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文檔簡介

1、淺論發揮效能監察職能提升企業管理執行力的思考長慶油田采氣三廠推行“七步十法一化”效能監察工作的實踐與探索作者:劉 毅 王安寧 蘇嬋娟 閆松濤摘 要:效能監察是企業紀檢監察機構開展的一項專項管理活動,是以法律、法規和企業管理的制度為依據,針對企業管理中存在的有章不循、效率低下、管理混亂、糾正工作偏差等問題開展專項治理,以此保持企業持續、健康、高效運營的自我調控過程。本文通過對長慶油田采氣三廠開展效能監察工作中實踐的探索論述,深入分析效能監察在強化企業監督制約機制、提高企業管理效能、完善規章制度、促進企業管理人員廉潔從業、保證政令暢通,提升企業執行力的重要作用。關鍵詞:效能監察 監督制約 執行力正

2、 文前 言:近年來,長慶油田采氣三廠積極探索效能監察如何在企業管理過程中找準定位,把握關鍵,突出重點的有效途徑,堅持做到全方位監察與重點抽查相結合;個別情況提問與深入實際檢查相結合;查閱制度規定程序與檢查實際操作方法相結合;各個環節的審批檢查與檢查大額資金使用控制相結合,不斷加強效能監察工作組織協調和檢查指導,規范工作程序和監察方法,強化責任追究和監察處理,以行之有效的措施不斷提升效能監察工作在推動企業管理過程中的執行力和控制力。一、效能監察工作對提升企業管理執行力的意義。開展企業效能監察工作是促進企業改善經營管理、提高經濟效益的一項重要舉措。其主要目的是從企業生產和經營管理中的薄弱環節入手,

3、及時發現和堵塞企業經營管理中的漏洞,建立健全各項規章制度,增強企業領導人員、各級職能部門及工作人員的責任心和效率觀念,充分調動企業運營過程中各方面的協調性、積極性。開展企業效能監察是紀檢監察工作為企業生產經營服務的重要途徑,是企業紀檢監察部門貼近企業經濟工作,直接服務企業經營管理的有效措施。通過開展效能監察,可以把紀檢監察工作融會貫通于企業管理和各項生產、服務經營的全過程,在服務中監督,在監督中服務,是企業紀檢監察工作和生產經營工作的一個重要結合點。開展企業效能監察是推動企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入的重要方法。效能監察工作既能有效解決企業在效率、效益等方面存在的問題,又有助于從中發現貪污受

4、賄等違紀違法案件的線索,經過深挖細查,可以針對企業管理中的一些薄弱環節和漏洞,不斷健全監督制約機制,從源頭上有效地預防腐敗行為的發生,促進企業黨風廉政建設。開展企業效能監察是監督和推動企業改善管理,提高效率和效益的重要手段。作為企業管理一個組成部分的延伸,通過企業內部監察對象管理行為的效能監察評價,對管理中出現的失職、瀆職行為予以糾正,對相關的責任人予以獎懲,能有效實現對企業整個管理模式及管理體系的監督控制,實現各項生產經營工作陽光運行,確保企業健康、持續、有效發展。二、當前形勢及采氣三廠效能監察工作存在的問題。蘇里格氣田開發建設以來,保持了跨越式發展的勢頭,2009年日產氣量突破3000萬立

5、方米,按照公司實現油氣當量5000萬噸戰略部署,蘇里格氣田2015年將達到230億立方米生產能力。作為氣田生產建設的“排頭兵”,新的歷史時期面對長慶油田公司把“加快轉變發展方式,提高發展質量和效益,增強可持續發展能力”作為今后一個時期戰略任務的新形勢、新任務,采氣三廠立足于如何把油田公司的戰略任務、工作部署落實到每個管理者、每位員工的行為中,找準工作的切入點和結合點,不斷豐富工作內涵,持續提升黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力這一基點,積極探索建立科學、適用、有效的效能監察工作保障體系,圍繞“服務中心、監督規范、優化管理、創新求效”的效能監察工作主線,在立足實際,服務管理,注重實效的基礎上積極探索

6、效能監察在提高企業發展執行力中的有效方法。立足當前,采氣三廠開展效能監察仍然有一些薄弱環節需要完善和改進,主要表現在:思想認識存在偏差。對效能監察工作開展認識欠缺,落實力度不強、重視程度不夠,在開展效能監察工作中,還沒有形成系統、全面的監督管理體系和管理制度,致使此項工作開展存在重視廉政監督、忽視效能監督的現象,不夠深入,停于表面,對效能監察工作的意義和重要性理解不深,對開展效能監察的作用了解不透。效能監察工作人員素質遠遠不能適應發展新形勢。近年來,隨著社會信息化步伐的加快,職業犯罪的智能化、高科技傾向越來越明顯,在氣田各生產單位,由于從事效能監察人員少,工作頭緒多,專業知識和工作經驗不足等原

