1、行政公開的理論與實踐研究行政公開的理論與實踐研究摘要：隨著我國依法治國這一國策的確定與實施，依法治國、 依法行政的觀念深入人心。雖然行政公開制度得以確定下來，但是并 沒有形成完善的理論框架；本文從行政公開的定義、行政公開來源的 理論基礎、行政公開的意義著手，尤其指出我國行政公開存在的不足, 提出了幾點建議。關鍵詞：行政公開；行政機關一、行政公開的定義自20世紀80年代末開始，各種形式的政務公開改革在全國范圍 內廣泛掀起，但目前為止行政公開的還沒有通說的概念。如何界定行政公開的定義，學者們進行了討論：有的把行政公開定義為：“指行政機關和法律法規(guī)授權的具有管 理公共事務的組織按照法定程序，以法立形

2、式主動或根據(jù)公眾申請公 開行政信息，方便公眾查閱、閱覽、下載等方式的總稱，并且自覺接 受社會各界的監(jiān)督?！庇械陌殉擅魑囊?guī)定之外，應對政府行為予以公開，“行政法 規(guī)、規(guī)章、行政決策以及行政機關做出影響行政管理相對人權利、義 務的行為的標準、條件、程序應依法公布，讓相對人依法查閱、復制； 有關行政會議、會議決定以及行政機關及其工作人員的活動情況，除 依法應保密以外，應允許新聞媒介依法采訪、報道和評論。”上血的這些認識是不夠全面的，本文認為行政公開是指行政主體 根據(jù)職權或者行政相對人的請求，對丁涉及行政活動的全部行為，除 了涉及國家的秘密、個人的隱私、商業(yè)的秘密等之外，都應按照法定 程序向行政相

3、對人或者社會公開展示，否則行政關系人不可依救濟程 序保護其權益。二、行政公開的理論基礎在現(xiàn)代行政法上，行政公開通常被視為一項重耍的法律原則和制 度，行政權力的行使者向社會提供公共信息源于以下兒個方面的需要:(%1) 人民主權的觀念來源于西方資產階級啟蒙思想的人民主權思想是行政公開的基 礎，我國憲法笫2條規(guī)定“中華人民共和國的一切權利屬于人民?！?人民是國家權利的所有者，行政機關是為人民服務的，于是人民就有 權了解其一切活動情況，并對其實施監(jiān)督。并且，政府應該將其所擁 有的行政信息及時向人民公布?？梢?，從人民主權的角度看，政府天 生就應該向公民公開掌握的信息。(-)公民知情權的滿足知情權也稱作了

4、解權，是公民實現(xiàn)其他權利的前提和基礎。在 1948年，世界人權宣言第19條規(guī)定：“人人有權享有主張和發(fā) 表意見的自由；有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國 界尋求、接受和傳遞信息和思考的自由” o國家應通過各種途徑和方 式促進公民知情權和表達口由權的實現(xiàn)，以推動人權事業(yè)的發(fā)展，這 就在一定程度上要求政府通過行政公開，促進公民對行政管理活動的 知情參與，并自由表達其利益訴求。由此可見，知情權和表達自由權 也是行政公開制度的重要的理論依據(jù)。(三)公共信息的自由流動政府是公共信息最大的擁有者和控制者，公共信息作為一種資源, 必須得到自由地流動，只有這樣才能被公眾開發(fā)和利用，由此產生巨 大的

5、效益。否則“這不但容易導致公眾對政府公開行為的不信任，有 吋還會引起嚴重的社會恐慌和動蕩”。政府在實施公務的活動中，制 作了大量的信息，這些經過加工的信息只有通過快速的自由流動才能 創(chuàng)造出巨大的經濟效益和社會效益，進而實現(xiàn)社會公眾與政府z間的 “共贏”。所以在一個信息化的吋代已，政府有責任向公民公開其信 息，而不是單方面封鎖其所掌握的公共信息了。三、行政公開的重要意義(-)行政公開有利于規(guī)范公共權力的行使，減少腐敗的發(fā)生公共權力就是管理國家事務，為促進公眾最大利益而存在的權力, 是一種國家權力。腐敗就是掌握公共權力的人為了個人利益而濫用權 力的現(xiàn)象。于是，反對腐敗一個不容忽視的嚴峻現(xiàn)實。200

