1、泉州市工商行政管理機關行政執法責任制度第一章總則第一條為充分履行工商行政管理職能，規范和監督執法行為, 提高執法效能，貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要和 國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見，根據法律、 法規和規章的規定，制定本制度。第二條行政執法責任制度，是指依法界定全市各級工商行政 管理機關（以下簡稱工商機關）內設機構、派出機構和行政執法人 員崗位執法職責，評議考核執法行為，追究執法責任的制度。第三條本制度適用于全市各級工商機關及其行政執法人員的 執法行為。第四條各級工商機關及其行政執法人員實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政監督檢查、行政收費、行政確認等行政執法 行為，應

2、當依據法律、法規和規章，符合職責權限和法定時限，遵 守法定程序，做到事實清楚，證據充分，恰當裁量。第五條各級工商機關應當貫徹實施行政執法責任制度，堅持 有法必依、執法必嚴、違法必究，推動建立權責明確、行為規范、 監督有效、保障有力的行政執法體制。第六條各級工商機關推行行政執法責任制領導小組負責領 導、組織、協調實施本制度。各級工商機關法制、監察、人教機構按照各自的職責承擔本制 度的實施工作，法制機構牽頭協調。第二章崗位責任制第一節一般規定第七條崗位責任制是指明確各級工商機關各內設執法機構、 派出執法機構的執法依據，劃分不同機構及其行政執法人員職責， 確定執法標準的制度。第八條各級工商機關依照福

3、建省人民政府法制辦公室公布的 福建省工商行政管理局的執法依據進行執法。法律、法規、規章變 動的，按變動后的依據執法。各級工商機關實施行政處罰必須依照中華人民共和國行政處 罰法和工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定的規定進行。各級工商機關實施行政許可必須依照中華人民共和國行政許 可法的規定進行。第九條 工商行政管理機關的職責是：（一）依法實施行政許可，受理、審查和決定公民、法人、其 他組織是否具有從事經營活動的市場主體資格，頒發營業執照，進 行監督管理；（二）依法監督管理各類市場經營者，規范其經營行為，指導 其健康發展；（三）依法查處壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳 銷、投機倒把等行為；

4、（四）依法監督市場交易行為，監督流通領域商品質量，查處 偽劣等違法行為；（五）依法維護消費者權益，查處各類損害消費者權益行為；（六）依法管理和規范商標的使用，查處侵犯注冊商標專用權 行為；（七）依法管理和規范廣告發布與廣告經營行為，查處各類違 法廣告；（八）依法組織實施合同行政監管，組織管理動產抵押物登記, 組織監管拍賣行為，查處合同欺詐等違法行為；（九）法律、法規和規章規定的其他工商行政管理職責。第十條市級工商機關的內設執法機構包括企業注冊登記科、 外商投資企業注冊管理分局、企業監督管理科、公平交易科、市場 監督管理科、商標廣告監督管理科、法制科、檢查支隊、12315消 費者申訴舉報指揮中心

5、。縣級工商機關的內設執法機構包括企業注冊登記股、行政執法 股、法制股、檢查大隊、12315消費者申訴舉報臺等。工商所是縣級工商機關的派出執法機構。第十一條各級工商機關行政執法人員必須取得工商行政管理 行政管理執法證或福建省行政執法證才能進行行政執法工作。第十二條 各級工商機關行政執法人員的崗位責任按其所在機 構的職責確定。被聘任為注冊官、片（段）長的執法人員還應按照相關專項規 定履行注冊官、片（段）長的職責。第十三條 在特殊情況下，經市（縣）級工商機關決定，市（縣） 級工商機關的內設執法機構可以行使本制度規定的其他內設執法機 構的職責。第十四條 各級工商機關、各內設執法機構及其工作人員在日 常

6、執法過程中，應積極主動運用行政指導等柔性管理方式，實現行 政執法與行政指導有機結合。各級工商機關、各內設執法機構及其工作人員在日常執法過程 中應當積極開展所執行法律法規的宣傳教育工作。第二節局長、副局長的職責第十五條 本節規定適用于全市各級工商機關的局長、副局長 以及分管相關執法業務的其他局領導。第十六條局長的職責：（一）合理組織和安排本局執法人員實施行政許可、行政征收、 行政裁決、行政確認、行政監督檢查、行政強制、行政處罰等行政 執法行為，保證本局充分履行職能；（二）監督和規范本局實施的行政執法行為，保證本局依法履 行職能；（三）依法管理本局的公務員和其他人員，加強隊伍建設；（四）依法作出行

