1、公文的概念行政機關公文種類一、如何選用文種 （一）根據文件內容選擇文種（一）根據文件內容選擇文種 一、如何選用文種二、常用文種的具體應用二、常用文種的具體應用 （一）通知（一）通知（二）報告（二）報告（三）請示（三）請示（四）批復（四）批復（五）函（五）函公文種類：通知公文種類：通知 通知1.批轉下批轉下級機關級機關公文公文2.轉發上轉發上級機和不級機和不相隸屬機相隸屬機關公文關公文3.發布發布行政規章行政規章4.下發本下發本機關起草機關起草的計劃、的計劃、意見等意見等5.布置工布置工作，安排作，安排活動活動6.向下級向下級機關告知機關告知事項事項7 . 宣 布 干宣 布 干部 的 任 免部

2、的 任 免和 聘 用 事和 聘 用 事宜宜作用1.批準和指導作用。2.傳達或聯系作用。3.指揮和約束作用。4.載體作用。5.批示作用。6.傳達作用。7.傳遞信息作用。 我市今年已發通知情況舉例通知的正文（開頭、主體、結尾）開頭：開頭：寫明制發通知的原因、依據、理由和目的，即寫明為什么要制發這個通知。 指示性通知的開頭方法有兩種：一種是針對問題制發通知，其開頭通常要概括說明存在問題的現狀與危害性，引起收文單位的重視，以便認真執行。另一種是為部署任務制發文件，其開頭可以直接說明行文目的或行文根據。主體：主體：寫明通知的事項，如有關政策、規定，需要周知、辦理、執行的事項等。主體分橫向結構和縱向結構。

3、橫向結構（并列式結構）：針對主題進行分解或者找出解決問題的各要素，分別加以說明。縱向結構（遞進式結構）：按照一定順序表達主題內容。結尾：結尾：指示性通知常以提出執行要求結尾，或者提出希望，或提出注意事項等，都可作為結尾方式。注意：如果在正文第一段尾沒有“通知如下”字樣，在結尾時常冠以“特此通知”結束。（3 3）落款。包括制發機關和日期。）落款。包括制發機關和日期。黨政機關公文處理工作條例要求落款時必須寫明制發機關名稱，日期也改為了小寫。即：2012年8月28日。批轉性通知例文：告知類通知（篇段合一）：告知類通知（遞進式結構）：告知類通知（遞進式結構）： 告知類通知（并列結構）：告知類通知（并列

4、結構）： （1）行文的目的明確。 （2）提出的措施切實可行。 （3）結構嚴謹、層次清晰。3.報告的寫法：4.撰寫報告的注意事項撰寫報告的注意事項：3.請示的寫法：標題：發文機關+事由+請示請示的主送機關一般只有1個 。內容： 開頭：開頭：制發請示的原因、背景、依據和理由。這是行文的重點。 主體：主體：寫明請示的事項，并提出解決問題的初步方案、具體建議或意見，供上級機關定奪。結尾：結尾：寫明批復的要求。一般我們用“當否，請批示。”作結尾。請示標題舉例20122012年年3 3月月1313日，市政府向省政府報的請示日，市政府向省政府報的請示雙鴨山市人民政府關于我市友誼農產品深加工園區享受省雙鴨山市

5、人民政府關于我市友誼農產品深加工園區享受省級開發區政策的請示級開發區政策的請示（雙政呈（雙政呈201220121818號）號）不能寫成不能寫成雙鴨山市人民政府關于雙鴨山市人民政府關于申請申請我市友誼農產品深加工園我市友誼農產品深加工園區享受省級開發區政策的請示區享受省級開發區政策的請示也不能寫成也不能寫成雙鴨山市人民政府關于我市友誼農產品深加工園區雙鴨山市人民政府關于我市友誼農產品深加工園區享受省級開發政策的享受省級開發政策的請示報告請示報告請示的寫法可以歸納為走好請示的寫法可以歸納為走好“五步棋五步棋”1.請示有請求性，一般一文一事，不可將多項 內容放在同一個文中請示。2.請示是事先行文一，