7、因,給此項工作的有效開展帶來一定的不利因素,特別是基層部分新成立單位效能監察工作基礎較薄弱,具體負責人對效能監察工作流程不清,部分資料未建立和完善,使效能監察工作停于表面,不能夠很好的融入到企業經營管理中,服務企業發展。工作體制缺乏獨立性。廠效能監察工作過于強調內部部門和崗位間的相互監督制約,未能充分考慮基層工作實際,制定詳實的監督管理制度。效能監察獎懲方面缺乏規范性。效能堅持考核考評工作不夠規范統一,存在考核力度不強,獎懲不分明的現象。三、開展“七步十法一化”效能監察工作的實施內容。理論依據企業效能監察工作開展的核心是企業行政行為和行政權力的監督檢查,內容包括企業具體的行政行為和制度的制定等

8、抽象行政行為,對象指企業全體工作人員,具體運行指運用效能監察方法,依法對企業干部、管理人員履行職責行為的效率與針對確定的效能監察項目進行“事前、事中、事后”的全過程監督檢查,推行“七步十法一化”效能監察工作法的目的就是在確保政令暢通,解決效能監察工作實際問題,加強規范內部管理、防止官僚主義和失職瀆職行為,維護企業職工合法權益,從源頭上預防和遏制腐敗現象,是采氣三廠強化監督制約機制、堵塞管理漏洞、提高管理效能、完善規章制度、提高執行力,促進企業管理人員廉潔從業的重要手段。“七步十法一化”主要內容“七步”:指效能監察工作開展的七項步驟,分為宣傳發動、調查研究、制定方案、健全機制、完善制度、選題立項

9、、整卷入檔七步走,以此確保效能監察工作在企業管理中層層遞進,步步為營。第一步:宣傳發動,提高認識。開展好效能監察工作的前提就是搞好效能監察的宣傳發動工作,使采氣三廠領導干部和廣大員工都了解效能監察的意義和作用,得到黨政領導的重視和廣大干部員工的支持與配合,鑒于此種認識,采氣三廠紀委通過內部紀檢監察網絡,刊物、櫥窗、及答卷等多種形式對效能監察工作進行廣泛宣傳,開展講座、征文等活動,加強效能監察工作基本知識、流程和程序的學習,分析存在的問題,在一定范圍內進行通報,提高員工對效能監察工作的認識,從而積極主動的配合效能監察工作。第二步:調查研究,明確方向。明確三個研究主題,為效能監察工作提供理論支撐。

10、一是深入吃透企業發展戰略精神,了解黨政工作意圖,找準制約企業效能監察工作的主要問題、難點問題和關鍵問題,組織展開研究;二是圍繞不同時期監察項目的重點,結合黨政與員工群眾共同關注的結合點展開研究;三是圍繞企業中心工作,找準效能監察融入企業管理的切入點展開研究。第三步:選題立項,重在實效。依據日常監察和員工意見征集及信訪舉報所掌握的情況,找準效能監察選題立項重點,采取先易后難,量力而行、逐步推進、力求實效的原則,從黨風廉政、安全生產、經營管理等方面的薄弱環節入手,查找問題、分析原因,解決問題。同時把效能監察工作滲透到管理工作的全過程進行監控,對合同管理、工程質量、招投標、物資采購、廢舊物資處理、電

11、費抄核等工作的開展環節進行有效的監督,全過程建立臺帳資料,細化到對每個監察項目立項、調查、分析原因、采取對策等具體工作的開展實施。第四步:制定方案,科學實施。堅持每年出臺效能監察規劃,每季度出臺實施方案,分析每個環節工作開展情況,形成立項、實施、指導、監察、追蹤、整改一套行之有效的工作流程,總結經驗并找出存在問題,提出整改方案;年終總結評價,分析年內取得的效果和經驗,使效能監察向規范化、制度化、科學化邁進。第五步:健全機制,規范運作。一是完善領導機制,下發效能監察任務書,明確工作內容、負責人以及完成時限,對工作的開展情況進行事中,事后的檢查,對未完成工作任務的列入績效考核,對開展工作不力的追究

