1、淺談民間非營利組織誠信機制的建立和財務管理淺談民間非營利組織誠信機制的建立和財務管理【摘要】當市場經濟對人們的道德、價值觀念帶來巨大沖擊的時候，社會要通過非營利 組織的慈善、公益與志愿精神來彌補市場經濟的不足，這樣社會才能穩定發展、良性運 行，一旦非營利組織的公共責任和道徳缺失，不僅會影響非營利組織功能的止常發揮，相 反還會加劇人們道徳的淪喪。非營利組織不以營利為目的，以使命為先，擔負著人類啟辿心智凈化靈魂的璽任。非營 利組織所做的是公益活動，實質上，公益活動訴求和依賴的是同情心、愛心等人的美徳， 由丁這一性質，公共責任和道徳缺失必然會造成嚴重的負面后果。木文通過對民間非營利 組織財務管理的必

2、要性進行分析，并和國外的一些相似的產業進行比較，從而指出民間非 營利組織財務管理存在的問題，并提出完善民間非營利組織財務管理的對策。【關鍵詞】民間非盈利組織；財務管理；問題對策；比較對比首先，要了解非盈利組織的財務管理那就必須對非盈利組織有一定的了解。那么，何為 非盈利組織，顧名思義，非盈利，就是不以盈利為口的的法人，組織，與z相對的就是各 種盈利的企事業單位。具體來說，非盈利組織的概念源于美國國內稅法（the internal evenue code,簡稱irc）,所實行的用語。依據irc笫105條笫c項笫三款規定，所謂非 營利組織系指在該稅制下符合免稅條件的善意組織，包括教育、宗教、科學等

3、，必需 是致力于公共利益而非促進私人組織的利益，方可享有免稅待遇之組織。在國內來說也有 好幾種說法，大多接受的是這樣的說法，即對于非盈利組織的定義：不以營利為h的，主 要開展各種自愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。具體關于非營利性組織的分類 是以卜的內容：組織控制方式會員控制董事扌財務來源（互助型）（企掛助（崩贈型）如：聯合勸募協會服務性社團（2）如公益:收費（商業型）如：聯誼社會員俱樂部如贍養1在近幾年的中國，非營利性組織已經得到了發展和壯大，如在2005年，國務院扶貧辦 與世界銀行共同主辦“中國發展市場”項目，旨在以“支持創新，擴人服務，惠及窮人” 為主題。該項目委托中國扶貧基金會承

4、辦。該項日雖然最終因世界銀行籌款原因僅有30 個民間草根ngo獲贈款65萬美元，但該項目通過政府組織與非政府組織的有效互動與合 作，使975家全國各地的草根ngo組織卷入該項目的申請。但是這樣的發展背厲還是隱藏了各種的這樣那樣的問題。略總結一下口前我國的非營利 性組織所面臨的困難，主要是有以下兒點：國家法律、規制不完善，特別是非營利組織財務管理制度缺失。非營利組織規模小、注冊方式多樣、組織架構不健全、管理松散滯后。 財務機 構設置、是否呢備專職會計人員，選用何種會計制度及核算方式等問題上，情況多種多 樣。以實施合作項h為主，缺乏自有資源，對投資伙伴的依賴性較強，可持續基礎脆 弱。各個基金會對項

5、目資金管理要求有較大差杲，對使用資金的非營利組織財務管理也 有較人影響。項h協議約定的資金使用要求與非營利組織財務管理及相關財務政策有沖突。缺乏專業系統財務管理，沒有明確的財務管理口標，缺乏內部財務管理制度，會計 基礎工作不規范。非營利紐織經濟業務類型多，會計人員缺乏項目財務管理經驗和理念，培訓機會不多。缺乏針對非營利組織的會計指導理論。那么為什么會出現這樣的問題呢？首先我們必須了解這樣的一個事實概念，非營利組織 所從事的活動，雖然不以營利為h的，但參與非營利組織的成員，仍然可以獲取許多利 益，這是非營利組織能夠產牛、發展，并能夠在公共管理領域發揮重要作用的理論依據。所以非營利組織也是組織，也

