1、附件：1、尾礦庫環境應急管理工作要點2、典型尾礦庫突發環境事件應急預案3、典型縣級環保局尾礦庫突發環境事件應急預案附件1：尾礦庫環境應急管理工作要點一、當地環保部門的主要職責（一）在尾礦庫突發環境事件發生后全力做好應急處置工作。尾礦庫突發環境事件發生后，當地環保部門要在政府的統一領導下，查明情況、及時報告、提出建議、督促落實、調查處理，做到第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間開展監測、第一時間發布信息、第一時間組織開展調查。查明情況就是通過現場勘察、調查和應急監測，查明突發環境事件的基本情況等。及時報告就是嚴格執行國家的突發環境事件信息報送制度，向當地政府和上級環保部門及時報告。提出建議就

2、是及時向政府現場應急指揮部提出切斷污染源、控制和消除污染等方面的建議，為政府環境應急工作決策提供支持。督促落實就是對政府現場應急指揮部制定的環境應急工作決策和措施進行跟蹤檢查，督促尾礦庫企業和其他應急救援隊伍予以落實，并將督促落實情況及時報告現場應急指揮部。調查處理就是按照當地政府的統一安排，及時組織或參與后期處置工作，查清事件原因、責任，落實各項環保整改措施，開展環境后評估，總結經驗教訓，提高環境應急管理工作水平。（二）在尾礦庫日常環境應急管理中認真組織開展環境風險隱患排查工作。要及時了解和掌握本地區正在使用、停止使用或閉庫的各類尾礦庫環境安全狀況，以及尾礦庫下游取水口、飲用水源保護區等環境

3、敏感保護目標。加強對環境風險隱患登記、整改、銷號的全過程管理。對現有的尾礦庫建立環境安全管理臺帳，實行動態管理。二、尾礦庫企業的主要責任（一）在尾礦庫突發環境事件發生后，實施先期處置，切斷污染源，最大限度降低對環境的損害。尾礦庫企業作為應對尾礦庫突發環境事件的主體，要立即啟動本單位應急預案，實施先期處置。必須全力切斷污染源，努力開展應急監測，采取行之有效的措施消除和減輕污染，盡最大可能防止突發環境事件擴大、升級，最大限度地降低對環境的損害。同時，要第一時間報告。將真實情況向當地政府和環保等職能部門報告，為政府正確判斷形勢、科學決策提供依據，為盡快得到上級政府和社會支援爭取時間。（二）在尾礦庫環

4、境日常環境應急管理中，要全面排查污染隱患，落實各種應急保障措施，加強應急培訓與演練。開展污染隱患檢查。要通過經常性的污染隱患檢查，確定檢查和防范的重點部位，明確尾礦庫下游的環境敏感保護目標，全面分析可能造成的次生災害和衍生災害，制定相應的切斷污染源、消除和減輕污染的應急處置措施。對查出的污染隱患制定切實可行的整改方案，進行治理整改，并建立相關工作檔案。落實應急保障措施。要落實各種應急保障措施，特別是掌握本企業應急物資與裝備的種類、數量、存放位置以及使用方法。同時要掌握周邊地區有應急物資與裝備的企事業單位的聯系方式、儲備等相關情況。加強應急培訓與演練。要通過應急培訓與演練，使全體企業職工掌握尾礦

5、中污染物的危害和防護措施，按照應急預案組織進行經常性的演練，并按照國家的要求和本企業應急資源的變化情況及時對預案進行更新和完善。附件2：典型尾礦庫突發環境事件應急預案××××公司尾礦庫突發環境事件應急預案目 錄1總 則1.1編制目的1.2編制依據1.3突發環境事件的分級1.4適用范圍1.5工作原則2定義3尾礦庫概況3.1基本情況3.2工程概況3.2.1尾礦庫3.2.2尾礦庫4尾礦庫主要產污環節分析5應急組織機構、人員和職責劃分5.1應急組織機構設置5.2指揮部成員5.3事故現場應急各小組5.4主要職責劃分6污染預防7事件報告7.1事件報告程序7.2事件報

6、告形式8應急響應8.1響應級別及程序8.2安全防護和醫療救護8.3信息溝通9應急措施9.1污染事故現場應急處置一般方法9.2具體應急措施9.3擴大應急處理措施9.4應急監測10應急終止及后期處置10.1應急終止10.2后期處置11應急保障11.1應急隊伍11.2應急資料11.3應急通訊系統11.4應急物資11.5制度保障11.6其它保障12應急預案的培訓及演練12.1職工應急響應的培訓12.2應急人員的培訓12.3應急演練12.4目標12.5演練行動13應急預案與應急程序的評審13.1評審內容13.2評審結果14預案實施和生效的時間附件：1、應急內部聯系方式2、應急外部聯系方式3、應急體系響應

7、程序4、單位所處位置圖（略）5、礦區平面圖（略）6、周邊環境關系圖（略）7、轉移人員疏散路線圖（略）8、水系分布圖（略） 63 1 總 則1.1 編制目的建立健全尾礦庫突發環境事件應急機制，提高企業應對突發環境事件的能力，促進企業可持續發展，保障公眾生命健康和環境生態安全，最大限度地減少環境污染危害和保護生態環境。1.2編制依據中華人民共和國環境保護法中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國固體廢物污染環境防治法中華人民共和國安全生產法國家突發公共事件總體應急預案國家突發環境事件應急預案防治尾礦污染環境管理規定陜西省秦嶺生態環境保護條例陜西省突發環境事故應急預案尾礦

