1、 孫柏瑛孫柏瑛 主編主編公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材 公共部門人力資源公共部門人力資源管理的性質和環境管理的性質和環境公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材公共部門人力資源開發與管理（human rourses management in public sectors）公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材1.1.11.1.1人力資源的含義與一般特征人力資源的含義與一般特征 1.1.人力資

2、源的含義人力資源的含義 一般意義的人力資源的含義是，在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材2.2.人力資源的一般特征人力資源的一般特征 1）人力資源生成過程的時代性與時間性。 2）人力資源的能動性。 3）人力資源使用過程中的時效性。 4）人力資源開發過程的持續性。 5）人力資源閑置過程的消耗性。 6）人力資源的特殊資本性。 7）人力資源的高增值性。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事

3、業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材1、“人力資本人力資本”理論理論 現代“人力資本”理論(human capital theory)最早是由美國芝加哥大學的經濟學家西奧多舒爾茨(theodore schultz)和加里貝克爾(gary s becker)等首先提出和論證的。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材2.2.人力資本理論的基本思想人力資本理論的基本思想 第一，單純從自然資源、資本資源和技術資源這些生產要素的投入角度，無法解釋現代社會生產力提高的全部原因。 第二，人力的取得不是無代價的，其成長過程需要消耗各種稀缺的資

4、源。 第三，人力投資的結果是將貨幣資本或財富轉換為人的知識和能力形態，使人力與其他商品一樣，具有使用價值與價值。 第四，人的能力和素質是通過人力投資而獲得的，人力資本是對人力進行投資而形成的資本。 第五，人力投資的目的是要獲得投資收益。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材3.3.現代人力資源管理的含義現代人力資源管理的含義 l 現代人力資源管理就是指國家和各種組織為開發和促進本國、本組織人力資本的發展，對本國或本組織人力資源未來和現狀進行的統計、規劃、投資、成本收益核算、培訓、使用、保障、研究和發展等一系列組織、決策活動。

5、公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 公共部門(public sector)是指在社會生活中相對于私營部門(private sector)而存在的，旨在提供公共產品和公共服務，以謀求公共利益和普遍福祉的一套組織體系。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材1.1.公共部門的分類公共部門的分類 l 由于人們在認定公共部門內涵和外延時采納的標準和評價方式不同，所以，對公共部門范疇的界定并不統一。我們在分析公共部門的內在性質和外延范疇時，根據一系列標準和特征，將公共部

6、門的范圍和主要類型劃分為以下幾類： 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材 l 第一類公共組織是指，公共部門體系中具有最為突出特征的一大類組織擁有公共權力，制定和執行國家憲法、法律，維持社會秩序，從事社會公共事務管理，提供公共產品和公共服務，運營經費全部來源于國家公共財政劃撥，不以盈利為目的，追求公共利益實現的國家政權組織系統，包括國家各級立法機關、行政機關、司法機關和檢察機關。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材 l 第二類公共組織是指，由國家政權組織委托和

7、授權的，從事公共服務的，為公眾提供科學、文化、醫療衛生等公共產品，其運營經費一部分來源于國家公共財政的劃撥，一部分來源于為收回成本向服務接受者收取的費用，不以盈利為目的的組織體系。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材 l 第三類公共組織是指，由政府出資組建，生產社會需求的物質產品，以盈利和國有資產增值為目的，以企業化方式運營的組織體系，主要是指各種國有企業和公共公司(public corporation)。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材1.2.1 公

8、共部門人力資源管理與私營部門人力資公共部門人力資源管理與私營部門人力資源管理的異同源管理的異同l 公共部門人力資源與私營部門人力資源在管理過程環節的設計、具體管理事項以及一些管理技術上差別并不顯著，有諸多相似之處。l 但另一方面，由于公共部門與私營部門各自的組織性質、追求的根本目標以及承擔的任務與責任存在著本質的區別，所以，在它們的人力資源方面也反映出若干不同的特征。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材 l1. 公共部門一個重要任務是依照公共利益的要求，依靠憲法和法律授予的公共權力，對社會資源和價值進行權威性分配，并推行公共