7、政決策，簽發規范性文件；（五）依法引導和促進經濟健康發展；（六）法律、法規、規章或者上級機關規定的職責。副局長及其他局領導的職責是在局長領導下，按照職責分工協 助局長開展上述各項工作。第十七條 局長、副局長及其他局領導應當：（一）確保法律、法規和規章的正確貫徹實施；（二）規范執法行為，提高執法效能，提高服務水平；（三）按照法定程序和期限開展和完成各項工作；（四）落實執法責任制，嚴格依法行政，依法開展各項工作。第三節企業注冊登記機構的職責第十八條本節規定適用于全市各級工商機關企業注冊登記科 （股）。第十九條企業注冊登記機構的執法依據：（一）中華人民共和國公司法；（二）中華人民共和國個人獨資企業法

8、；（三）中華人民共和國合伙企業法；（四）中華人民共和國企業法人登記管理條例；（五）中華人民共和國公司登記管理條例；（六）城鄉個體工商戶管理暫行條例；（七）企業名稱登記管理規定；（a）企業年度檢驗辦法；（九）其他企業注冊登記法律、法規、規章。第二十條企業注冊登記機構的職責是：（一）受理并核準企業（含企業集團）、個體工商戶的設立、變 更、注銷申請，依法核定其名稱及其他登記事項；（-）受理企業、個體工商戶提交的年檢、驗照材料，對與其 登記事項有關的情況進行監督檢查；（三）引導公民、法人、其他組織正確辦理登記事務，促進經 濟健康發展；（四）指導和監督下級單位正確開展注冊登記管理工作；（五）法律、法規、

9、規章規定的其他企業、個體工商戶注冊登 記工作。第二十一條企業注冊登記機構的執法標準是：（一）依法告知申請人需要提交的材料，按照法定程序和要求 作出受理、不予受理、準予登記、不予登記的決定，出具正確的書面 憑證并準確說明理由；（二）依法對申請人提交的申請材料進行審查，對申請人提 交的材料符合法律、法規、規章的要求的，依法及時受理；對申請 人提交的材料不齊全的，依法向申請人告知需補正的材料；（三）依法受理、審查企業提交的年檢材料，辦理企業年檢;（四）依法按照標準收繳登記注冊費用、年檢費用；（五）規范化管理企業登記檔案，完整、準確地錄入登記數據。第四節外商投資企業注冊管理機構的職責第二十二條本節規定

10、適用于市級工商機關的外商投資企業注 冊管理分局。第二十三條外商投資企業注冊管理分局的執法依據：（一）中華人民共和國公司法；（二）中華人民共和國中外合資經營企業法；（三）中華人民共和國中外合作經營企業法；（四）中華人民共和國外資企業法；（五）中華人民共和國公司登記管理條例；（六）中華人民共和國企業法人登記管理條例；（七）關于管理外國企業常駐代表機構的暫行規定；（a）關于外國企業常駐代表機構登記管理辦法；（九）外國（地區）企業在中國境內從事生產經營活動登記管 理辦法；（十）企業年度檢驗辦法；（十一）其他外商投資企業注冊登記法律、法規、規章。第二十四條外商投資企業注冊管理分局的職責是：（一）受理并核

11、準外商投資企業的設立、變更、注銷申請，依 法核定其登記事項；（二）受理外商投資的公司及其分支機構、在中國境內從事生 產經營活動的外國（地區）企業、外資金融機構、保險公司提交的 年檢材料，對與其登記事項有關的情況進行監督檢查；（三）引導行政相對人正確辦理外商投資登記事務，促進經濟 健康發展；（四）指導和監督下級單位正確開展外商投資企業監督管理工作;（五）法律、法規、規章規定的其他外商投資企業注冊登記工 作。第二十五條外商投資企業注冊管理分局的執法標準是：（一）依法告知申請人需要提交的材料，按照法定程序和要求 作出受理、不予受理、準予、不予行政許可的決定，并出具正確的 書面憑證并準確說明理由；（二