6、是適用進出的會計做賬方式，那么它在一定的程度上有著 企業營利會計的影子，而且就目詢的情況看國內的非營利組織機構所尊崇使用的會計準則 和財務處理方法與營利組織會計菲常相似，所以，在營利會計上岀現的問題也會在非營利 組織會計中得到體現，例如，假賬，誠信的問題談到這個問題，讓我們從不同性質，不同角度檢索兒則相關的資料，分析它們的共同特營利企業：+ r：黎明股份、藍田股份、銀廣夏；美國：石油巨頭安然公司、電信業巨頭世界通信公司、辦公設備巨頭施樂公司、制藥巨 頭默克公司；法國：威旺迪公司。非營利組織：大連某婦女兒童基金會；中國科技發展基金會；“中國母親”胡曼莉走下“神壇”； 1995年，美國最大的非營利

7、組織z “聯合勸募”原負責人因貪污入獄。2001年4月16日朱鎔基在視察上海國家會計學院時，為學院題場了 “不做假賬”的校 訓。誠信問題假賬的問題事關誠信。誠信，即誠實信譽，它不僅是營利組織順利運營的必備良器，較 之非營利組織，它也是非營利組織無形的巨大精神財富，是一種無形的價值，它是社會公 眾對菲營利組織及其服務的信用度的綜合反映，信譽是非營利組織形象的基礎，只有建立 良好的信譽，才能樹立起組織的良好形象。非營利組織財務誠信能產生u大的無形價值，可以體現在以下方面：1為非營利組織提供的服務創造出一種良好的補會公眾認可和信賴（消費）心理。2為非營利組織保留和吸引人才創造了優越條件。3為非營利組

8、織吸引社會各方捐贈或資助，爭取更多項日和資金。有助于被資助集體信 任理解支持，從而很好得開展活動有助于被政府信任，使群眾配合做好工作那么怎樣才能 夠發揮非營利組織的誠信力量呢？可以通過互律，自律，和他律這三種方式實行。來口非營利組織同行的相互監督和約束機制一互律包括行業協會、行業聯合會或公益機構保護組織對成員或被保護組織實施的監督和約 束。同行互律一般采取以卜方式：行業認可制，行業贊許制，行業規則我們分析一下非營利組織互律的優點和缺點：優點：依靠組織口身力量在非營利組織間進彳亍相互監督；節約監督成本；彌補政府第 三方評估的不足。缺點：并非都制定行為規范與標準；效果不太好；形同虛設。來自非營利組

9、織內部的治理機制一自律非營利組織口律的保障措施：措施1建立一個強有力和積極進取的理事會從以下四方面進行監督。12組織的口標與其財務承受力是否一致？組織的行為符合代際公平（這是可持續發展 理論的基本原則之一，即：組織的資源分配行為是否符合世代平等）嗎？34可供支出的資金與實際支岀的資金匹配嗎？組織可持續發展嗎？描施2評估和監督組織的使命與戰略規劃。措施3非營利組織的項目評估監督，從以下方面進行評估監督：公正性和獨立性, 可信性，實用性，透明性,反饋性措施4監控非營利組織的能力。“監控”的含義，并非狹義理解為字面上的“監督控制”，應該理解為非營利組織的管 理機構、資助者、其他非營利組織、機構理事會

10、、社會公從各方力量，有責任關注非營利 組織的能力建設，幫助組織進行組織能力建設，提高各方面的管理技能，幫助組織健康成 長。口身提高財務誠信與透明的方略：綜述宏觀策略，我們可以通過以下三條途徑，保障組織自律：途徑1通過完善組織內部的治理結構。途徑2通過制定各種規章制度。途徑3通過組織信念、使命促進員工口律。闡述具體方法，我們可以使用以f措施，提高非營利組織自身財務誠信透明：措施1誠信z路：誠信-透明-公開-規范-真實，避免暗箱操作，增加透明性。a誠信：b透明誠信的基礎，對內透明，對外透明，制度透明，過程透明，結果透明c公開制度公開，政策公開，過程公開，結果公開d規范：運作過程規范，核算程序規范,

11、各種單證規范，票據規范，憑證規范，帳冊規范e真實：經濟業務真實，原始票據真實，核算記錄真實,核算結果真實措施2完善法人治理結構和責任體系a. 法人治理結構：理事會，監事會b. 會計責任體系：理事會，監事會,秘書長，財務主管，財務人員，項日經理，項目官員措施3建立健全財務會計管理和內控體系a. 財務會計管理體系:財務機構，財務人員，財務制度，財務計劃，財務核算，財務控制，財 務分析b. 財務會計控制體系：內部牽制控制體系，一般要素控制體系（人、財、物等）措施4 規范會計基礎工作及財務運作會計基礎工作包括的內容:會計憑證：格式設計、取得、填制、審核、傳遞、保管等會計帳簿：設置、格式、登記、核對、結