9、政策。l2. 公共部門人力資源管理的政治性要求與特征遠遠高于私營部門。l3.公共部門的管理活動在很大程度上缺乏像私營部門那樣的自主性和獨立性。 l4.公共部門組織與個人績效的評價比私營部門更困難，更不易定量測量。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材1. 傳統人事行政管理將組織員工只視為是一種成本或生產、技術要素，是對組織資本資源的消耗，而人力資源管理則將人本身看作是組織的財富和資源，是組織重要的投資。2. 傳統人事行政管理一般將組織的工作人員看成是被動的工具，人的地位是附屬性的 ，而人力資源管理將組織中的人作為組織發展的主體

10、，具有廣泛的能動性 。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l3. 傳統人事行政管理的內容比較簡單 ，人力資源管理的內容則大大地豐富了 。l4. 傳統人事行政管理的著眼點是組織成員的現狀 ，人力資源管理的著眼點則是戰略發展的需要和戰略框架。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材1.3.1以人力資源發展促進公共部門生產力以人力資源發展促進公共部門生產力水平的不斷提高水平的不斷提高 1.公共生產力的內容公共生產力的內容l 首先，從字面的含義上，公共生產力意味著公共部

11、門通過其應有的活動，對社會發展做出貢獻的能力和水平。l 其次，公共生產力的結果導向。 l 再次，公共生產力的目標導向。 l 最后，公共生產力的過程導向。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l(1)公共部門的人力資源是促進公共生產力發展的第一要素。 l(2)公共生產力目標確定了公共部門人力資源管理與開發的方向。 l(3)公共部門人力資源的品德素質、行為能力與行為規范等是公共生產力水平提高的基礎、條件和手段。 l(4)公共部門人力資源管理本身的投入產出效益也是直接反映組織生產力水平的重要內容之一。l(5)公共部門人力資源的不斷開

12、發是公共生產力水平持續提高的源泉。 l(6)公共部門人力資源自身的發展本身也是政府生產力提高的目的。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材1 人力資源管理者通過對組織可持續發展的深度思考，使自己成為組織改革的積極影響者和推進者。 2 人力資源管理者不僅自身是組織變革進程的重要推動者，而且，他們還通過多種途徑，取得所有組織成員對組織變革的認同。 3 人力資源管理者幫助員工化解改革中的面對的問題和困境，減少員工對變革的恐懼和憂慮，變阻力為改革動力。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世

13、紀公共事業管理系列教材l1. 識 才l2. 選 才l3. 用 才l4. 育 才 l5. 留 才公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材價值觀價值觀識才識才選才選才用才用才留才留才育才育才l圖11 公共部門人力資源管理的目的與功能公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 全書共分4篇13章，每篇均表明了當代公共部門人力資源管理重要的功能與作用，各篇分別闡述了人力資源的不同管理環節和技術操作手段，整本書全面地分析了公共部門人力資源管理的狀況和發展趨勢。公共部門人力資源開

14、發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材人力資源管理 公共部門 公共人事行政 公共部門人力資源管理環境 公共部門人力資源管理功能 人力資源規劃 人力資源獲取 人力資源開發公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l1請討論，我們應該怎樣看待“人力資源”的概念及其表現的性質。l2“人力資本”理論提出的意義和它對現代人力資源管理興起的影響是什么？l3公共部門與私營企業組織人力資源管理的相同之處和相異之處分別表現在什么地方？l4現代公共部門人力資源管理與傳統人事行政管理的區別是什么？l5公共部

15、門人力資源管理試圖達成的目標是什么？公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材通過本章的學習，您應該掌握以下要點：通過本章的學習，您應該掌握以下要點： 國家公務員制度產生和發展的社會背景國家公務員制度產生和發展的社會背景 國家公務員制度產生的理論基礎國家公務員制度產生的理論基礎 國家公務員制度的目標與基本精神國家公務員制度的目標與基本精神 國家公務員制度的特征與內在運行機制國家公務員制度的特征與內在運行機制 國家公務員制度面對的挑戰國家公務員制度面對的挑戰 中國公務員制度改革和完善中國公務員制度改革和完善 中國公務員制度的特征中國公

16、務員制度的特征公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材2.1.12.1.1國家公務員制度建立的背景國家公務員制度建立的背景 1.1.國家公務員制度的含義國家公務員制度的含義l 國家公務員制度是指一國公共組織依靠立法和規章規制的手段，以功績制為中心原則，以官員穩定性、連續性和職業化為目標，通過專門的人事管理機構，對規定范圍內的公務員(civil servant指公務員個體)的獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵、紀律懲戒等方面進行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀

