1、    探析村級會計委托代理存在的問題與對策    白東慧摘 要：村級會計委托代理的開設加強了農村經濟的監管，為穩定農村經濟發展奠定了基礎。本文分析了推行村級會計委托代理取得的成效，并分析現階段存在的問題，提出其發展對策。關鍵詞：農村；會計委托代理；問題；對策開展村級會計委托代理工作能提升農村地區財務管理水平，提升財政監管效果，整肅財政經濟，減少農村經濟腐敗的情況出現，切實維護農民經濟權益，保證村內財務管理趨向規范化和制度化，從而完善村內財政制度，促進村級經濟發展。經過幾年的實踐，我鎮在村級會計委托代理方面已取得明顯的成效，但隨著村級會計委托代理工作推進

2、，農村地區的財政管理能力有所提升，發揮了積極的價值，但現階段的村級會計委托代理還存在著一些問題亟待解決。一、存在的問題1.村級財務人員隊伍業務水平不高一是少數村級財會人員素質低，責任心差。有的村財會人員故意拖延報賬時間，無法正常結賬；有的村財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，其他村干部還束手無策。二是農村財務管理人員文化水平較低。村級財務人員一般每3年換屆一次，上一屆財務人員的業務知識稍有提高，一滿3年又更換新的財務人員，雖然村級會計委托代理服務中心對其進行業務知識培訓，但在培訓過程中精力不集中，辦理實際業務仍需花費23小時，效率過低，效果不佳。有的甚至只會寫自己的名字。三是

3、財務人員嚴重缺乏。農村因交通不便，經濟落后，有點文化的年青人基本在外打工，村寨老人小孩留守的現象比較嚴重。四是鄉鎮會計委托代理服務中心工作人員不具備相關資質，業務操作方面水平有限，財務處理不規范，沒有能力提供一套清晰、完整的村級賬。2.財務執行力度不夠、財經紀律觀念淡薄有些村組的財務執行力度仍然不夠，一部分財務人員缺乏法律法規知識，財經紀律觀念淡薄，違法違規現象時有發生。一是資金管理不夠規范。有的村開支不經集體研究，支出大額資金；有的村收款開具非統一收款收據，開支白條入賬；有的村報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整；甚至還有個別村“小金庫”現象比較嚴重。二是資產收益、銷毀管理不規范。有的村以其

4、他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。由于村組的資產收益、銷毀情況沒有及時到鄉鎮代理服務中心報案，以致代理中心無法摸清村組的家底，臺賬上的資產數字一層不變。3.領導重視力度不夠、財務制度有待健全一是我鎮村級會計代理服務中心沒有一人持有會計資格證書，可謂無證上崗，由于單位滿編，不能招聘專職人員，又沒有經費聘請外來專業技術人員，曾多次向上級領導反映也未能得以解決。二是鄉鎮黨委政府雖然制定了一系列村級財務管理制度，如票據、資金、審批、檔案的管理等，但是沒有相應的財務開支標準，比如村干部的住宿費、餐費、勞務費等的開

5、銷沒有明確的上限規定，鄉鎮會計代理中心管理人員在審核票據時沒有依據，監督職能無法充分發揮。4.監督管理環節薄弱一是村民理財小組監督和村務監督不到位。在報銷村級資金時，有的村干部自批自用，一人承擔多重角色，理財小組、村監委員形同虛設，審批流程的各責任人權力不明確，出現很多不符合規定的報銷情況，村民理財小組監督和村務監督難以起到真正的監督作用。二是鄉鎮會計代理服務中心的監督難到位。由于制度不完善，沒有具體的開支標準，審核控制難以把握。鄉鎮會計服務中心人員只能審核村級財務人員所報的單據是否齊全，材料是否完善，開支與資金的款項來源是否符合，而對資金使用的合理性、真實性、合法性無法把握，監管職能邊緣化。

6、三是審計監督難以落實。我們鄉鎮村級會計服務中心才有1個審計人員，要對整個鄉鎮106個村民小組的資金、資產、資源情況審核完，不僅工作量大，而且有的村級干部不愿配合的問題，所以實施過程還是難以落實到位。四是財務公開不透明。有的村出現“賬外賬”，公示給老百姓的只是明賬上的內容，而沒有交予代理中心管理的額外資金不予公示，群眾無法了解資金開支的真實情況，無法實施監督。二、解決當前問題的對策1.加強農村財務人員素質一要加強財會業務知識培訓。要制定培訓計劃，通過網上遠程函授、刻錄dvd、老師現場講解等方式，對村級財務人員進行會計基礎、會計電算化、財經法紀、村集體會計制度和職業道德等方面的教育培訓，至少每年一