8、庫安全技術規程1.3 突發環境事件的分級1、凡符合下列條件之一的為一般事件：發生3人以下死亡；因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；本公司依據如下情形，初步判斷為一般事件：（1）尾礦輸送系統包括流槽、管道、涵洞、索橋或泵站設備等發生故障，可能造成污染事故的；（2）尾礦輸送系統發生故障，半小時內可啟動備用系統的；（3）管道系統損壞引發泄漏，可在1小時以內修復的；（4）壩面管道破裂引發泄漏，可在1小時以內修復的；（5）其他因素引發的不危及尾礦庫安全的泄漏，可在1小時內搶修恢復的。2、凡符合下列條件之一的為較大事件：發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；因環境污染

9、造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；本公司依據如下情形，初步判斷為較大事件：（1）尾礦輸送系統包括流槽、管道、涵洞、索橋或泵站設備等發生故障，造成尾礦泄漏發生環境污染事故的；（2）尾礦輸送系統故障，可在1小時以內啟動備用系統的；（3）管道系統損壞引發泄漏，可在2小時以內修復的；（4）壩面管道破裂引發泄漏，可在2小時以內修復的；（5）其他因素引發的不危及尾礦庫安全的泄漏，造成污染，但可在2小時內搶修恢復的；3、凡符合下列條件之一的為重大事件：發生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；因環境污染使當地經

10、濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件；本公司依據如下情形，初步判斷為較大事件：（1）尾礦輸送系統包括流槽、管道、涵洞、索橋或泵站設備等發生故障，不能在2小時以內恢復輸送；（2）壩體泄漏，但能在短時間內搶修恢復，不危及壩體安全的；4、凡符合下列條件之一的為特大事件：發生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重

11、影響；因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故；本公司依據如下情形，初步判斷為特大事件：（1）壩體泄漏，危及壩體安全，且在短時間內不能搶修恢復，造成污染的；（2）尾礦泄漏，造成區域生態環境嚴重破壞的；（3）自然災害如地震、特大暴雨，或人為破壞等等，極易造成或造成尾礦庫潰壩、漫頂等險情的。1.4 適用范圍本預案作為本公司突發環境事件應急預案的一個子預案，適用于××××公司 尾礦庫發生突發環境事件時的應對工作。1.5 工作原則以科學發展觀統領全局，堅持以人為本，本著

12、實事求是、切實可行的方針，全面提升公司應對尾礦庫突發環境事件的能力。（1）堅持以人為本，預防為主。加強對尾礦庫的監控，強化對尾礦庫的監督檢查，建立健全尾礦庫環境風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高尾礦庫突發環境事件的防范和處理能力，盡可能地避免或減少尾礦庫環境污染事件的發生，消除或減輕尾礦庫環境污染事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。（2）堅持統一領導，分類管理，分級響應。接受地方環保部門的指導，使尾礦庫突發環境事件應急系統成為區域系統的有機組成部分。加強公司內部之間協調與合作，提高快速反應能力。針對尾礦庫不同環境污染的特點，實行分類管理，充分發

13、揮部門專業優勢，使采取的措施與突發環境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。（3）堅持平戰結合，專兼結合，充分利用現有資源。積極做好應對尾礦庫突發環境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，應急系統做到常備不懈，充分為公司生產經營及社會提供服務，在應急時快速高效。2 定 義1、突發環境事件：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。2、應急預案指根據預測環境危險源可能發生事故的類別、危害程度而制定的事故應急方案。3、應急資源指在應急救援行動中可獲得的人員、應急設

14、備、工具及物質。4、應急指揮部應急反應組織管理、應急反應活動的主要場所。5、應急指揮長在緊急情況下負責組織實施應急救援預案的人。6、應急人員所有在緊急情況下負有某一職能的應急工作人員。7、尾礦庫尾礦庫選擇有利地形筑壩攔截谷口或圍地形成的具有一定容積，用以貯存尾礦和澄清尾礦水的專用場地。3 尾礦庫概況3.1 基本情況公司目前所使用的尾礦庫有尾礦庫和尾礦庫，尾礦庫東經XX°XXXX，北緯XX°XXXX，MZ溝尾礦庫東經XX°XXXX、北緯XX°XXXX，均屬一類尾礦設施二等尾礦庫。溝尾礦庫是公司目前生產尾礦的主要堆存地，又是BH選礦廠生產用水的重要水源；MZ

15、溝尾礦庫目前僅作為SS選礦廠備用庫使用。溝尾礦庫地處X省H縣D鎮X村上游、選礦廠以東8km的LX溝，是一個三面靠山一面筑壩的上游法山谷型尾礦庫，河系屬H河流域L河二級支流MP河支流。匯水面積10.2km2，流域溝長5,流域內多年平均降雨量918mm；多年平均徑流量352.6萬m3。2008年6月被××省安全生產科學技術中心評價為正常庫。MZ溝尾礦庫地處BH村上游、SS選礦廠以南1.3km的MZ溝，屬上游法山谷型尾礦庫，河系屬黃河流域L河二級支流WY河支流。匯水面積5km2，流域溝長4.5km，流域內多年平均降雨量為918mm，多年平均徑流量176.3萬m3。2008年6月被

