1、（一九四八年八月二十四日）根據一年新區工作的經驗，提出今后進入新區的幾點意見。第一，關于出動前的準備。應包括思想、組織、政策、軍事和經濟等等方面 的準備。我們南進時就是缺乏準備，所以吃了很大的虧。在思想上，農民遠離家 鄉，北方人到南方，都是極大的問題。而到新區（南方）后，又確實遇到許多困 難，如吃大米，走山路，走小路，蚊蟲多，水土不服，語言不通，打山地戰等等， 都會影響到干部戰士的情緒。所以出征前要向干部戰士說清楚，反復說明這是革 命不革命的問題；劃清思想界限，反能鞏固士氣和信心。十縱就因為作了深入的 動員，南進后部隊一直是鞏固的，情緒一直是好的。在組織上，要有足夠數目的 干部隨軍行動，這些干

2、部都須經過任務、政策和作風的訓練。在軍事上，要有適 合于山地戰的組織和裝備以及山地戰術的訓練。在經濟上，要使部隊進入新區后 不致馬上發生供給困難而破壞政策和紀律。 而新區的各項主要政策，尤須在干部 中施行教育。第二，關于展開。進入新區之后，首先的任務是打勝仗，占地盤。兩者分不 開，但是有矛盾。要占地盤，不能不分散一部兵力乃至削弱一部主力，減少野戰 力量。但不占地盤就沒有后方，就不能發展，就不能發動群眾，就無法供應軍需， 就不能使敵分散，也就不好打仗，故分遣適當兵力，展開占地盤是非常重要的。 中原曾不顧削弱主力兵團抽出很大兵力展開，建設軍區、分區和縣基干隊，今天 證明是成功的。對于展開，也應盡可

3、能做到預有準備，大別山因無準備，花了近 兩個月時間才展開完畢，江漢、桐柏兩區吸取了大別山的經驗，預先配好分區、 地委、專署及縣級黨政軍的一套機構和部隊， 故十天半月就大體完成了展開的任 務。今后到新區，最好事先區分野戰軍和軍區，每個軍區為一單位，配齊軍區、 分區、縣等三級黨政軍機構（包括部隊），組成臨時支隊，一路展開，收效必快。 而展開的部隊除由野戰軍抽撥一部外， 如有可能，最好能從老區抽調一批地方武 裝和民兵充任，以免過于削弱野戰力量。第三，關于作戰。這要看當時當地的敵情而定，但對在新區作戰的困難應有 足夠的估計。在進入初期，特別要掌握住不打無把握之仗的原則， 我軍主力不可 輕率作戰，因為如

4、果受挫，極易陷于被動，小則大批減員，大則被迫離開。最好 采取寬大機動，尋殲弱敵，既可因勝利而鞏固信心，又可逐漸熟悉地形及其作戰 條件而使上下增加把握。一俟敵情地形熟悉，軍區及地方工作鋪開，傷兵有地方 放，再進行一些較大規模的殲滅戰， 比較穩當。但這不是說在初期有把握的大殲 滅戰也不打， 更不是說要采取避戰的方針， 如果這樣也會把士氣弄得很壞， 當然 是錯誤的。特別在困難時候，尤應鼓勵部隊堅決作戰，把敵人氣焰壓下去，才能 鞏固自己的士氣， 大別山去年九月間就有這個經驗。 作戰的另一重要問題是分遣 與集中的運用問題。 我們區分野戰與軍區兩套的辦法， 以野戰軍集中打大仗， 以 軍區部隊分遣占地盤，

5、消滅地方反動武裝和打小仗， 這就解決了一個主要的分遣 與集中的問題。敵人對我，在我大軍壓境時，采取放棄一切次要城市據點，免被 殲滅的辦法，接著調集軍隊，其兵力大于我時，則實行圍攻，無勝利把握時，則 實行盯梢，使我無喘息余地。所以我野戰軍也要善于分遣、集結（在山地就食也 有時不能不分遣），分遣以分散敵人，造成敵之弱點，而后適時集結殲其一部。 其要點則在明了分遣是為的集中殲敵，故分遣時要計算到比較利于集中的條件。 我們常常也可以主力監視敵人， 而以一部出敵不意， 尋求良好戰機， 如襄樊作戰 92即其一例。軍區部隊的運用，也有分遣、集結問題。在展開時，我們多數 地區是采取比較徹底的分散掩護地方工作的