6、9年兩會 上溫家寶總理在報告中提到，“目前，雖然我們取得了新的成績，但 還是存在一些問題和不足，和人民的要求存在差距”，“腐敗現(xiàn)象在 一些地方、部門和領域比較嚴重。這些問題必須下大氣力解決?！毙?政公開要求行政行為程序化和象征過程透明化，從源頭上階段腐敗發(fā) 生的渠道。公眾只有在行政公開的知曉和利用中才能對行政機關行使 行政實施有效的監(jiān)督，最終促進政府工作的民主化和科學化，保證行 政權力的正確行使。（二）行政公開有利于公民知情權的滿足行政公開是公民知情權得以滿足的主要途徑，是一種政治上的民 主權力，指“公民有依法知道國家活動、了解國家事務和社會事務以 及依法了解其他事務的權力，是政治民主化的一種

7、必然要求和結果” o 2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服 務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。” 可見，政府有義務向公民提供信息，公民也有權利要求獲得信息。政 府信息公開條例的頒布，使公民知情權的實現(xiàn)在制度的層面得到保 障。（三）行政公開有利于公民參政議政的實現(xiàn)行政公開是實現(xiàn)公民參政議政的必要途徑，是公民對國家事務和 社會事務管理權力落實的必然要求。行政機關是由公民的代表機關組 成選舉產牛的，即行政機關是雙重間接代表公民來行使行政權的。行 政機關在行使行政權的時候，同樣也保證代表保證完全代表委托其權 力的人民代表大會，更難以保證自覺地完全代表民

8、意。因此，公民需 要通過行政的公開從而獲得行政信息，據(jù)此參政議政，監(jiān)督行政權真 正代表民意。四、我國行政公開制度存在的問題（-）行政機關和工作人員缺乏服務的行政理念西方國家長期以來樹立了這樣一種觀念：“顧客至上”“向市民 交代”、“視公民為顧客” o這些都是以服務公眾為行政理念，政府 職能傾向于服務的表現(xiàn)。但我國公務人員中一部分人的法治服務理念 淡薄，官本位思想濃厚，傾向于把權力私有化，不愿推行行政公開， 濫用公共權力，為自己謀取不法利益，因此，在行政人員的行政行為 中，缺乏正確的指導思想，沒有相應的服務理念的培養(yǎng)。<!-endprint-> <!-startprint-&g

9、t;（二）行政公開的法律制度不夠完善除了 2008年5月1日實施政府信息公開條例夕卜，我國目前 沒有行政公開的統(tǒng)一立法，沒有相應的其他法律保護行政相對人的權 力，而冃該條例公開的范圍有限，于是行政公開制度的操作性不能得 到很好的執(zhí)行。地方政府在執(zhí)行條例時，只是幫助解決群眾最關心的 事情，那么公民的知情權得不到保障，同吋沒有穩(wěn)定的行政公開法律 支撐，于是行政公開的法律制度得不到落實。（三）行政公開的內容有限和手段落后由于受封建思想的影響，我國行政人員習慣性實行“內部規(guī)定”， 習慣性對自己了解的信息不對外公開。在行政公開制度執(zhí)行中有所改 觀，但行政公開的內容和手段仍存在不足。在內容上行政機關只公布

10、 其常規(guī)事務，在涉及到行政相對人的權力和利益方面公開較有限；在 行政公開手段屮上多采用印小冊子、公告欄等傳統(tǒng)方式公開，同時也 采用電視、廣播、報紙媒體等方式。在2006年，中央政府網(wǎng)站運行， 增加了公眾了解政策的渠道，但從實施效果來看，一部分的政府網(wǎng)站 僅僅局限于把一些例行文件放在網(wǎng)上，公開的內容狹窄，時效性差， 政府與上網(wǎng)公民z間缺乏互動性。（四）行政公開的監(jiān)督機制不完善行政公開監(jiān)督機制健全與否關系到行政公開的成果，但目前，我 國行政機構還不夠完善，阻礙了行政制度的推行和實施，我國規(guī)定了 一些如聽證、信訪、舉報等途徑，但由于缺乏監(jiān)督渠道，這些公民的 監(jiān)督權得不到充分的實現(xiàn)，同吋，一些地方領導

