1、明西街道農村應急管理工作預案一、目標任務近年來，各類突發事件和自然災害已成為危害人民群眾生命財產安全、 影響社會經濟發展禹主要因素之一。為提高應對突爰事戀應急救援能力， 合理配置救災資源，建立健全突發重大突發事件緊急救助體系和運行機制, 迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產 損失，保障災區人民群眾的基本生活，維護社會穩定，根據國家、省、市 有關法規和政策，結合本街道實際，制定本預案。二、基本情況明西街道位于明光市西郊，2007年5月由原城西街道與原馬崗鄉合并 組建而成。總面積130.6平方公里。境內有南洛高速公路出入口、公路有 g104國道、s307、s309省道，

2、水路有500噸船位西徐碼頭經淮河可達長江。 明西街道地處江淮分水嶺，屬丘陵地貌，緊鄰淮河、池河。境內崗號兼有， 其中有七個行政村緊鄰池河，是自然災害易發區，尤其以洪澇、干旱、風 暴最為突出。全街道共有8個行政村，196個村民組，耕地面積49807.2 畝，其中旱地26403. 2畝，水地23404畝，主要農作物以水稻、小麥為主。 常住人口 7315戶，30128人，危房戶278戶，923間。境內有中學兩所， 16個班級992名學生；小學兩所，43個班級，1435名學生。明西街道地處淮河流域、女山湖上游，池河從境內穿越而過。境內有 大小水庫14座，其中?。ㄒ唬┬退畮煲蛔?，小（二）型水庫13座。橋

3、梁 四米以上有9座，四米以下小的生產橋梁18座。境內有通訊塔五座，自來水廠一座。明西街道境內現有企業80家，其中民營企業69家，在80家企業中， 有限責任公司21家，個人獨資企業12家,股份有限公司1家，有限責任公司 所屬非法人產業活動單位4家，合伙企業1家，其它私營小企業41家，個體 工商戶800戶。三、指揮機制1. 領導機*勾。成立明西街道突發公共事件應急領導小組，作為街道常設的協調議事 機構，統一領導全街道突發公共事件的防范和應急處置工作。街道應急工 作領導小組組長由辦事處主任擔任，副組長由副分管民政和農業分管領導 和武裝部部長擔任，成員由街道街道機關部門負責人擔任。街道應急領導 小組可

4、根據上級要求或突發公共事件的實際情況，臨時召集增補相關有關 負責同志為成員。街道應急領導小組的主要職責是：貫徹執行國家有關應急工作的法律、 法規和政策；研究制定全街道防范和處置突發公共事件的重大決策和指導 意見；統一領導、協調、監督全街道突發公共事件的防范和處置工作；對 發生本預案中未預料到且涉及多個部門進行防范和處置的突發公共事件確 定指揮機構、現場指揮和相應的職責任務；承擔上級應急領導機構安排的 其他工作。2. 日常工作機構。街道應急領導小組下設辦公室，辦公地點在街道黨政辦公室（以下簡稱 街道應急辦)。街道應急辦負責辦理街道應急委的日常事務。主任由分管黨 政辦公室領導兼任，成員由黨政辦、社

5、會事務辦和經濟發展辦公室負責人 組成，具體負責街道應急管理日常工作。街道應急辦的主要職責是：執行、督促、落實街道應急領導小組的決 定；組織、指導、編制、修訂街道總體應急預案、專項應急預案、部門應 急預案；指導、協調、督促全街道突發公共事件的防范和應急處置工作； 承擔上級應急機構安排的其他工作；發揮樞紐作用。3設立具體工作機構街道應急領導小組分別下設各專項突發公共事件應急工作機構，具體 負責指揮各類突發公共事件應急工作。各專項應急小組長由各分管領導擔 任，具體處置突發公共事件應急工作。具體工作機構：主要由搶險救災組、轉移安置小組、生活保障小組、 生產自救小組、查災核災小組、衛生防疫小組、安全保衛