12、有關負責人的責任,確保效能監察工作有序開展;二是建立全面工作的運行機制。以抓啟動、抓重點、抓典型、抓解剖、抓整改、抓規范的“六抓”工作方法保證工作的實施;三是建立動態的監督機制,深入基層開展調研,了解情況,從中尋找規律和薄弱環節;四是確立考評機制。完善效能監察獎勵機制、告誡誡勉和效能監察整改建議書等相關制度,把績效考核與行政效能方面出現的重大問題作為干部一票否決的條件,把任務分解到部門負責人,形成上下同心,下級對上級負責的責任機制,并把效能監察工作與黨風廉政責任制相結合,確保效能監察工作形成黨政工團齊抓共管的局面。第六步:完善制度,精細管理。注重效能監察的規范性。明確單位一把手為效能監察的第一

13、責任人,劃分崗位職責、工作規范、評議考核,領導小組定期到基層檢查效能監察開展情況,面對面聽匯報,實打實抓落實,聯合督查,合力攻堅等多種手段并用,持續推動各項工作的落實。同時,建全效能監察的日查、周查和月查制,建立以紀檢監察科、辦公室等部門為主體的督查機構,形成層次分明、職責明確、上下聯動的督查體系;強化責任追究,維護效能監察的嚴肅性,確立效能監察與目標管理相結合、與效能考評和全員考核相結合的新模式,定責到崗,定崗到人,崗責結合,以效能監察推動工作落實。第七步:整卷入檔,總結交流。定期將效能監察工作中形成的所有材料整卷歸檔,將工作開展情況進行總結形成書面報告,為今后工作開展提供經驗。十法:指效能

14、監察工作開展過程中采取的十種方法。暨明查暗訪、效能投訴、直接參與、效能審查、目標考核、資料分析、新聞聚焦、專項監察、民主評議、考核評定十種效能監察工作方法,結合實際情況,十種方法相互補充,交差適用,以確保效能監察工作的有效性:明查暗訪法。廠效能監察辦公室定期組織深入一線,通過問卷調查、集中座談等形式廣泛征集員工意見的同時,聘請了58名黨風廉政監督員,不定期的收集各類線索和信息,隨時掌握各類不穩定違規信息動態。效能投訴法。設立效能監察辦公室,設置意見箱、公布投訴電話和網絡投訴信箱,隨時收集各種來信來訪。直接參與法:廠效能監察部門(紀委)直接參與廠內中心組學習、民主生活會、員工代表大會等,做到在參

15、與中實施監督,及時發現問題,糾正偏差,促進監察對象正確履行職責,從而改善行政管理,提高行政效能。效能審查法:廠紀委委員定期審查、計算、分析廠行政管理、經濟管理工作,開組效能測評活動,評判監察對象的管理效能。目標考評法:每季度對各部門單位工作目標的執行情況、完成程度和效果進行考察、評定。采取一次性考評和累計考評,評分考評、評議考評相交叉、互補充,確保監察考核的全面性。資料分析法:依據數據說明事實,對監察對象在管理過程中所制定的規章制度,做出的各種決定、命令,發布的各類文件、工作計劃以及各種賬目、單據、統計報表等資料進行查閱,核對及分析研究,以正確評價其管理行為。新聞聚焦法:組織開展效能監察工作宣

16、傳報道,將先進事跡在廠內各種媒體上廣泛宣傳,反面的進行曝光,營造輿論氛圍。專項監察法:根據上級安排和工作實際,每年年初有重點的開展兩項以上的專項監察工作,制定工作規劃,確保工作效果。民主評議法:與有關部門開展民主測評工作,定期組織開展員工問卷調查,形成問卷分析報告,掌握重點問題和重要線索。考核評定法:廠紀委定期組織,結合崗位責任制和與各單位簽訂的相關承諾書及工作開展情況進行對比考核評定。一化:指效能監察工作透明化。隨著企業改革的不斷深化,對效能監察工作也提出了更高的要求。為此,采氣三廠加大廠務、站務公開管理,堅持做到對“三重一大”決策制度“真公開”、“敢公開”,讓員工監督,先后制定了采氣三廠招

17、投標管理辦法,印制了規章制度匯編、工作標準、管理標準、技術標準等資料,實行辦事公開檔案規范化管理,定期通報效能監察工作開展情況,促進效能監察長效機制的建立與完善。四、開展效能監察工作,促進企業執行力的保障措施:緊扣三個“延伸點”,效能監察向管理執行過程滲透。效能監察是一項系統性較強的工作,采氣三廠秉承“管理再管理、監督再監督”的原則,抓住制度建設工作中的每一環節,堅持把效能監察當作“一把手工程”來抓,先后建章立制6大類300多項,提出管理改進建議83條,為提高經營管理水平發揮了積極作用。一是把握重要切入點,監察視線向日常工作延伸。成立了由廠領導任組長,機關科室和各主要生產單位黨政負責人為成員的

