1、成都市統籌城鄉團建試點工作交流材料中共成都市委組織部共青團成都市委2009年11月1、服務統籌城鄉新發展 探索基層團建新格局 共青團青羊區委22、積極整合黨團組織優勢 努力構建黨團員聯系服務機制 共青團武侯區委73、整合資源延伸服務 試點推行新型社區大團建模式 共青團青白江區委144、探索農村集中居住區建團新模式 服務統籌城鄉新青年.共青團龍泉驛區委195、著力抓好團的基層基礎建設 推動團的工作上水平 共青團新都區委256、立足區域產業發展 探索跨鄉鎮產業建團共青團蒲江縣委32服務統籌城鄉新發展 探索基層團建新格局共青團青羊區委近年來，我區共青團緊緊繞城鄉統籌的全面推進，以“大膽創新，建基礎，

2、先行先試'，為理念，以“服務中心、適應需求、凝聚青年"為導向，不斷 適應統籌城鄉青年工作新要求，創新工作機制，夯實基層 探索構建“以黨建帶團建為統攬，以基層團組織建設為重心，以青年組 織為補充'啲同心多圓城市團建新格局。一、創新工作機制，在工作理念上著力轉變團建的重心在于基層團組織，但由于資源限制，基層團建又存在 人力不足、覆蓋面不寬、凝聚力不強、服務內容單一等問題，從而使 基層團組織缺乏生命力。在統籌城鄉團建試點工作中，我區大力強化 組織建設、優化運行機制、堅持項目管理、創新工作機制、轉變工作 理念。（一）大力培育青年社團組織，創新基層團組織工作運行機制按照試點工作

3、“以建立統籌城鄉基層團組織運行機制為關鍵”的具 體要求，我委探索建立了“政府主導推動、社團自主運行、社會廣泛參 與”的工作機制。以街道、社區基層團組織為工作主要推動力量，大力 發展培育青年社團等青年組織，充分發揮各類青年組織貼近群眾，機 制靈活高效等優勢，努力推動基層團組織和青年組織互相融合、科學 運行、協調發展。目前在試點的府南街道、少城街道注冊成立了心晴 工作室、統籌城鄉青年服務社、青年就業創業中心三個新型青年組織, 建立了“維權、服務、志愿，三項服務內容。例如，以“心晴工作室”為載體，通過與社區團組織合作，大量社會志愿者參與對社區閑散青少 年摸底調查，并以個案幫扶、網上互助交流等形式為轄

4、區內外500余 名閑散少年提供了心理輔導，舉辦了專題講座16場，幫助發放宣傳資 料5000余份。（二）優化基層團組織班子配置，增強基層團組織執行力和戰斗力 團的基層組織班子的活力決定了基層團組織的戰斗力。我們堅持 以“全域成都”的理念統籌城鄉團建，在基層班子的搭建上按照“優秀 性、廣泛性、代表性”三性原則不斷優化。結合街道、社區團組織的調整和設置，通過民主程序，把優秀的非盈利性民間組織的負責人、“兩新說且織的負責人選拔進基層干部隊伍，通過他們參與基層團建工作，及時了解青年需求，增強班子工作活力和戰斗力。同時，在重點 試點街道，建立上級團組織和下一級黨組織工作聯系制度，組織團區 委分管領導、街道

5、黨工委分管領導參加街道、社區團組織年初目標制 定、年底工作總結及重大項目討論，努力構建“以黨建帶團建為統攬， 以基層團組織建設為重心，以青年組織為補充”的同心多圓城市團建新 格局。（三）堅持基層工作項目化管理，樹立統籌城鄉基層團建品牌意識共青團工作要取得新突破、新發展，必須積極探索實踐“工作項目化、項目品牌化、品牌社會化"的社會化運行道路。我區針對青年創業 就業需求引導建立的青年就業創業服務中心，引入了國際ngo項目， 明確了基層團組織、青年社團、ngo在項目中的職責，成功運行了“微 軟新市民學習中心”、“蘇格蘭銀行進城務工青年小額貸款項目”等品牌 項目，今年底還將在青年大學生創業園

6、運行“光華基金特殊創業培訓項 目二為全面推進我區統籌城鄉團建試點工作，團區委把爭取到的所有 項目和資金全部安排到轄區街道，與各基層團（工）委簽訂項目實 施協議書，對項目的計劃執行和控制情況進行全程跟蹤和監督，保證 項目的順利實施和有效開展。二、延伸組織功能，在有效覆蓋上狠下功夫要凝聚青年，首先是要拓展團的工作領域，覆蓋青年，讓最廣大 的青年團結在共青團的旗幟下。近年來，為進一步擴展工作范圍，延 伸工作手臂，團區委準確把握團員青年需求，利用體制內完善的組織 體系和青年組織的作用，實現了資源的充分整合和工作的有效覆蓋。（一）以團內合作為手段，推進“服務覆蓋”新成效為實現工作聯動，促進城鄉共青團事業

7、協調發展，團區委在統籌城鄉團建試點工作中，成立了統籌城鄉青年服務社，實行了 3+x團內 合作模式，即一所高校的多個社團對應服務一個街道的一個社區，從 而充分整合高校和地方資源。服務社以農村新型社區為重點，從構建 和諧平安新社區、倡導就業創業新觀念、豐富文明健康新活動、打造 時代精神新文化四個方面，深入社區發放宣傳資料、講解知識、組織 活動，為弱勢群體和城鄉青年提供不同形式的志愿服務，運用分散與 集中相結合、課堂與集中居住區相結合、服務與活動相結合三大手段, 為推動統籌城鄉建設、構建和諧社會作出應有的貢獻。（二）以青年需求為導向，建立“培訓覆蓋，噺模式城市，提高技能適應統籌城鄉的需要，團區委積極