6、不允許“先斬后奏”。3.對不是上級領導機關的業務主管機關或其他不相隸屬單位，不使用請示文種。4.請示不能越級行文。 （四）批復。1.1.概念。概念。批復是上級機關答復下級機關請示事項時批復是上級機關答復下級機關請示事項時所用的文種。所用的文種。2.2.批復的適用范圍。批復的適用范圍。黨政機關公文處理工作條例黨政機關公文處理工作條例中規定：批中規定：批復適用于答復下級機關請示事項。復適用于答復下級機關請示事項。3.批復的寫法。批復的寫法。標題的寫法（兩種）：標題的寫法（兩種）： (1) (1)發文機關發文機關+ +請示事項請示事項+ +文種。文種。 例：例：雙鴨山市人民政府關于雙鴨山市雙鴨山主峰

7、中部采石礦山地雙鴨山市人民政府關于雙鴨山市雙鴨山主峰中部采石礦山地質環境治理項目的批復質環境治理項目的批復 （2 2）發文機關）發文機關+ +表態詞表態詞+ +請示事項請示事項+ +文種。文種。 例：例：國務院關于同意將山東泰安市列為國家歷史文化名城的批復國務院關于同意將山東泰安市列為國家歷史文化名城的批復正文：正文：開頭（引據部分）：通常引用下級機關請示的標題和文號。開頭（引據部分）：通常引用下級機關請示的標題和文號。 例如：例如：“你局你局關于關于的請示的請示（呈呈2012號）收悉。號）收悉。經研究，現批復如下：經研究，現批復如下：”主體（批復意見）：即寫清批復的主體內容，要針對請示事項明

8、確主體（批復意見）：即寫清批復的主體內容，要針對請示事項明確表態，予以答復，通常是針對請示事項逐項說明。表態，予以答復，通常是針對請示事項逐項說明。結尾（批復結語）：可以用結尾（批復結語）：可以用“特此批復特此批復”結束全文，也可以寫明希結束全文，也可以寫明希望和要求，如望和要求，如“請遵照執行請遵照執行”等。等。4.注意事項一是一是批復的行文要非常慎重，行文前要認真研究請示事項的前因、背景、批復的行文要非常慎重，行文前要認真研究請示事項的前因、背景、條件、法律依據等，對有關事實要進行必要的核實論證工作。還要根據條件、法律依據等，對有關事實要進行必要的核實論證工作。還要根據 職權范圍批復，決不

9、可貿然行文。職權范圍批復，決不可貿然行文。二是二是態度鮮明，不管同意與否，切忌含糊其辭，模棱兩可，也不能回避態度鮮明，不管同意與否，切忌含糊其辭，模棱兩可，也不能回避 請示內容，答非所問。請示內容，答非所問。三是三是要一文一復，不能對同一下級機關的幾件請示事項合并在一個批得要一文一復，不能對同一下級機關的幾件請示事項合并在一個批得當中，致使批復內容混雜，執行困難。當中，致使批復內容混雜，執行困難。5批復和批轉性通知的區別 請示和批復舉例雙鴨山市規劃局關于申請批準雙鴨山市規劃局關于申請批準2012A06地塊商業用地控詳規劃的請示地塊商業用地控詳規劃的請示市政府：市政府： 為加快城市建設步伐，依據

10、為加快城市建設步伐，依據中華人民共中華人民共和國城鄉規劃支和國城鄉規劃支中規定法定程序，我局組織中規定法定程序，我局組織編制了編制了2012A06地塊（益人路西側）商業地塊（益人路西側）商業用地控詳規劃用地控詳規劃。該地塊位于益人路與翠峰山。該地塊位于益人路與翠峰山環路交叉口處，規劃用地面積環路交叉口處，規劃用地面積2697平方米，現平方米，現狀為居住用地，規劃為商業用地，現呈請市政狀為居住用地，規劃為商業用地，現呈請市政府予以審查批準。府予以審查批準。 以上請示當否，請批示。以上請示當否，請批示。 附件：附件：2012A06地塊（益人路西側）商地塊（益人路西側）商業用地控詳規劃業用地控詳規劃

11、 2012年年5月月16日日雙鴨山市人民政府關于雙鴨山市人民政府關于2012A06地塊地塊商業用地控詳規劃的批復商業用地控詳規劃的批復市規劃局：市規劃局： 你局你局關于申請批準關于申請批準2012A06地塊商業地塊商業用地控詳規劃的請示用地控詳規劃的請示（雙規呈（雙規呈201231號）收號）收悉。現批復如下：悉。現批復如下： 一、原則同意一、原則同意2012A06地塊商業用地地塊商業用地控詳規劃控詳規劃（以下簡稱（以下簡稱控詳規劃控詳規劃）。該地塊位）。該地塊位于益人路與翠峰山環路交叉口處。于益人路與翠峰山環路交叉口處。 二、同意二、同意控詳規劃控詳規劃確定的用地規模。確定的用地規模。2012