17、公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材（1）社會經濟背景。 （2）社會政治背景。 （3）思想文化背景。 （4）經驗借鑒背景。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 第一，政府需要隨著社會管理事務范圍的日益擴大，建立一支功能分化、職業化、專業化的文官隊伍來管理國家公共事務。l 第二，資產階級要求建立一個廉價而高效的政府，能夠有效地維持社會公共生活的秩序，同時節省納稅人的錢財。 l 第三，為了實現新生資產階級參政的利益和他們對公共政策的影響力，資產階級打出了“民主”、“民權”的旗幟，要求政府的公職向社會公開開放，賦予公眾更

18、多的參與政治事務的權利和機會。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l第一，政府出現了結構性的腐敗。 l第二，政府存在著周期性的政治震蕩。 l第三，公職隊伍人才匱乏，效率低下。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 資產階級大革命中提出的“天賦人權”，“人人生而平等”的思想，為現代文官制度的創立提供了主要的理論依據。 l 民主主義思想形成的政治文化氛圍，為公民爭取平等的任職權利創造了社會的環境。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事

19、業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 中國政府的科舉考試制度給現代西方國家公務員制度的建立提供了直接的素材。 l 而西方國家公務員隊伍建設無一例外地采用了公開考試、擇優錄用的手段，并將它作為現代公務員制度的主要支柱之一。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材1、政治與行政二分論政治與行政二分論l 由伍德羅威爾遜(woodrow wilson)在公共行政奠基之作行政之研究首先提出，由弗蘭克古德諾(frank goodnow)在政治與行政中系統論證的政治與行政二分論，不僅是整個傳統公共行政的價值基礎，也是現代國家公務員制度的理論

20、前提。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材2.2.行政管理的職業主義傾向行政管理的職業主義傾向 l 職業化是指以某種特定的、專門的知識或技能而形成的特定的職業領域，并以此形成的專門的知識權威和相關的職業操守狀態。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 第一，要求公職人員的招募和選用采取以客觀的資格條件為中心的擇優錄用制度，按照公職人員的知識和技能水平獲取、發展行政管理者；l 第二，公職人員的知識、能力、技能和由此產生的工作成績是其得以晉升并獲得職業發展的基本

21、路徑；l 第三，“去政治化”和對職業精神的忠誠則應是國家公職人員職業倫理的基本要求；l 第四，以專業化的工作分析和職位劃分體系，發揮公職人員的能力，達到人盡其才，應該是公職人員基本制度設計的基礎； l 第五，發揮技術和管理專家在行政管理中的作用。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材2.2.1國家公務員制度的基本特征國家公務員制度的基本特征 1. 終身的常任制取向構成了國家公務員的基本任職模式。 2.依照法律、規章的規范形式對國家公務員系統進行管理。 3.以能力和業績評價為本位的功績制原則，貫徹于整個國家公務員的體系中。 4.奉

22、行“價值中立”或“政治中立”(value & political neutrality)的職業道德準則。 5.政務官與業務官分途而治。 6.建立有專門的公務員管理機構。 7.公務員法定權利與義務的平衡。 8.力圖發展公平、客觀的公務員能力和績效的測評標準。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材1.國家公務員制度的基本精神國家公務員制度的基本精神（1）功績主義的精神。 （2）法治主義的精神。 （3）人才主義的精神。 （4）市場主義和競爭主義的精神。 （5）分權主義的精神。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與

23、管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l（1）競爭機制。 l（2）保障機制。 l（3）激勵機制。 l（4）更新機制。 l（5）監控機制。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材2.3.1國家公務員制度的發展與完善國家公務員制度的發展與完善 1.公務員體系及其分類結構的完善。 2.國家公務員管理機構的完善。 3.公務員法律環境和權利、義務規范的改善。 4.公務員制度各項運行機制和管理技術的完善。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材1.“政治中立

24、”問題。 2.永業制和終身任職的公務員雇傭模式問題。 3.以職位管理為中心，將公務員作為附屬物和工具的管理導向問題。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l2.4.1中國公務員制度改革的背景中國公務員制度改革的背景l 中國公務員制度是在替代中國干部人事制度(cadre system)的基礎上建立的。l 盡管中國公務員管理制度的設計和選擇，是中國政治體制發展、經濟體制改革、社會文化變遷中多因素共同作用的結果，有著復雜的社會背景，但是，原有干部人事制度與社會變革、發展之間的高度不適jp2應性，是國家人事制度進行根本改革的最直接動力