12、帳等會計報表：種類設置、格式設計、編制要 求、審核要求、報送期限、披露要求會計檔案：歸檔要求、保管期限、移交手續、銷毀程序等電算會計：碩件和軟件要求、數據安全、資料保管會計監督：程序、要求會計機構：設置要求會計人員：人員配備要求、管理要求、崗位責任制建立、職責分工、會計人員職業道德 建立會計工作移交程序：結清帳、移交清單、監交人員會計管理制度：建立、實施、監督、評估措施5建立財務監替和評估機制a. 財務監督：財務稽核，財務檢查，財務審計，財務分析b. 評估機制：管理架構評估，管理制度評估，內控制度評估，執行情況評估播施6進行理 財文化建設，員工民主參與措施7以非營利組織使命促使員工自律非營利組

13、織以使命為先，擔負著人類啟迪心智、凈化靈魂、推廣公民意識、建設利諧社 會的垂任，雖然沒有權力，但卻擁有光環，并擁有“慈善”、“公益”、“志愿精神”的 形象。因此，每個到非營利組織工作的員工，應認同組織的使命、理念、價值觀、道德風格及 行為準則，并為這崇高、美好的事業而努力、口豪，并以此促進員工廉潔自律。措施8非營利組織相關信息是否透明的評價指標序號34567891011組織是否有年度報告公眾是否可以獲取年度報告是否公開、公平地選擇受益者受益人是否了解自己的權利受益人是否有申訴的途徑，而無需憂慮遭啜 有網站的組織，其主要活動、財務狀況是否 公開組織的財務狀況是否經過內部審計組織的財務狀況是否經過

14、外部審計組織開展經營活動的收入占總收入的比例 有補貼的理事的補貼是否透明管理人員的工資、資金與福利是否透明來口非營利組織外部的監督機制他律在陽光與陰霾之間談保障非營利組織資金按既定用途使用的措施。有人把非營利組織財務管理比喻為在陽光打陰霾之間的事業，如果非營利組織能保障資 金按機構和項目既定用途使用，那么機構所做的將是公益事業、陽光事業；反之如果資金 管理出了問題，除了機構自身失信于資助者和社會，還會對非營利組織事業造成較大的不 良影響，使社會公眾對非營利組織失去信心，使公益事業、陽光爭業的天空充滿陰霾。a政府立法限制政府的三大塊行政、立法、司法部門對非營利組織的生存有巫要的影響。立法機關頒

15、布的相關法律構成了非營利組織的基木環節，它既是對非營利組織行為的系統約束，又是 判斷其行為止當的基木標準。b政府規制由獨立行政機關制定實施的，包括：規則制定一準立法職能、執行一行政職能、裁決一 準司法職能，具體包括以下方而和層次：1非營利組織注冊登記制度正式注冊三大好處:法律保護，免稅優惠，由官方認可而獲得聲望對罪營利組織的財政優 惠權利，是由多種法律賦予的:憲法賦予公民結社的權利，法律賦予非營利組織法人地位及 享有這一地位的條件，公法賦予非營利組織接受擔助的權利，稅法則明確了免稅優惠的具體 內容對非營利組織的財務規制:盈余分配約束，支出比例規定，行政開支比重規制，籌資投入規 制，賬目公開原則

16、2對非營利組織投資活動的規制:風險小,有一定的投資冋報率，保證基金的增值,對非營 利組織不公平競爭的規制c政府監督包括：審計、稅務、財政資助方監督項目監管：解讀項目財務報告、項目中期評估、日常交流信息管理、項日訪點監測等 項目財務監督：財務稽查、財務輔導項目審計監督：中期審計、最終審計、財務培訓、 財務輔導第三方評估監督嚴格講中國還沒有建立起對非營利組織進行有效監督的完善的制度體系，特別是財務監 督。政府監督體現在：捐贈法、審計法、會計法、稅法非營利組織財務制度，第三方監督 體現在：中介評佔、審計、行業協會等。以上是有關于誠信的管理機制的問題，就全而的財務問題來說，非營利組織的財務問題 也是很