8、與國際計劃組織取 得聯系，將ngo項目新市民社區學習中心引入青羊，在轄區內的 東、中、西部建立了就業中心、同德社區、培風社區三個工作網點， 由微軟中國有限公司免費向中心提供正版的操作系統、操作軟件和電 腦培訓教材；招募了 110名志愿者、專業社工參與教學和管理，形成 了工作網絡體系。該中心兩年內免費培訓城鄉青年2846人，其中1547 人獲得了由勞動部門頒發的職業技能證書。通過培訓，增強了新市民 中廣大青年對城市發展的認同感和工作所需的技能，提高了他們適應 城鄉統籌變化并為之服務的能力。該項目得到了項目合作方的肯定， 贏得了社會的高度評價，成都多家主流媒體都多次予以報道。（三）以核心人才為抓手

9、，實現“組織覆蓋”新機制“人力資源是第一資源”。通過“專兼職團干部、青年組織負責人、 熱心志愿者”三級人才隊伍建設，我區初步形成了青少年工作全覆蓋網 絡體系，更好地實現了對青年的組織覆蓋。在團建試點工作中，團區 委注重發現和培養一批團內外有責任心、有能力、有一定影響力的青 年人才、青年組織負責人，通過對他們的引導，密切與青年的聯系， 加強對其所在群體和青年組織的指導和凝聚，為他們的活動開展提供 必要的保障和支持，同時依靠他們的社會化運作和專業化發展大力提 升團組織自身的服務能力和服務成效，實現了團組織建設的開放互聯 和工作的整體活躍。例如，通過培養成都義工聯的負責人，密切了與 成都義工聯組織近

10、300余名青年會員的聯系，并引導他們參加了我區 抗震救災安置點工作、社區志愿服務工作等。三、提升服務能力，在服務青年中發揮實效服務青年是團建工作的落腳點，只有有效滿足了青年的迫切需求, 才能真正引導青年，凝聚青年。在統籌城鄉工作中，城鄉青年生產生活方式發生了新變化，需求也在不斷變化，對基層團組織的服務能力提出了新的要求。我區在統籌城鄉團建試點工作中，堅持運用社會化、市場化手段，提升共青服務能力。（一）有序推動了青年社團組織、自組織的培育和發展成立的三家服務青年的社組織，已從政府包辦運營發展到自籌資金，自主運行。截至目前，三個青年組織政府只出資2萬元扶持， 但爭取到的社會資助資金共159萬元。其

11、中心晴工作室3萬元，統籌 城鄉青年服務社7萬美元，小額貸款項目12萬美元，吸引了 8所高校 40多個社團支持服務青年需求，政府實現了投入小、見效大的雙贏局 面。（二）有力抓好了項目引導和管理繞全年就業創業這項中心工作，為有效服務進城務工青年創業 就業需求，按照“項目化管理、社會化運作"的思路，團區委爭取到了 蘇格蘭皇家銀行12萬美元的捐款，建立了全市第一筆專門服務進城務 工青年的小額貸款基金。通過團屬青年ngo組織規范運作，進城務工 青年無需擔保和抵押，只需要通過評審會就可以獲得28萬不等的低 息貸款。截至目前，該項目已成功為兩名進城務工青年提供了 4萬元 的創業貸款。積極整合黨團組

12、織優勢 努力構建黨團員聯系服務機制共青團武侯區委近年來，在區委的領導下，按照團市委的要求，武侯區高度重視團建工作，堅持黨建帶團建，認真分析研究新時期團建工作形勢，把握團建工作重點，通過健全機制、開拓創新、科學運行，切實加強 組織建設。截至2009年8月，我區共有直屬團組織24個，其中機關 團（工）委8個，街道團（工）委13個，非公企業團委3個；共有基 層團組織199個，其中機關團組織22個，社區、村團支部85個，學 校團組織62個，非公企業團組織30個；全區35周歲以下的青年20.5員干部萬人，28周歲以下青年7.9萬人，團員總數2.68萬人；共有 252人，專職團干74人，兼職團干178人。

13、近期，按照團市委對開展基層團組織建設和基層試點工作的安排部署，武侯區不斷探索創新“黨帶團"的新模式，積極開展統籌城鄉團建試點工作，以創新統籌城鄉基層組織運行機制為突破口，以建設三級黨團員服務中心（站、點）為抓手，切實增強新形勢下基層 織的生機和活力。現將主要做法總結如下:一、積極整合黨團優勢資源，創新統籌城鄉的組織載體建設武侯區委高度重視統籌城鄉團建試點工作，把抓好新形勢下工作，作為在新時期進一步加強和改善黨對青年工作領導的重要手段。10月30日，武侯區第五屆全委會上通過的關于貫徹落實黨的十七 屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的意見中，專門把完 善三級黨團員服務中心（站、點）

14、建設工作列入其中并進行統一安排部署。區委組織部按照區委的要求，把此項工作作為新形勢下黨建帶 團建和鞏固黨執政基層、青年群眾基礎的新措施。在站點設置、職責 劃分、項目設定上統籌安排、科學設置，確保各項工作落到實處。武 侯區團委按照團市委開展統籌城鄉團建試點工作的要求，在黨委和組 織部門的支持下，積極適應統籌城鄉經濟社會發展要求，有效整合黨 團組織資源，改變團組織建設中單一和自我封閉運轉的格局，在全區 各黨員服務中心（站、點）增設團員服務中心（站、點）。區委組織 部和團區委作為黨團員服務中心，全區13個街道黨（工）委建立黨團 員服務站，85個村、社區建立黨團員服務中心，建立了覆蓋全區的黨 團員服務

15、三級網絡，形成城鄉一體、資源共享、優勢互補、科學發展 的基層團建新格局。二、合理規劃設置，構建統籌城鄉的黨團員青年服務體系黨團員服務中心（站、點）三級網絡的構建，充分結合了目前城 鄉青年溝通、交流、聯絡等方式的變化特點，以街道、社區為基礎，的標準，拓寬黨按照有利于增強共青對城鄉青年組織、引導、服務和維護合法權益員服務中心（站、點）的服務功能，提升組織服員務青年的整體水平，探索建立統籌城鄉服務青年的運行機制。黨 服務中心（站、點）由區屬各級黨、團組織分類指導，按照科學合理、 方便實用的原則，統一設置“四站三室一窗口二“四站，：一是流動黨團員管理站。主要是流動黨團員的日常接待、咨詢、管理與服務，建