18、效能監察領導小組,有針對性的編制效能監察工作實施方案,明確工作目標、工作內容、工作進度及具體要求,在日常工作開展中,堅持把效能監察與生產經營統一安排部署、統一檢查考核、統一總結表彰,做到紀檢、財務、計劃、合同管理等相關部門主動參與項目物資采購、招投標管理、商務談判等工作,確保了從論證、投標、啟動、檢查、到收尾、總結、后評估工作中,效能監察的全程參與監控;二是緊盯重要環節,監察觸角向管理過程延伸。為保障各項決策執行到位,將效能監察觸角延伸到生產經營管理的各個環節,堅持作到哪里有問題、哪里有管理、哪里有熱點和難點,哪里就有效能監察工作。切實加大干部問責制度的工作力度,從效能監察工作啟動、調查、追究

19、三個環節入手,以問責制為核心,以依法行政為手段,把整個效能監察工作按階段、分項組織實施,對廠內制定的發展決策、執行決策、行使權力的全過程進行監督和約束。目前已出臺9類效能監察管理實施方案,印發第三采氣廠效能監察工作指南、第三采氣廠效能監察實施安排進度表,第三采氣廠效能監察通知書等文件,明確了工作職責、實施單位和部門的效能監察目標,各基層單位上報效能監察工作開展實施方案28份,同時,成立廠效能監察辦公室,做到機關、基層單位統一組織、定期檢查,項目建設重點實施單位隨即組織,日常抽查,并對檢查結果和考核驗收結果給予公示,將結果納入公開承諾書中,使效能監察對象全面了解各自任務完成情況,有效促進了效能監

20、察工作的順利開展;三是掌控重要關口,監察重心向源頭治理延伸。效能監察是企業建立健全懲防體系的重要途徑和有力抓手,發起“剖析一個問題,教育一批干部,糾正一個習慣,規范一種行為”的效能監察工作號召,從干部的思想意識抓起,加大新任干部職前廉政教育制度,在場內開展預防職務犯罪警示教育活動,累計980多人參與,占用工總數的93.8%,有效地發揮了警示和約束作用。為了進一步加大干部監督管理力度,杜絕違規操作,監督有關職能部門修訂完善了物資采辦站管理手冊、采氣三廠合同管理辦法等38項規章制度,在基層單位和項目組全面推行了廠務、隊務、站務公開制度,切實讓員工群眾加入監督把關的隊伍,將項目投資、土地賠償費用、工

21、資獎金分配等情況在單位內部張榜公布,公開接受監督,推進全員成本意識和責任意識逐步增強。做到“四個結合”,拓展效能監察在企業管理中的范圍拓寬效能監察領域,做到效能監察融入滲透到生產經營的全過程,為企業發展服務。一是與生產經營工作相結合,促進經濟效益提高。把效能監察介入生產成本控制、節支降耗、物資采購、企業管理、工資績效等重要環節,堅持科學立項,重點實施的原則,先后實施開展了“天然氣自用資源使用管理”、“非生產性支出控制”、“標準化體系建設”、“物資集中采購管理” “氣田生產污水儲運”6個效能監察項目,累計節約資金813萬元,嚴格實行事前、事中和事后監察,及時糾正差錯、堵塞漏洞,確保經濟效益實現最

22、大化;二是與黨風廉政建設相結合,降低腐敗案件的發生。把黨風廉政建設的制度、規定、要求,體現到效能監察的各個環節,重點梳理了黨風廉政建設、效能監察、案件檢查、信訪受理、預防職務犯罪教育五項重點工作流程,按照“誰主管,誰負責”的工作要求,劃分24個黨風廉政建設責任區,簽訂39份黨風廉政建設責任書,堅持從群眾反映中掌握線索、從日常管理中分析線索、從監督檢查中發現線索、從存在問題中挖掘線索,變坐等舉報為主動出擊、單純辦案為參與管理,實現了既強化各自的責任意識,又確保紀檢監察各項工作落到實處的目標,有效約束了領導干部從業行為。三是與糾風工作相結合,促進干部隊伍優化。廣泛的在員工中開展了一系列的教育學習活

23、動,一定程度上提高了員工的思想意識。在管理層組織開展“忠誠事業、承擔責任、艱苦奮斗、廉潔奉獻”主題教育活動,宣傳學習黨員領導干部廉潔從政若干準則和國有企業領導人員廉潔從業若干規定,提高管理人員廉潔從業的自主意識;在關鍵要害崗位,認真梳理崗位權責,排查風險,制定預防管理措施,提高崗位人員風險防范意識和能力;在廣大黨員干部中,開展“遵章守法,愛崗敬業”專題教育,筑牢黨員干部帶頭學習、遵紀守法,愛崗敬業思想基礎;在一線員工中開展“忠誠企業,忠于職守”主題活動,組織黨風廉政監督員小分隊,通過開展預防職務犯罪警示教育講座、深入各集氣站、基層班站開展拉網式的一對一巡回宣講,提高員工的主人翁意識。同時,開展