11、對輿論監(jiān)督認識不到 位，他們認為輿論監(jiān)督是自身形象的對立物，消極的對待輿論監(jiān)督來 解決問題，那么輿論的效果得不到很好的發(fā)揮。五、加強我國行政公開制度的建議（-）堅持正確的行政服務理念積極推進行政公開的步伐，行政機關及其工作人員必須真止內化 認同行政的服務理念，并在實際工作中踐行于行政文化的結構中，這 樣才能使行政公開保持不斷的動力。在改革政府一書中指出“民 主政府是為它的公民服務的”，應該把服務行政的觀念牢記于行政工 作人員心中。在社會主義市場經濟的今天下，我國政府更應該牢記：“全心全意為人民服務的理念”,把服務看作一種責任和義務，讓公 民參與到國家政策的制定與執(zhí)行中，發(fā)揮公民的知情權，只有樹

12、立這 么一種共同治理的行政服務思想，才能從行為上真止實現(xiàn)行政的公開。（-）加快行政公開立法，實現(xiàn)我國行政公開有法可依完善行政公開制度，必須使行政公開具有相關的法律制度。雖然 我國已經推行了政府信息公開條例，但仍然存在許多缺陷。為了 加快行政公開的立法過程，必須強化政府責任意識，從政府的角度去 制定相關的制度，把政府的角度與公民的角度結合起來制定，這樣不 僅能調動政府的積極性，而且還能避免行政機關工作人員尋找借口逃 避公開信息。行政公開立法在世界各國的適用范圍上“以公開為原則, 不公開為例外”，除了 “國家安全，個人隱私，商業(yè)機密”外都應該 向行政中請人公開。并且要督促行政機關及時有效的公開，提

13、高辦事 效率。（三）完善行政公開內容，推動電子政務建設在完善行政公開制度中，我國行政人員應該轉變口己的思想，在 內容上行政機關不僅公布其常規(guī)事務，與行政和對人的權力和利益方 面也應該公開。公開方式分為主動公開和應申請公開，也可以分為對 公眾公開和對利害人公開，公開方式的多樣性有利于提高行政的辦事 效率，我國應擴展公開的方式，尤其隨著政府信息化和電子商務的發(fā) 展，電了政務成為政府機關實行行政公開，服務企業(yè)和社會公眾、互 動交流的重要渠道。因此，我們要重視網(wǎng)絡的作用，建設政府上網(wǎng)t 程，讓政府可以以更加簡潔迅速的服務公眾，在公布與通告上，實現(xiàn) 在線服務，公眾互動，更好的推動電了政務建設。（四）健全

14、行政公開制度救濟制度政府信息公開條例規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為政 府在信息公開過程中的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，可以提 起行政復議或行政訴訟”。雖然條例未形成法律，但實際上已經 從法的層面上確認了其有獲得政府信息權。救濟制度是行政公開制度 的保障，在以后的制度中，應該規(guī)定行政相對人享有行政救濟權，同 吋行政相對人可以通過行政復議，行政訴訟，行政賠償來維護自己的 合法權益，在沒有止當?shù)睦碛上?，行政機關不得拒絕公開行政活動， 否則應承擔相應的法律責任。六、結論公民通過參與國家和社會事務來行使口己的權力，是構建和諧文 明社會的基本特征z，行政權力的濫用在行政公開制度的執(zhí)行下得 到很好的抑制，讓政府的權力在陽光下運行，以便更好的服務人民。 行政公開制度是現(xiàn)代民主發(fā)展的產物，對行政事務進行公開是現(xiàn)代法 治國家的要求，雖然我國行政公開制度存在一些問題，但是只有堅定 的走行政公開的法治道路，才能加快我國政府的民主化和透明化，才 能完善行政有關方面的立法，提高立法與決策的民主性與科學性，在 政府和公民z間形成良好的互動，同吋多多吸取應當國外的經驗促進 國際交流，這樣才能把