6、小組組成。其中各小組工作職責是：(1) 、轉移安置小組：具體由武裝部門組織和指揮全辦事處預備役部 隊戰士和各村民兵及時參加搶險救災工作。(2) 、生活保障小組：具體由民政和財政部門組織和實施，負責購置、 接受、管理和發放轉移安置群眾的生活物資。(3) 、生產自救小組：具體由農機、農技、村鎮所、土地所組成，負 責組織轉移安置群眾開展農業生產自救，重建家園。(4) 、查災核災小組：具體由綜合辦、民政及各村負責及時核查、統 計和上報災情。(5) 、衛生防疫小組：具體由辦事處衛生院、獸醫站及各村衛生員組 成，負責災區特別是集中安置點的衛生、醫療和防疫工作。(6) 、安全保衛小組：具體由派出所及各村治安

7、員組成，負責維護災 區次序，保護受災群眾生命財產安全。4、適用范圍本預案適用于全街道轄區內突發公共事件的應對工作，重點指一般(4 級)及其以下的突發公共事件，與上級街道和有關部門的應急預案銜接。5、應急預案體系明西街道突發公共事件應急預案體系包括：突發公共事件總體應急預 案，總體應急預案是全街道應急預案體系的總綱，是街道應對各類突發公 共事件的規范性文件。由街道負責制定，經街道黨工委擴大會議通過后實°突發公共事件專項應急預案。專項應急預案是街道有關部門為應對某 一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門的預案。由牽頭 部門與支持部門共同制定，經街道批準后由牽頭部門組織實施，并

8、報街道 備案。由、突發應急事件分級與分類1、事件分類根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，將突發公共事件主要分 為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件4大類15種。上述 畧類突發公共拿件往往是相互交叉和頭聯的，某類突史公共事件可能和其2他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應 對。2、事件分級本預案所稱各類突發公共事件，根據事件性質、危害大小、嚴重程度、 影響范圍等因素，將突發公共事件從輕到重分為一般、較大、重大、特別 重大四個級別。五、啟動條件（一）全街道范圍內發生一般破壞性地震或其他自然災害，一次性災害 過程出現下列情況之一的：1、農作物絕收面積50公頃

9、以上；2、倒塌房屋10間以上；3、因災死亡3人以上；4、牲畜死亡30頭以上；5、因災緊急轉移安置災民300人以上；6、一次性災害過程直接經濟損失達20萬元以上。（二）事故災難、公共突發事件、社會安全事件等其他突發公共事件造 成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（三）對敏感地敏感時間和救助能力特別薄弱村的蔣殊情況，丄述標準 可以降低。六、預警、預報機制突發事件及災害預警。市級氣象、水利、農業、等災害預報部門及時 發出預警，預測災害的發生趨勢及可能對本街道區域內的群眾生命財產造 成的威脅或損失的程度。1、洪澇災害由市防汛抗旱指揮部發布的預警進行預測和我辦事處根據 實際情況

10、發布預警。我辦事處將根據預警的程度視災情的發生趨勢在根據 上級命令發布預警或撤離轉移命令進行全辦事處的災民的轉移安置工作。2、當干旱發生時，視旱情所達到的干旱程度重旱時，我辦事處將發布 預警和轉移信號，通知上述八個自然村人、蓄進行轉移，安置在預定的地/八、o3、風暴、雪災發生時我辦事處將根據氣象預報，第一時間組織辦事處 及村工作人員通知八個村278戶?？倯艉臀遢釕舯撕贸冯x命安置的潅春工 作。其他災害發生時達到預警時我辦事處將及時預警通知各村進行轉移安 置，安置點各自學校和村部及集體房屋。七、突發事件發生后的現場處置（一）先期處置。發生或命將發星突發公共事件的信息得到核實后，事發地村民委員會 有

11、關負責同志應立即趕赴現場，根據現場實際情況，組織應急人員進行先 期處置；按照本預案有關規定，確定或預測事件類型、危害程度和可能達 到的級別；立即報送信息。（二）事中處置。1. 成立現場指揮部。在處置一般（4級）及其以下級別的突發公共事件時，街道應急領導 小組或專項應急指揮機構在現場設立現場指揮部?，F場指揮部由分管突發3事件工作的副主任任指揮、事發單位、街道機關有關部門及應急隊伍負責 人組成。市應急工作領導小組或專項應急啟動后，與市應急工作領導小組 或專項應急指揮機構配合組成現揚指揮部，由市應急工作領導小組衣寺項 應急機構統一指揮。現場指揮部職責是：以搶救受災人員生命、控制事態擴大為第一目標，

