1、北京市“十二五”市級一般專項規劃北京市“十二五”時期對外經貿發展規劃北京市商務委員會北京市發展和改革委員會二一一年十二月22 / 26文檔可自由編輯打印目 錄前 言1第一部分 規劃起點2一、實現新跨越2二、呈現新特點6（一）高端化引領6（二）樞紐式輻射7（三）創新型驅動8三、面臨新形勢8第二部分 發展目標10一、指導思想10二、主要目標10第三部分 重點任務12一、提升利用外資內涵式發展水平12（一）優化調整利用外資結構12（二）引導利用外資區域投向12（三）擴大利用外資溢出效應13二、擴大服務貿易全國領先優勢13（一）加快新興服務貿易發展13（二）推進服務外包高端發展14（三）搭建綜合型國際

2、服務貿易交易平臺14三、增強貨物貿易影響力和輻射力15（一）推進外貿協調發展15（二）促進外貿轉型升級15（三）引領外貿高端拓展16四、提升企業“走出去”綜合競爭力17（一）推動“北京服務”、“北京創造”走出去17（二）支持“走出去”企業高端發展17（三）探索對外援助、對外承包工程和勞務合作新形式17五、推動對外經貿實現新的發展18（一）擴展高端領域，實現創新發展18（二）聚焦“京交會”，實現融合發展19（三）圍繞重點區域，實現集聚發展19（四）創新服務模式，實現聯動發展20第四部分 保障措施21一、強化統籌協調機制21二、發揮政策集成效應21三、完善服務體系建設21四、匯聚高端人才優勢22前

3、 言首都對外經貿以貨物貿易和服務貿易、利用外資和境外投資為主要內容，以功能園區為重要載體，主動雙向開放，帶動全市、服務全國、輻射世界。在更高水平上發展對外經貿，是調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的有效途徑，是新時期、新階段北京市對外經貿領域科學發展的戰略方向，也是建設中國特色世界城市、打造國際商貿中心的必然要求。為推進首都對外經貿發展，特制定北京市“十二五”時期對外經貿發展規劃。編制依據：1. 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議；2國務院關于北京城市總體規劃（2004年2020年）的批復；3北京城市總體規劃（2004年2020年）；4. 中共北京市委關于制定北京市國民經

4、濟和社會發展第十二個五年規劃的建議；5北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要；6商務部商務發展第十二個五年規劃綱要；7. 北京市加快國際商貿中心建設的意見；8市委、市政府有關文件精神。實施期限：2011年至2015年。第一部分 規劃起點經過改革開放30多年發展、成功舉辦2008年奧運會和服務新中國成立60周年慶典、有效應對國際金融危機，“十一五”時期，北京市著力提升對外經貿發展水平，完成了“十一五”規劃主要目標任務，首都對外經貿不斷實現新的突破，為“十二五”時期加快轉變外經貿發展方式、進一步推動對外經貿科學發展奠定了堅實基礎。一、實現新跨越外經貿主體快速增加。2010年，北京市有進出口業

5、績的企業1.17萬家，是“十五”末年的1.4倍，約占全國4%。民營企業實現較快發展，進出口額占全市進出口總額的8.6%，比“十五”末年提高5.2個百分點。外商投資企業1.5萬家，是“十五”末年的1.6倍，約占全國5%。境外投資企業和機構1173家，是“十五”末年的2.1倍。此外，北京市還有外國商會20家、外企辦事機構1.5萬家。雙向投資發展迅猛。2006年開始，實際利用外資連跨40億、50億、60億臺階，2010年達63.6億美元，年均增長12.5%。截至2010年底，已有147個國家（地區）的外商投資項目進入北京市86個行業；“十一五”期間，全市外商直接投資金額累計達281.8億美元，是“十

6、五”的2.3倍，占改革開放以來累計額的一半以上。對外（非金融）直接投資已到95個國家（地區）投資。“十一五”期間，北京市累計核準境外企業（機構）672家，累計投資總額48.4億美元，其中中方協議投資額33.8億美元，分別是“十五”時期的3.6倍、2.4倍和3.0倍。北京市對外承包工程與勞務合作累計合同額159.5億美元，累計營業額83.3億美元，分別是“十五”時期的5.9倍和4倍。境外投資方式、投資地區、投資目標、投資主體多元化的趨勢明顯，呈現出領域廣泛、方式多樣、水平提高、增長迅速的特點，2010年并購投資占11.9%，電子通信、軟件開發、生物醫藥等優勢產業境外投資發展迅速。專欄2 “十一五

