1、杭州市富陽區農村水電站標準化創建的 問題及對策探討匡義王志斌杭州市富陽區水利水電局摘要：農村水電站的標準化創建是水利工程標準化創建的重要環節，也是鞏固“五水 共治”成果的重要舉措。對富陽區農村水電站標準化創建中遇到的思想不重視、 所有制多樣、效益不理想、技術力量差、制度不完善等實際問題進行分類分析，并 提岀相關對策。關鍵詞：農村水電站;標準化創建;對策;作者簡介：匡義（1985-）,男，工程師，碩士，主要從事水利水電工程規劃與 建設管理工作。e-mail:339035101qq. com收稿日期:2016-07-14received： 2016-07-141問題的提出全面推行水利工程標準化管理

2、，是貫徹落實浙江省委及省政府“標準強省”戰 略、鞏固“五水共治”成果的一項重要舉措，也是政府公共管理和服務標準化的 具體實踐。農村水電站標準化創建作為水利工程標準化創建的重要環節，對全面 完成浙江省水利工程標準化管理意義重大。為此，浙江省水利廳、浙江省安監局依據水利部頒發的農村水電站安全生產標 準達標評級實施辦法，于2014年9月岀臺了浙江省農村水電站安全生產標 準化達標評級實施辦法，要求各地開展水電站安全牛產標準化創建和達標工 作。2農村水電站標準化創建工作開展情況2.1富陽區概況 富陽區位于浙江省西北部，杭州市西南，富春江中下游，總面積1 831 km,其 中平原占18. 7%,水面占5.

3、6%,山丘占75. 7%o境內地勢自西南向東北傾斜，地 貌以“兩山夾一江”為特點。水系以“一江十溪”為主，“一江”即富春江，橫 貫富陽區屮部，依次納泳渚江、宋家溪、壺源江、刻溪、上里溪、覓蒲、大源溪、 里山溪、漁山溪諸水，經錢塘江流入東海;常綠溪出境至蕭山入浦陽江，水能資 源豐富。目前，富陽區共有水電站26座，總裝機容量2. 12萬kw,其中2 000 k w以上電站2座，1 0002 000k w電站5座，1 000 k w以下電站19座;其中3 座屬于國有，6座屬于村集體所有，17座屬于股份制。2. 2標準化創建開展情況根據上級要求，富陽區積極響應，將境內巖石嶺水庫一級水電站(1 890

4、k w)、 二級水電站(3 000 k w)作為浙江省農村水電站標準化創建試點電站。目前，2 座電站均己通過標準化創建工作驗收;棲鶴水電站(2 520 k w)已經完成標準化 創建工作;銀河(1 800 k w)、上臧(1 600k w)、梅州(1 440 k w)、天河(1 600 k w) 4座水電站，已組織開展標準化創建工作，預計到2016年底完成;其 余19座1 000 k w以下水電站，也已開展前期調研工作，“十三五”期間，富 陽區將全面完成對26座農村水電站的標準化創建。3標準化創建工作存在的問題3. 1思想不重視，落實推進難部分電站管理人員和工作人員對安全生產標準化創建工作不理解

5、，認為標準化 創建工作是形式主義，認識不到標準化創建工作的重要性，認為電站一直沒有 岀過事故，不需要搞標準化管理ul具體表現為對標準化建設的內容、標準、 程序等的理解不深刻，對標準化建設進展總體把握不到位，沒有形成全面系統 的工作部署，導致工作難以推進，標準化建設的進度比較緩慢，部分電站其至 存在敷衍應付的情況。3.2所有制多樣，管理差異大富陽區現有農村水電站26座，其中3座屬于國有，6座屬于村集體所有，17座 屬于股份制。所有制形式的多樣導致了運行管理模式的差異，從而存在不同的問 題。3. 2. 1國有水電站國有水電站的規章制度完整，執行情況良好，對水工建筑物和機電設施能夠做 到定期養護、檢

6、修，對標準化創建工作能夠積極參與和落實，有一定的先鋒帶頭 作用。但人員偏多、職責劃分不明晰，缺乏競爭和考核激勵機制，工作中存在推 諉和不擔當的現象。3. 2.2村集體電站 村集體電站多建于20世紀七八十年代，歷來是村集體經濟的重要來源，由村委 會管理。由于村委會人員調動頻繁，管理人員素質參差不齊，缺乏長期發展的眼 光，水電站的發電收入經常被挪用，缺少水電站設施設備更新改造的專項資金。 因此，村集體所有的水電站通常存在設施設備嚴重老化、運行情況差、管理不規 范，安全隱患多、標準化創建工作“缺錢少人”等問題。3. 2.3股份制水電站股份制水電站能做到對水工建筑物和機電設備等硬件設施的資金投入、定期

