1、工程項(xiàng)目失敗案例杭州地鐵事故工程到承建方已轉(zhuǎn)手四次杭州“ 1115”地鐵工地重大塌陷事故正在逐步厘清責(zé)任。11月 19 日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室通報(bào)稱，杭州地鐵一號(hào)線湘湖站工段事故暴露出五個(gè)方面的問題， 除了地方政府有關(guān)部分監(jiān)管不力外，其余的四個(gè)問題分別是生產(chǎn)過程中的管理問題。而在杭州地鐵施工過程中，有關(guān)承包方資質(zhì)審查不嚴(yán)以及違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題再次引起了各界廣泛關(guān)注。層層轉(zhuǎn)包本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 發(fā)生事故的杭州地鐵一號(hào)線湘湖站工程存在轉(zhuǎn)包跡象。湘湖站項(xiàng)目業(yè)主為杭州地鐵集團(tuán)，主要施工方雖為中鐵集團(tuán)，但到承建方手中已轉(zhuǎn)手了四次杭州地鐵一號(hào)線的承建方是中鐵四局杭州地鐵項(xiàng)目部，而中鐵四局隸屬于中鐵集團(tuán)下屬的中

2、國中鐵股份有限公司。而據(jù)知情人士告訴記者，所謂的“項(xiàng)目部”，通常就是一些有能力但卻拿不到項(xiàng)目的小公司，這些公司上繳給中鐵股份有限公司5%的管理費(fèi)后，便變身為中鐵集團(tuán)層層下包的最后一環(huán)。在事故中遇難 ( 失蹤) 人員包括鋼筋、木工、 鑿除、雜工 4 個(gè)工班，而這 4 個(gè)工班分屬不同的承包人。今年9 月才“接包”的鑿除工班負(fù)責(zé)人李金透露，他是以個(gè)人名義與中鐵股份公司項(xiàng)目部方某處承包的，開工 2 個(gè)月來還未與后者簽訂正式合同。在事故中因右腿開放性骨折正在蕭山醫(yī)院住院治療的木工宋長法說，他是向他“上面”的老板承包了木工活兒，該老板也是從“上面”承包的。安徽籍的劉姓工人所在的雜工班是四川人承包的，趙明所

3、在的木工班的承包人來自千島湖。工班里的工人多數(shù)為承包者老鄉(xiāng)。在 17 日的一次會(huì)議上，國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘質(zhì)問中鐵四局負(fù)責(zé)人“工程轉(zhuǎn)包了幾次”，后者承認(rèn)有些工序轉(zhuǎn)包出去，有些則通過勞務(wù)公司進(jìn)行招工。一名包工頭向本報(bào)表示，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象已成為建筑行業(yè)的行規(guī)，“像這種要趕工期的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)包多次也很正常”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)包可能影響了部分項(xiàng)目工期。例如，湘湖站中標(biāo)標(biāo)段編號(hào)是 2007-010-07-01 ，價(jià)格為 30621.4188 萬元，原施工計(jì)劃在 2009 年 9 月完成。中標(biāo)方承諾的工期是706天，中標(biāo)時(shí)間為 2007年 7 月。本報(bào)獲得的杭州地鐵集團(tuán)一份起草于10 月 20 日的文件稱，杭州地

4、鐵項(xiàng)目經(jīng)營部的管片生產(chǎn)屬于自己分包分管，項(xiàng)經(jīng)部于2008年初開始駐廠監(jiān)督管片廠的管片生產(chǎn)情況?！鞍l(fā)現(xiàn)管片廠所進(jìn)河砂含泥量超標(biāo)，我們?cè)诘谝粫r(shí)間督促其將不合格批次的河砂替換掉。就鋼筋籠骨架焊縫長度不夠、鋼筋缺失等問題，也督促施工方及時(shí)整改?！奔涌旃て趽?jù)了解，杭州地鐵工期的確存在一再加快進(jìn)度現(xiàn)象。2008年初，位于錢江新城的杭州地鐵一號(hào)線市民中心站成型，這個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)時(shí)間從常規(guī)的兩年左右壓縮至13 個(gè)月，整整提前了11個(gè)月。在 2005 年獲得國務(wù)院批準(zhǔn)前兩年，杭州市政府就投資17 個(gè)億，開工了一條全長 4 公里的地鐵秋濤路實(shí)驗(yàn)段。2007 年 3 月，“杭州地鐵一期工程”上馬，具體包括一號(hào)線、二號(hào)

5、線、四號(hào)線各一部分，總長度為68.79 公里，總投資 349.36 億元，預(yù)計(jì) 2011年通車的站點(diǎn)將達(dá)到45 座。同月，杭州市出臺(tái)關(guān)于加快地鐵建設(shè)的若干意見，明確杭州地鐵 8 條線路總長 278 公里，估算總投資 1000億元。 意見確定，“分開出資、分開開發(fā)”將是杭州地鐵建設(shè)的基本模式，按照“誰家的孩子誰家抱”的出資原則，市政府和沿線的余杭、蕭山、下沙(杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) )、 濱江( 杭州高新開發(fā)區(qū) )、 錢江新城等區(qū)政府 (管委會(huì) )構(gòu)成 6 大投資主體，共同負(fù)擔(dān)地鐵建設(shè)資金，市、區(qū)(管委會(huì)) 各級(jí)政府資本金出資總額度為55% 。2007 年，杭州市財(cái)政撥付各投資主體資本金18.4 億元，