25、。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l第一，所有干部都是黨的干部,黨管干部是干部人事制度最根本的原則。 l第二，所有干部必須堅持黨的路線、方針和政策，在政治上、組織上和意識形態上與中央保持高度的一致，服從組織的分配和安排。l第三，分部管理干部。 l第四，分級干部管理。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l（1）領導干部的年齡嚴重老化，整個干部隊伍的文化素質低下，專業技術管理人員十分匱乏。 l（2）“國家干部”概念籠統、寬泛，范圍不清，缺乏科學的管理分類。

26、 l（3）人事管理權限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴重脫節。 l（4）干部人事制度中人治因素干擾過強，導致政府用人不正之風的蔓延。 l（5）政府中的人事主管部門職能缺位，機構設置不夠穩定。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l1.中國公務員制度建立的目標體系中國公務員制度建立的目標體系l 首先，政府需要建立一個法治化的人事管理系統。 l 其次，保證黨的部門和政府部門，中央機關和地方機關合理地劃分人事管理權 。l 最后，采用規范、先進的公共部門人事管理方法和技術，吸收和開發現代人力資源管理科學、客觀、理性、有效的手段

27、，為獲取和培養適合于社會主義市場經濟需要的干部隊伍提供技術保證。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l（1）政府人事管理制度改革的立法準備階段(1984年8月1986年底)。 l（2）決策與正式宣布階段(1987年1988年4月)。 l（3）建立、完善公務員主管機構和公務員制度試點階段(1988年4月1993年9月)。 l（4）國家公務員制度的確立與制度的推行階段(1993年10月至2005年4月)。 l（5）中華人民共和國公務員法頒布，中國公務員制度以國家立法形式得以確立，中國公務員制度進一步發展、完善階段（2005年4月

28、至今）。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l1.公務員是黨的干部，黨管干部是公務員管理的根本原則。 l2.公務人員要堅持四項基本原則，堅持黨的基本路線，堅決執行黨的路線、方針和政策。 l3.堅持德才兼備的人才任用和管理原則。 l4.堅持全心全意為人民服務的宗旨。 l5.建立了富有中國特色的公務員分類管理制度。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l1.中國公務員制度建設的主要任務中國公務員制度建設的主要任務l（1）制定并頒布了國家公務員法，推進公務員管理的

29、法治化進程。 l（2）引入人力資源管理的精神，進一步完善公務員管理的各項機制。 l（3）運用先進的分析和評估方法，不斷開發公務員管理的技術手段。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材公務員制度 “價值(或政治)中立” 功績制 政治恩賜 政黨分贓 政務類公務員 業務類公務員 常任制 國家公務員暫行條例公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l1怎樣理解現代國家公務員制度建立的必要性和必然性？l2請問是什么理論或價值支撐了現代國家公務員制度？l3現代國家公務員制度表現

30、了哪些基本原則和特征？l4現代國家公務員制度依靠怎樣的機制運行？l5國家公務員制度發展中重要的改革有哪些？l6中國為什么要建立公務員制度？l7中國公務員制度具有哪些獨特特征？為什么？l8請討論中國公務員制度近期發展趨勢。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材通過本章的學習，您應該掌握以下要點： 公共部門人力資源管理變革、發展的背景 公共部門人力資源管理變革的價值取向 公共部門人力資源管理變革的基本方向 公共部門人力資源管理職業角色的定位 公共部門人力資源管理機構的責任 公共部門人力資源管理者的知能和道德準則公共部門人力資源開發與

31、管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材 1.1.公共部門人力資源管理模式的改革受到以下公共部門人力資源管理模式的改革受到以下一些復合因素和目標的推動：一些復合因素和目標的推動： （1）新技術的挑戰以及知識經濟時代的到來。 （2）經濟全球化和國際競爭的加劇。 （3）公共部門人力資源管理模式也是適應公共部門管理價值、管理目標與管理方式改變而選擇的制度安排，是當今公共部門改革總體框架中的有機組成部分。 （4）公共部門人力資源管理模式是改善公共部門工作生活質量，激勵公職人員參與管理能力的必然要求。 （5）公共部門人力資源管理模式是實現公共部門人事管理職業化前