16、SX省安全生產科學技術中心評價為正常庫。3.2 工程概況3.2.1 LX溝尾礦庫由北京有色冶金設計研究總院1971年開始設計，1973年完成設計 ，1977年5月20日由原冶金工業部第十冶金建設公司開始施工，1979年10月完成初期壩的施工，1982年12月按設計要求全面完成建設，1983年9月15日投入運行，屬2級水工構筑物；其設計最終堆積高程為1300m，設計總庫容為1.65億m3，總壩高為164.5m，服務年限按日處理礦量20500噸計為32年。3.2.1.1 尾礦壩及壩體排滲設施初期壩為堆石透水壩，1977年5月1979年10月人工堆筑而成。初期壩壩頂高程為1176.5m，壩高40.5

17、m，壩頂長115m、寬4m，壩底寬157.5m，上游坡比為11.7，下游坡比為12.0。在下游坡面1156.5m高程設寬2.0m馬道，上游坡面設有0.71.0m厚的砂礫石防排水反濾層，壩體滲水經下游泵站返回庫內。后期壩的堆筑方式為上游法筑壩，每期子壩臺階寬度812米、壩高34m，子壩整體外坡比為15，截止到2009年6月已堆筑34道子壩，壩頂高程約為1287m，壩頂長度為1060 m,總壩高為151m。為降低壩體浸潤線，由XX有色冶金設計研究總院設計，分期建成了內徑為3m、深15 m的14座大口輻射井，2009年5月由XX有色冶金設計研究院設計，新建了LX溝尾礦庫34級子壩水平排滲設施工程，該

18、排滲系統主要由土工席墊集滲帶、集滲管和排滲管三部分組成；公司2005年投資238萬元對壩體進行工程地質勘探和壩體穩定性分析，分析結論為壩體穩定。3.2.1.2 排洪系統設計防洪標準為洪水重現期100年一遇，洪峰流量為125m3/s,洪水總量129萬m3，校核洪水重現期為1000年一遇，校核洪峰流量189 m3/s, 洪水總量193萬m3。排洪系統位于庫的左岸，1989年由北京有色冶金設計研究總院設計，采用排洪井塔豎井平洞斜井平洞老洞的形式將洪水排入LX溝東側的LY溝，兩座排洪井塔均為高40m、內徑3m的框架式鋼筋混凝土井塔，井座下聯豎井（1#井豎井深57.5m、2#井豎井深47.6m）和6m深

19、的消力坑。 截止2009年6月，排洪封堵高程1273.40m，庫水位為1272.40m，干灘長度500 m以上。3.2.1.3 回水系統2004年8月公司委托XX有色冶金設計院對現回水設施進行改造設計，2005年7月開始實施，新回水方案是在現有回水系統的基礎上，在2#3#回水塔底部連接斜槽1256.52 m標高處新建1.8 m、長500 m的隧洞,在隧洞進口建內徑2 m、壁厚250mm、高40 m的回水井塔，井塔標高為12611301 m，隧洞進口洞底標高為1258.5 m，于2006年8月建成。3.2.1.4 尾礦輸送系統1979年由XX有色設計研究總院設計，BH選廠至1#泵站段采用長114

20、6.8m的自流槽輸送。1#4#泵站用兩條630mm鋼管經四個泵站揚送至1#隧洞口，總揚程217m，管線總長1965.75m。經1#隧洞、130m懸索橋和2#隧洞共2452.6m長的自流槽輸送至LX溝尾礦庫，再經跌水井用一條長173.8m的630mm靜壓力管道輸送到壩頂分段分散放礦。隨著公司生產能力的提高及SS選礦廠尾礦往BH選礦廠輸送，尾礦輸送量大增，導致原尾礦輸送系統不能滿足生產要求。2000年通過采用U型槽明流輸送、大管徑管道尾礦輸送、新型耐磨材料及選擇合適泵型、優化工藝布置等對尾礦輸送系統進行了全面改造，解決了長期困擾企業的技術難題，運行十多年來沒有發生泄漏污染。3.2.1.5 尾礦水凈

21、化系統設計采用庫內自然沉淀及氧化來凈化尾礦水，自1994年推廣無氰選礦以來，僅采用自然沉淀凈化尾礦水。3.2.1.6 沉積干灘與安全超高現壩頂高程約為1287m，總壩高為151m，排洪封堵高程1273.40m，庫水位為1272.40m，干灘長度500 m以上。3.2.1.7 LX溝周邊環境狀況及環境保護目標調查3.2.1.7.1 LX溝尾礦庫周圍環境簡況LX溝尾礦庫周圍、初期壩下游的LX溝和尾礦庫排洪涵洞下游的LY溝主要包括JD鎮的XL、DL2個行政村和LN縣LX、CT、YF、MP、XL村、YW村和YK村共7個行政村。其中XL村位于LX溝尾礦庫庫區上游，其余位于尾礦庫初期壩或排洪涵洞下游，共計