12、）依法對申請人提交的申請材料進行審查，對申請人提交 的材料符合法律、法規、規章的要求的，依法及時受理；對申請人 提交的材料不齊全的，依法向申請人告知需補正的材料；（三）依法受理、審查外商投資企業提交的年檢材料，辦理企 業年檢；（四）依法按照標準收繳外商投資企業登記注冊費用、年檢費 用；（五）規范化管理外商投資企業登記檔案，完整、準確地錄入 登記數據。第五節 企業監督管理機構的職責第二十六條 本節規定適用于企業監督管理科（股）。縣級工商機關未設立企業監督管理科（股）的，由企業注冊科 （股）承擔本節規定的職責。第二十七條 企業監督管理機構的執法依據：（-）中華人民共和國公司法；（二）中華人民共和國

13、公司登記管理條例；（三）無照經營查處取締辦法；（四）企業年度檢驗辦法；（五）其他企業監督管理法律、法規、規章。第二十八條 企業監督管理機構的職責：（一）組織查處企業、個體工商戶、其他市場經營者違反注冊 登記法律、法規及規章的行為；（二）組織、協調查處無照經營行為；（三）開展企業信用體系建設工作，指導企業、個體工商戶誠 信經營，健康發展；（四）指導個體私營企業協會工作；（五）指導和監督下級單位正確開展企業監督管理工作；（六）法律、法規、規章規定的有關企業、個體工商戶登記事 項的其他監督管理工作。第二十九條 企業監督管理機構的執法標準：（一）依法組織對企業、個體工商戶、其他市場經營者進行監 督檢查

14、；（二）依法查處或組織查處企業、個體工商戶、其他市場經營 者違反注冊登記法律、法規和規章的行為；（三）按照法律、法規、規章或其他規范性文件的要求開展其 他企業、個體工商戶的監督管理工作。第六節公平交易機構的職責第三十條本節規定適用于市級工商機關的公平交易科和縣級 工商機關的行政執法股（科）。第三 條公平交易機構的執法依據：（一）中華人民共和國反不正當競爭法；（二）中華人民共和國消費者權益保護法；（三）中華人民共和國產品質量法；（四）投機倒把行政處罰暫行條例；（五）直銷管理條例；（六）禁止傳銷條例；（七）其他公平交易管理、消費者權益保護的法律、法規和規 章。第三十二條公平交易機構的職責：（一）組

15、織查處不正當競爭、侵害消費者權益、制售偽劣產品、 投機倒把、走私販私、非法直銷、傳銷等違法行為；（二）組織監督檢查市場經營者的市場交易活動；（三）引導經營者規范經營，公平交易；（四）指導和監督下級單位正確開展公平交易管理、消費者權 益保護工作；（五）法律、法規和規章規定的其他公平交易監督管理、消費 者權益保護工作。第三十三條公平交易機構的執法標準：（一）依法組織對企業、個體工商戶、其他市場經營者進行監 督檢查；（二）依法查處或組織查處企業、個體工商戶、其他市場經營 者違反公平交易管理和消費者權益保護法律、法規和規章的行為；（三）切實開展公平交易監督管理、消費者權益保護工作，維 護市場經濟秩序。

16、第七節商標廣告監督管理機構的職責第三十四條本節規定適用于市級工商機關的商標廣告科和縣 級工商機關的行政執法股（科）。第三十五條 商標廣告監督管理機構的執法依據：（一）中華人民共和國商標法；（二）中華人民共和國廣告法；（三）中華人民共和國商標法實施條例；（四）廣告管理條例；（五）商標印制管理辦法；（六）其他商標廣告監督管理的法律、法規和規章。第三十六條 商標廣告監督管理機構的職責：（一）組織查處各類商標違法行為、廣告違法行為及涉及特殊 標志、奧林匹克標志的違法行為；（二）組織監督檢查商標使用活動和廣告活動；（三）辦理廣告經營登記、戶外廣告登記等行政許可事項；（四）受理和審查馳名商標、著名商標、知