17、z得探討的財務問題明確財務管理的內容，是做好財務管理的重要前提。作為營利組織的企業，利潤最犬化 或股東財富最大化的財務管理h標，決定了企業財務管理的主要內容是籌資與投資的管 理。然而，非營利組織的獲取并有效使用資金以最大限度地實現組織的社會使命的財務忖 標，以及區別于營利組織的上述財務特征，決定了非營利組織財務管理的主要內容是收入 與支出的管理。非營利組織收入是指非營利組織開展業務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。這 是非營利組織為實現其社會使命而獲取資金的主耍來源。與企業不同，企業的收入來源主耍是以市場價格出售的商品和勞務；而非營利組織的收入來源廣泛。收入管理應當按收入 來源區分為非自創

18、收入與口創收入進行管理。非h創收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會捐贈。這是非營利組織收入的重要來 源。非口創收入的管理需要做好與政府合作、尋找金業合作伙伴、曲向社會公眾募描。口 創收入是指非營利組織通過提供產品或勞務而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從 受資方取得的收益。擴大自創收入并加強具管理，應當是我國非營利組織發展的方向。自 創收入主要包括業務收入、經營收入和投資收益。業務收入是指非營利組織為實現其補會 使命而開展業務活動取得的收入，這是口創收入的基本形式。需要注意的是，非營利組織 是為實現其社會使命而運作，因此，對于為實現其社會使命所提供的服務，其收費應當是 低水平甚至是免費的

19、，i何不能按照市場經濟價值規律來收費。經營收入是指非營利組織在 其實現補會使命的業務活動z外開展經營活動取得的收入。非營利組織從爭合法的經營來 支持其非營利性的活動，需要符合下列條件：一是利潤或收入不可分配給其創立人、會 員、干部、董事或員工，二是其主要目的并非單純從事經濟活動，而是實現其非營利宗 旨。投資收入是非營利組織所獲取的資金，在運用于實現其社會使命的具體項目之前，通 過資木運作方式進行投資，獲取投資收益，以實現資金的保值與增值。非營利組織進行投 資時，必須認真研究投資項h的收益及其風險，優化投資組合，在不提高風險的條件下使 收益最高，或者在一定的收益條件下使風險降至最低。非營利組織支

20、出是指非營利組織為組織口身的牛存發展和開展業務活動以實現其社會使 命而發生的各種資金耗費。這里的支出與企業的投資不同，投資是為了獲得經濟上的利 益，投資的管理必須從經濟效益出發，而非營利組織支出所注覓的是社會效益。對于非營 利組織的支出管理，應當按支岀的用途分為項目及活動支出行政支出分別進行管理。項 目及活動支出是非營利組織為了實現具社會使命而發生的支出。項目及活動支岀的管理應當從社會 效益岀發，通過規劃與監督，保證最大限度地實現組織的社會使命。行政支出是非營利組 織為了口身的生存發展而發生的支出。行政支岀的管理應當厲行節約盡可能控制行政支 岀占總支岀的比重。當然，也并非行政支出所占的比重越低

21、越好。這是因為，任何一個組 織開展活動都會有一定的行政開支，并口非營利組織也應當注重自身的能力建設，包括對 員工的培訓。只有非營利組織的能力得到提高，資金才能被更為有效地使用。針對非營利組織發展過程屮普遍存在的資金不足的現狀，我們認為可以采用負債和權益 籌資的途徑來獲取資金，因此負債與權益籌資管理應當成為非營利組織財務管理的重要內 容。人們通常認為負債經營和權益籌資只能運用于企業經營而不能運用于非營利組織。我 們認為，除了慈善組織以外的非營利組織，為了實現組織的社會使命，需耍擴人服務規 模，加強基礎設施建設，改善服務條件時，解決資金瓶頸問題，完全可以通過負債和權益 籌資來籌集發展所需要的資金。

22、不過，運用權益籌資進行資金籌集時應當研究處理好資本 的尋利性與非營利組織的公益性之間的矛盾。以上分析的是非營利組織的誠信以及財務問題相關的防治措施，下面來看一下美國作為 一個非營利管理體制較為完善的國家可以給中國帶來什么樣。美國的做法和啟示作為一個典型市場化的國家，美國的文化產業非常發達，既有像迪斯尼和好萊塢這樣商 業運作非常成功的典型，也有人量非營利組織的成熟經驗。一般來說，“營利”和“非營 利”的分界是：能夠形成商業規模并構成產業鏈的文化機構一定是營利性的。例如，除了 辿斯尼和好萊塢以外，還有nba,甚至包括集旅游、購物、休閑、娛樂一體化的文化商業 “托拉斯”。而為國民提供文化教育、必需的

