1、    政府行為與農業高校科技產業核心競爭力研究    陳敏慧+蔣艷萍+呂建秋基金項目 廣東省科技產業規范化研究項目“提升農業高校產業核心競爭力的理論與實證研究”（08zxcygfh08）；廣東省教育廳政策咨詢項目“廣東高校科技競爭力評價研究”（2012zczx0003）。摘要在農業高校科技產業核心競爭力的培育過程中，政府行為起著至關重要的作用。通過分析農業高校科技產業核心競爭力培育中政府行為的作用和方式，探索政府行為與農業高校科技產業核心競爭力之間的關系，并在此基礎上提出提高農業高校科技產業核心競爭力的政策建議，以期促進政府行為作用的充分發揮，進而促進

2、農業高校科技產業的健康發展。關鍵詞農業高校科技產業；核心競爭力；政府行為；作用；方式；政策建議f062.9a 1007-5739（2014）11-0321-02researchongovernmentbehaviorandcorecompetenceoftechnologyindustriesfoundedbyagriculturaluniversitieschen min-hui 1，2jiang yan-ping 1，2lv jian-qiu 1，2 *（1 south china agricultural university，guangzhou guangdong 510642； 2

3、guangdong academy of technology management and planning）abstractthe government behavior plays an important role in the core competence development of the technology industries founded by agricultural universities. through analyzing the function and mode of government behavior influence the core comp

4、etence development of the technology industries，the relation between the government behavior and the core competence development was explored.on this basis，some policy suggestions that improve core competence of the technology industries founded by agricultural universities were put forward，in order

5、 to help bring the government behavior into full playing，and promote the healthy development of technology industries founded by the agricultural universities.key wordstechnology industries founded by agricultural universities；core competence；government behavior；function；mode；policy suggestions農業高校科

6、技產業是由農業類高校創辦的農業科技型企業所構成的，它既是農業產業的重要組成部分，也是構成高校科技產業的重要成員。改革開放以來，農業高校科技產業在促進國家產業結構調整、帶動相關行業技術進步、培育新的經濟增長點，提高高校科研水平、培養創新應用型人才等方面發揮了重要的作用，這些都離不開政府行為的引導。對于農業高校科技產業，政府行為在其核心競爭力主要構成因素的形成、作用的發揮等方面有著強大的干預作用，加上農業高校科技產業的特殊性，決定了在農業高校科技產業核心競爭力的培育過程中，政府行為的作用至關重要。1政府行為在農業高校科技產業核心競爭力培育中的作用分析1.1政府行為與農業農業高校科技產業是基于農業發

7、展起來的農業科技產業，農業是國民經濟的基礎，在整個國民經濟中，農業的地位不可動搖。然而，由于我國農業科技水平不足、農民素質不高等問題導致了農業的弱質性，因而政府在農業發展中的作用至關重要。首先，在市場經濟下，農業生產潛藏著巨大的市場風險，需要政府行為的保護和支持；另外，農業行業具有公益性強、成本高、投資效益差、經營風險大等特點，與其他產業相比比較優勢低下，若單純依靠市場機制作用，農業在資源配置中將處于非常不利的位置，需要政府通過宏觀調控進行有效干預。1.2政府行為與農業高校農業高校發展的科技產業是以轉化高新技術成果并實現產業化為目的的。然而，長期以來，我國農業高校存在著重理論、學術研究，輕技術

8、開發應用的傾向，所產生的科研成果存在著應用性不強、產業化程度低等問題，需要政府在技術研究中起到引導作用，提高農業高校科研成果的市場性。另外，農業高校發展科技產業存在的企業管理團隊組建難的問題需要政府在人才引進方面提供優惠政策；對于企業運營風險大、高校獨自運營壓力大、企業發展資金不足等問題，需要政府充當中介招商引資，以緩解高校壓力。1.3政府行為與農業高校科技產業核心競爭力培育（1）政策方面。政府作為農業高校科技產業優勢政策的制定方，是否能夠制定合理有效的政策，在很大程度上影響了農業高校科技產業核心競爭力的形成。首先，由于農業高校科技產業在一定程度上缺乏對未來的預見性，很難正確地把握產業發展方向