12、A06地塊用地面積為地塊用地面積為2697平方米。平方米。 三、同意三、同意控詳規劃控詳規劃確定的各項控制指標，確定的各項控制指標，該地塊用地性質為商業用地。該地塊用地性質為商業用地。 四、請你們認真組織好四、請你們認真組織好控詳規劃控詳規劃實施工作。實施工作。 雙鴨山市人民政府雙鴨山市人民政府 2012年年8月月 日日3. 函的格式和內容。函的格式和內容。標題：標題：“制發機關制發機關+事由事由+文種文種”例：例：雙鴨山市人民政府關于臥虹橋加寬改造工程有關事宜的函雙鴨山市人民政府關于臥虹橋加寬改造工程有關事宜的函主送機關：函的行文對象一般情況下是明確的、單一的，多數函的主主送機關：函的行文對

13、象一般情況下是明確的、單一的，多數函的主送機關只有一個。送機關只有一個。正文正文開頭：開頭：（按函的接受關系，有（按函的接受關系，有發函發函和和復函復函兩大類）兩大類）發函（商洽函、聯系函、請求函、詢問函、告知函）的正文，首先要發函（商洽函、聯系函、請求函、詢問函、告知函）的正文，首先要說明發函的理由、根據說明發函的理由、根據; 詢問什么問題，告知哪些情況等，要寫得清詢問什么問題，告知哪些情況等，要寫得清楚、明白、誠懇，以取得對方的理解和支持；請求函，則主要說明請楚、明白、誠懇，以取得對方的理解和支持；請求函，則主要說明請求的理由和請求批準事項等。商洽和請求事項，應當說明本單位的意求的理由和請

14、求批準事項等。商洽和請求事項，應當說明本單位的意見。見。復函（包括答復函和批準函）的正文，首先要針對來函表示收悉，例：復函（包括答復函和批準函）的正文，首先要針對來函表示收悉，例：局局關于關于的請示的請示（呈呈2012號）收悉，現函復如號）收悉，現函復如下：然后，針對來函請求、商洽、詢問的有關事項，明確答復或表態。下：然后，針對來函請求、商洽、詢問的有關事項，明確答復或表態。結尾：一般另起一行以結尾：一般另起一行以“特此致函特此致函”、“特此復函特此復函”等慣用結束語收等慣用結束語收束。束。函的內容和格式比較靈活。函的內容必須單一，一份函只能寫一件事項。 4.函的注意事項。5.批復和復函的區別

15、。批復和復函的區別。“批復批復”是上級機關針對下級機關的是上級機關針對下級機關的“請示請示”的答復，系隸屬機關之間的行文；的答復，系隸屬機關之間的行文；“復函復函”是行文單位針對對方的來函所作的是行文單位針對對方的來函所作的答復，系不相隸屬的單位之間的行文。答復，系不相隸屬的單位之間的行文。“批復”是上級機關針對下級機關的“請示”的答復，系隸屬機關之間的行文；“復函”是行文單位針對對方的來函所作的答復，系不相隸屬的單位之間的行文。商洽函例文：廣東省人民政府關于商請聯合主辦2001年全國產學研聯合洽談會暨展示會的函國家經貿委、教育部、中國科學院：國家經貿委、教育部、中國科學院： 19991999

16、年年9 9月，國家經貿委、教育部月，國家經貿委、教育部、中國科學院產學研聯合辦公室在我省、中國科學院產學研聯合辦公室在我省舉辦了首屆全國產學研聯合洽談會暨展舉辦了首屆全國產學研聯合洽談會暨展示會，共有來自全國各省市的示會，共有來自全國各省市的3535個展團個展團、496496戶重點大型企業，以及北京大學戶重點大型企業，以及北京大學、清華大學等、清華大學等138138所重點高等院校、所重點高等院校、180180多個科研院所到會展示科技成果，多個科研院所到會展示科技成果，6 6萬萬多人參加了大會。大會共簽訂產學研合多人參加了大會。大會共簽訂產學研合作合同作合同159159項，達成合作意向項，達成合