7、”期間對外工程承包和勞務合作營業額情況8.49.416.822.72601020302006年2007年2008年2009年2010年億美元對外貿易成倍增長。2010年，貨物貿易進出口3014.1億美元，是“十五”末年的2.4倍，年均增長19.2%，占全國10.1%。服務貿易收支798.3億美元，是“十五”末年的2.7倍，年均增長21.6%，占全國22.0%，穩居全國前列，其中通訊、電影、保險等領域占全國比重均超過50%。 重點發展領域取得突破。引資方式實現新突破：利用中介和國際展會招商，擴大新的引資對象，實現以商招商；與國際知名私募投資基金對接，推進股權投資基金等利用外資新方式。國際分撥業務

8、實現新突破：吸引知名跨國公司在綜保區發展國際分撥業務，設立國際分撥中心，全球采購分撥功能不斷增強。發展環境持續改善。北京天竺綜合保稅區和北京亦莊保稅物流中心（B型）分別于2008年和2010年獲批，充分滿足企業保稅物流的需求。2010年3月，北京平谷國際陸港建成并啟用，為本市企業開辟了一條新的海運通道。市政府分別與海關總署、中國出口信用保險公司（以下簡稱中國信保）等簽署戰略合作協議，共同推動首都外經貿發展。針對地區總部、服務外包、留學人員和海外人才來京創業、知識產權保護等領域，制定促進政策，營造良好政策環境。下放外資審批權限，減少行政審批事項，進一步提高辦事效率，為外資企業提供優質服務。開放型

9、經濟發展貢獻突出。2010年，全市一、二產業增加值對北京市貨源出口的依存度達57.4%，帶動全市14%的就業；第三產業增加值對服務貿易收入的依存度達25.4%，帶動全市20%的就業；占全市企業數不足4%的外商投資企業，吸納了全市13.7%的從業人員，貢獻了全市19.7%的稅收和24.7%的地區生產總值。外商投資企業能耗、水耗普遍大幅低于同行業平均水平，促進資源節約型、環境友好型城市建設。二、呈現新特點（一）高端化引領一是產業高端。利用外資引領全市產業升級，截至2010年底，在全市累計利用外資中，第三產業占近八成，信息、金融、科技、商務、物流等生產性服務業占近五成，加快了服務產業的現代化和國際化

10、。出口商品結構優化，帶動北京市優勢產業發展。2010年，北京市“雙自主”產品、高新技術產品和機電產品出口分別占全市出口的4.2%、34.9%和61.2%，比2005年提高了0.5、3.4和10.7個百分點。二是組織高端。以跨國公司地區總部、投資性公司等為載體的總部經濟聚集程度顯著提高。截至2010年底，已有256家世界500強企業來京投資598個項目，累計認定跨國公司地區總部82家、投資性公司183家，增強了配置資源的能力。北京外貿強企優勢顯著，中國外貿500強企業中，在京企業有56家，前10強中在京企業占據4家，居各省市之首。三是品牌高端。培育本地品牌，帶動產業升級，2010年自主品牌產品出

11、口增幅高于全市39個百分點。吸引國際品牌，截至2010年底，引進外資品牌專賣店1218家和90%的世界百強一線品牌，更好地滿足多方面、多層次需求。（二）樞紐式輻射全國對外貿易中樞的功能更加凸顯。“十一五”時期，非本市目的地進口額達6086.9億美元，非本市貨源地出口額達1047.2億美元，占全市進口額和出口額的比重比“十五”時期分別提高8.2和2.9個百分點。2010年，非本市貨源地和目的地進出口占全市進出口65.2%，北京市近七成的進口商品用于外埠，近五成的出口商品來源于外埠。2010年，北京通訊服務、電影音像、保險服務、建筑服務出口分別占全國的70.39%、62.60%、47.61%、41

12、.17%，進口分別占全國的79.15%、75.47%、53.32%、54.22%，成為全國相關領域服務貿易進、出口的重要窗口。首都對外貿易服務全國作用明顯。2010年，北京市貨物貿易和服務貿易分別占全球0.99%和1.13%，較“十五”末期分別提高0.4和0.5個百分點。北京在全球貿易網絡中的地位進一步提升。（三）創新型驅動開放型經濟發展產生廣泛溢出效應。引進國際化人才和跨國公司研發中心、進口先進技術，帶動多方面創新，截至2010年底，跨國公司已在京設立研發中心353家，2010年全市技術進口1359項，中關村國家自主創新示范區企業參與了86項國際標準的制定；在全市累計吸收外資中，高新技術和文