24、制度、政策、法律的學習宣傳活動。及時向各單位印發各類政策法規和公司管理制度的宣傳資料,組織紀檢干部深入基層帶領干部員工現場學,班站組織學,員工自己學的方式,使廣大干部員工能知法、懂法、嚴格遵守各項規章制度,使員工扎根崗位“真誠待人,用心工作”的團隊精神得到進一步延伸。四是與安全工作相結合,促進企業標準化管理。圍繞安全生產、設備管理等工作開展“走動式”效能監察,不斷拓寬監督的“點”和“面”,采取聯檢、巡檢、報檢的辦法,與相關部門聯合全方位、全過程監督,把效能監督、輿論監督、技術監督有機結合起來,廣泛開展了低效高耗設備淘汰普查工作和設備節能降耗技術改造工作,按照先進技術指標,對設備管理中的能耗部位

25、進行技術改造,實現節能減排的最優化,為推進低碳經濟做出了積極的貢獻。把握“四個關鍵”,精細效能監察內容。在平時的績效考評中,確保考評的質量和準確度,重點把握四個環節:一是把握嚴考核,獎懲分明這一重點,緊緊抓抓廉潔、高效這個關鍵環節,客觀、深入分析班子內部的效能執行情況;二是敢于動真格,本著“有訴必理、有理必果”的原則,廣泛聽取群眾意見,解決問題;三是采取分級負責、歸口辦理的辦法認真開展效能民主評議、測評和進行隨機問卷調查工作,切實查清問題,嚴肅處理;四是收集考評主體的有關舉報、投訴情況,作到績效考評結果 “三掛鉤”,即:與干部任免使用掛鉤、與評先創優掛鉤、與經濟獎懲掛鉤。理順“三種關系”,為效

26、能監察工作開展提供政治支持。效能監察工作不是“單打一”,也不僅僅是紀檢監察部門獨行其事,它與單位其他部門、企業管理和企業的自我約束是緊密結合、相輔相成,不可分割。一是擺正紀檢監察部門與其他職能部門的關系。在效能監察中,紀檢監察部門是監察主體,其他職能部門是被監察對象,在效能監察立項中,項目的承辦部門一般是紀檢監察部門。因此,紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置,既不能越俎代庖,代替業務部門完成工作任務,也不能忽視對業務部門正常履行職責的監督,要分清監察部門與其他職能部門的不同職責,注重發揮組織協調作用,與業務部門密切配合;二是處理好企業效能監察與企業管理的關系。對各種立項的問題

27、進行檢查,主要是發現管理中的問題,提出改進管理的意見和建議,建立健全制度,并督促落實,堵塞漏洞,而不是直接參與管理和糾正錯誤;三是做好本部門和下級單位的監督約束。確保監察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎的效能監察的重點工作落實到位。五、取得的成績采氣三廠在推行“七步十法一化”開展效能監察工作中,逐步完善了機制,理順了關系,連續三年立項實施,創造了可觀的經濟效益,取得了一定的成績。取得三項成果。成果一:太陽能資源合理利用有效節約生產成本。在蘇里格氣田生產指揮中心安裝太陽能集熱器,總投資380萬元。按每日提供10噸60攝氏度的熱水,全年以360天計算,有70%的天數是睛天,熱水利用率為0.5來

28、計算熱值后,換算成天燃氣用量為600萬方,按現價計算相當于每年節約510萬元的供熱費用。成果二:節能燈的安裝使用節約了電力資源。將蘇里格氣田指揮中心院內晚間照明改用節能燈后,用電量比以前使用白熾燈節約了近40%,年節約用電成本150多萬元。成果三:推行“物資集中采購管理”取得成效。2008年下半年至2009年4月,在物資采辦站、產能建設項目組推行“物資集中采購管理”效能監察項目以來,僅工程物資采購一項就節約采購成本303萬元。彰顯四大亮點。亮點一:能耗設備管理進一步科學化、規范化。蘇里格第一天然氣處理廠根據空氣壓縮機的實際運行情況,經現場反復試驗將原來的恒定電機改為變頻電機,電機改造后不但可以保證電機連續運行,還延長了設備使用壽命;蘇里格氣田生產指揮中心供熱單元由第二天然氣處理廠負責運行管理,為了降低能耗,在

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