7、養 護、檢修，電站運行狀況較好，但往往為了追求利益最人化，聘用人員較少，在 安全管理和制度建設等軟件方而的投入較少。3. 3效益不理想，投入熱情低富陽區農村水電站規模小、裝機小，發電收入受水資源限制，但人員和設備維護 成木不斷上升，有些電站僅能夠維持現有人員和設備維修養護的開支，而安全 生產標準化的創建需占用營業收入的10.0%,以后每年的安全生產投入要占用 營業收入的20%50%111，導致水電站對安全生產標準化創建的熱情不高，甚 至存在抵觸情緒。3. 4人員文化水平低，技術力量差目前，富陽區農村水電站的從業人員文化水平普遍低，專業技術能力差，甚至 有些人員是半路出家，僅通過簡單的培訓就匆匆

8、上崗，電站的日常運行管理粗 放，對安全生產缺乏足夠的認識，對安全生產標準化創建工作不理解，不知道 要做什么、怎么做。農村水電站缺乏技術力量，加大了標準化創建工作落實的難 度。3. 5制度不完善，細節靠摸索浙江省首次對農村水電站進行標準化創建工作，其資金來源，技術力量配備， 創建、自評、申請、評估、外部評審等環節的細部規定，獎懲機制和長效機制的 設立，均無完善成型的制度規定和保障，也沒有成熟的做法和經驗可以借鑒。在 水電站標準化創建中出現的各種問題，需要去摸索解決，客觀上增大了創建工 作的難度。4對策探討4.1提高認識，分工負責水行政主管部門和農村水電站的生產經營單位需在思想上高度重視安全生產標

9、 準化建設工作，充分認識到安全生產標準化建設對有效防范安全事故的重要性。 水行政主管部門是農村水電站安全牛產的監管主體，開展安全牛產標準化創建 的指導者，達標、評級的組織者和實施者，應充分履行職責，加強對安全生產標 準化創建工作的監督、引導、協調和服務。農村水電站的生產經營單位是安全生 產的責任主體，也是安全牛產標準化創建的主體，需把標準化建設作為促進安 全生產的強本固基工程，主動把達標創建工作抓實抓好，并自覺接受監督和指 導。標準化創建需要實現從政府推動層面向企業自主實施層面的轉移，從“要我 達標”向“我要達標”的轉變，形成全員參與模式1。4. 2分類指導，查漏補缺水行政主管部門可根據電站所

10、有制的不同，進行分類指導。對國有水電站，要完 善職責劃分、制定競爭和考核激勵機制，逐級簽訂安全生產責任書，落實安全生 產責任;對村集體電站，可引導其將發電收入的一部分設立為水電站更新改造專 項資金，并適當給予財政補助，對存在安全隱患的老舊設備進行更新改造，同 時電站從業人員應加強水電站安全生產和管理制度的學習，必須持證上崗；對股 份制水電站，水行政管理單位要督促其加大在安全管理和制度建設等軟件方面 的投入，做到“軟” “硬”兼備。4. 3設立基金，完善獎懲水行政主管部門在水電站標準化創建中，應聯合財政、安監、供電等部門，形成 部門聯動協作機制。設立農村水電站標準化創建基金，對農村水電站初次評級

11、給 予適當的財政扶持。同時建立獎懲措施，完成情況較好的電站，給予一定的資金 獎勵;完成情況不好的電站，可以采用責令限期整改、暫停并網發電等手段給予 懲罰。積極引導電站參與標準化創建，提升安全生產管理水平。4.4教育培訓，依靠市場水行政主管部門要加強水電隊伍的能力建設，積極開展水電站安全生產標準化 創建的教育培訓；水電站對從業人員應進行不少于1次/a的安全牛產教育培訓， 加強自身學習，對規章制度和崗位職責明確于心。水電站從業人員須持浙江省水 利廳頒發的上崗證書;安全檢查員須持有水電安全監察員資格證書;安全生產管 理主要責任人、特種設備操作在崗人員須經相關行業主管部門許可的機構培訓合 格，并持證上崗。水電技術人才缺乏的單位，可以外聘專家來指導水電站的運行 管理和標準化創建工作。4. 5試點先行，交流學習安全生產標準化創建和達標工作任務重、要求高，在沒有成型完善的制度規定、 成熟的做法經驗可借鑒的情況下，可以選取試點電站先行創建，在總結經驗的 基礎上，引領其它水電站進行安全生產標準化創建工作。同時，在農村水電站標 準化創建的過程中，電站之間要互相交流經驗，取長補短，不斷完善創建內容， 形成創優爭先的良好氛圍3 o5結語 農村水電站的標準化創建是農村水電站安全生產管理模式規范化的內在需求。創 建工作中面臨的思想不重視、所有制多樣、效益不理想、技術力量弱、制度不完 善等問題可以通過提高認