1、    淺析ppp模式中的利益相關者關系    【摘要】目前，為剝離政府債務，ppp模式變得越來越流行。但由于涉及眾多的利益相關者，ppp模式也加大了項目實施的難度。本文從理論出發，歸于實踐。先分析了ppp模式中利益相關者的理論關系，然后以孝感文化中心為例作分析，最后提出建議為他地ppp模式的實踐提供參考。【關鍵詞】ppp模式 利益相關者 合作關系一、ppp模式中的利益相關者ppp模式中的利益相關者，是指所有受到ppp項目的影響或對ppp項目造成影響的組織或個人。對利益相關者進行分類大致可以分為公共部門和私營部門。前者包括了政府、公眾等希望實現社會福利最

2、大化為目標的群體，而后者包括了項目公司、實施公司和投資者等追求自身利益最大化目標的群體。二、不同利益相關者間的沖突（一）追求的目標存在差異ppp模式中的公共部門，其行為遵循的目標是基于公共利益最大化而言的，追求的是社會福利的最大化。而私營部門則遵循的目標則是基于自身利益而言的，是追求利潤的最大化，兩者有較大的差異。這種差異會導致兩類部門在行為驅動、行為特征以及行為方式上會發生偏離甚至背離或沖突。（二）權責的平衡十分脆弱在ppp模式中，公共部門與私營部門的地位不總是平等的，而兩部門內部也會由于各方訴求的不一致造成契約權責制定的困難和執行的不確定。實踐中，公共部門往往擁有者最權威的資源，處于主動地

3、位，如果不能很好的平衡各個利益相關者的價值、利益，那么ppp模式通過契約形成的權利與責任的平衡是脆弱的，不穩定的，容易因受到各種外部因素的影響被打破。（三）公眾的認知有所誤解雖同屬于公共部門，都以追尋社會福利最大化為目的，但由于信息不對稱和理解的立場不同，公眾對ppp模式的可行性評估與政府通常存在較大差異。尤其是在我國，“大政府”的情結已經深入人心，公眾難以突然接受ppp這種提新型的提供公共服務的方式。因為對私營部門的不信任，懷抱疑慮的公眾打一開始便會對項目設立一個很高的期望，如果項目的實施結果最終不符合公眾的期望，很有可能對政府產生嚴重的負面影響。三、利益相關者關系的處理實踐孝感市文化中心是

4、財政部編制的ppp模式示范案例，是一個在建項目轉ppp模式的項目。一期土建工程由孝感市城投公司發包，中交四公局承建。轉ppp項目后，孝感文化中心項目的實施機構是孝感市文化體育新聞出版廣電局，項目公司孝感市金槐文化傳媒有限公司，貸款銀行包括中國進出口銀行湖北省分行銀團和國家開發銀行。項目投資由政府方出資、社會資本方出資和銀行貸款共同構成，項目已取得初步成果，其關系管理經驗也能為其他ppp項目提供有利參考。（一）通過協議實現在建項目轉ppp模式的無縫對接政府和企業的行為是多樣性的，只有在合同的約束下才可能實現共同的目標，這說明了合同對于公共部門和私營部門合作關系的重要意義。但對于在建項目轉ppp項

5、目而言，合同主體會發生改變。對此，孝感文化中心提供了新的思路，即在充分考慮在建項目的實際需求、內容完整性以及實施主體一致性的前提下，通過對存量資產的評估，并以存量資產入股項目公司，可以將原有的在建項目的合同關系完整地轉移給新進的項目公司，并通過新的協議條款在有效化解原有項目存量債務的同時，排除可能由于產權不清留下經濟糾紛的隱患，為政府積極開展與社會資本合作贏得更有利的條件和主動權。（二）通過風險識別和分配促進ppp模式實現“雙贏”ppp模式并不是要將風險完全由公共部門轉移給私營部門，而是要根據各方特點合理分配風險，否則合作會因為風險與收益的失衡而落敗。在風險識別和分配方面，孝感文化中心一是搭建

6、起社會資本風險和政府風險以及雙方共同承擔的風險框架，識別出5個維度30多條風險目錄，并逐一進行分配；二是形成了良好的制度框架與監管體制，通過相關配套安排、激勵措施來處理預期風險，并通過權責明晰的監管體制緩解風險，從而提供公私兩部門合作關系的良好環境，促進公共部門與私營部門在存在利益差異的情況下達成共識，形成長期有效的合作關系，最終實現“雙贏”。（三）通過豐富利益相關者主體實現ppp模式多元化文化中心項目還引進了咨詢公司、外部培訓機構等新的利益相關者主體，一方面實現了項目利益相關者主體的多元化，另一方面完善和規范了項目的實施。尤其是在我國的實踐還不成熟的背景下，各方利益相關者對政策的理解會、價值

7、觀、目標都需要第三方的疏導和引領才能趨于一致。在孝感文化中心項目實施過程中，一是組建了專業團隊、培訓學習。二是聘請了咨詢公司、會計事務所、法律事務所等從事相關工作。這為本項目的順利推進提供了強有力的智力支持，不僅保證了本項目規范實施，也為孝感市開展ppp業務積累了豐富經驗，培養了專業人才。四、結論與建議近年來，ppp模式因為能有效緩解財政壓力、提供高效的公共服務而備受地方歡迎，但也因其較傳統方式有更復雜的利益相關者構成，在實踐中想取得成功也是相當困難的，因此要充分重視項目推進過程中對不同利益相關者的訴求和偏好，并做好風險的識別與分配。（一）綜合利益，求同存異實現不了利益相關方的利益平衡，就容易

8、導致誤解、沖突和項目失敗。因此要建立起有效的溝通途徑，采取一切辦法盡量平衡各方利益，盡可能地滿足各方利益相關者的訴求，避免合同安排不當和不同的立場造成的各方之間的摩擦。而在ppp模式中占主導地位的公共部門，尤其要在管理過程中了解其他利益相關者的偏好，通過激勵政策鼓勵私營部門積極應對風險，實現真正意義上的“雙贏”。（二）建章立制，尋求合作由于利益相關者的行為是可變的，使得益相關者的行為充斥著不確定性。因此，有必要建立一種適用于ppp模式的普遍行為準則，便于掌握和預測特定情況下的利益相關行為者是如何經常表現的，以此尋求長期穩定的合作關系，規避那些偶然且風險性很大的短期合作。爭取形成動態的ppp治理結構，強化在利益相關者之間共享和分配責任、責任、利益和風險合理性。（三）提升服務，贏得信任信任是ppp模式成功的關鍵，在公眾對ppp模式還為完全接受之際，公共部門應加快提升服務水平，強化項目管理，打消公眾顧慮，從而贏得公眾信任，為項目鋪平道路。參考文獻1王瑤.ppp項目核心利益相關者的利益分配研究j.全國流通經濟，2017