6、辦法。 而桐柏三分區則從兩個團中分 散小部掩護地方工作， 集中一個多團積極殲擊反動武裝， 結果勝利最多， 士氣民 氣最好，發展最大。 這種方式比較妥善， 即在初期應以集中力量消滅敵之軍事力 量為原則。到新區（山地）的裝備特別是輕炮的預為準備和調劑，也屬必要。第四，關于供應。 這是在新區首先接觸的最大最重要的政策問題。 在毫無工 作基礎的條件下供應大軍， 無論內戰或抗戰時期均無此種經驗。 在中原曾采用打 土豪分浮財用糧食折菜金的辦法， 造成極大的浪費和混亂， 證明不能再用。 今后 不打土豪，許多東西要拿錢買，例如沒有布條打草鞋，沒有廢紙用作辦公等等， 開支勢必浩大，如無妥善辦法，不可避免地要形成

7、混亂。必要的辦法是：（1）帶一部分現洋，以半年為期，每月以每人兩元計算，可解決菜金、黃煙及草鞋。 （2）準備一種軍用流通券，隨軍發行，隨軍兌換。其缺點是幣價無法固定，小 商人吃虧，好處是可以應急， 在困難時不致過于混亂。 發行辦法則應作精密研究， 票紙印刷避免粗糙。（ 3）維持城市稅收，照舊章程駐一天收一天稅，同時適當 地向商會籌款。（ 4）鄉村派款。（ 5）糧食在不能實行合理負擔 50以前采取 征借辦法， 可以利用保甲征借。 但保甲對我必取應付態度， 故我應有比較健全的 糧食機關隨軍工作。一俟局面打開，即應實行公糧制度。（ 6）繳獲糧款全部歸 公，可以解決一些問題。（ 7）因此，隨軍的行政機

8、構必須健全，可用戰地行政 委員會名稱，全盤負責管理征借糧食，稅收，籌款，接管城市，接收和處置繳獲 品，必要的沒收，銀行兌換所諸事宜，軍隊的供給部門亦歸其管轄。戰地行政委 員會在縱隊設分會，旅、團設辦事處。必須準備大批干部做這項工作，新區局面 打開之后，這批干部即成為財經建設的骨干。第五，關于社會政策。中央五月二十五日指示 86的原則，中原局六月六 日指示 93規定的執行辦法，及以開封為范例的城市政策 94，是合用的。 只要我們不“左”，慢慢地來，就不會出大毛病，就既能團結大多數反對美蔣， 又能減少軍隊的困難。 在新區必須經過一個軍事時期然后才能進入鞏固時期 （這 是大體的劃分）。在軍事時期，我

9、們的策略步驟，對群眾主要是政治解放，解除 其切身痛苦， 對敵人是政治打擊， 必要的沒收也只能是政治的沒收， 斗爭對象集 中于最反動的部分。 此時期應特別發揮政權的作用和加強宣傳工作。 政權隨軍的 就是戰地行政委員會， 展開的就是各級臨時的人民政府， 一切事情用政權出面比 由軍隊直接出面要好。我們到大別山時，人民對我們第一件要求是“安政治”， 因為人民最怕紊亂，怕無政府，要求有秩序。 “不搞濫”的本身，就是團結大多 數的大政策。廣泛使用一切宣傳武器（宣傳隊，劇團，部隊指戰員的宣傳，政府 出布告，開大會，開座談會，演講會，畫展等等），宣傳我們的主張和政策，駁 斥敵人的造謠和欺騙，可以占領思想陣地，

10、安定民心，造成新區的新氣象。可以 廣招徠，擴大新兵， 招收一些知識青年加入我們的隊伍。 可以初步地建立小型秘 密的群眾組織和吸收個別的秘密黨員或建立秘密黨的小組。 我們在抗戰初期就是 這樣做的，收效極大。我們在大別山沒有這樣做， 吃虧很大。 一俟軍事局面打開， 就大體上進入鞏固的階段， 工作重心即可放在實行合理負擔及有步驟有準備地進 行雙減95，建立稅收制度， 組織農協， 建設黨，廣泛辦訓練班等項工作上面。第六，關于武裝。每到新區，務必以最大力量建立地方武裝，這是我軍擴大 與補充的可靠來源，也是鞏固占領區的重要力量。中原政策搞“左”了，但還能 建立或擴大地方武裝十二萬人左右，如不搞“左”，數目必更大。但在建立時應 不惜本錢抽調干部及若干部隊以作骨干。民兵在群眾未發動以前，則不宜建立。 此外，部隊到新區一定有一批無衣無食的失業貧民要參加軍隊， 故應強調個別擴 軍的工作，多年以來，我們對這個工作都很生疏了。第七，關于干部。新區所需干部數目極大，中原現有干部，計華北調來的一 萬一千，華東調來的六千，軍隊抽出者萬余，