17、作意向12621262項，項，涉及合同金額涉及合同金額16.216.2億元，會議取得了圓億元，會議取得了圓滿成功。滿成功。請求函例文：省人民政府辦公廳省人民政府辦公廳關于調整關于調整省政報省政報價格的函價格的函省發展和改革委員會：省發展和改革委員會： 省政報省政報是省政府機關刊物，由省政府辦公廳主是省政府機關刊物，由省政府辦公廳主辦，主要刊登國家法律、法規，地方法規與規章，國務院辦，主要刊登國家法律、法規，地方法規與規章，國務院、國務院辦公廳及省人民政府、政府辦公廳文件，是各級、國務院辦公廳及省人民政府、政府辦公廳文件，是各級行政機關依法行政的參謀助手，是廣大人民群眾維護自身行政機關依法行政的

18、參謀助手，是廣大人民群眾維護自身合法權益的有力工具，是交流經驗、指導工作的重要園地合法權益的有力工具，是交流經驗、指導工作的重要園地。省政報省政報復刊復刊8 8年來，很好地實踐了傳達政策法規年來，很好地實踐了傳達政策法規、推進依法行政、面向社會各界、服務改革發展的辦刊宗、推進依法行政、面向社會各界、服務改革發展的辦刊宗旨，在各級政府的日常工作中發揮著重要作用。旨，在各級政府的日常工作中發揮著重要作用。 省政報省政報從從20002000年起，由原來的年起，由原來的B5B5改版為國際改版為國際標準的標準的A4A4開本，內文紙張由原來的開本，內文紙張由原來的5252克紙提高到克紙提高到6060克紙，

19、克紙，封頁采用銅版紙彩色印刷，印刷質量有了很大封頁采用銅版紙彩色印刷，印刷質量有了很大省政省政報報由編輯部自辦發行，郵政資費始終由編輯部承擔。雖由編輯部自辦發行，郵政資費始終由編輯部承擔。雖然然20002000年郵政資費上調，給發行工作帶來了許多困難，但年郵政資費上調，給發行工作帶來了許多困難，但當時改版工作正在進行，未做價格調整。當時改版工作正在進行，未做價格調整。 目前，由于印刷成本和郵政資費價格大幅提高，目前，由于印刷成本和郵政資費價格大幅提高，省政報省政報的價格也需相應調整，否則難以為繼。為進一步的價格也需相應調整，否則難以為繼。為進一步提高辦刊質量，保證及時準確地發行，經過認真測算，

20、擬提高辦刊質量，保證及時準確地發行，經過認真測算，擬從從20072007年起，將年起，將省政報省政報每期定價由原來的每期定價由原來的3.603.60元元調整為調整為5.005.00元，全年定價為元，全年定價為6060元整。元整。 特此致函，請復。特此致函，請復。 省人民政府辦公廳省人民政府辦公廳 20062006年年9 9月月1515日日 省人民政府辦公廳省人民政府辦公廳關于申請調整關于申請調整省政報省政報價格的函價格的函省發展和改革委員會：省發展和改革委員會： 省政報省政報從從20002000年起，由原來的年起，由原來的B5B5改版為國際標改版為國際標準的準的A4A4開本，內文紙張由原來的開

21、本，內文紙張由原來的5252克紙提高到克紙提高到6060克紙，封頁克紙，封頁采用銅版紙彩色印刷，印刷質量有了很大采用銅版紙彩色印刷，印刷質量有了很大省政報省政報由由編輯部自辦發行，郵政資費始終由編輯部承擔。雖然編輯部自辦發行，郵政資費始終由編輯部承擔。雖然20002000年年郵政資費上調，給發行工作帶來了許多困難，但當時改版工郵政資費上調，給發行工作帶來了許多困難，但當時改版工作正在進行，未做價格調整。作正在進行，未做價格調整。 目前，由于印刷成本和郵政資費價格大幅提高，目前，由于印刷成本和郵政資費價格大幅提高，省政報省政報的價格也需相應調整，否則難以為繼。為進一步提的價格也需相應調整，否則難

