1、    企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)    李大梅 吳波摘要：對企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制過程中預(yù)案體系、突發(fā)環(huán)境事件分級、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急設(shè)施及措施、信息報告等編制技術(shù)要點進(jìn)行了歸納總結(jié)，旨在為企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制提供技術(shù)支持。關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急預(yù)案;要點：x501 ：a ：1674-9944（2019）22-0129-031 引言突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的事故，具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點，污染物沒有固定的排放方式和排放途徑，容易對環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，給人民的生命和國家財產(chǎn)造成重大損失。企事業(yè)單位

2、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，有助于有效防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，及時、有效處置可能發(fā)生的各類重大、特大環(huán)境污染事件，保障人民群眾身體健康及正常生產(chǎn)、生活。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要由企業(yè)基本情況、環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境風(fēng)險評價、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告與通報、應(yīng)急響應(yīng)與措施、后期處置、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、獎懲、保障措施、預(yù)案的評審、備案、發(fā)布和更新、預(yù)案的實施和生效時間、附圖及附件等內(nèi)容構(gòu)成。文章結(jié)合企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制案例研究，對企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制過程中預(yù)案體系、突發(fā)環(huán)境事件分級、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急設(shè)施及措施、信息報告等編制技術(shù)要點進(jìn)行歸納總結(jié)。2 編制技術(shù)要

3、點2.1 預(yù)案體系突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等六大類構(gòu)成。企事業(yè)單位預(yù)案體系主要包括兩部分：企業(yè)各級應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)各級預(yù)案。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案與生產(chǎn)安全事故預(yù)案均為應(yīng)急預(yù)案的一種，生產(chǎn)安全事故屬于突發(fā)環(huán)境事件的一種，但生產(chǎn)安全事故預(yù)案主要為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，側(cè)重點偏重于生產(chǎn)安全，而突發(fā)環(huán)境事件側(cè)重于環(huán)境安全，兩者可相互結(jié)合。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以預(yù)案關(guān)系圖的形式，說明本預(yù)案的組成及其組成之間的關(guān)系，預(yù)案與內(nèi)部生產(chǎn)安全事故預(yù)案等其他原清晰界定，相互支持，

4、與政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系見圖1。當(dāng)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件級別較低時，啟動該單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件級別較高時，及時上報政府部門，由政府部門啟動政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。2.2 突發(fā)環(huán)境事件分級參照突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（環(huán)境保護(hù)部第17號令）附錄規(guī)定，基于企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險評估內(nèi)容，實事求是，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度、危害程度、影響范圍、單位內(nèi)部控制事態(tài)的能力以及需要調(diào)動的應(yīng)急資源，將突發(fā)環(huán)境事件分為不同的等級。（1）較小規(guī)模、生產(chǎn)裝置數(shù)較少、廠區(qū)面積較小的，可分為兩級：廠區(qū)范圍內(nèi)、廠區(qū)范圍外（區(qū)域）。企業(yè)內(nèi)部即可控制并消除污染及

5、相應(yīng)突發(fā)環(huán)境事故，影響范圍可控制在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部。（2）較大規(guī)模、生產(chǎn)裝置眾多、廠區(qū)面積較大的，可分為三級：裝置區(qū)、廠區(qū)范圍內(nèi)、廠區(qū)范圍外（區(qū)域）。對于裝置區(qū)、廠區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)內(nèi)部即可控制并消除污染及相應(yīng)突發(fā)環(huán)境事故，影響范圍可控制在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部;對于廠區(qū)范圍外（區(qū)域級）突發(fā)環(huán)境事件，污染超出企業(yè)范圍，影響事故現(xiàn)場之外的周圍地區(qū)，需動員全員應(yīng)急隊，甚至請求外部救援，并報告環(huán)境保護(hù)部門或政府等其他相關(guān)部門。2.3 分級響應(yīng)與職責(zé)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案分級響應(yīng)的級別要與事件分級相對應(yīng);需明確不同級別的預(yù)案啟動、處置指揮、信息報告、調(diào)度等的應(yīng)急響應(yīng)程序和職責(zé);不同級別、不同風(fēng)險源項

6、，應(yīng)啟動哪些應(yīng)急設(shè)施、動用哪些器材、步驟、人員安排與職責(zé)、通訊聯(lián)絡(luò)等。2.3.1 響應(yīng)流程根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示（圖2）。2.3.2 分級響應(yīng)針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動的應(yīng)急資源，將環(huán)境污染事故應(yīng)急行動為不同的等級（分級標(biāo)準(zhǔn)參照國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案）。按照分級響應(yīng)的原則，確定不同級別的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急救援工作和開展事故應(yīng)急響應(yīng)。比如將企業(yè)的突發(fā)環(huán)境污染事故分為三個不同等級，預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)分為三級應(yīng)急響應(yīng)，即：級（車間級）應(yīng)急響應(yīng)、級（廠區(qū)級）應(yīng)急響應(yīng)、級（廠外級）應(yīng)急響應(yīng)。級（車間級）。影響范圍為車間或生產(chǎn)

7、裝置區(qū)，只需調(diào)動部分應(yīng)急小組即可將事故控制，事故影響范圍小，影響范圍為發(fā)生故障的裝置或影響范圍可控制在本裝置所在生產(chǎn)車間。級（廠區(qū)級）。影響范圍為廠區(qū)內(nèi)部，需企業(yè)各部門統(tǒng)一調(diào)度處置，企業(yè)能控制并消除污染及相應(yīng)事故，影響范圍可控制在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部。級（廠外級）。影響范圍擴(kuò)大至廠外，污染超出企業(yè)范圍，影響事故現(xiàn)場之外的周圍地區(qū)，需動員全員應(yīng)急隊，甚至請求外部救援，并報告政府部門。2.4 預(yù)防與預(yù)替（1）明確對環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法、設(shè)備數(shù)量、位置及負(fù)責(zé)人。生產(chǎn)工藝的自動監(jiān)測、報警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng)，圖表說明;可燃?xì)怏w、有毒氣體的監(jiān)測報警系統(tǒng)，消防及火災(zāi)報警系統(tǒng)，圖表說明。（2）調(diào)查上述預(yù)警系統(tǒng)啟動至處置開始的響應(yīng)程序及響應(yīng)時間。預(yù)警系統(tǒng)效能的高低，直接影響到事件發(fā)生后的響應(yīng)時間，進(jìn)而影響到事故持續(xù)時間和后果;根據(jù)企業(yè)內(nèi)部不同預(yù)警條件、預(yù)警等級，明確預(yù)警信息發(fā)布、接收、調(diào)整、解