17、名商標的認定申請;（五）引導經營者規范經營，正確使用商標，依法開展廣告活 動；（六）指導和監督下級單位正確開展商標廣告監管工作；（七）法律、法規和規章規定的其他商標廣告監督管理工作。 第三十七條 商標廣告監督管理機構的執法標準：（一）依法組織對企業、個體工商戶、其他市場經營者進行監 督檢查；（二）依法查處或組織查處企業、個體工商戶、其他市場經營 者違反商標廣告管理法律、法規和規章的行為；（三）建立健全商標、廣告管理制度，規范商標、廣告市場秩 序。第八節市場監督管理機構的職責第三十八條本節規定適用于市級工商機關的市場管理科和縣 級工商機關的行政執法股（科）。第三十九條市場監督管理機構的執法依據：

18、（-）中華人民共和國拍賣法；（二）中華人民共和國招標投標法；（三）中華人民共和國野生動物保護法；（四）中華人民共和國食品衛生法；（五）中華人民共和國種子法；（六）中華人民共和國文物保護法；（七）中華人民共和國藥品管理法；（a）中華人民共和國郵政法；（九）城鄉集市貿易管理辦法；（十）農藥管理條例；（十一）糧食流通管理條例；（十二）生豬屠宰管理條例；（十三）關于查處利用合同進行的違法行為的暫行規定；（十 四）集郵市場管理辦法；（十五）企業動產抵押物登記管理辦法；（十六）租賃柜臺經營活動管理辦法；（十七）商品展銷會管理辦法；（十八）經紀人管理辦法；（十九）其他市場監督管理、合同管理的法律、法規和規章

19、。 第四十條市場監督管理機構的職責：（一）組織查處合同違法、拍賣違法、招投標違法、牲畜屠宰 違法、食品衛生違法等各類違法行為；（二）組織監督檢查拍賣活動、糧食經營活動、經紀人活動等 各類市場經營活動；（三）辦理動產抵押物登記、商品展銷會登記；（四）引導市場經營者規范經營，誠信經營，依法開展各種經營活動；（五）指導和監督下級單位正確開展市場管理工作；（六）法律、法規和規章規定的其他市場管理、合同管理工作。 第四 一條 市場監督管理機構的執法標準：（一）依法組織對企業、個體工商戶、其他市場經營者進行監 督檢查；（二）依法查處或組織查處企業、個體工商戶、其他市場經營 者違反市場監督管理和合同管理法律

20、、法規和規章的行為；（三）依法開展市場監督管理工作，維護市場經濟秩序。第九節法制機構的職責第四十二條本節規定適用于市級工商機關法制科和縣級工商機關法制股（科）。工商所、檢查大隊的法制員的職責參照本節規定。第四十三條法制機構的職責:（一）核審行政處罰案件，提出書面意見和建議;（二）受理行政復議案件，提出辦理意見；（三）處理行政賠償案件，指導或參與訴訟；（四）對行政許可、行政強制、行政收費、行政確認、行政檢 查等行政行為進行監督；（五）審核擬發布的規范性文件；（六）組織協調法律宣傳教育工作；（七）組織全局推進依法行政工作；（a）指導和監督下級單位正確開展法制工作;（九）法律、法規和規章規定的其他法

21、制工作。 第四十四條法制機構的工作標準：（一）提高法制宣傳教育水平；（二）發揮監督作用，保證法律、法規和規章的正確貫徹實施;（三）提高工商機關依法行政水平。第十節檢查支（大）隊的職責第四十五條 本節規定適用于市級工商機關檢查支隊和縣級工商機關檢查大隊。第四十六條檢查支（大）隊的職責是在工商機關的職能范圍內，依法查處各類違法行為。第四十七條 檢查支（大）隊的執法標準是在法定時限內，遵守法定程序，依照工商行政管理法律、法規、規章的規定及時查處 違法行為，維護市場經濟秩序。第十一節消費者申訴舉報機構的職責第四十八條 本節規定適用于市級工商機關12315消費者申訴 舉報指揮中心和縣級工商機關12315