6、完成地鐵征地 3240 畝，支付拆遷款17.25 億元。當(dāng)年，各項(xiàng)目主體的土建投資總額高達(dá) 54.83 億元。地鐵項(xiàng)目的快速推進(jìn)， 也使得安全生產(chǎn)問題成為頭等大事。今年7 月，杭州地鐵集團(tuán)出具的一份安全生產(chǎn)報(bào)告書稱，“1-6 月份發(fā)現(xiàn)安全隱患 128 條，涉及 36 家施工企業(yè)，誤報(bào)、漏報(bào)、隱報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”。為此，杭州市建委要求認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金企業(yè)累計(jì)46 家，繳納金額累計(jì)1050.2 萬元。融資隱憂趕工期背后，是否存在融資成本壓力？在國家發(fā)改委的立項(xiàng)中，杭州地鐵一號(hào)線總投資210億元。“這么大的投資額度， 對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越的杭州市來說，也不輕松?！?2007

7、年 3 月一號(hào)線開工時(shí)，杭州市副市長楊戌標(biāo)曾向本報(bào)介紹，將通過出讓周邊地塊的土地收益以及積極的招商引資等手段來籌措資金。2007 年 7 月，杭州市地鐵建設(shè)管理暫行辦法頒行，該辦法明確鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)投資地鐵項(xiàng)目。但迄今為止， 尚無投資方參股杭州地鐵。不過，杭州顯然寄望于地鐵項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。該市一名副市長稱，地鐵開工后，杭州本土建材業(yè)、制造業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等將面臨很大機(jī)遇。 地鐵一號(hào)線計(jì)劃鋼材用量在30 萬至 50 萬噸，約價(jià)值12 億元，相當(dāng)于 1 座杭州灣跨海大橋土建工程、10 座錢江三橋的鋼材用量。杭州地鐵坍塌事故調(diào)查結(jié)束 21 名責(zé)任人被究責(zé)中新網(wǎng)杭州 2 月 10 日電( 記者汪

8、恩民實(shí)習(xí)生沈蘭 )9 日，浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和浙江省監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于杭州地鐵湘湖站“1115”坍塌重大事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào) 。10 名責(zé)任人被追究法律責(zé)任 ，另有 11 名責(zé)任人受到政紀(jì)處分。2008 年 11 月 15日下午 3 時(shí) 15 分，正在施工的杭州地鐵湘湖站北 2 基坑現(xiàn)場發(fā)生大面積坍塌事故，造成 21 人死亡 ，24 人受傷。截止 2009 年 9 月已先后出院。直接經(jīng)濟(jì)損失4961 萬元。事故發(fā)生后， 國家安全監(jiān)管總局、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立了事故調(diào)查指導(dǎo)小組，形成了杭州地鐵湘湖站“1115”基坑坍塌事故技術(shù)分析報(bào)告以及 巖土工程勘察調(diào)查分析等9 項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告

9、。在此基礎(chǔ)上，又專門組織國內(nèi)相關(guān)權(quán)威專家，對(duì)杭州地鐵湘湖站“1115”基坑坍塌事故技術(shù)分析報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審?，F(xiàn)查明，杭州地鐵湘湖站北2 基坑坍塌，是由于參與項(xiàng)目建設(shè)及管理的中國中鐵股份有限公司所屬中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司，安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院， 浙江大合建設(shè)工程檢測有限公司，浙江省地礦勘察院， 北京城建設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司，上海同濟(jì)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司， 杭州地鐵集團(tuán)有限公司等有關(guān)方面工作中存在一些嚴(yán)重缺陷和問題， 沒有得到應(yīng)有重視和積極防范整改，多方面因素綜合作用最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生，是一起重大責(zé)任事故。 其直接原因是施工單位 (中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司)違規(guī)施工、冒險(xiǎn)作業(yè)、

10、基坑嚴(yán)重超挖； 支撐體系存在嚴(yán)重缺陷且鋼管支撐架設(shè)不及時(shí)；墊層未及時(shí)澆筑。監(jiān)測單位(安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院以浙江大合建設(shè)工程檢測有限公司名義，實(shí)為掛靠)施工監(jiān)測失效，施工單位沒有采取有效補(bǔ)救措施。公安、檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉嫌犯罪的10 名事故責(zé)任人立案偵查，所有案件已偵查終結(jié)， 進(jìn)入審查起訴階段。 他們分別是杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理梅小峰、 杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部總工程師曹七一、湘湖站項(xiàng)目部質(zhì)檢部長盧光偉、監(jiān)測單位湘湖經(jīng)理部監(jiān)測人員洪祥、監(jiān)測單位湘湖經(jīng)理部負(fù)責(zé)人侯學(xué)、 中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司副總經(jīng)理兼杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部經(jīng)理方繼濤、項(xiàng)目總監(jiān)代表蔣志浩、杭州地鐵集團(tuán)有限公司駐湘湖站代表金建

11、平、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站副站長余建民、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站科長包振毅。經(jīng)浙江省政府研究并報(bào)監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局、 國務(wù)院國資委同意，杭州市監(jiān)察局已對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的5 名人員給予政紀(jì)處分，分別是給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司董事長、法定代表人丁狄剛行政記過處分；給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理邵劍明行政記過處分；給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理朱春雷行政記大過處分；給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司工程部部長李輝煌行政記大過處分；給予杭州市建委副主任裘新谷行政警告處分。按干部管理權(quán)限， 由國務(wù)院國資委責(zé)成中國中鐵股份有限公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的6 名人員，即中鐵四局集團(tuán)董事長、法定代表人張河川，中鐵四局集團(tuán)總經(jīng)理許寶成，中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司董事長、法定代表人焦杰， 中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司總經(jīng)理王衛(wèi)，中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司總工程師姚松柏， 安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院院長張文祿，分別給予行政警告、行政記過、行政記大過、行政撤職等處分。杭州市原副市長許邁永對(duì)杭州地鐵一號(hào)線沒有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施，對(duì)杭州地鐵集團(tuán)有限公司安全