23、文化消費服務的，以及扶植傳統文化和民族 特色文化的，一般都是非營利的。例如，圖書館、社區文化中心、城市節日文化活動組織 機構、博物館、宗教文化場所，等等。據統計，美國有140萬個非營利組織，分布在全國 各行各業和各個地區，為政府、企業等量齊觀，己成為美國社會肌體的主要組成部分。近年來，ii于市場驅動，非營利組織介入營利領域，以商業收入來支持公益事業的做法 口益普遍，商業運作的形式口趨多樣。在美國，非營利組織的商業活動是合法的。但是， 它有著區別于營利組織企業等市場主體的根本特征。美國政府在加強立法及監管的基 礎上，主要通過稅收限制和規范其商業經營活動，給了非營利組織更大的發展空間。非營利組織的

24、資金來源大體可分為四部分：財政補貼，包括來自聯邦政府和地方政府的 撥款和項h經費；社會捐贈，包括個人捐贈、企業、基金會及國際組織提供的資助；服務 收費，包括會員繳費、服務取酬；經營性收入，包括經營實體收入、投資收入、產品銷售 收入等。在市場競爭口益激烈的今天，單靠以接受擔贈為主的傳統資助模式已不足以維持 非營利組織的生存和發展，它們必須自謀生路，全力尋求資金來源上的自給自足。非營利領域的知名學者萊斯特塞拉蒙教授就非營利組織的“非營利性”做出了明確界 定。他指出，非營利組織區別于商業組織的基本特征“非營利”，應體現在以下三方 ihi： 一是不以營利為目的，即非營利組織不以獲取利潤為組織的根本宗旨

25、；二是不能進行 利潤分呢，即允許非營利組織從事一定形式的經營活動賺取利潤，只是盈余收入不能在成 員間進行分紅或利潤分配；三是不得將組織資產轉為私人資產，即非營利組織的資產在一 定意義上是“公益或互益資產”，屬于社會，不歸組織經營者所有。從理論上說，非營利 組織不能通過以營利為口的經營活動來獲得利潤，并維持自身的存續與發展。但只要不違 反非營利原則，就完全可以開展一定形式的商業經營性活動并產生利潤。非營利組織的經 費主要來自民間志愿捐贈的傳統觀念已經成為“過去時”。在現實中，沒有一個國家的非營利組織是主要依靠私人慈善捐贈生存。即使在美國這個 私人捐贈最為盛行的國家，私人捐贈占菲營利組織資金結構的

26、比重也僅為12. 9%,而多達 56. 6%經費來白服務收費和經營性收入（1995年）。市此看，將市場運作引入非營利領 域，已成為新時期非營利組織壯大規模和推廣其社會使命的重要手段。尤其是在經濟危機 肆虎，社會捐贈和政府投資得不到保障的今天，非營利組織介入營利領域的經濟活動將成 為發展的必然趨勢，未來發展公益事業所需的資金將更多地依賴服務收費和商業運作資 金。目前，迫于經濟危機的壓力，美國的各個非營利組織都投入了比往年更大的精力積極 尋求通過商業化的渠道籌款，以維持組織的運作和提供服務，保證完成組織的社會使命。 二、非營利組織的管理制度經過上百年的歷史，美國的非營利事業已經成功地發展成為包 括

27、多個層次的相互依賴的網絡結構。從捫款人、私人基金會、公眾基金會、草根社區組 織、非營利慈善執行機構、倡導機構、能力培訓和支持機構，直到學術研究機構，形成了 一個社會生態系統，其中包括很多產業。而維系它們的就是健全的相關社會法律監管體 系。美國對于非營利組織的管理，總的來說是“寬進嚴出”。也就是說，創建一個非營利組 織的門坎相對很低，但對丁非營利組織的監管是全方位的和嚴格的。首先，由于政府撥給 非營利組織的費用出自納稅人的上繳稅款，所以，政府代表社會從撥款的申請到撥款的使 用，再到最后的冋報和驗收，一直全程實施嚴格監督，并定期向全社會公布。非營利組織 的財務要接受聯邦稅務局的監督并且向社會公開，