22、以為繼。為進一步提高辦刊質量，保證及時準確地發行，經過認真測算，擬從高辦刊質量，保證及時準確地發行，經過認真測算，擬從20072007年起，將年起，將省政報省政報每期定價由原來的每期定價由原來的3.603.60元調整元調整為為5.005.00元，全年定價為元，全年定價為6060元整。元整。 特此致函，請復。特此致函，請復。 省人民政府辦公廳省人民政府辦公廳 20062006年年9 9月月1515日日答復函例文：答復函例文：答復函例文：表態式批準函例文：闡發式批準函例文： 告知函例文： （一）行文有依據，目的明確。一）行文有依據，目的明確。 （二）準確無誤，客觀務實。（二）準確無誤，客觀務實。

23、（三）主題集中，語言精簡。（三）主題集中，語言精簡。三、公文寫作（狹義單指文件）要求三、公文寫作（狹義單指文件）要求（一）行文有依據，目的明確（一）行文有依據，目的明確起草文稿時，文件開頭部分一般都有兩項內容起草文稿時，文件開頭部分一般都有兩項內容必不可少。必不可少。 一是要提到法規政策依據或事實依據。一是要提到法規政策依據或事實依據。 二是要提到行文的目的二是要提到行文的目的。例文：（二）準確無誤，客觀務實（二）準確無誤，客觀務實公文要準確體現和傳達黨的路線、方針、政策和國家公文要準確體現和傳達黨的路線、方針、政策和國家現行法規，要符合上級機關及有關業務部門下達的指現行法規，要符合上級機關及

24、有關業務部門下達的指示意圖與政策規定，要注意與本機關即定政策、規定示意圖與政策規定，要注意與本機關即定政策、規定相協調或相銜接，要符合客觀事物的發展規律以及公相協調或相銜接，要符合客觀事物的發展規律以及公文內容所涉及的相關業務要求。文內容所涉及的相關業務要求。 公文中經常涉及的如時間、地點、數量、名稱等各種公文中經常涉及的如時間、地點、數量、名稱等各種要素都要準確無誤。要素都要準確無誤。（二）準確無誤，客觀務實（二）準確無誤，客觀務實公文要準確體現和傳達黨的路線、方針、政策和國家公文要準確體現和傳達黨的路線、方針、政策和國家現行法規，要符合上級機關及有關業務部門下達的指現行法規，要符合上級機關

25、及有關業務部門下達的指示意圖與政策規定，要注意與本機關即定政策、規定示意圖與政策規定，要注意與本機關即定政策、規定相協調或相銜接，要符合客觀事物的發展規律以及公相協調或相銜接，要符合客觀事物的發展規律以及公文內容所涉及的相關業務要求。文內容所涉及的相關業務要求。 公文中經常涉及的如時間、地點、數量、名稱等各種公文中經常涉及的如時間、地點、數量、名稱等各種要素都要準確無誤。要素都要準確無誤。1.時間表述要精準時間表述要精準（1）一般采用公元紀年的方法，也就是阿拉伯數字表）一般采用公元紀年的方法，也就是阿拉伯數字表示，要寫成示，要寫成20002000年、年、19851985年等，不要用大寫（二年等

26、，不要用大寫（二OOO年、一九八五年）；年、一九八五年）；（2）要避免使用）要避免使用“去年、去年、3 3年前、近些日子年前、近些日子“等不精確等不精確的方法和在口語環境下使用的時間概念；的方法和在口語環境下使用的時間概念；（3）表明時間時要寫全年、月、日；）表明時間時要寫全年、月、日；（4）不要安排時間已經過時的工作。）不要安排時間已經過時的工作。2.地點和名稱的表述要精準地點和名稱的表述要精準一是使用地名的全稱或規范的簡稱；一是使用地名的全稱或規范的簡稱； 二是文中名稱表述要統一；二是文中名稱表述要統一；三是多個地點集中表述時是有順序的。三是多個地點集中表述時是有順序的。一要遵循從大到小的順序，先說國家、省、市再到縣一要遵循從大到小的順序，先說國家、省、市再到縣（區）、鄉鎮（街道）這樣的順序；（區）、鄉鎮（街道）這樣的順序；同一級別地點或單位的表述也要遵循一定的順序同一級別地點或單位的表述也要遵循一定的順序例如例如:四縣四區時是遵循由近及遠的順序，縣是按照集四縣四區時是遵循由近及遠的順序，縣是按照集賢、友誼、寶清、饒河這一順序表述，區是先說尖山、賢、友誼、寶清、饒河這一順序表述