32、景的必要選擇。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材3.2.1公共部門改革理念對人力資源改革方向的公共部門改革理念對人力資源改革方向的影響和要求影響和要求 公共部門進行人力資源管理模式的變革已經不是某一個發達國家或者一個地區的實踐活動，而是一個世界性的潮流。l 公共部門人力資源變革、發展的方向與公共部門整體改革目標和價值基本上是同構的。 l 所以，公共部門改革的框架和目標實際上是人力資源變革的直接背景、環境和前提。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材 l1公

33、共部門的行為導向發生了變化，從短期性行為導向轉變為追求長期的可持續發展的價值目標取向。l2強化的公共部門競爭、市場激勵、分權化、顧客導向、滿足多樣化服務需求等公共服務價值，使得公共部門需要形成一個開放性的、富于彈性的、具有回應能力的體系。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l3與公共組織目標相適應的彈性機制貫徹于公共部門人力資源管理過程的始終，靈活性、彈性化成為當今人事管理體系最為流行的和被優先選擇的價值和策略。l 4突出以人事管理制度改革來拉動公共部門組織改革的作用。l 5以員工為中心的管理，發展員工激勵、創新和參與的工作環

34、境成為公共部門人力資源l管理的重要策略。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材1壓縮、精簡國家公務員數量是政府人事制度改革的先壓縮、精簡國家公務員數量是政府人事制度改革的先導和首先使用的改革措施，它構成了一種國際性的現象。導和首先使用的改革措施，它構成了一種國際性的現象。 一方面是在政府機構改革的基礎上，通過撤并機構、裁員、增加離職率的辦法，降低核心公務員的人數； 另一方面是通過公共部門改制，將其原有的行政性運作模式改變為具有內部市場化、準商業化、企業化等性質的組織形態，同時將其員工的管理模式改變成為企業化組織的人力資源管理模式

35、，并使員工不再屬于國家公務員序列。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l2建立分權化、多樣化的人力資源管理模式，轉換人力資源管理部門的功能。l3形成以共同愿景和使命感構建為平臺，以發展員工工作績效為中心，以維系和發展工作團隊為基礎的公共部門人力資源管理目標。l4將人力資源管理過程的策略設計融入組織人力資源戰略管理體系。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l5發展彈性化的人力資源雇傭關系形式。l6不斷開發和培訓人力資源成為組織工作的重要活動內容，也成為員工終

36、身事業和生活的一部分。l7使用更為理性化的人力資源管理技術手段，以發展組織公平激勵機制，促進員工績效水平。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材3.3.1直線職能部門管理者的人力資源管理直線職能部門管理者的人力資源管理責任責任 l 直線職能部門主管在與人力資源管理部門的分工中，主要承擔著對直接下屬進行指導、管理的責任。他們在人力資源管理的不同環節行使著相應的職能。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材 在與領導決策層和直線部門的關系上，一方面，人力資源部門作為

37、組織戰略規劃管理和內部管理制度創新管理的重要組成部分，日漸成為組織中一個關鍵的，具有決策參與、協調、開發性質的行政管理部門； 另一方面，在與直線管理者的分工中，人力資源部門履行著制定組織統一的人力資源管理程序、方法、政策等規則的職責。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材1.從各種發展趨勢概括而言，人力資源管從各種發展趨勢概括而言，人力資源管理部門充當著以下角色：理部門充當著以下角色： (1)戰略規劃、人事政策的制定者。 (2)組織變革和創新的推動者。 (3)人事管理的專家和研究者。 (4)促成組織業務完成的服務、支持者。 (5

38、)組織員工的激勵者。 (6)資源使用中的協調、監控和評價者。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 按照組織人力資源管理重要的職能劃分，人力資源部門通常建立一些次級部門。在人力資源管理經理的領導下，分別由各部門經理具體負責某一領域或環節的管理工作。常規的人力資源部門包括招募與任用部門、培訓與發展部門、績效考核部門、薪酬與福利部門、勞動關系部門等。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l (1)招募與任用部門的工作主要是要實現組織人力資源的獲取、錄用和任用。l