13、化創意等產業占三分之一；重點出口產業發展已從單一加工延伸到研發、營銷、國內配套產業建設、帶動國內產業和品牌發展等多個層次，形成了電子通訊、液晶、汽車和生物醫藥等多個產業集群；北京市多家汽車企業成功并購國際知名品牌企業，在汽車產業國際化和“引進、吸收、再創新”上取得新突破。三、面臨新形勢未來五年首都外經貿發展仍然處于大有作為的重要戰略機遇期，面臨著新的發展機遇和一系列有利條件。國家綜合國力和首都城市影響力整體提升，國際社會更加關注中國、關注北京，為開展多方面、多層次合作提供了重要機遇。在更高水平上發展開放型經濟，是建設中國特色世界城市、打造國際商貿中心的必然要求。與此同時，國際國內形勢更趨復雜多

14、變，外部環境不確定性因素增多。在“十二五”期間，圍繞北京特點，立足整體發展格局，首都外經貿發展也面臨著加快發展方式轉變，調結構、保增長的戰略任務。在提高外資內涵式發展水平，做強做實總部經濟；增強對外貿易的輻射力，提高“雙自主”產品出口比重；提升企業“走出去”整體實力，增強“北京服務”、“北京創造”品牌影響力等方面，都需要進一步強化和提升。第二部分 發展目標一、指導思想深入貫徹落實科學發展觀，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，著眼建設中國特色世界城市、打造國際商貿中心的目標，立足首都外經貿發展新階段，發揮首都優勢，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以“便民利民、促進發

15、展，服務全國、輻射世界”作為工作出發點和著力點，強化高端引領和創新驅動，塑造“北京服務”，助力“北京創造”，推動首都對外經貿發展實現新的跨越。二、主要目標“十二五”時期首都對外經貿發展的主要預期目標是：利用外資更加注重內涵式發展。“十二五”期間，第三產業利用外資比重占80%以上；累計實際利用外商直接投資預計實現300億美元；到2015年末，北京市累計認定跨國公司地區總部力爭達到300家，總部經濟聚集程度在世界城市中名列前茅。對外貿易輻射能力顯著增強。提升在全球貿易網絡中的樞紐地位。到2015年，年服務貿易額達到1200億美元，占全球比重1%以上；年貨物貿易額達到5000億美元，占全球比重突破1

16、%；“雙自主”企業出口占全市出口比重達到10%以上。“走出去”步伐加快。“十二五”期間，對外（非金融）直接投資保持穩定增長態勢；對外承包工程累計完成營業額達到115億美元。發揮優勢產業引領帶動作用，推動“北京服務”、“北京創造”品牌企業“走出去”。第三部分 重點任務一、提升利用外資內涵式發展水平（一）優化調整利用外資結構圍繞北京城市功能定位和產業調整、升級方向，引導外資投向以商務服務、信息服務、科技服務、金融服務、物流服務為主的生產性服務業和創意設計、動漫、游戲等文化創意產業；鼓勵外資投向新一代信息技術、生物、節能環保、新材料、新能源等戰略性新興產業；吸引外資發展高效、高輻射、高技術的高端制造

17、業；大力吸引世界500強企業、知名跨國公司在京設立地區總部；積極推動研發中心、結算中心、采購中心和營運中心等功能性機構落地；加快落實鼓勵總部企業實體化經營的支持政策，加大對總部企業拓展業務、經營便利化的支持力度；依托國家部委和在京央企，設立、發展各類大宗商品交易市場企業總部和進出口企業地區總部；加強引進技術含量高、資本實力強的外資項目，優化資本來源區域結構。（二）引導利用外資區域投向按照全市區域功能定位，圍繞“兩城兩帶、六高四新”產業布局規劃，引導外資區域投向，充分發揮其在體制創新、科技引領、產業集聚、土地集約利用方面的載體和平臺作用，擴大產業聚集效應，加快全市開放型經濟發展。城市核心區形成以

18、商務服務業為主的產業集聚區；商務中心區（CBD）形成以跨國公司地區總部、高端服務、國際金融、文化創意為主的產業集聚區；中關村國家自主創新示范區形成以高新技術、研發中心為主的產業集聚區；經濟技術開發區形成以高端制造業、商貿物流為主的產業集聚區；北京天竺綜合保稅區形成具有保稅功能特色的，以現代物流、國際貿易、保稅加工、保稅研發、檢測維修、保稅展覽和特色金融為主的產業集聚區。（三）擴大利用外資溢出效應促進存量外資企業業務轉型、功能拓展，鼓勵和引導企業向低污染、低能耗、低水耗、高效益和高附加值轉型，促進外企在生產、運營環節基礎上向研發、采購以及結算等功能拓展；推進外資企業本地化進程，鼓勵外商投資研發機

