1、    分析公路大中修工程成本控制問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略    徐鑫：f275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：a ：1674-1145（2017）02-000-01摘要十二五期間，全國(guó)普通國(guó)道、省道優(yōu)良路率分別達(dá)到89%和86%，比十一五提高十個(gè)百分點(diǎn)，這是與公路大中修工程的大力實(shí)施分不開的。要控制公路大中修工程成本，需要從工程管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等諸多方面統(tǒng)籌考慮，才能有效實(shí)現(xiàn)公路大中修工程成本控制的基本目標(biāo)。關(guān)鍵詞公路大中修工程成本控制問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略當(dāng)前在公路改革發(fā)展的新常態(tài)下，傳統(tǒng)的公路大中修工程成本管理模式面臨較大挑戰(zhàn)，本文針對(duì)公路大中修工程成本管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討并

2、提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。一、公路大中修工程成本控制問(wèn)題從整體來(lái)看，現(xiàn)階段公路大中修工程成本控制主要在管理體制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全、養(yǎng)護(hù)技術(shù)、資金效率等五個(gè)方面存在問(wèn)題。管理機(jī)制問(wèn)題。體制不順、機(jī)制不活，是我國(guó)公路體制存在的突出問(wèn)題，體現(xiàn)在事權(quán)與支出責(zé)任不相適應(yīng)，管理主體分散多元，管理模式不統(tǒng)一。公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有事業(yè)單位行政管理體制，在用工制度和分配制度難以體現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)化配置模式的效率主張，導(dǎo)致人員積極性不高、效率低下，一定程度上加劇了成本管理難度增加。規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題。目前各地重視程度不同，有的在規(guī)劃方面沒有很好的征求各方面意見，有的受財(cái)力等制約因素影響，錯(cuò)過(guò)國(guó)家補(bǔ)助資金政策的機(jī)遇，增加了工程成本。在

3、設(shè)計(jì)方面，受體制影響，設(shè)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大，影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，加上近年公路大中修工程設(shè)計(jì)任務(wù)集中，沒有做細(xì)前期工作和認(rèn)真征求管養(yǎng)單位和公安、安監(jiān)部門意見，對(duì)公路大中修工程的成本控制造成影響。質(zhì)量安全問(wèn)題。在質(zhì)量管理方面，建設(shè)單位特別是基層管理單位受技術(shù)人員短缺等因素制約，不能保障充足的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管投入。質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備、手段不完善，影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。在安全管理方面，有的地方重視不夠，在通阻信息發(fā)布、安全設(shè)施投入和聯(lián)合監(jiān)管方面都存在短板問(wèn)題，現(xiàn)代安全技術(shù)應(yīng)用不夠，發(fā)生責(zé)任事故既給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了損失，又影響了工程進(jìn)程，增加了工程成本。養(yǎng)護(hù)技術(shù)問(wèn)題。十二五以來(lái)，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)取得飛速發(fā)

4、展，但由于公路分布區(qū)域廣，地理地質(zhì)條件復(fù)雜，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的應(yīng)用也受到制約。需要根據(jù)區(qū)域地質(zhì)、地理、水文等自然條件，制訂相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)方案，才能因地制宜地采取最佳的養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金的合理使用。資金效率問(wèn)題。雖然十二五較十一五期間全國(guó)養(yǎng)護(hù)資金使用效率提高了20%以上，但資金效率不高依然是大中修工程一個(gè)重要問(wèn)題。在資金支持上，各地地方配套資金費(fèi)用比例差異較大，配套資金到位率直接制約著工程進(jìn)程。在招標(biāo)方式上，雖然實(shí)行公開招標(biāo)，但由于管理存在瑕疵，仍有個(gè)別低素質(zhì)、低水平的施工隊(duì)伍擠進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)，未能將資金效率最大化。二、公路大中修工程成本控制問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略“十三五”時(shí)期，是我國(guó)公路加快成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期

5、，公路大中修工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。作為惠民利民工程，必須要強(qiáng)化成本控制，把有限的資金用在刀刃上。1.加快公路建設(shè)體制改革。交通運(yùn)輸部出臺(tái)的關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見為理順公路建設(shè)管理體制指明了方向。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，本著科學(xué)高效、公開透明的原則，整合項(xiàng)目管理職責(zé)，減少管理層級(jí)，創(chuàng)新管理模式，推行專業(yè)化管理，在推進(jìn)公路建設(shè)體制改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2.優(yōu)化規(guī)劃和設(shè)計(jì)質(zhì)量。各地要抓住機(jī)遇，搭上公路安全生命防護(hù)工程的末班車，加快大中修工程改造步伐。要科學(xué)論證建設(shè)方案，充分征求屬地政府和沿線群眾的意見和建議，雖然延長(zhǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間，但是做到了接地氣，為后期實(shí)施減少很多麻煩。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位

6、績(jī)效考核，實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度，最大程度的保障設(shè)計(jì)資金投入，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。公路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)邀請(qǐng)公安、安監(jiān)部門和屬地政府提前介入圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，防止日后重復(fù)投入或改造。3.強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)管。在質(zhì)量控制方面，要將優(yōu)秀管理人才充實(shí)工程管理一線，培育精益求精的“工匠精神”。大力推廣現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)檢測(cè)技術(shù)，完善施工單位信用評(píng)價(jià)制度，應(yīng)用第三方檢測(cè)等新舉措，把牢質(zhì)量關(guān)口。在安全控制方面，要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，組織公路、公安、安監(jiān)部門建立事前、事中和事后的聯(lián)合監(jiān)管、驗(yàn)收制度，保證安全投入的足額到位。要強(qiáng)化智慧公路建設(shè)，在安全技術(shù)應(yīng)用方面加大投入，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘分析，及時(shí)對(duì)施工隱患進(jìn)行安全預(yù)警。4.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)新技術(shù)應(yīng)

7、用。要加大技術(shù)創(chuàng)新的推廣力度，鼓勵(lì)應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，例如冷再生、熱再生等新工藝，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，促進(jìn)公路建設(shè)的綠色發(fā)展。要在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)全面調(diào)查，充分論證和運(yùn)用，這對(duì)于建筑材料短缺的地區(qū)不失為一種降低工程成本的好方式，對(duì)于管理和施工單位都是雙贏之舉。5.強(qiáng)化工程資金管理。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)爭(zhēng)取同級(jí)政府和財(cái)政部門支持，在材料預(yù)付款支付、計(jì)量款支付和配套資金撥付方面給予政策支持。同時(shí)上級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)地方配套資金到位率的考核，與來(lái)年其他工程項(xiàng)目爭(zhēng)取掛鉤，提高地方政府的積極性，最大限度地滿足養(yǎng)護(hù)工程資金需要。要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，完善招投標(biāo)制度和準(zhǔn)入制度，運(yùn)用網(wǎng)上招投標(biāo)和雙信封等監(jiān)管方式，保障信譽(yù)好的施工單位中標(biāo)，確保工程資金的有效投入和使用。三、結(jié)語(yǔ)通過(guò)對(duì)公路大中修工程成本控制管理進(jìn)行分析，可見工程成本控制直接影響工程質(zhì)量