16、立流動黨團員的基礎臺帳和黨團員信息庫；二是黨團員志愿者服務站。主要是對黨團員志愿者進行管理，建立黨 員志愿者信息庫，有計劃地組織黨團員志愿者為黨員、團員、群眾、 社會服務；三是困難黨團員群體服務站。主要是受理困難黨員群眾和 團員青年的各類求助，并為他們提供力所能及的幫助；四是就業服務 站。主要是提供各類就業信息，為黨員群眾和團員青年提供就業咨詢、 指導。“三室，：一是檔案室。主要是各類資料的保管，為黨員群眾和團員青年查詢各類檔案、資料提供服務；二是閱覽室。為黨員群眾和團 員青年學習、閱覽提供各類黨報黨刊、團報團刊、黨的知識、團的知 識、經濟、社會、法律、科技、文化、歷史等方面的圖書資料以及黨

17、政機關可以公開的文件等；三是綜合活動室。主要是為黨員群眾和團 員青年會議、活動、教育培訓等提供場所。“一窗口，：服務窗口。主要負責處理接待黨員群眾和團員青年的來信來訪、來電及日常事務（如：黨團組織關系接轉、黨費團費收取、流動黨（團）員活動證申領、黨團員志愿者注冊、就業需求登記、 培訓需求登記、黨團員志愿者登記、幫困救助申請、維權服務申請、 其他黨內團內服務事項咨詢）。街道黨團員服務站服務窗口設置在街 道社會事務服務中心服務窗口內，社區黨團員服務點服務窗口設置在 社區工作站的“一站式服務"窗口內，村黨團員服務點服務窗口根據自 身實際情況靈活設置，并制作相應的服務內容提示卡。三、堅持黨帶

18、團，發揮黨員示范帶動作用充分發揮黨員群體獨特優勢，切實調動黨員參與的積極性，以黨 員幫帶團員、團員幫帶青年，帶動團員青年學習政治理論知識，提高 團員的學習自覺性，同時對廣大群眾進行黨的路線、方針、政策的宣 傳教育工作。以豐富的主題實踐活動為載體，廣泛開展“黨團共建促和 諧j “黨旗輝映團旗紅，奉獻武侯共發展化“為黨旗增輝，為團旗添彩" 黨團志愿服務月等主題實踐活動，發揮黨員主力軍作用，依托黨員指 導團員增強學習能力、實踐能力、凝聚能力和服務能力，幫助解決廣 大群眾和青年關心的熱點、重點、難點問題。火車南站街道結合轄區 實際情況，開展了“1+3»黨員服務承諾制，社區黨組織和黨

19、員公開承諾 做一件或幾件有關民生、就業、服務、愛心、獻藝的實事。街道搭建 了黨團員服務中心、義工服務隊、走進星期五、民情專遞等服務平臺，大學通過黨員帶頭示范作用，影響轄區越來越多的青年學生、 生志愿者，使他們積極參與到活動中來，自覺自愿地投身于各項公益 事業中。雙楠街道開展了黨員、團員“一幫一、同進步"的工作,進一步 推動了黨建帶團建工作。四、強化團員管理，增強團組織的內在活力 我區通過建立黨團員服務中心（站、點），適應城鄉統籌發展中團員青年分布結構和變動趨勢，擴大對團員青年的組織覆蓋，強化對 團員青年的管理服務，增強團組織的生機和活力，鞏固和擴大黨執政 的青年群眾基礎，提高基層團組

20、織的吸引力、凝聚力和戰斗力。為切 實服務團員青年，服務站、點及時為全區基層團組織和團員提供組織 關系轉接、信訪接待、政策法規咨詢服務。協助所在基層團組織對團 員進行教育和管理，發展團員工作，開展團的組織活動，今年發展新 團員232人。及時為轄區內企業、學校、機關和非公經濟組織等建立 團組織提供服務。切實服務流動團員，做好流動團員摸底調查工作， 做好流動團員的登記工作，今年已累計轉出流動團員121人，轉入81 人，發放和受理流動團員活動證，定期查找和聯系流動團員，建立健全團員信息庫。加強骨干團員的培養、選拔、使用和推優入黨力度，通過開展優秀員評比表彰和業務競賽等活動，發現和向黨組織輸送新生力量，

21、激發廣大團員青年的政治熱情，今年累計推優入黨15 人。簇錦街道在團建試點中，實施分類指導，在指導轄區各村、社區 黨團建工作的同時，還積極促進民營企業的黨團建工作，指導八益公 司不斷加強團建工作，取得一定成效。玉林街道組織街道機關、社區、 非公經濟組織團干部和團員代表開展了以學習“八榮八恥嚀昌導社會新 風、“發揮團員青年作用，努力構建和諧玉林''為主題的多次團干專題 教育培訓活動。跳傘塔街道鼓勵轄區內28周歲以下保留團籍的青年黨 員參加團的活動。五、搭建服務平臺，切實增強基層團組織的吸引力我區黨團員服務中心（站、點）立足于搭建各類服務平臺，豐富活動內容，以活動增強基層組織的吸引力

22、。（一）暢通訴求渠道尊重團員青年的主體地位，及時向社會公布員服務中心（站、點）地址、服務項目和聯系方式等，對有特殊困難的青年給予幫助， 協助有關部門和單位幫助解決實際問題。（二）豐富活動載體整合和利用轄區資源，組織開展團員志愿者服務、結對幫扶、維 權服務等多種形式的便民、利民服務活動和主題實踐活動，密切團員 與青年的聯系。火車南站街道搭建文化活動陣地，開展電影晚會、走 進星期五等活動，豐富轄區團員青年業余文化生活，增進轄區內青少 年之間交流互動；積極組織團員青年參與志愿服務活動，開展義務植樹、便民利民服務等社會實踐和青年志愿者行動。雙楠街道結合“35, 志愿者活動、紀念“五四”活動、暑期青少年