19、構，鼓勵外企不斷延伸和豐富產業鏈條；引導企業承擔更多社會責任，鼓勵外資投入環境保護等節能環保產業，鼓勵內、外資企業引進、培育國際化高端管理和技術人才，不斷擴大利用外資在人才、技術、管理和理念等方面的溢出效應。二、擴大服務貿易全國領先優勢（一）加快新興服務貿易發展依托特色商務樓宇發展，不斷促進商務中心區(CBD)、金融街、中關村西區、東二環交通商務區等特色商務服務業集聚區發展。完善服務貿易發展促進政策，逐步建立針對不同行業的支持政策，加快服務貿易公共服務平臺建設，促進文化、教育、體育、醫療保健等新興服務貿易發展，帶動服務產業向國際一流水平提升。進一步優化服務貿易出口結構，實現服務貿易的跨越式發展

20、。（二）推進服務外包高端發展圍繞“規模化、高端化和國際化”發展方向，引導和鼓勵服務外包向價值鏈高端升級。充分利用國際、國內相關展會平臺，支持企業開拓國際市場。加強服務外包示范區公共服務平臺建設，引導中關村海淀園、昌平生命科學園、商務中心區（CBD）、北京經濟技術開發區、大興生物醫藥基地、密云呼叫產業基地等6個服務外包示范區突出特色，促進產業聚集，努力把北京打造成為國內全球服務外包高端業務最佳著陸點和交易中心。促進高端服務業在中關村國家自主創新示范區聚集，支持服務外包國際化發展。2015年，年服務外包營業額達到35億美元以上，力爭達到50億美元。（三）搭建綜合型國際服務貿易交易平臺按照“貨物貿易

21、廣交會，服務貿易京交會”的要求，舉全市之力辦好中國（北京）國際服務貿易交易會（簡稱“京交會”），力爭在提升國際化水平、擴大展會規模和交易規模、引進國際著名展會和整合國內展會資源、拓展新興領域和塑造品牌形象上取得突破，促進首都服務業創新發展。逐步提高北京在國際服務貿易價格、標準、規則制定上的話語權，推動北京成為有國際影響力的服務貿易市場中心。三、增強貨物貿易影響力和輻射力（一）推進外貿協調發展積極推動進口與出口、外貿與外資和外經、貨物貿易與服務貿易、外貿與內貿協調發展。積極引導進口，強化樞紐式輻射，擴大進口在全國的資源配置功能，促進全國貿易平衡，減少貿易摩擦。鼓勵先進技術和關鍵設備進口，推動企業

22、開展引進消化吸收再創新，提升“北京創造”品質，進一步優化出口商品結構，鼓勵成套設備出口，著力促進首都優勢產業和戰略性新興產業出口。推動跨國公司地區總部擴大進出口。發揮服務貿易的促進作用和對外承包工程出口帶動作用，促進貨物貿易增長。發揮首都會展經濟優勢，以展促貿。推進內外貿融合發展，在內外兩大需求中培育新的增長動力，在內外兩種資源中集成新的發展優勢，在內外兩個市場中拓展新的發展空間。（二）促進外貿轉型升級實施品牌戰略，提升國際競爭力，按照“經濟上優惠、管理上優待”原則，培育自主品牌產品，推動“雙自主”產品出口，增強核心競爭力。推動中關村國家自主創新示范區創新型企業擴大出口。完善外貿電子商務平臺，

23、打造永不落幕的進出口交易會。充分發揮北京天竺綜合保稅區政策功能優勢，促進加工貿易轉型升級、吸引知名跨國公司設立國際采購分撥配送中心，推動建立航空維修基地和開展融資租賃、轉口貿易、研發和展覽展示等業務。發揮北京亦莊保稅物流中心（B型）作用，完善對高端制造業產業鏈企業的服務功能。做好北京市外貿轉型升級示范基地培育工作，重點支持和培育產品設計與貿易促進中心、公共檢驗檢測平臺和公共技術研發平臺等外貿公共服務平臺，用平臺聚集企業，集約發展，使之成為品牌、技術和標準等出口競爭新優勢的重要推動載體。將外貿公共服務平臺建設工作和外貿轉型升級示范基地培育工作有機結合起來，促進外貿轉型升級，提升發展質量和水平。實