22、1904戶、7086人。其中：（1）XL村2組的部分村民，約有38戶、112人，分布在尾礦庫庫尾的北安溝。（2）DL村的5個小組，LX村的8個小組，CT村的9個小組，YF村的2個小組和MP村民，共約1306戶、4833人，分布在初期壩下游15km范圍內的LX溝兩岸，LX溝主溝（河）道平均坡降約為2.1%，溝寬約30100m。初期壩下游500m范圍內有DL村6小組村民共20戶，60人，約有耕地4.1hm2。（3）尾礦庫排洪涵洞所在的LY溝內，沿岸分布有XL村4個村民小組、YW村8個村民小組、YK村7個村民小組，約有558戶、2053人，耕地99.8 hm2，均隸屬于LN縣MP鎮。排洪涵洞下游10

23、00m處MJ山溝口與LY河匯合處有28戶，84人。學校名稱位置學生人數教職工人數備注DL溝小學尾礦庫初期壩下游2km758完小LY溝口小學尾礦庫初期壩下游10.6km22010完小CT村小學尾礦庫初期壩下游12.5km101教學點YF小學尾礦庫初期壩下游13.5km101教學點MP小學4所尾礦庫初期壩下游16km，MP村附近120032共4所完小MP中學尾礦庫初期壩下游16kmMP村113068初級中學XL小學排洪涵洞下游3.0km522教學點HB小學排洪涵洞下游8.0km522教學點YW小學排洪涵洞下游11km2007完小YK小學排洪涵洞下游14.6km2158完小尾礦庫及排洪涵洞下游學校分

24、布情況表 20 周邊環境基本情況一覽表周邊區域分屬市/縣鄉/鎮行政村分布村民小組個數戶數人口與污染源距離（km）飲用水情況耕地面積（hm2）備注尾礦庫上游及庫區WN市H縣JD鎮XL村2381120.3山體滲水、山泉水4尾礦庫初期壩下游15km（LX溝）WN市H縣JD鎮DL村526566506.5山體滲水、河道旁井水28.9庫壩下游500m范圍內有20戶、60人左右SL市LN縣MP鎮LX村82108406.511.5溝岔引水35.8CT村9255104011.513河道井水（非LX溝河）67.6YF村2653901314.5溝岔引水18.2MP516XR溝泉水165.8

25、MP村所處區域寬闊排洪涵洞下游15km（LY溝）SL市LN縣MP鎮XL村414849214溝岔引水、河道旁井水26.6YW村8217806411山體滲水、溝岔引水43.0YK村71937551116山體滲水、溝岔引水30.2 3.2.1.7.2 尾礦水回用目前尾礦壩滲透水采用二級泵站揚送至庫內，正常工況下尾礦水不會對下游造成污染。3.2.1.7.3 環境質量執行標準環境空氣：環境空氣質量標準（GMZ30951996）二級標準地表水環境：地表水環境質量標準（GMZ38382002）類標準地下水環境：地下水質量標準（GMZT1484893）類標準3.2.1.7.4 水文LX溝尾礦庫位于LX溝河上游

26、近源頭處，LX溝河屬黃河流域L河水系，河流東側相鄰河谷稱LY河，LY河與LX溝河在下游匯合后稱為MP河，最終在LN縣北崖底匯入L河，河流全長38.2km，流域面積為184.1km2。平均比降20.9，多年平均徑流量5081×104m3。3.2.1.7.5 環境功能區劃LX溝尾礦庫屬二類功能區。該區無集中飲用水水源保護區。3.2.1.7.6 交通及通訊當地交通基礎設施主要依托JD鎮發展，由于地理環境的限制，HJ公路和SPBH公路是JD鎮的兩條主要交通干線，為柏油路，路況較好。各行政村之間已可通車，公司通往尾礦庫方向是4米寬的水泥路面，上壩公路為4米寬砂石路面，路況較好。全鎮12個村已開

27、通電話業務，2005年固定電話裝機數量440部。移動電話已普及，尾礦庫大壩值班室裝固定電話2部，便于尾礦庫值班室與外界的及時聯系。3.2.2 MZ溝尾礦庫由XX有色冶金設計研究總院設計，1970年12月26日投入運行。最初設計堆積高程為1210m，總壩高92 m ，總庫容1050萬m3，服務年限為10年；隨后又經過原設計單位設計，實施了加固、加高，使總庫容達到3230萬m3,總壩高達到142 m,僅作為事故備用庫使用。尾礦絕大多數時間送往LX溝尾礦庫，1994年完成SS選礦廠至BH選礦廠尾礦輸送改造工程，兩條輸送管道并列設置，一備一用。1995年11月14日尾礦正式送往LX溝尾礦庫，10多年來

28、運行效果良好，達到預期目的。3.2.2.1 尾礦壩及壩體排滲設施初期壩位于MZ溝溝口，屬堆石壩, 壩底設有河床式排水層，壩頂長150 m、壩頂寬15 m、壩高61 m ，壩下滲流井滲水清澈，經下游泵站揚送至選廠1150 m高程的高位水池作回水使用。后期壩采用上游法堆筑，堆積壩的設計平均外坡比為15。1203 m高程以下堆積壩原實際坡比為11.69，1988年進行了調坡，平均坡比為14.04。1203 m高程以上的平均邊坡比接近15，并將初期壩壩頂高程調為1180 m。每期子壩寬10m、高3m；壩頂設放礦主管，初期采用分散放礦，后期采用獨管分段放礦，礦漿沿沉積灘面自然分級形成壩體。1996年，公