23、教育等，開展便民服務、 幫困扶貧、就業、文體、科普、公益慈善、義務監督網吧、義務巡邏、 志愿者宣傳、招募等活動。（三）拓展服務手段充分整合街道和社區的資源，為團員青年創業就業提供優惠扶持 政策、就業創業培訓、創業幫扶等服務，鼓勵團員青年自謀職業、自 主創業。區委、區政府制定了扶持青年（大學生）創業優惠政策，為 大學生創辦企業提供創業稅收扶持，符合條件的大學生創辦企業可享 受我區生產型企業和大型商貿服務企業相關稅收優惠政策；實施創業房租補貼政策，符合條件的創業隊可以獲得不超過100平方米的每月20元/平方米的房租補貼；進行創業獎勵，對“創業明星”團隊一次性 給予2萬元的獎勵。積極為青年（大學生）

24、提供創業扶持，提供一對 一的導師服務，組織參加創業金融業務知識培訓，“導師創業青年結對 儀式'“第十屆西部博覽會中國國際資本論壇暨西部國際融資洽談會" 等活動29次。火車南站街道專門制定了優惠政策扶持轄區大學生創業 就業，設立500 m2青年（大學生）創業孵化中心，目前已入駐項目6 個，實現稅收100萬元。六、規范運行管理，著力形成工作的長效機制我區將規范的運作流程和完善的制度保障，作為做好黨團員服務 站（點）規范化建設工作的前提，也作為進一步深化黨內、團內幫扶 關懷工作的基礎。為進一步促進黨團員服務站（點）工作規范化、制員為群眾度化建設，不斷提高各級黨團組織為黨團員服務，組

25、織黨 服務的能力和水平，區委組織部和團區委共同編寫了武侯區黨團員 服務站（點）規范化建設資料匯編、統一格式的便民服務卡和便民 服務提示卡規范各級黨團員服務站（點）建設。武侯區黨團員服務 站（點）規范化建設資料匯編選編了黨團員服務站（點）工作規范、 服務項目、相關制度、工作流程和各類表格樣式。各服務站、點在推 進黨團員服務站（點）建設的過程中，堅持按照資料匯編中的各項制 度規定和統一的工作流程做好規范化建設，并結合本單位、本轄區實 際，進一步細化、完善相關工作內容，對相關資料確定專人負責，設 立專門卷宗予以保存。不斷完善服務設施，根據“四站三室一窗口”的 建設要求和服務項目的需求配備辦公電話、電

26、視機、資料柜、電腦等 必要的辦公設施，公開服務項目、承諾和工作程序，方便群眾了解和 監督，努力形成長效機制。武侯區黨團員服務中心（站、點）工作是我區統籌城鄉團建試點 工作的有益嘗試，開展以來得到團市委的大力支持，在區委組織部的 高度重視和全區有關部門和街道、社區的配合下，取得了一定成績， 但在如何更好發揮共青團組織在新形勢下組織、引導、服務、維護青 少年合法權益上還有待進行更多的探索和嘗試。我們將一如既往地高 度重視作好試點工作，按照團中央和省、市團委的工作要求，充分結 合轄區實際，扎扎實實地開展好黨團員服務中心（站、點）工作，切 實為城鄉統籌發展作出貢獻。整合資源延伸服務 試點推行新型社區大

27、團建模式共青團青白江區委近年來，隨著農村經濟市場化、青年農民需求多元化、團員青年 流動化，越來越多的行政村成為“空殼村”，農村團組織普遍出現了組 織發展難、活動開展難、團費收繳難、團員動員難等“四難”問題，基 層團組織缺乏應有的生機與活力。為促進城鄉共青團組織協調發展， 共青團成都市青白江區委在姚渡鎮蘆稿新型社區試點推行大團建模 式，有效破解基層團組織人、財、物匱乏的難題，通過組織設置、動員方式上的新突破，實現團組織服務水平和效果的新突破，使基層 的建設呈現出旺盛的生命力，提升了共青團在青年中的影響力和凝聚 力。一、探索大團建的思路，有效破解新型社區建團人財物匱乏的難題（一）以“四合一，啲模式

28、，有效團結分散的服務對象在組織設置上，我們打破“人隨組織走”的定勢，堅持“組織隨人建” 的理念，創新地采取了“四合一”的大團建模式，即：蘆稿新型社區+ 成都銀豐和諧肉食品有限公司+成都江林源生態觀光苑+蘆稿大豐生 豬養殖專業合作社。這種通過以新型社區為基礎，與駐村非公有制經 濟企業、村集體經濟專合協會聯合建團的模式，既做到了條塊結合， 又實現了對區域青年較完整地覆蓋。（二）以“ 1+2+3”的組合，有效充實基層團干部隊伍在團干配備上，我們采用t+2+3,啲組合，最大限度地整合當地人 才資源。例如：任村主任助理的大學生“村官"石孟龍為團支部書記， 吸納和諧肉食品有限公司的李婷英和江林源

29、生態觀光苑的林芝為支部 委員，聘請社區創業帶頭人張炳樹、養豬協會負責人鐘祖國和成都市 青聯委員、姚渡鎮返鄉青年之家負責人馬路為支部顧問。以這種特殊 的“1 + 2 + 3”組合，把青年中思想積極進步，事業發展基礎較好，威信 高的優秀分子充實到支部班子中，增強了工作力量，改善了班子結構, 提升了團支部的影響力和號召力。（三）以“1+1+1”的方式，有效拓展服務青年的資源和手段“1+1+1”即：黨政資源+團內資源+社會資源。黨政支持是共青團 有效開展工作的前提。新型社區的團支部書記石孟龍，同時兼任村主 任助理，是村支兩委的重要成員。黨團組織機構在人員上相融合，有工作的結利于團支部積極爭取到黨支部的