39、(2)培訓與發展部門的工作范圍十分廣泛，培訓、發展的工作重點在于通過加強員工個人的資質和能力，提高員工的工作績效和持續發展能力，從而提高整個組織的生產力水平，培訓與發展部門起著組織發展專家的作用。 l (3)績效考核部門的主要工作目標是圍繞著績效評估過程，發展公平的績效管理標準和方法，激勵員工提高工作業績，推進員工個人和組織整體的績效水平。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l (4)薪酬與福利部門在薪酬管理戰略的框架下，從事著多方面的管理活動。它的主要任務是，在分析外部市場、人員供需狀況和內部職位性質的基礎上，對職位的重要

40、性進行評價，排列其位置，賦予職位相應的價值，建立公平、合理的薪酬給付體系，設計薪酬的結構和工資制度，開發福利項目和福利實施計劃，積極推行績效工資管理的實現。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l (5)勞動關系部門的主要工作內容是指導和協調組織內的勞動關系，解決有關員工曠工、怠工、跳槽、罷工、請愿方面的問題，必要時出面調解員工與組織存在和發生的沖突、爭議，對違反規章或績效低下的員工予以必要的懲戒，維護組織紀律和規章措施的適當性，保障工作場所的健康和安全，制定工作安全守則，建立設計組織安全措施等。 公共部門人力資源開發與管理公共

41、部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 人力資源管理組織體系人力資源管理組織體系 包括三個具有整包括三個具有整體性的部分：體性的部分：l 一是以人力資源專家為主體構成的，需要較多職業化知識的“專家中心”部門，主要從事薪酬設計與管理、培訓開發與發展、招募甄選、組織溝通、組織變革研究等管理活動，充當管理顧問角色；l 二是以信息服務和支持為主體的，主要采用信息技術完成人力資源管理活動的“信息服務中心”，主要從事有關人力資源的信息儲存、處理等管理活動；l 三是以通用人力資源管理者為主體構成的“現場管理”部分，主要承擔人力資源的具體管理事務和活動，推動人力資源管理制

42、度變革，推行各項人事管理政策，發展人力資源管理技術和管理方式等。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 1.人力資源管理者的基本知能包括：人力資源管理者的基本知能包括： （1）技術知能。 （2）組織經營知能。 （3）人際關系知能。 （4）知識技能。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材2.人力資源從業人員的道德守則：人力資源從業人員的道德守則：l 維護人力資源管理行業的專業標準；l 在人力資源管理領域不斷研究和進取；l 公平和平等地對待每一個員工和招募的候選者

43、；l 以合理的標準為組織獲得和發展人才；l 使員工了解和信任組織的管理理念和管理方針，促進組織目標與公眾需求目標的一致性；l 保證所有行動均不違反法律和法規；l 決不利用職位以任何方式為自己謀取特權和利益；l 保守秘密；l 幫助員工和公眾更好地了解組織人力資源管理的作用。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材公共部門人事管理變革 人力資源管理職業化 直線部門人力資源管理部門 國家績效評估 工作生活質量 彈性化人力資源管理者職能 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教

44、材l1請討論，為什么公共部門傳統的人事管理制度需要改革？l2思考一下，公共部門人事管理制度改革的價值取向是什么？l3試分析，當今公共部門人力資源管理改革體現出哪些重要的特征？l4請說明，當代公共部門人力資源管理部門和管理者的責任和角色是什么？l5公共部門人力資源管理部門是如何設置的？公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材通過本章的學習，您應該掌握以下要點：通過本章的學習，您應該掌握以下要點： 公共部門人力資源管理的法律體系內涵 公職人員法律關系的性質 公職人員身份兩重性的理解 公共部門人力資源管理中涉及的重要憲法權利問題 公職人

45、員的權利、義務的有關規定 公共部門人力資源管理機構的主要法律責任公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材4.1.14.1.1公共部門公共部門人力資源管理的法律體系人力資源管理的法律體系l 公共部門人力資源管理的法律體系，從廣義上講，是指有關公共部門人力資源管理事務的，由法律制度、法律原則、法律規定等因素構成的總體法律框架。l 從狹義的方面講，公共部門人力資源管理法律體系可以視為由國家和政府組織制定、頒布并執行的，有關公共部門公職人員管理制度和規則的一系列法律、法規、規章等法律文件和規范的總和。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人