29、司投入大量資金，對后期壩進行了徹底治理，覆土植被后的子壩壩坡棱線清晰，壩坡均一，子壩臺階平整，排水溝線直均勻，有組織地排走地面徑流水，保證了壩坡不受雨水沖蝕，目前壩面各設施運行正常。3.2.2.2 排洪系統設計防洪標準為洪水重現期100年一遇，洪峰流量105.8m3/s，洪水總量66萬m3；校核洪水重現期為1000年一遇，洪峰流量150m3/s，洪水總量89萬m3。排洪系統由進水斜槽排洪隧洞出口陡坡三部分組成，最大下泄流量設計為20m3/s,于1986年8月26日進行驗收并投入使用。目前MZ溝尾礦庫水位為1246.44m, 干灘長度800米以上。排洪斜槽封堵高程為1249.007m，在滿足2米

30、調洪幅高時可抗御千年一遇洪水，即在洪水水位達到1250.3m時，沉積灘長度在170米以上，能夠滿足最小灘長100米的壩體運行安全要求。3.2.2.3 回水系統1986年建成由浮船泵進水斜槽輸水涵管新排洪隧洞鋼管組成的新回水系統,由于庫內嚴重缺水，在枯水季節回水斜槽往往處于干灘上，須用浮船泵提水至斜槽，僅在雨季可實現自流回水。2002年2004年由于輸水涵管多次出現跑渾現象，2004年5月對輸水涵管在與排洪隧洞相接處進行了封堵，并預埋了安裝閥門可控制的導水管道，同時安裝了回水浮船至排洪斜槽的回水管道，并投入運行。3.2.2.4 尾礦輸送系統為保證MZ溝尾礦庫事故備用庫決策的落實，尾礦絕大多數時間

31、送往LX溝尾礦庫，1994年完成SS選礦廠至BH選礦廠尾礦輸送改造工程，兩條輸送管道并列設置，一備一用，1995年11月14日尾礦正式送往LX溝，10多年來運行效果良好，達到預期目的。3.2.2.5 尾礦水凈化系統設計采用庫內自然沉淀及氧化來凈化尾礦水。3.2.2.6 沉積干灘與安全超高設計高程為1260 m，總壩高142 m, 槽封堵高程為1249.007m，目前（2009年6月11日）水位為1246.44m, 干灘長度800米以上。3.2.2.7 MZ溝周邊環境狀況及環境保護目標調查3.2.2.7.1 MZ溝尾礦庫周邊環境狀況MZ溝尾礦庫位于SX省H縣JD鎮BH村上游的MZ溝內，在SS選礦

32、廠西南約1.5km處。礦區的主干河流為WY河，匯水面積為41km2，屬H河流域L河水系，發源于H縣JD鎮的北部，成南北向由北向南徑流，流經JD鎮，在SK可出境，后穿WZ坪至MD注入洛河。境內長32km。WY河礦區段一般流量0.51.2m3/s,洪水時流量45.15 m3/s。礦區范圍內地下水的主要補給來源為大氣降水和山區雪融水。地下水的流向由北向南，與地形起伏相一致。地下水徑流途徑短，大部分在山坡、河谷中以泉水形式及礦坑水形式排出。尾礦庫下游約500m即為溝口，溝口分布有幾戶村民，溝口緊鄰公路和WY河，河兩岸主要為本公司工業區及生活區，人口眾多。MZ溝尾礦庫周圍的JD鎮現已發展成為一座礦山城鎮

33、，常住人口約3萬人。JD鎮現轄SP居委會和SK居委會兩個行政區域。目前，兩居委會耕地全部被本公司征用，可耕種土地很少。本公司現有兩個生活區：SK生活區和SP生活區，分別分布于MZ溝尾礦庫的下游和上游，下游居住人口主要為公司職工及其家屬，人口1萬多人。公司主要生產設施位于露天采礦場、SS地區、BH地區等，輔助性生產單位和科研單位位于SP地區。3.2.2.7.2 環境質量執行標準環境空氣：環境空氣質量標準（GMZ30951996）二級標準；地表水環境：地表水環境質量標準（GMZ38382002）類標準；地下水環境：地下水質量標準（GMZT1484893）類標準。3.2.2.7.3 交通當地交通基礎

34、設施主要依托JD鎮發展，由于地理環境的限制，HJ公路和SPBH公路是JD鎮的兩條主要交通干線，為柏油路，路況較好。通往MZ溝尾礦庫方向為砂石路面，路況條件不太好。3.2.2.7.4 污水排放說明MZ 溝尾礦庫從1970年開始啟用，從1995年起SS選礦廠將產生總量85%以上尾礦改送LX溝尾礦庫堆存，僅在非正常情況下將少部分尾礦不定期排入MZ溝尾礦庫堆存，因此，MZ溝尾礦庫10多年來已作為SS選礦廠的尾礦備用庫使用，正常情況下不會對下游造成污染。4 尾礦庫主要產污環節分析主要是排放尾礦壓占植被對尾礦庫淹沒區局部生態環境的影響，滲水排放，尾礦泄漏產生的突發污染等。1、滲水排放污染MZ溝尾礦庫作為事