30、指導和支持，充分利用黨合點，擴大共青團工作的組織能力和影響力。團內資源是新型社區 建的重要支持系統。通過姚渡鎮團委牽線搭橋，勞動局團支部將蘆稿 新型社區團支部作為其重要的活動基地和重點扶持對象；蘆稿新型社 區還與鄰近其他行政村團支部以互換圖書等形式整合團內資源，既實 現圖書價值最大化，又解決了閱覽室藏書量不足的問題。整合社會資支部通過源，有利于進一步推動城鄉資源流動起來。蘆稿新型社區 志愿服務、扶貧助困等多種形式，積極爭取各方社會資源的介入。如 在“關愛留守學生"活動中，我們以“留守學生之家"為依托，積極吸引“成 都義工'“愛心媽媽"等眾多社會組織和個人帶

31、節目、帶禮物來奉獻愛 心。二、發揮大團建的優勢，有效提升新型社區建團的工作成效（一）服務就業創業效果明顯一是在社區設立創業就業指導站，指導成立了養豬協會，為青年 搭建交流、培訓、融資等就業創業平臺；二是在駐村企業成都江林源 生態觀光苑建立青年就業見習基地，為青年提供園藝、苗木種植、餐 飲服務等崗位的見習服務，有效增強青年就業能力。（二）服務交流學習成績顯著蘆稿新型社區團支部搭建了自助書屋、農村青年活動中心等形式 多樣的青年交流、學習平臺，并以此為橋梁和紐帶將本地青年凝聚到 一起，開展了“迎金牛”新春文體系列活動、“傳承雷鋒精神，宣傳志愿 服務''主題活動、“慶五一，迎五四，我為

32、環境整治盡綿力”主題團日活 動及“愛國歌曲大家唱”等等。自年初，蘆稿新型社區團支部成立以來, 已有400余人次的青年參加了團支部組織的各類活動。通過豐富多彩 的活動和比賽，既實現了教育青年、服務青年的功能，又為青年搭建 起交流、學習的平臺，充實了青年的業余生活。（三）服務公共管理初見成效一是倡導宣傳先進的管理理念。作為一個農民集中居住區，蘆稿 新型社區團支部把倡導文明的生活習慣、借鑒城市小區的管理經驗、 建立適宜的管理模式作為服務社區群眾的重點工作。通過組織團員青 年開展意愿大調查、先進理念宣傳等方式，協助黨支部較好地確立了 新型社區的管理模式和制度，為促進農民變居民后生活方式和行為習 慣的轉

33、變做出了有益的嘗試。二是招募優秀團員青年，組建城鄉清潔、 治安巡邏、扶貧助困等志愿服務隊，為全村廣大群眾服務；三是舉辦 道德宣傳月、端午節民俗系列活動、統籌城鄉基層文化活動和中秋節 民俗系列活動等豐富多彩的活動，提高村民素質、豐富村民業余文化生活；四是通過活動聯絡群眾的感情，在新型社區營造起“不是一家,親如一家”的和諧氛,增強了村民對新型社區的熱愛和參與社區管理的熱情。三、深化大團建的思考，有效推進新型社區團建的實踐（一）實施大團建的積極意義大團建聯合了區域內行政村、非公經濟、民間協會等多種性質的 組織，使得團組織發揮了聯系行政管理機構、經濟實體及社會團體的 紐帶作用，實現了團組織建設與生產、

34、經營活動的緊密融合，做到了 組織網絡上覆蓋全體青年。大團建團干隊伍的靈活組建，增加了基層 團干部的工作能力和社會資源，有利于滿足不同青年的多樣需求，更 能有效地凝聚青年，切實發揮團組織在傳統行政體系中所無法體現的 功能。成都被列為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，隨著“三個集中” 的深入推進，將會有越來越多的農民集中居住區出現，龍頭企業和各 種協會也將如雨后春筍蓬勃興起，這些都為大團建模式的推廣提供了 堅實的基礎和廣闊的平臺。（二）實施大團建的條件和要求一是從客觀條件來看，大團建建團模式的核心是整合資源，優化 配置。目前共青團系統自有的資源較少，增強團組織的生命力，更多 地要依靠爭取黨政資源和協

35、同社會資源來實現，因此蘆稿新型社區大 團建的模式對村（社區）支兩委班子的能力，經濟發展狀況，產業發 展基礎及人才儲備等有較高的依賴性。二是從主觀條件來看，大團建 對團的基層干部也提出了更高更靈活的要求。在觀念上，要求團干部 要拓寬視野，把團組織自身擁有的政治優勢、組織基礎與當地的經濟社會文化發展狀況有機結合起來；在能力上，要求團干部必須不斷加 強學習提高綜合素質，尤其是提高從事經濟工作的能力和與人溝通的 能力；在工作目標上，應該減少剛性的要求，給予基層團組織更大更 靈活的空間。對比這些條件和要求，目前實際情況還存在一定差距。（三）推廣大團建實踐的思考蘆稿新型社區大團建模式的實踐給了我們很深的啟

36、示。雖然其在 制度設立、機制建立等方面還有很多欠缺，工作效果仍有待進一步深化，但這種基層團組織的運行模式讓廣大群眾和員青年看到了農村團組織潛在的強大生命力，增強了共青團在群眾和青年中的影響力和 凝聚力。我們將繼續探索蘆稿新型社區團支部的建團模式，對其經驗 得失加以總結，對工作思路和推進方式進行完善，爭取明年在全區11 個鄉鎮中各選一個條件較好的村進行大團建試點。希望通過在實踐中 不斷推廣完善大團建的工作模式，把更多的團員青年凝聚到統籌城鄉 的實踐中來，推動我區經濟又好又快發展。探索農村集中居住區建團新模式 服務統籌城鄉新青年共青團龍泉驛區委2009年，團龍泉驛區委緊緊圍繞全區黨政中心工作和團市