24、施貿易主體多元化戰略，集成各種政策，引導鼓勵中小外貿企業開拓國際市場，培育新的外貿增長點，拉動相關產業發展。實施市場多元化戰略，充分利用國際知名展會，幫助企業拓展市場渠道，鞏固傳統市場，開拓新興市場。（三）引領外貿高端拓展培育壯大本土外貿企業，增強市場競爭力。引導鼓勵企業積極參與國際技術行業標準的制定，努力把具有較強競爭優勢產品的技術標準和行業標準納入國際標準體系，掌握競爭先機。引導支持有實力的企業建立自主營銷網絡，把出口產品貿易鏈延伸到國外批發和零售終端，把進口貿易環節逐步延伸到上游生產供應端，提高貿易附加值和渠道控制力。引導鼓勵企業融入國際定價體系，利用進口規模優勢，提升在國際市場的話語權

25、。培育國際化特色商品交易市場，逐步發展成影響特定商品國際市場行情的交易中心、定價中心和商務咨詢中心。四、提升企業“走出去”綜合競爭力（一）推動“北京服務”、“北京創造”走出去鼓勵“北京服務”、“北京創造”品牌企業設立境外企業（機構）、投資辦廠；利用服務貿易發展契機，積極推進企業并購、組建國際化服務聯盟等工作，樹立“北京服務”品牌，實現規模化、品牌化、國際化經營；抓住“走出去”機遇，帶動本市貨物、服務、品牌、技術、資本等輸出與發展，提高跨國投資經營能力和合作，拓展“北京服務”、“北京創造”國際市場空間。（二）支持“走出去”企業高端發展鼓勵和引導企業從單純產品輸出向服務輸出、資本輸出、技術輸出、標

26、準輸出和品牌營銷并重的方向轉變。支持具有國際競爭力的企業通過境外上市、并購、投資等方式“走出去”，參與國際市場分工，培育具有國際影響力的高端跨國企業。（三）探索對外援助、對外承包工程和勞務合作新形式積極探索對外援助工作新模式，注重硬援助和軟援助相結合，加強“就地援助”和“請進來培訓”相結合，立足于援助工作和“走出去”工作相結合，探索優惠貸款和商業融資相結合，促進援外工作健康發展。加快轉變對外承包工程和勞務合作發展方式，增強自主創新能力；樹立品牌意識，加快企業向依靠技術和品牌發展方式轉變的步伐；提高企業海外風險防范意識。到2015年，實現本市對外承包工程與勞務合作企業超過200家。五、推動對外經

27、貿實現新的發展（一）擴展高端領域，實現創新發展拓寬要素交易領域。在做強鋼鐵、石油、棉花等大宗商品交易市場的同時，爭取在稀土、能源、纖維、環境資源等要素資源交易領域取得新的突破并納入國家戰略，逐步成為重要商品價格形成中心，增強對國際交易、價格、標準、規則的話語權。大力發展商務服務業。積極吸引國際知名商務服務企業落戶北京。依托國際大型展會等平臺推介本土商務服務企業，促進企業開拓國際市場；引導商務服務企業參照國際標準提升服務水平，推動企業做大做強；把握商務中心區（CBD）東擴和通州國際新城核心區等城市商務區發展契機，提高商務服務業發展的集聚程度，打造商務服務業主題示范樓宇。推進國際會展之都建設。制定

28、出臺會展業發展鼓勵政策，建立協調機制，加強聯動服務。依托首都的資源優勢，培育一批規模較大、國際影響力較強的品牌展會。擴展會展領域的國際交流與合作，積極吸引更多具有國際影響力的展會在京舉辦，提升北京會展業的國際競爭力。著力提升品牌特色。鼓勵北京品牌走出去，在外注冊商標，形成更多具有競爭實力及國際影響力的出口企業和品牌；發揮樞紐作用，帶動國內品牌商品和服務走出去；依托中心商業區和多功能購物中心，引進更多國際知名品牌，促進國際品牌來京設立總部。（二）聚焦“京交會”，實現融合發展發揮“京交會”帶動作用，促進策劃、洽談、交易、結算等商流高端環節聚集。為優勢服務業企業搭建與國外合作伙伴的對接橋梁，拓寬“走出去”渠道，進一步增強“走出去”服務業企業國際化配置市場資源的能力。吸引國際知名服務供應商和采購商，引進更多國際服務貿易企業在京設立地區總部，加速商務服務業企業聚集，形成高端