22、消費者申訴舉報臺。第四十九條 消費者申訴舉報機構的執法依據：（一）中華人民共和國消費者權益保護法；（二）工商行政管理機關受理消費者申訴暫行辦法；（三）欺詐消費者行為處罰辦法；（四）工商行政管理暫行規定；（五）其他消費者權益保護的法律、法規、規章。第五十條 消費者申訴舉報機構的職責：（-）受理消費者投訴，協調組織查處侵犯消費者合法權益的 違法行為；（二）受理工商行政管理職能范圍內的各類舉報，根據舉報情 況，協調組織查處各類違法行為；（三）指導和監督下級單位正確開展消費者權益保護工作和投 訴舉報處理工作；（四）法律、法規和規章規定的其他消費者權益保護工作。 第五十一條消費者申訴舉報機構的執法標準：

23、（一）依法及時受理、解決消費者投訴；（二）依法及時查處或組織查處舉報案件；（三）切實開展消費者權益保護工作，保護消費者合法權益。第十二節工商所的職責第五十二條本節規定適用于全市各工商所。第五十三條工商所是工商機關的綜合執法機構。工商所可以根據工商行政管理所條例、城鄉個體工商戶管 理暫行條例實施細則、工商行政管理機關受理消費者申訴暫行辦 法等法律、法規和規章的授權，以自己名義作出行政處罰。工商所可以根據縣級工商機關的委托，以縣級工商機關的名義 作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政行為。第五十工商所的職責:（一）對轄區內的企業、個體工商戶、其他市場經營者進行監 督管理；（二）管理轄區內

24、的集貿市場，監督集市貿易活動；（三）指導轄區內的企業、個體工商戶、其他市場經營者正確 申請商標注冊，并對其使用商標進行監督管理；（四）對轄區內設置、張貼的廣告進行監督管理；（五）按規定收取、上繳各項工商收費及罰沒款物；（六）宣傳工商行政管理法律法規；（七）法律、法規規定和上級工商機關委托的其他工商行政管 理職責。第五十五條工商所的執法標準：（一）依法對企業、個體工商戶、其他市場經營者進行監督檢 查；（二）依法及時查處違反工商行政管理法律、法規、規章的行 為；（三）依法開展市場監督管理工作，指導市場主體規范經營， 維護市場經濟秩序。第三章評議考核制第五十六條 評議考核制是指客觀評價各級工商機關行

25、政執法 工作情況，檢驗工商機關和行政執法人員是否正確行使執法職權和 全面履行法定義務的制度。第五十七條 評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。第五十八條 市級工商機關負責對本單位內設機構及其行政執 法人員、下級工商機關的行政執法工作情況進行評議考核。縣級工商機關負責對本單位內設機構、派出機構及其行政執法 人員的行政執法工作情況進行評議考核。第五十九條行政執法責任制度的評議考核工作由各級工商機 關的法制、人教、監察機構按各自的職責承擔，法制機構負責協調。第六十條 評議考核應當與績效評估、依法行政考核、公務員 年度考核結合，避免重復考核。行政執法責任制度的評議考核結果，績效評估、依法行政考核、

26、公務員年度考核可以直接引用。第六十一條 評議考核的主要內容是：（-）執法的主體資格是否符合規定；（二）執法行為是否符合執法權限；（三）適用執法依據是否規范；（四）執法程序是否合法；（五）執法決定的內容是否合法、適當；（六）其他應當評議考核的內容。第六十二條 評議考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合 格四個等次。第六十三條經評議考核為優秀等次的機構、機關，評議考核 機關應給予表彰。經評議考核為優秀等次的行政執法人員，評議考核機關應給予 表彰，并作為確定公務員年度考核優秀等次的重要依據。第四章責任追究制第六十四條責任追究制是指對有違法或者不當行政執法行為的機構、機關或者行政執法人員，根據過錯形式

27、、危害大小、情節 輕重等不同情況，給予行政處理、行政處分，進行責任追究的制度。第六十五條 責任追究應當堅持實事求是，客觀公正，違法必究，教育與處罰相結合，懲處與責任相適應的原則。第六十六條市級工商機關負責對本單位內設機構及其行政執 法人員、下級工商機關的責任追究工作。縣級工商機關負責對本單位內設機構、派出機構及其行政執法 人員的責任追究工作。第六十七條行政執法責任制度的責任追究工作由各級工商機 關的監察機構負責。適用本制度第七十六條第一款第（五）項、第（八）項處理方式的，監察機構應先征求法制機構意見后實施，或 者由法制機構具體負責實施。第六十八條各級工商機關及其執法人員實施行政執法行為違 反法