37、委重點 工作，把“項目化運作、制度化推進、品牌化打造”作為推動全區共青 團工作穩步發展的重要手段，特別是把農民集中居住區團組織建設作 為統籌城鄉團建試點工作的重點，進一步探索新形勢下共青團服務基 層、服務群眾的新機制。一、基本情況（一）基層團組織基本情況截至今年10月底，團龍泉驛區委共有直屬團組織53個，其中團委20個，團總支3個，支部30個。全區35歲以下青年165063人,28歲以下青年95461人，團員總數47318人，專兼職團干207人。（二）農民集中居住區基本情況截至今年10月底，全區共有大型農民集中居住區29個，分布在龍泉街道、大面街道、柏合鎮等街鎮，共有居民數萬人。2009年，團

38、 龍泉驛區委統籌城鄉團建試點工作選點在全區最大的農民集中居住區 龍泉街道怡新社區。怡新社區成立于2008年11月，由書南小區、怡 和新城b區、怡和新居一期、怡和新城d區和怡和新居二期等五個農 民集中居住區組成，現有居民9899人，其中青年2238人、團員207 人。二、主要做法（一）完善組織覆蓋，夯實團建基礎團龍泉驛區委把怡新社區作為統籌城鄉團建試點后，高度重視社 區基層團組織建設，結合實際情況及時搭建工作機構，指導和協調農 民集中居住區團建工作開展。一是設立領導機構。成立了由區委分管 常委為組長的工青婦惠民幫扶中心領導小組，并聯合區總工會、區婦 聯在怡新社區設立區工青婦惠民幫扶中心，指導以怡

39、新社區為重點的社區建立全區農民集中居住區群團組織建設工作。二是健全兩級組織。在怡新總支，并依托書南小區、怡祥苑和怡馨苑等三個新市民相對集中的小區建立團支部，進一步建立健全兩級組織，有效增強了怡新社區建工作的組織保障。三是搭建工作平臺。從西部計劃志愿者、一村一名大學生、社區工作人員、小區居民中選拔11名工作積極、業 務熟練的工作人員充實到兩級團組織中；積極爭取龍泉街道支持，落 實辦公場地約60平方米，用于社區團員活動室建設，為社區團組織建 立了良好的工作基礎。（二）健全完善制度，規范團建管理團龍泉驛區委嚴格按照成都市統籌城鄉團建試點工作的具體要求，以規范團建管理為出發點，切實加強基層團組織的戰斗

40、力。一是 建立健全工作制度。明確了農民集中居住區團組織的工作職能，細化 了全年工作目標，按照農民集中居住區的實際情況對團組織的工作范 圍和工作職能進行調整，從制度上對團組織的工作進行了規范。二是 完善硬件配套設施。按照“五個一”的要求完善硬件配套設施，即建成1 個團員活動室、確定1名專人負責、配備1套辦公桌椅、提供1組圖 書柜（含圖書）、購置1套多媒體設備，確保為社區團員青年提供一個 環境優美、服務優質、功能齊全的活動場所。三是整理完善工作檔案。注重對團組織日常檔案資料的收集和管理工作，對團員基本情況登記 表、團員活動手冊、團組織活動資料、團組織規章制度等各項資料進 行立卷歸檔，做到借閱登記，

41、確保團組織檔案的整齊完備。四是引導 團員自主管理。積極動員社區團員青年參與社區團組織管理工作，5 名社區優秀青年作為團支部委員直接參與社區團建管理，100余名社 區青年通過參與各類主題活動，增強了相互的交流和溝通，逐步樹立 了管理社區、服務社區的主人翁意識。五是加強流動團員管理。針對農民集中居住區團員流動性大的特點，制定流動員管理辦法，在全面摸底流動團員基礎數據的基礎上，認真做好流動團員的登記工作， 了解流動團員的去向，做好跟蹤和服務工作。（三）突出富民惠民，促進社區和諧團龍泉驛區委結合農民集中居住區實際情況，指導社區團組織開展青年創業、素質培訓、結對幫扶、權益維護等惠民便民行動，有效 化解群

42、眾矛盾，促進和諧社區建設。一是扶持社區青年創業。組織社 區團員青年參加創業技能、syb、ybc等培訓，依托就業見習基地等 開展青年創業就業實訓，通過“青年創業典型培育特別計劃"成功扶持 社區創業青年1名，帶動社區及周邊60余名青年實現就業。二是開展 新市民素質培訓。在怡新社區建立新市民培訓點，以“讓我們了解成 都、“讓我們融入成都”等新市民課題為重點，結合實際增加陽光心態、 就業新政策等專題，共開展培訓7期，累計培訓1340人，結業率達到100%。三是組織趣味文體活動。依托社區團員活動室，定期開展游園 活動、趣味運動會、文明樓棟評選等活動，通過積極引導社區居民參 與，幫助他們了解生活

43、常識、學習文明禮儀、相互交流溝通，在不斷豐富社區居民業余文化生活的同時，有效提高了社區居民的文明素質。 四是幫扶救助困難群眾。定期開展貧困青少年資助、留守學生關愛救 助等幫扶救助行動，2009年社區團組織共開展幫扶慰問活動4次，幫 扶慰問困難青少年40余人次，共計發放物品及慰問金近8000元，有 效促進了困難青少年健康成長。五是組織開展志愿服務。積極與駐區 高校聯系，每月定期組織大學生到社區開展便民志愿服務活動。2009 年，組織四川師范大學、標榜國際學校、區醫療專業志愿者服務隊200 余名志愿者開展衛生義診、心理咨詢、義務理發、愛心家教等志愿服 務9次，服務群眾2000余人次。（四）充分整合

