采集錄入。（一）監(jiān)督檢查在建項目現(xiàn)場管理及履約情況，對發(fā)現(xiàn)的問題錄入平臺；二是對企業(yè)良好行為經(jīng)認定后錄入平臺。錄入信息應(yīng)以相應(yīng)的行政處罰決定書、責(zé)令整改通、停工通知書、監(jiān)督意見書、通報批評或其他按規(guī)定制發(fā)的監(jiān)管文書為依據(jù)。平臺根據(jù)錄入的信息自動實時更新企業(yè)信用得分，實現(xiàn)對信用主體的動態(tài)評價。三是市場主體信用等級認定。信用等級每季度認定一次，進行信用評價時，先評出各市場主體上季度的信用