46、力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l1公共部門人力資源管理中依據的基本法律原則和法律精神。l2公共部門人力資源管理的基本制度安排。 l3公職人員的法律關系和法律地位。 l4公職人員享有的各種權利、承擔的各種義務與責任。 l5對公職人員各項管理活動程序的法律規定。 l6公職人員行使職權必須遵守的紀律與違紀處置方式以及責任追究。 l7公共部門人事管理爭議和糾紛的處理以及有權受理機構。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l1有助于確立公共部門人力資源管理的標準和規則，實現人力資源管理制度的規范化和

47、科學化。 l2有助于塑造公共部門人力資源成長和發展的良好環境，提升公平的、有效競爭的人力資源管理能力。l3有助于公共部門依法行使人力資源管理權力，約束公職人員的公務管理行為，并有效維護公職人員的合法權益。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材4.2.1公職人員法律關系的主體公職人員法律關系的主體 公職人員與公共部門間的法律關系不是雙方當事人協商形成的結果，而是“法定”的。 1.公共部門擁有的職權、職責和優先權一概溯及其公職人員。 2.公職人員在實施公共事務管理活動的過程中，在形式上必須是以公共部門的名義進行的。 3.公共部門對

48、公職人員的過錯行為承擔相應的法律責任。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 公職人員法律關系的客體是指在公職人員的法律關系主體中，法律關系參加者的權利、義務所指的對象，它包括公職人員享有的消費性生活資料；人身；行為。其中，行政行為和公職人員的行為，是公職人員法律關系客體中的重要方面。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 作為公職人員法律關系客體重要內容的行為分為國家公共組織的行政行為和公職人員行為兩類，而公職人員的行為又分為作為和不作為兩類。公共部門人力

49、資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l行政行為有三個基本要素：行政行為有三個基本要素：l 第一，行政行為是公共組織的人事部門及組織各工作部門的人事管理機構的行為，這是行政行為的主體要素，明確了公職人員管理的歸屬權限；l 第二，行政行為是公職人員管理機構的管理行為，這是行政行為的職能要素，明確了公職人員管理機構行為的目的與方向；l 第三，行政行為是法律行為，這是行政行為的法律要素，明確了公職人員管理是依法的管理行為。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l公職人員的行為同樣包

50、括三個公職人員的行為同樣包括三個基本要素：基本要素：l 第一，公職人員行為是公務行為，而非一般公民的行為或私人的行為，這是公職人員行為的主體要素；l 第二，公職人員行為是公職人員為享有權利和履行義務而從事的作為或不作為的行為，這是公職人員公務行為的目的；l 第三，公職人員行為能夠直接或間接地引起一定的公職人員法律關系效果，即當公職人員行為引起一定的公職人員法律關系產生和變更時，才成為公職人員法律關系的客體。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材 一旦公民擔任了國家公共組織的公務或行政職務，就意味著他接受了國家委托，成為了公共部

51、門的公職人員，從而與國家構成了一種新的、特殊的法律關系公務或行政職務關系，只有擔任公共事務管理公職的公民才處于這一法律關系中。這就是公職人員的公務職務關系。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l1代表國家的公共組織賦予公職人員一定形式的職權，使其可以以國家及其公共組織的名義，實施社會公共事務管理權。l2公共組織規定公職人員負有一定的義務和職責，并規范其公務行為。公職人員必須依法履行其職責，否則，國家可以追究其相應的法律責任。l3公職人員必須忠誠地服務于國家、政府和公民的利益，接受公民的監督和批評，同時享受國家公共組織賦予他們的

52、優先權和受益權。l4所有公職人員以其公務職務具有的特別性質和要求區別于一般公民，但同時，他們并不享有任何對于公民的特殊權利。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 第一，選任。 l 第二，委任。l 第三，考任。 l 第四，調任。 l 第五，聘任。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 每個國家公職人員都具有雙重的身份，即“公民”和“公職人員”。l 與雙重身份相適應，公職人員也具有雙重行為，即作為公民的個人行為與作為公職人員的公務行政行為。 公共部門人力資源

53、開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 個人行為是以行為人自己的名義從事的活動，它只能代表行為的本人，不具有強制性，行為的效果只屬于行為本人。 l 公務行為則表現了與個人行為明顯不同的特征：l 第一，公職人員有資格作為國家的代表，以國家公共組織的名義從事公務活動，并憑借公共權力行使公共管理職能。l 第二，公務行為是國家意志的體現，因而也就具有國家的強制性。l 第三，公職人員在從事公務行為時，享有行政職權和行政優益權。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l(1)公職人員的行為以