44、資源，建立長效機制團龍泉驛區委積極整合社會優勢資源，密切配合、積極協作，形成整體合力，幫助社區團組織有效拓寬服務手段。一是整合部門資源。與街道幫扶隊、龍泉開發期刊社等部門合作，組織開展了文明勸導、新市民教育大講堂、電影進社區、文明樓棟評比、新市民現場招聘會 等活動，積極倡導社區和諧文明。二是整合高校資源。引導和組織駐 區高校大學生深入社區參與暑期社會實踐、便民志愿服務等活動，積 極探索校地合作促進社區團建的新方法。目前，已有四川師范大學、四川烹飪高等專科學校等6所院校與怡新社區組織長期合作，定期組織高校大學生參與社區惠民便民活動。三是整合企業資源。積極鼓 勵和動員社會愛心企業參與社區惠民便民行

45、動，社區團組織組織北外 奧尼英語學校、花仙子理發店等愛心企業深入社區，免費為社區居民 提供英語輔導、美容美發等服務，較好樹立了社區團組織的良好形象。三、存在問題（一）工作經驗不足怡新社區是全區最大的農民集中居住區，社區居民來自龍泉街道、 柏合鎮、洛帶鎮、萬興鄉等多個街鎮鄉，人員眾多，結構復雜。社區 團干部由于普遍年齡較低，農村工作經驗不足，在開展團的工作時， 缺乏有效的工作措施和方法，導致部分工作推動緩慢，成效不夠明顯。（二）缺乏專職團干盡管社區團總支、小區團支部共有11名團干部，但都身兼多個崗 位的工作，沒有一名專職團干。在社區工作任務較多的情況下，團干 部從事共青團工作的時間和精力得不到有

46、效保障，部分團的工作因此而推遲、延緩甚至取消，影響了共青工作的整體性和長效性。（三）工作經費緊張社區團組織工作經費較為緊張，除團區委、街道團委因專項工作 需要劃撥的經費外，幾乎沒有任何經費來源，在發放新市民素質培訓 誤工費、志愿服務補貼等費用時，捉襟見肘，在一定程度上影響了工 作的實際成效。在2009年怡新社區統籌城鄉團建試點工作初見成效的基礎上，團 龍泉驛區委下一步將在更多的農民集中居住區推進團建工作。一是從 覆蓋范圍上，通過積極爭取黨委政府支持，力爭2010年實現全區29 個農民集中居住區團建工作全覆蓋，基本建成街鎮鄉、社區、村組（小 區）三級完備的共青團組織。二是從服務水平上，通過加強對

47、基層團 干的業務培訓和多崗位鍛煉，進一步增強基層團干的工作能力和業務 水平，初步建立科學合理的激勵機制，有效增強基層團干的工作積極性和主動性。三是從機制建立上，通過制度完善與工作創新，不斷總結農民集中居住區團建工作的經驗教訓，初步建立既符合龍泉實際，又能夠適度推廣的農民集中居住區建工作機制。著力抓好團的基層基礎建設 推動團的工作上水平共青團新都區委為深入貫徹團中央關于加強團的基層組織建設和基層工作的有關 精神，按照省、市團委的安排部署，新都團區委在區委、區政府的正 確領導下，緊密結合實際，始終圍繞“黨建帶團建"工作主線，不斷創新基層團建工作方式，拓展基層團建工作內容，夯實了全區的基層

48、 建基礎，增強了全區團建工作服務黨的中心工作的能力，使我區團的 基層組織建設和基層工作得到了進一步加強。我們的主要做法是:一、著力于組織建設，充分發揮共青團的戰斗力和影響力 目前，我區共有35歲以下的青年18萬余人，其中團員3.85萬人。直屬基層團委38個，直屬基層團總（支）部24個，其中鎮（街道） 團委13個，其中258個村（社區）團支部、鎮（街道）團委（團工委） 干部大專以上學歷配備率達100%，村級團支部干部配備率達100%。在全區的團組織建設方面，我們主要采取了以下措施:（一）構建三級團組織聯動機制“區、鎮（街道）、村（社區）"三級團組織聯動機制是推動基層團 組織建設的有力保

49、障，在團區委的統一領導下，我區團組織建設堅持 以村（社區）為工作重點，實行分類管理，創新服務。三級團組織聯 動機制的主要內容有：一是召開三級工作聯席會議；二是完善三級團 組織活動；三是建立三級分片聯系制度。（二）推進“兩新”組織和新型社區建團工作統籌城鄉步伐進一步加快，“兩新''組織和新型社區的團建工作日漸突出。目前，我區已注冊成立的新經濟和非公企業團組織共26個, 團員1870名，2008年新增企業單位團員532名。全面加強“兩區"建團， 在符合條件的工業集中發展區和農民集中居住區組建了團組織9個, 建團率達100%。（三）開展創先爭優活動提升基層團組織活力通過幾年

50、來的不斷努力，我區“五有"團（總）支部在學校、機關事業單位、團（總）支部中所占比例達到85%以上，在農村達到60% 以上，在城市社區達到80%以上，在非公有制經濟組織達到50%以上。在此基礎上，創建了 一大批班子建設好、主題活動好、支部建設好、 陣地建設好的“五四紅旗團委”和班子好、隊伍好、制度好、活動好、 作用好的“五四紅旗團（總）支部二2008年全區共有5個基層團組織， 3名團干部、5名共青團員受到團市委表彰，有1名團干部受到團省委 表彰，推報市級五四紅旗團委創建單位2個，五四紅旗團支部2個。（四）完善考核體系促使基層團組織工作整體推進我區把團建目標任務納入黨建目標任務，把對團建

51、工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，進一步加大了考核力度。特別是今年， 通過團區委主動爭取，在區委組織部的大力支持下，進一步細化和完 善了考核內容，使基層團建工作得到基層黨組織重視，有力地促使基 層團組織工作整體推進。（五）創新形式延伸團的組織建設隨著經濟、社會的快速發展，青年關注的焦點不斷地發生轉移。結合我區實際，了解掌握青年的興趣點、關注點，靈活多樣地建立有 益的青年自組織，使團的組織建設得以有效地延伸。成立了成都市首個“大學生就業創業沙龍二2008年，沙龍在新都舉辦勵志宣講會2場， 參會人數達600余人，提供信息300余條，幫助了近800名青年實現 就業。目前沙龍會員擁有會員50余人，