9、，需要政府通過制定規劃等方式為農業高校科技產業的發展提供指導性意見。另外，由于農業高校科技產業是具有中國特色社會主義特色的產物，在與其他產業競爭的過程中有其自有的弱勢，需要政府制定符合實際的財政、貨幣、投資等政策，以促進農業高校科技產業的發展，提高該產業的競爭優勢。（2）市場方面。在市場經濟下，生產是為滿足市場需求進行的，市場是農業高校科技產業運轉的中心，也是配置資源的最基本手段。然而，市場調節具有自發性、盲目性、滯后性等局限性，單純的市場調節并不能實現資源的合理配置，需要政府通過宏觀調控、提供公共產品和服務、進行市場監管等手段進行適度干預，從而平衡資源配置，為農業高校科技產業的發展制造良好的

10、環境。（3）技術方面。除了農業高校在技術研發過程中的局限性需要通過政府行為來引導改善外，由于新技術的研發推廣過程需要大量的人力、物力、財力，使得農業高校科技產業在技術創新過程中困難重重，此時便需要政府通過科技計劃、協助貸款融資等手段為產業高新技術研發提供資金支持，分擔企業負擔。另外，產業創新氛圍對于農業高校科技產業技術創新的積極性及創新水平的提高具有重大的意義，而這種創新環境的營造需要政府行為的幫手。（4）人才方面。首先，農業高校科技產業承擔了高校在人才培養方面的部分責任，需要通過政府的引導、協助來培養符合社會需求的高素質綜合人才。再者，由于在農業高校科技產業核心競爭力的培育過程中，除了需要大

11、量的技術研發人才，還需要許多高水平的企業營運、市場營銷等經營管理人才，需要政府在人才引進方面提供適當的優惠政策，幫助農業高校科技產業創造吸引人才的優勢條件。（5）管理方面。隨著高校科技產業的發展，校企不分、產權關系不順、體制管理不規范、缺乏投入撤出機制等企業經營管理方面的問題逐漸凸顯出來1，農業高校科技產業亦是如此。若要保證農業高校科技產業健康持續的發展，需要政府通過頒布指導性意見等方法來規范農業高校科技產業的管理與建設。2農業高校科技產業核心競爭力培育過程中的政府行為方式一般意義上的政府行為指的是國家行政機關在法律范圍內對公共事務的管理行為，對于農業高校科技產業而言，它表現為政府對其產生、運

12、行等過程進行指導、調控和監督的政府干預過程2。盡管政府行為包括國家與地方在政治、經濟、法律等各方面的行為，但本文探討的主要是改革開放以來，國家為促進農業高校科技產業發展的各種政策行為。2.1對農業高校創辦科技產業的行為予以肯定的政府行為1985年中央發布的關于科學技術體制改革的決定鼓勵農業高校等技術推廣機構和研究機構以多種形式興辦企業型的經營實體3。1991年國家教委、國家科委發布的關于加強高等學校科學技術工作意見的通知中指出：“創辦高科技校產，既是為經濟建設服務，又是一項重要改革。有條件的學校要揚長分流，組織部分人員，積極而又有選擇地自行創辦或與國內外企業聯辦科技企業。有關政府部門要給予鼓勵

13、與支持4。”2.2對農業高校科技產業進行激勵的政府行為1988年國家教委、財政部、人事部、國家稅務局聯合發布關于高等學校開展社會服務有關問題的意見，對高校通過創辦企業為社會服務的做法給予了充分肯定，并在稅收、資金、人員等方面給予支持。1999年政部、國家稅務總局發布的關于貫徹落實（中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定）有關稅收問題的通知為高校科技產業的發展提供了一系列的稅收減免優惠，鼓勵高校科技企業的運營。2.3對農業高校科技產業進行規范的政府行為2005年7月，教育部召開全國第2次高校科技產業工作會議，下發了教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見，對近年來

14、校辦企業管理體制改革實踐經驗進行總結，從建立新型高校產業管理體制、推進現代化企業制度建設、嚴格管理高校產業活動和投資行為3個方面，提出了系統適應市場經濟規律的高校科技產業規范建設指導性措施5。從肯定、激勵到規范，農業高校科技產業的發展經歷了萌芽階段、高速發展階段以及規范管理階段。在此期間，政府還通過設立科技計劃等方式，為農業高校科技產業進行技術創新、成果轉化等活動提供大量的經費支持，分擔相關企業在技術研發、推廣階段的風險，為農業高校科技產業核心競爭力的培育創造優勢條件，促進農業高校科技產業的健康發展。3提高農業高校科技產業核心競爭力的政策建議3.1加強產業基礎條件建設，構建產業發展良好環境3.