54、所屬單位名義做出的，屬公務行為；以自己名義做出的，則屬個人行為。l(2)公職人員的行為是在他自己的職責范圍內做出的，屬于公務行為；如果超出了職責范圍，必須結合標準(1)和標準(3)綜合認定。l(3)公職人員的行為如果是執行公共組織的命令和委托，不管組織的命令和委托是否越權，一概屬于公務行為。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 公職人員的雙重法律身份的矛盾，公職人員的雙重法律身份的矛盾，主要表現在兩個方面主要表現在兩個方面 ：l 第一，作為公職人員承擔著比一般公民更多的義務，同時國家也賦予公職人員比一般公民更多的權利。l 第

55、二，國家行政法要求公職人員的雙重身份、雙重行為和雙重效力相統一，即作為公職人員，必須行使與其身份統一的行為和效力。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 目前，在公共部門人事管理中涉及的憲法權利問題主要包括：公職人員的公民權、個人權利模式、言論自由、信仰自由、結社自由、平等就業機會和公平的對待、拒絕違憲命令的權利、聽證的權利、隱私保護權以及性騷擾問kg)題等。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 各國有關公職人員管理的法律一般是先原則性地規定公職人員享有憲法

56、賦予的權利，然后，再指出由于公職人員職業的特殊性，必須讓渡出來一些權利，或者明文規定在怎樣的條件和限制之下，公職人員才享有信仰、言論和結社權利。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l1憲法保護的隱私權問題。 l2性騷擾問題。 l3聽證、質詢、申訴的權利。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l反歧視的公平就業機會的法律主要集中反歧視的公平就業機會的法律主要集中于兩個問題：于兩個問題： 1.對弱勢群體成員獲得平等的就業機會和晉升機會的法律保護與制度設置。 2.公

57、共部門對于弱勢群體員工績效水平的要求和標準 。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 除了賦予公職人員憲法規定的相應的公民權利和義務以外，為了保證公職人員能夠履行應盡的公務管理職責，完成國家和政府委托的任務，有關的國家公職人員法律還規定了其在履行公職時，能夠做出或不得做出的行為。這就明確了公職人員基于法律賦予的身份而擁有的特定權利，以及必須承擔的義務和責任。有關公職人員權利、義務的規定界定了公職人員的法律地位。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l1身份保障權

58、。 l2執行公務應有的職務權力和工作條件。 l3政治權利。 l4經濟權利。 l5救濟權利與監督權利。 l6其他法定權利。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l(1)遵守國家憲法、法律、法規，依照國家法律、法規和政策執行公務。l(2)忠于政府、忠于職守、遵守公職人員的職業道德。為公眾服務，忠實履行組織交辦的公務責任，勤勤懇懇的工作作風是公職人員的基本職業道德。l(3)維護國家安全、利益和政府的聲譽，不能散布有損于政府聲譽的言論和鼓動對政府不信任的情緒。l(4)在工作中，服從領導的命令，聽從組織的指揮。l(5)遵守公職人員的紀律

59、，保守國家秘密和公務機密。l(6)不得接受饋贈，不得兼職從事營利性活動。l(7)接受公眾監督。l(8)遵守作為公民應具備的社會公德，自覺維護公共秩序等其他法定義務。公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l 根據公職人員沒有履行法定義務的程度，相應承擔著四種法律的或行政的責任：l(1)身份處分。 l(2)行政處分。 l(3)行政賠償責任。l(4)刑事責任。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l1代表公職人員外在形象、舉止、語言的準則和規范。l2公職人員作為公民應

60、有的道德規范和行為準則。l3公職人員的職業道德規范。 l4代表公職人員內心世界的理想、信念、情操等準則和行為規范。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l4.5.1公平就業機會的促進和歧視性行為的防公平就業機會的促進和歧視性行為的防范范l1自覺地推行和執行法律規定的有關公職人員公平就業機會的條款。 l2建立對有關公平就業機會法律的執行進行監督和審查的機構與程序。l3為進入公職的一些弱勢群體員工提供必要的工作環境和工作條件保障。 公共部門人力資源開發與管理公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材世紀公共事業管理系列教材l1