52、其中常任理事會成員7人，成為了 一個繞創業，有效凝聚青年的自治組織。我區新民鎮李兆才等20余名青年還成立了“城鄉青年就業創業互助合作社二已擁有會員30余人。在抗震救災期間，我們還及時成立了災區群眾安置點臨時團支 部，依托紅心志愿者服務隊，成立了流動團支部，使團組織在特殊戰 場和文明創建中都經受了考驗。二、著力于隊伍建設，提高基層團干部工作能力。（一）狠抓基層團干培訓，不斷適應經濟.社會發展需要加強團干部教育培訓工作，選送團干部參加省市級培訓36人次, 召開了團干部理論讀書班暨服務城鄉統籌發展能力培訓會，培訓180 人次，分層次、分系統舉行赴雙流、鄲縣、崇州實地考察培訓130人 次，舉行骨干培訓

53、80人次。同時依托黨校辦團校，2008年與區委組 織部聯合開展了鎮（街道）、村（社區）團團干部課題輪訓，輪訓人次 500人次，培訓面達100% o（二）注重交流經驗，提升基層團干工作能力基層團組織工作富于創造力，有許多鮮活的經驗與好的做法。為了有效提升基層團干工作能力，拓寬工作視野，我區定期召集基層團 組織以多種形式交流經驗、分享成果、總結工作，推廣優秀的做法。新都鎮的基層志愿服務站建設；新繁鎮豐富多彩的團隊主題活動，大學生創業園區服務工作；木蘭鎮對基層團支部的有效考核和激勵；新 興鎮利用青年中心抓好創業青年的法律服務；大豐鎮團委在團隊活動 中對志愿者以項目組的形式集中管理；石板灘鎮抓青年就業

54、技能培訓, 幫助實現轉移就業，團區委都及時在基層團組織經驗交流會上予以推 廣，收到了較好的成效。民鎮的青年自組織建設；三河街道的基層治理群工作機制探索;（三）培養人才，充實基層團干部隊伍堅持做好“雙推”“雙培養”工作。去年推薦青年后備干部32人，28 周歲以下青年入黨244人，其中推優入黨186人。因抗震救災工作突 出，火線入黨9人，其中大學生2人。不斷在基層挖掘和培養人才充 實到團干部隊伍中，保持了基層團組織的生機和戰斗力。（四）通過“一村（社區）一大，提升基層團干整體水平根據工作實際，將招募的359名大學生志愿者任命為主任助理、團支部（副）書記，其中擔任主任助理45人，主任助理兼團支部書記

55、289人，團支部副書記25人；現有的265名大學生志愿者中，主任助理23人，主任助理兼團支部書記227人，支部副書記15人，“一村（社區）一大”充實到基層團組織隊伍中，有力帶動了干部整體水平提 升。三、著力于工作實績，推動團的工作上新臺階（一）以黨建促團建,圍繞黨委部署開展團的各項工作黨建帶團建始終是基層組織建設和工作的根本保障和基本要求，全區的團建工作緊緊圍繞黨建、服務黨建。一是充分依靠黨組織的力 量，積極爭取黨組織的支持。二是緊跟黨建步伐，努力在有黨組織并 且有團員青年的地方建立團組織。三是努力使團建與黨建在工作空間 和工作內容上緊密結合。（二）以統籌城鄉工作為重點，著力提升區域經濟.社會

56、發展水平近年初，我區召集各鎮（街道）以及有關單位組織專門安排部署了統籌城鄉工作，按照“六個一體化"、“四位一體”的發展要求，在堅持民主化路徑、市場化取向、公平化原則、因地制宜和統籌推進的過程中，探索建立五大機制積極發揮組織的作用。利用統籌城鄉工作的良好契機做好了以下工作：一是規范了基層團的組織建設，按照 “四個完善,（即完善制度、完善班子、完善隊伍、完善職責）的具體 要求，各統籌城鄉示范點的團組織建設進一步規范；二是扎實有效地 開展村（社區）服務工作，開展關愛弱勢群體、社區法律咨詢援助、 職業技能培訓等活動，實行“一助一”結對助老、助困、助孤、助學等 日常化、個性化活動，為各類弱勢群

57、體解決實際困難，提高團組織服 務社會的能力；三是推進青年就業創業工作，做好職業技能培訓，加 強與當地創業青年的交流，為當地建設儲備人才隊伍；發揮我區“大學 生就業創業沙龍"的青年自組織作用，把當地有條件的創業青年推薦吸 收為會員，幫助更多的青年實現創業；積極融入我區的創業園區建設， 吸引優秀的人才和項目。（三）以豐富多彩的活動為載體，提高基層團組織的影響力在基層團組織開展“投身試驗區，爭當新市民、爭做新青年、爭作 新貢獻”活動，在13個鄉鎮開辦了新市民素質培訓班，并選派2名專 家授課，培訓2600余人，發放宣傳資料6000余冊。在五四青年節來 臨之際，開展“匯聚青春力量、構建和諧新都

58、”青年行為藝術展活動， 通過啞劇、禮儀展示、環保服飾展、繪畫、街舞等青年樂于接受的形 式讓廣大青年受到教育，參與青年2000人次，提高了基層團組織的影響力。（四）以保障青年合法利益為根本，營造良好的社會環境加強青年維權熱線建設，進行青年心理疏導、信件回訪、個案輔 導。截至目前，維權熱線共接待咨詢81起，化解矛盾12起，間接替 青年爭取利益7起。同時，做好了青年群體在學習、就業、維權等方 面岀現矛盾的疏導工作，維護社會穩定。在抗震救災期間，組織了近 百名青年志愿者到安置點作心理輔導，開通了災區青年心理疏導電話 專線，并為新繁救助站的青年們發放“愛心聯系卡”近2000張。（五）以推動青年就業創業為重點，著力解決青年最迫切需要互動"成立了新都區青年就業創業服務中