35、故備用庫，正常情況庫內回水全部回用于SS選礦廠作為選礦用水，初期壩下滲水由泵站輸送回SS選礦廠回水大井用于選礦生產。LX溝尾礦庫排洪洞滲水排放至LY河，正常情況庫內回水50000m3/SS，用于BH選礦廠作生產水源，初期壩下滲水目前通過兩級泵站輸送至庫內。2、固體廢物尾礦漿在尾礦庫中固液分離、尾礦沉于庫中堆存，2006年7月經國土資源部西安礦產資源監督檢測中心作尾礦化學元素光譜分析和毒性浸出試驗（見下表），結果顯示尾礦有害元素含量低，尾礦為類一般固體廢物。尾礦庫主要污染應以預防尾礦泄漏及處理為主。元素CrNiCuCdPbBaCaOCoTFe2O3K2O含量（10-6）8424941.22263

36、93.86.75.6%4.1元素MgOMnPSrTiVZnZrAsHg含量（10-6）2.21265112512151801351701413.41.2尾礦化學元素光譜分析表項 目銅鎳鋅汞砷六價鉻鎘鉛pH值尾 礦0.280.180.560.000050.0010.0010.00050.018.00污水綜合排放標準一級0.51.02.00.050.50.50.11.069尾礦毒性浸出試驗結果3、尾礦庫工藝流程和滲漏水截收流程圖SS選礦廠尾礦漿粉塵、噪聲、碾壓植被滲水噪聲BH選礦廠匯集1#5#泵站LX溝尾礦庫尾礦庫工藝流程圖尾礦庫尾礦庫滲漏水集水池截滲泵站溢流水外排尾礦庫滲漏水截收流程圖4、尾礦庫

37、運行過程中存在的危險因素和易發生的事故種類尾礦庫在一般情況下容易出現的主要事故有：垮壩、洪水漫頂、初期壩的漏砂、壩坡滲水、排洪設施破壞、庫內滑坡等。洪水漫頂、垮壩等惡性事故的發生，其后果非常嚴重。另外，在尾礦庫日常管理過程中還可能發生車輛傷害、溺水事故、粉塵危害等。在氣候干旱、風大的季節和地區，尾礦粉塵在大風的作用下飛揚，致使尾礦壩周圍地區造成土壤污染，土地退化，甚至使周邊的居民致病或者生活環境惡化。大暴雨可以使山洪暴發形成洪水，洪水漫頂造成事故。同時，降雨還會提高尾礦壩的浸潤線，甚至使壩面含水飽和，降低堆積壩的抗滑穩定性。且如果出現洪水，洪水沖刷邊坡坡腳，引起邊坡滑塌，進而引發泥石流災害，對

38、河流造成污染、下游人身安全和生態環境造成嚴重破壞。根據不完全統計，導致尾礦庫潰壩事故的原因為：洪水約占50%，壩體穩定性不足約占20%，滲流破壞約占20%左右，其他約占10%。（1）尾礦庫運行中潛在事故的事件樹分析：長期未發現尾礦庫潰壩存在壩體隱患壩體 滲流及時發現并維護未造成事故正常運行降雨過大排洪設施尾礦庫潰壩排洪設施破壞庫內滑坡護坡成功未造成事故尾礦庫潰壩壩體失穩護坡失敗滑坡地震尾礦庫液化尾礦堆存系統事件樹示意圖排洪隧洞出現裂隙加固處理尾礦庫水位上升，滲透壓力增大加固處理隧洞塌陷未造成事故泥石流排洪系統事件樹示意圖（2）最大可信事故預測及類型尾礦壩潰壩事故：一旦發生潰壩，將威脅尾礦庫下游

39、流域H縣和LN縣境內的部分居民的生命財產安全，尾礦漿中的有害物質對LX溝河、MP河及其下游河流造成一定污染。泄洪隧洞泥石流事故：一旦泄洪隧洞跨塌，發生泥石流事故，將威脅下游LN縣部分居民的生命財產安全，尾礦漿中的有害物質對LY河、MP河及其下游河流造成一定污染。LX溝尾礦庫庫容1.65億m3，設計壩高164.5m,壩寬約100m,按泄流量占庫容的0.1%考慮，潰壩后的最大泄流量為1.65×106 m3。按千年一遇的洪水考慮，尾礦庫的破壞概率在4.7%以下，在采取完善的風險防范措施后，尾礦庫風險水平基本可以接受。5、尾礦庫滲水溢流水排放情況尾礦水主要污染物是SS、COD、石油類、氟化物

40、和重金屬等，正常生產時僅有排洪涵洞少量滲水排放河流。非正常情況下引起較為嚴重后果的主要危險因素：尾礦漿輸送管道發生損壞破裂，大量尾礦漿排放LY河，對地表水環境造成影響。LX溝尾礦庫排洪涵洞滲水排放口監測結果序號監測項目單位排洪洞滲水監測結果污水綜和排放一級標準標準值2003年10月2004年12月2008年6月監測值評價監測值評價監測值評價1pH無量綱8.04合格7.05合格7.03合格692懸浮物mg/L98.0合格90合格85.0合格1003化學需氧量mg/L10L合格10L合格15.8合格1004硫化物mg/L0.01L合格0.05合格0.01L合格1.05氰化物mg/L0.002L合格

41、0.56石油類mg/L0.861合格3.230合格107總砷mg/L0.010合格0.004L合格0.016合格0.58六價鉻mg/L0.002L合格0.002L合格0.002L合格0.59總鉻mg/L0.002L合格1.510鎘mg/L0.025L合格0.04合格0.025L合格0.111銅mg/L0.025L合格0.025L合格0.025L合格0.512鉛mg/L0.1L合格0.1L合格0.1L合格1.013鋅mg/L0.025L合格0.025L合格0.025L合格2.014氟化物mg/L2.18合格7.22合格1015氨氮mg/L0.07合格0.38合格155 應急組織機構、人員和職責劃