28、類似于證券上帀公司的報表。它不單包 括機構的基木財務信息（如各類收入、開銷和資產負債），還包括關丁開銷的詳細分類信 息，并要注明項目開銷的用途。其次，非營利組織達到一定規模，必須接受包括律師在 內的獨立第三方的審計。再次，非營利組織要接受行業自律。在一些產業媒體（如慈善 新聞）和主流慈善機構的倡導下，同時在國會監督z下，非營利組織提出和默認了一些 行業的基本原則和共識。例如，對于政治性資金的限制，對于向海外傳遞資金的監管，以 及機構日常行政辦公費用的比例，等等。在美國這種社會化分工比較成熟的國家，非營利 組織的發展h標、專業劃分都很明確，不同組織相互之間的合作也非常充實而默契。而所 有這些，都

29、是建立在行業自律的基礎上的。近年來，rti于市場驅動，非營利組織介入營利領域，以商業收入來支持公益事業的做法 日益普遍，商業運作的形式日趨多樣。在美國，非營利組織的商業活動是合法的。但是， 它有著區別于營利組織企業等市場主體的根本特征。美國政府在加強立法及監管的基 礎上，主要通過稅收限制和規范其商業經營活動，給予非營利組織更大的發展空間。非營利組織的資金來源大體可分為四部分：財政補貼，包括來口聯邦政府和地方政府的 撥款和項目經費；社會捫贈，包括個人扌f贈、企業、基金會及國際組織提供的資助；服務 收費，包括會員繳費、服務取酬；經營性收入，包括經營實體收入、投資收入、產品銷售 收入美國對非營利組織

30、的相關收入實行嚴格的稅法監督和管理。一方面，通過不同的稅收 優惠政策規范、引導菲營利組織的商業活動。另一方面，對非營利組織商業收入的使用加 以限制。如果超越了有關限制，則不僅非營利組織的減免稅資格會受到威脅，而口還可能 受到直至被撤銷的不同程度的處罰。美國稅法規定，允許非營利組織開展商業經營，但原則上對少非營利目的無關的商業收 入耍和其他營利組織一樣，依據相同的稅收規定繳納所得稅。稅法將非營利組織的收入分 為三類：免稅收入、與免稅h的無關而免稅的收入（包括紅利、利息、租金和使用費這類 “投資收入”）以及與免稅h的無關而征稅的收入。對于前兩部分收入，不論數額多少均 可免稅。而對與免稅目的無關的商

31、業收入，除非它屬于所規定的“投資收入”，否則以營 利機構從事商業活動同樣的方式征稅。這種稅收政策有效避免了非營利組織因免稅待遇和 “光壞效應”（即因組織的非營利宗旨使其在某種程度上比營利部門更容易被信賴，更容 易得到顧客）造成的不公平競爭及國家稅收的流失。另一方而，它使非營利組織的活動范 圍受到限制，導致其在營利領域的創收很少。中美兩國的國情差異極大，我們的文化經營管理決不可能照搬美國的模式。但是，“他 山z石，可以攻玉”。學習借鑒美國非營利組織的經驗，尤其是發揮社會文化機構的社會 功能，對丁在進一步完善社會主義市場經濟體制的條件下，深化文化經營管理體制的改 革，促進社會主義文化人發展人繁榮，

32、保障人民群眾的基本文化權益，加強和提高我國的 文化經營管理工作是大有益處的。我國口前的文化組織機構，按照屬性和承擔的任務，分為公益性的文化爭業和經營性的 文化產業。其中，公益性的文化事業承擔著社會文化公共服務，如公共博物館、紀念館、圖書館、文化館以及基層文化活動中心等。公益性的文化事業所需費用，主耍由政府承 擔。經營性的文化產業承擔著文化商品的市場開發和運作。如文化創意、影視制作、出版 發行、印刷復制、廣告、演藝、娛樂、文化匯展、數字內容和動漫等。長期以來，制約文 化發展的一個巫要原因，就是把公益性文化事業為經營性文化產業相混淆，政府統包統 攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該山市場主導的經營性文化產業 長期依賴政府，因而束縛了文化事業和文化產業的發展。我國的文化經營管理體制目前是“兩頭大，中間小”：即一頭是政府學握大量的資源， 另一頭是企業進行市場運作，而處于政府管理和企業經營z間的社會文化服務體系，顯得 格外脆弱，導致政金不分、政社不分、管辦難離。當大批的文化事業單位轉變為企業后， 由于利益的牽引，客觀上增加了文化公益性的保障難度。