28、律，構成犯罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任；尚不構 成犯罪的，依據中華人民共和國公務員法或中華人民共和國 行政監察法等相關規定給予行政處分。第六十九條各級工商機關及其行政執法人員實施行政執法行 為違法違紀，尚不夠刑事處罰或行政處分的，按照本制度規定的其 他方式承擔執法責任。第七十條追究執法責任，按照以下規定確定責任人：（一）承辦人違法或者不當執法的，由承辦人承擔責任；（二）因審核人、批準人更改或者授意更改記錄、證據、定性 和承辦人的意見而造成的違法或者不當執法的，由審核人、批準人 承擔責任；（三）審核人、批準人未糾正承辦人的違法或者不當執法行為, 造成審核、批準意見錯誤的，由審核人、批準人

29、和承辦人共同承擔 相應責任；（四）承辦人根據上級領導的指令或者授意違法或者不當執法 的，由該發出指令的人承擔責任；（五）應當提請集體討論決定的重大案件而不提請討論，造成 違法或者不當執法的，由審核人、批準人承擔責任；（六）集體討論作出的行政決定造成違法或者不當執法的，由 最終簽署決定意見的人員承擔主要責任，其他參與討論的人員承擔 相應責任；（七）行政決策違法或不當導致工商機關的行政執法活動違法、 不當的，由作出該行政決策的負責人承擔責任；（a）上級工商機關改變下級工商機關的決定造成違法或者不 當執法的，由上級工商機關的相關負責人承擔責任。第七十一條各級工商機關及其行政執法人員有下列情形之一 的

30、，應當追究執法責任：（一）在實施行政許可、行政收費、行政監督檢查、行政強制、 行政處罰等行政行為時違法或者不當損害公民、法人或者其他組織 的合法權益的；（二）違反法定職責和義務或者不履行或者故意拖延履行法定 職責和義務的；（三）行政執法部門違法執法問題突出或者發生重大違法執法 行為的；（四）對違法問題和違法執法人員查處追究不力或者放縱、袒 護、包庇的；（五）其他應當追究執法責任的情形。有違反（三）、（四）項規定情形之一的應當追究該機構或機 關主要負責人的執法責任。第七十二條各級工商機關及其行政執法人員有下列情形之一 的，應當從重追究責任：（一）故意導致違法執法行為發生的；（二）拒絕糾正違法執法

31、行為的；（三）干擾、阻礙對違法執法責任追究案件進行調查的；（四）對控告人、檢舉人、投訴人打擊報復的；（五）一年內兩次以上被追究行政執法責任的。第七十三條各級工商機關及其行政執法人員有下列情形之一 的，可以從輕追究責任：（一）積極配合調查或者有其他立功表現的；（二）主動糾正錯誤，有效制止損害后果擴大的；（三）其他應當從輕處理的。第七十四條各級工商機關及其行政行政執法人員有下列情形 之一的，不追究行政執法責任：（-）因法律、法規規定不明確，適用時出現偏差的;出現新的證據，使原認定事實和案件性質發生變化的,但故意隱瞞或者因過失遺漏證據的除外；（三）主動發現違法執法行為并及時糾正，未造成損失或者不良影

32、響的；（四）行政相對人弄虛作假，致使行政機關及行政其行政執法 人員無法作出正確判斷的；（五）經過集體研究的行政行為，在研究中提出不同意見的， 但負有領導責任的人員除外；（六）經過審批的行政行為，由于直接承辦人員故意隱瞞真實 情況導致作出錯誤審核、審批的；（七）經過審批的行政行為，非最終批準的人員在審核中提出 不同意見的；（a）其他依法不予追究行政執法責任的情形。 第七十五條追究機構、機關執法責任的方式包括：（一）責令自行糾正或者限期整改；（二）通報批評；（三）取消評比先進的資格。前款規定的行政處理方式可以單獨或者合并適用。第七十六條尚不構成追究刑事責任、行政處分的，追究行政 執法人員執法責任的方式包括：（一）誡勉談話；（二）責令