42、分5.1 應急組織機構設置公司成立尾礦庫突發環境事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），全面負責尾礦庫污染事故預防和應急各項工作。指揮部辦公室設在安全環保處，辦公室主任由安全環處處長擔任。指揮部下設后勤保障、事故救援、現場監測、應急技術、安全保衛、供電通訊、醫療救護、交通運輸、信息發布九個事故應急小組。5.2 指揮部成員指 揮 長：公司總經理副指揮長：公司生產副總經理成 員：公司各管理處室行政負責人5.3 事故現場應急各小組1、事故救援組：組 長：生產調度處處長副 組 長：裝備工程處副處長成員單位：生產調度處、裝備工程處、安全環保處、BH選礦廠、SS選礦廠2、應急技術組組 長：公司安全環保處處長

43、副 組 長：生產調度處副處長成員單位：公司安全環保處、生產調度處、裝備工程處、及BH選礦廠、SS選礦廠技術、環保科3、供電通訊組：組 長：裝備工程處處長成員單位：裝備工程處、機修廠4、現場監測組：組 長：監測中心主任 成員單位：監測中心、BH選礦廠、SS選礦廠環保科、5、安全保衛組組 長：保衛處處長成員單位：保衛處6、醫療救護組：組 長：公司職工總醫院院長成員單位：公司職工總醫院、SP醫院7、交通運輸組：組 長：汽車運輸部主任成員單位：汽車運輸部8、后勤保障組：組 長：綜合處處長副 組 長：財務處處長成員單位：綜合處、財務處、經營處、BH選礦廠及SS選礦廠辦公室9、信息發布組：組 長：公司宣傳

44、部部長成員單位：公司宣傳部、BH選礦廠、SS選礦廠宣傳科5.4 主要職責劃分5.4.1 指揮部職責1、及時了解情況，召開應急會議，確定現場指揮人員；2、負責應急資源的配置，應急人員、應急隊伍的調動；3、協調事故現場有關工作；4、批準本預案的啟動與終止；5、向上級部門和當地政府匯報事故情況；6、必要時向當地政府和有關單位發出請求；7、接受政府的指令和調動；8、組織事故調查，總結應急工作經驗教訓，組織并迅速恢復生產。5.4.2 指揮部辦公室職責1、負責組織協調指揮部的日常工作；2、組織編制尾礦庫突發環境事件應急預案；3、組織公司應急預案的評審和更新；4、督查一般、較大尾礦庫突發環境事件的處理工作。

45、5、負責組織督促應急預案的培訓和演練。5.4.3 應急救援小組職責1、事故救援組負責完成指揮部下達的各種應急救援任務；抓好救援隊伍的訓練和管理；指導和協助各單位的應急搶險工作。2、應急技術組負責在發生事故時，研究分析事故信息、災害情況和救援措施，制訂應急技術方案，為應急決策提供咨詢和建議；救援結束后，提出防范事故的措施及建議，為恢復生產提供技術支持。3、供電通訊組負責供電、通訊線路和設施的檢修維護，保障發生事故時供電正常，通訊聯絡暢通。4、現場監測組負責事故現場的應急監測和跟蹤監視監測，快速判斷污染種類、污染物濃度及可能產生的對人群健康或環境的影響，評估現有應急處置措施是否得當，并將結果及時報

46、指揮部，為技術行為和行政決策提供依據。5、安全保衛組負責維護事故現場治安，交通指揮，警戒設立，指導群眾疏散，保障應急工作順利進行。6、醫療救護組負責現場應急醫療救援工作，做好傷員的救治，污染疏散區域人員疾病的預防和治療工作。7、交通運輸組根據指揮部的命令，負責應急車輛的調度、運輸及搶險道路疏通工作。8、后勤保障組負責儲備和調動有關人員、物資、交通工具及相關設施、設備；負責全體人員生活必須物品的供應及受災群眾安置。9、信息發布組根據指揮部的命令，結合應急救援工作實際，負責做好正確的宣傳報道、對外信息公布和職工群眾的正面信息疏導工作。5.4.4 尾礦庫管理單位職責LX溝尾礦庫、MZ溝尾礦庫日常管理

47、分別由LX選礦廠、MZ選礦廠負責。LX選礦廠、MZ選礦廠尾礦庫應急機構在公司指揮部領導下，負責組建以基干民兵為主體的應急隊伍，充分利用本單位的資源，及時有效地開展工作。指揮部指揮部辦公室室后勤保障組事故救援組現場監測組應急技術組安全保衛組供電通訊組醫療救護組交通運輸組信息發布組應急組織機構圖6污染預防LX溝尾礦庫、MZ溝尾礦庫是公司重要的生產設施，其安全使用不僅是公司生產正常進行的重要保障，而且涉及到下游人民生命財產安全，是我公司管理工作的重點部位。BH選礦廠、SS選礦廠在尾礦庫的日常管理中要按照早發現、早報告、早處置的原則，采取必要的環境污染預防措施。 1、BH選礦廠、SS選礦廠應負責做好尾