7、次，幫助村級財務人員增強法治觀念，提高業務能力。2.強化財務職責管理明確規定村級代理會計和各村的報賬員的財政管理職能，要求各負責人嚴格按照相關法律規定落實財務管理政策。對于會計賬目和科目的設置要嚴格按照法律規定設置，采用會計核算制度，主動調查了解村內的財政經濟活動，確保會計能夠客觀、真實的反映出村內的經濟狀況。對于財產單據和現金等方面的審核，報賬員要嚴格的按照審核流程進行審核，并到鎮財務審核中心進行保證，配合代理會計的再審核工作，從而落實本村的會計審核工作。政府需要設立財務監管部門，監督各個負責人的工作，避免出現監管一人的情況出現，保證監管的效果。3.健全各項制度，規范財務管理為使村級財務步入

8、規范管理軌道，我鎮已經建立了農村財務管理制度，但隨著農村經濟的發展，各種新問題不斷涌現。為適應新形勢下農村的發展要求，我們的制度要不斷的更新，才能緊跟農村的發展步伐，提供有力的保障。目前我們必須嚴格按照國家財政部村集體經濟組織會計制度中規定的會計核算和賬務處理要求，在經費支出、票據管理、資產資源的管理等方面制定統一的標準，確保各項制度得到落實，逐步推進村級財務管理工作的制度化、規范化。4.強化領導職能村內會計委托代理需要由當地政府領導執行，因此需要加強政府的領導能力，提升黨委和政府部門的重視程度，將村內會計委托代理服務納入到政府財政管理的重要事物管理中，明確村級會計的服務性質，確定編制人員和相

9、應的財政經費，配備完善的崗位人員，明確其工作職責。endprint5.加強審計監督推行農村經濟管理體制，就是要保障廣大農民群眾的合法利益，促進農村經濟的健康發展，維護農村社會穩定。在這個前提下，就要完善監督檢查機制，確保規定措施落實到位。一要加強民村理財小組和村監委員的監督。避免村干部或村內報賬員一人履行多重身份職責的現象，制度上明確規定理財小組和村監委員的職責范圍、理財程序和方式等，保障理財小組和村監委員的監督職能真正的落到實處。二要加強村級代理服務中心的監督。通過對村級會計委托代理服務中心財務人員實行績效考評，不斷增強會計人員的事業心和責任感，充分發揮代理機構的監督作用。三要加強審計監督。

10、由于村級代理中心只有1個審計人員，工作量大，在經費充足的情況下，可以委托會計師事務所進行年度審計。四要加強村民的監督。財務公開要透明，防止走形式、走過場。在公開內容上，把各項收入、支出、收益分配逐筆詳細公開，讓廣大村民更容易理解和接受。目前我鎮實行一季度一公開制，保證村民在短期內及時了解村級集體經濟的動態，提高對村級經濟代理機構的信任度、滿意度，使村級財務在陽光下有序的進行。三、取得的成效1.健全了管理制度，村級財務管理步入規范化我鎮自實行村級會計委托代理制度以來，共清理了98個村民小組、8個村委會的資金、資產、資源，改變了村級財務管理混亂且透明度不高的現象，且嚴格按照省政府的統一要求，堅持“

11、六統一”，即“統一賬戶管理、統一資金管理、統一票據管理、統一財務結算、統一會計核算、統一檔案管理”，農村財務管理工作質量和水平有了一定程度的提高。建立健全了貨幣資金管理、財務開支審批、票據管理、債權債務管理、資產臺賬、會計檔案管理等財務管理制度，村級的賬目、資金、票據均由委托代理服務中心統一保管，村級財務管理的秩序步入規范化。2.改善干群關系，增強群眾的信任度推行村級會計委托代理服務以來，代管中心不僅是財務處理中心，還是財務監督中心，充分發揮了村級民主理財和民主監督作用。到目前為止，我鎮未發生過一起因財務問題處理村干部的事件。村民對村級會計委托代理的信任度、滿意度大力提高。參考文獻：1熊軍.當前村級會計委托代理服務工作存在的問題及對策研究j.中國鄉鎮企業會計，2015（07