1、    價(jià)格改革配套措施需完善    去 年11月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開(kāi)透明的市場(chǎng)化定價(jià)，以合理的價(jià)格促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷;以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格;抓緊制定價(jià)格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，同時(shí)要完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好價(jià)格秩序。港口成為首批價(jià)格改革對(duì)象，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)轉(zhuǎn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。如何放而不亂某分析人士向航運(yùn)交易公報(bào)記者分析，國(guó)家采取如此謹(jǐn)慎的態(tài)度，是擔(dān)心放開(kāi)價(jià)格后市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格上漲的狀況。放開(kāi)價(jià)格，是為了形成由

2、市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，漲價(jià)或降價(jià)都不是目的。市場(chǎng)調(diào)節(jié)意味著有漲有跌，過(guò)去一些樞紐港口憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在航運(yùn)企業(yè)面前較為“強(qiáng)勢(shì)”。航運(yùn)企業(yè)開(kāi)始加強(qiáng)聯(lián)盟，通過(guò)成為“大客戶(hù)”獲得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。如何放而不亂？該人士坦言，港口價(jià)格政策在放開(kāi)的同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，掌握相關(guān)價(jià)格動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，要采取有力措施，防范價(jià)格異動(dòng);加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，建立健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員徐萍認(rèn)為要健全系列法律法規(guī)。為促進(jìn)和保護(hù)港口市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)遵照國(guó)家頒布的價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、港口法、制止牟取暴利的暫行規(guī)定

3、等法律法規(guī)，按照港口的經(jīng)濟(jì)特性，以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求，研究港口價(jià)格管理辦法，健全聽(tīng)證會(huì)等監(jiān)管制度并予以完善。徐萍介紹，現(xiàn)在同時(shí)實(shí)施的港口收費(fèi)文件有10多個(gè)，港口收費(fèi)項(xiàng)目有50項(xiàng)，港口價(jià)格改革要減少部分政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目，取消和合并部分勞務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，把在實(shí)踐中經(jīng)證明更便利、更被認(rèn)可的計(jì)費(fèi)模式納入收費(fèi)規(guī)則。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，港口價(jià)格機(jī)制的形成與運(yùn)行應(yīng)具有良好的法律保障。如美國(guó)港口維護(hù)稅收法明確規(guī)定港口維護(hù)信托基金的征收事項(xiàng);日韓兩國(guó)港口收費(fèi)的法規(guī)較完善，港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂較合理，滿(mǎn)足“國(guó)民待遇原則”和“透明度原則”。交通運(yùn)輸部水運(yùn)局港口處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)現(xiàn)行港口收費(fèi)規(guī)定內(nèi)容已經(jīng)老化，且分散于20

4、01年關(guān)于調(diào)整外貿(mào)港口收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的通知、2005年關(guān)于調(diào)整港口內(nèi)貿(mào)收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的通知等10多個(gè)文件中，亟需重新梳理調(diào)整。據(jù)介紹，有關(guān)部門(mén)也將統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行的中國(guó)港口內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)收費(fèi)規(guī)定，研究起草新的港口收費(fèi)規(guī)則。該負(fù)責(zé)人表示，交通運(yùn)輸部將適時(shí)開(kāi)展港口收費(fèi)政策執(zhí)行效果評(píng)估，客觀分析改革政策的執(zhí)行情況。協(xié)會(huì)應(yīng)挑大梁相關(guān)配套舉措該由哪個(gè)部門(mén)制定和完善？上海海事大學(xué)科學(xué)研究院教授壽建敏認(rèn)為政府應(yīng)該進(jìn)行宏觀和法律指導(dǎo)，具體落實(shí)到中國(guó)港口協(xié)會(huì)來(lái)推動(dòng)。壽建敏強(qiáng)調(diào)，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范十分重要，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方便采集相關(guān)數(shù)據(jù)，為將來(lái)市場(chǎng)演變做好鋪墊。“市場(chǎng)化的最基本特點(diǎn)即透明，而當(dāng)前港口價(jià)格改革包干費(fèi)

5、細(xì)則沒(méi)有落地，內(nèi)容規(guī)范、價(jià)格內(nèi)涵等也未做出明確解釋?zhuān)召M(fèi)類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)亟需建立，特別是外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)要首先建立，如中英文名稱(chēng)是什么等，相關(guān)規(guī)范要真正與國(guó)際接軌”。徐萍強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮港口協(xié)會(huì)的中介作用，及時(shí)搜集港口價(jià)格信息，掌握港口價(jià)格動(dòng)態(tài)，發(fā)布港口價(jià)格指數(shù)，監(jiān)測(cè)港口價(jià)格水平，建立港口經(jīng)營(yíng)人信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)港口價(jià)格行為的調(diào)查、監(jiān)管，提高行業(yè)自律性，維護(hù)正常價(jià)格秩序。據(jù)了解，作為全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)的中國(guó)港口協(xié)會(huì)成立于1981年，目前有單位會(huì)員500多家，個(gè)人會(huì)員15000余名，會(huì)員覆蓋面遍及大陸沿海和長(zhǎng)江、珠江、黑龍江、京杭運(yùn)河等水系的各主要港口。中國(guó)港口協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家和政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)工作的方針、政策和規(guī)章，承擔(dān)或參與行業(yè)管理的有關(guān)工作和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的決策，努力促進(jìn)中國(guó)港口事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)港口協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)丁莉向航運(yùn)交易公報(bào)記者