48、礦庫突發環境事件的預防和環境污染事故隱患的排查工作，建立事故隱患排查檔案，對查出的問題要及時處理，并上報指揮部辦公室備案。2、加強尾礦庫的日常巡檢次數，從不正常現象的蛛絲馬跡中及時發現隱患，以便采取有效措施消除隱患。3、 特種作業人員定期進行培訓、考核，全部持證上崗。4、不斷完善應急反應機制,強化人力、物力、財力貯備,增強應急處理能力；依靠科學,加強科研指導,規范業務操作,實現應急工作的科學化、規范化。 5、堅持預防為主的方針,宣傳普及環境應急知識,不斷提高職工環境保護意識。加強尾礦庫值班人員管理，嚴肅勞動紀律，落實崗位責任，做好交接班和值班記錄。值班室要配置有線電話、無線電話兩套通訊設施，遇

49、緊急情況有線電話中斷時，確保可隨時啟用無線電話通訊。6、BH選礦廠、SS選礦廠應根據實際，分別制定LX溝尾礦庫突發環境事件應急預案、MZ溝尾礦庫突發環境事件應急預案，每年必須對預案進行重新評審及更新，每年5月進行演練，同時組建不少于100人的應急救援突擊隊。7、BH選礦廠、SS選礦廠應急領導小組要每季度末組織人員對尾礦庫進行全面檢查，及時處理發現的問題，在生產過程中確保放礦均勻，事故池空載率達到95%以上，報警器完好，通訊設備暢通，壩上照明設備滿足要求，庫區道路暢通。8、BH選礦廠、SS選礦廠結合尾礦庫實際情況，分別在尾礦壩下修建XXXXM3 和XXXXM3事故應急池，并在下游選擇有利地形，預

50、留發生事故時的尾礦排放位置，堆積足量石料、沙袋等應急物資，以備發生事故時及時對尾礦進行筑壩封堵攔截。LX溝尾礦庫的臨時筑壩位置選擇在A點、B點和C點，MZ溝尾礦庫的臨時筑壩位置選擇在E點、F點和G點。污染預防污染事故隱患排查、建立隱患排查檔案，發現問題及時整改加強日常巡檢，尤其是事故多發部位增加檢查次數，特種作業人員定期培訓、考核、全部持證上崗強化應急人力、物力、財力儲備建立完善應急預案，每年評審及更新，并定期組織演練積極宣傳普及環保知識，提高職工環保意識加強值班人員管理，嚴肅勞動紀律，落實崗位責任，做好交接班值班記錄加強科研指導規范業務操作放礦均勻，事故池空載率保持在95%以上，在下游選擇筑

51、壩的有利地形，預留位置，堆存石料7 事件報告7.1 事件報告程序1、發生一般突發環境事件，責任單位及個人必須立即實施先期處置，通報可能受到污染危害的單位和居民，并且向本單位應急領導小組報告。2、發生較大突發環境事件，發現者應立即向本單位應急領導小組報告，事發單位應急領導小組應在第一時間向公司指揮部辦公室報告。3、發生重大、特大突發環境事件，發現者或事發單位應立即向公司指揮部報告，公司指揮部第一時間向當地政府報告。情況特殊時，發現者或事發單位可直接向當地政府報告，并報公司指揮部。7.2 事件報告形式事件報告分為速報、確報和處理結果報告三類。報告應采用適當方式，避免造成不利影響。1、速報：從發現事

52、件后起1小時內上報，報告形式可通過電話、電子郵件，必要時派人直接報告；報告內容包括：污染事件類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質等初步情況。2、確報：從發現事件后起24小時內上報，報告形式可通過電子郵件或書面報告；報告內容包括：在速報的基礎上報告有關確切數據和事故發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。3、處理結果報告：在事件處理完畢后立即采用書面形式上報，報告內容包括：在速報或確報的基礎上，報告處理環境事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。4、信息上報：按照國家突發環

53、境事件報告時限和程序上報。報告內容包括事故發生單位名稱、聯系人、聯系方式、事故發生時間、地點、污染經過、現狀、人員傷亡經濟損失情況等。5、通報：當預計污染險情將威脅周邊環境時，公司指揮部應立即電話通知H縣、LN縣、JD鎮、MP鎮人民政府轉移險區居民，通知內容包括事故概況、現狀、可能波及范圍及危害等，如有潰壩危險，可先鳴鑼、鳴號通知附近群眾撤離危險區，在溝口公路兩側設警戒線，嚴禁行人、車輛經過。發現事故者事發單位應急領導小組公司應急指揮部公司指揮部當地政府情況緊急時公司指揮部辦公室一般級較大級重大特大級事故應急報告程序8 應急響應應急響應是污染事件發生后采取的應急與救援行動，其目標是盡可能地搶救受害區域人員，保護可能受威脅的人群，并盡可能地控制和消除污染。8.1 響應級別及程序本公司根據尾礦庫突發環境事件可能產生的污染性質、影響范圍、后果及其嚴重程度，將應急響應分為三級：1、級應急響應：指發生或可能發生重大、特大突發環境事件，實施級應急響應。級應急響應行動：（1）事發單位應急領導小組所有成員立即進入工作崗位，由組長宣布進入緊急應急狀態，啟動單位突發環境事件應急預案，調動一切資源，動員一切力量，全力組織救援工作。（2）事發單位第一時間向公司指揮部報告，公司指揮部在接到報告后，