15、1.1產業聚集地基礎條件建設。加強地方經濟建設，為產業發展構建良好的經濟環境；加快適合農業高校科技產業聚集的交通網絡、市政設施、信息設施等基礎設施建設，為產業發展構建良好的基礎設施條件；引導金融服務機構、科技成果轉化服務中介等到農業高校科技產業配套的關聯產業，以及生活、生產性配套基礎產業到產業聚集地建設，為產業發展塑造一個完善的周邊環境；進行人才素質、地區文化等外部軟環境建設，營造有助于提高產業核心競爭力的外部條件。3.1.2科技基礎條件建設。加強動植物、微生物等農業種質資源的收集、保存工作，建立自然資源共享平臺；對已有科技項目、產業數據等進行整理、統計，構建科學數據共享平臺；加強專利、工藝、

16、標準等文獻資源建設，建設科技文獻共享平臺；對現有實驗基地、大型儀器設備等科研平臺進行歸類統計，制定共性標準，建立科研平臺共享機制；集成行業人才、技術、設施等條件，構建技術創新服務平臺；鼓勵創立科技服務中間組織，加快科技成果轉化服務平臺建設。3.2加大金融財稅政策支持力度，塑造產業發展優勢條件研究符合農業高校科技產業特色的貸款抵押措施，通過設立產業專用的金融產品，加大對農業高校科技產業的信貸支持；發展私募股權投資、創業投資等金融工具，拓寬農業高校科技產業的融資渠道；積極發展農業高校科技企業貸款保證保險、信用保險，設立風險基金，降低產業風險；提高企業增值稅、營業稅的起征點，建立稅收獎勵政策，加大對

17、農業高校科技產業的稅收支持力度；擴大專項資金規模，設立專項科技項目，進一步扶持農業高校科技產業的發展。3.3推進知識產權保護工作，營造產業發展安全環境優化現有專利制度、商標制度等，完善知識產權保護相關法律法規；研究與農業高校科技產業現狀相匹配的知識產權獲取、保護、轉讓制度，規范知識產權交易操作；加強對知識產權相關行為的監督、監控，嚴格執法，切實保障相關人員的知識產權權益。建立健全適應農業高校科技產業發展的知識產權戰略，對與產業發展密切相關的重大科技創新及知識產權，通過科技計劃等方式給予重點支持；設立知識產權獎酬制度，著重獎勵重大發明和技術創新，并采取相應措施，保證其兌現。3.4堅持規劃引領產業

18、，配套產業發展政策立足實際，制定產業技術發展規劃，合理設置產業發展目標；研制發布符合市場現狀、面向產業需求的科技指南、技術指導目錄等，為產業技術創新指明方向，引導農業高校科技產業進行應用性強、產業化可行性強的技術創新活動。對于重大技術的研發，組織以農業高校科技產業為主體的產學研聯合攻關，并給予相應的支持。設立專項經費，為影響農業高校科技產業發展的高新技術、關鍵性技術的研發、推廣活動提供資金支持；研究經費配套機制，為有利于農業高校科技產業發展的重大產學研合作技術創新活動提供配套經費，減輕企業技術研發壓力；建立獎勵措施，對取得重大突破的相關發明、技術創新成果的主體予以鼓勵；對于農業高校科技產業開發

19、的具有自主知識產權的重要裝備、產品，在政府采購中享受優先待遇。3.5加快人才隊伍建設，優化人才結構體系改革教育體制，發揮農業高校的教育作用。更新高校人才培養觀念，樹立全面發展的觀念，努力造就全面發展的行業優秀人才；創新人才培養模式，以國家和產業需求為基礎，培養農業科技復合型優秀人才；改革學生考核評價標準，為人才的成長塑造良好的環境；建立優秀人才推薦制度，為農業高校科技產業輸送新鮮血液。加快高水平人才的引進。拓寬海內外高層次人才的引進渠道，為農業高校科技產業引進優秀的管理和創新人才；設置合理的崗位，推行高吸引力的薪資制度，建立靈活有效的激勵機制，對貢獻特別突出，創造巨大效益的人才給予表彰和獎勵。探索建立科學合理的人才考評機制，改進企業人才評價制度，建立以能力為基礎、以績效為核心、以貢獻為目標的評價指標體系，為人才培養創造良好環境；改革企業人才聘用制度，以能力及產業需求為考量標準，不拘一格降人