12、按照專項應急預案和現場實際情況負責受災人員搶救和搶險救災工作；迅 速了解、收集現場情況并上報街道?，F場指揮部成員按照工作職責，分口 負責，實行責任人制度。2. 組成現場工作小組?，F拐指揮部應根據壬看應急預案和現場實際等情況，下設若干現場工 作小組。現場工作小組從有關部門、應急隊伍中配置專門力量，按照職能 分工和專項應急預案的要求展開工作。現場工作小組組成及主要任務如下：(1) 綜合協調組，由街道辦公室牽頭，主要職責：對現場情況進行統計、 匯總、傳遞和上報，協助現場指揮部指揮長現場協調。(2) 搶險救援組，由派出所，武裝部、民兵等單位及突發公共事件涉及 的主要職能部門組成，主要職責：營救、搜救、

13、疏散人員；封閉、消除危 害源；排除次生、衍生和耦合事件隱患等。(3) 醫療救護和衛生防疫組，由衛生院牽頭，獸醫、林業等部門組成, 主要職責：救治、護理、轉送傷員；監測、控制、疫??；收容、清消污染 物等。°(4)人員疏散和安置組，由當地村民委員會牽頭，民政、派出所等部門 組成，主要職責：(強制)疏散、安置、安撫現場群眾；保障被疏散和安置 群眾的基本生活條件等。治安警戒組，由派出所牽頭，武裝部、民兵等單位組成，主要職責： 對現場及周邊的重點目標進行警戒，維護秩序。(6) 應急通信組：由街道電信部門牽頭，主要職責：保障處置工作的通 訊暢通。(7) 交通保障組，由派出所牽頭，農機、規劃建設等

14、部門組成，主要職 責：交通管制、路橋維修，開設“綠色通道”保障運輸暢通。應急物資和經費保障組，由民政辦牽頭，財政、衛生、糧食、供銷、 交通等部門組成，主要職責：組織、調集、運輸、征用應急物資、設備、 食品、藥品、房屋、場地等。(9) 生活保障組，由當地村民委員會牽頭，主要職責：為應急人員提供 食、宿等生活保障。(10) 社會動員組：由當地村民委員會牽頭，宣傳、共青團、婦聯等單 位組成，主要職責：動員、組織群眾參與輔助性工作，穩定民心。(11) 善后工作組：由當地村民委員會牽頭，民政、衛生、派出所、保 險等單位和社會公益組織組成，主要職責：清理、監測現場；調撥、發放 應急款物；處置遇難者遺體；理

15、賠、管理救助捐贈等。3 應急措施街署善項庫急指揮機構或現場指揮部經請示街道應急工作領導小 組同意，立即啟動明西街道緊急救援隊全部或部分力量，以生命救助為首4要目標，實施救援行動和緊急疏散，避免事件擴大。(2) 明西街道緊急救援隊實行準軍事化指揮進入待命狀態后,全體隊員、 設備停止其它工作啟用緊急救援標志，以最快速度分別抵達指定地點集合， 并根據命令派遣部分或全部力量在規定時限抵達現場，并服從現場指揮部 的統一組織指揮。(3) 街道應急工作領導小組、應急辦成員迅速就位，進入指揮中心(黨 政辦公室)；有關專項應急指揮機構和現場指揮部成員迅速趕到現場設立現 場指揮部；報送信息；街道應急辦開始組織后續

16、力量，準備增援。(4) 專項應急指揮機構或現場指揮部啟動專業救災隊伍應急；必要時， 請求市應工作領導小組組建專家咨詢機構?，F場指揮部按照派遣的救援隊 伍和力量有效地組織現場指揮。(5) 各救援隊伍抵達現場后，按照現場指揮部的命令要求和專項應急預 案，配置不同的力量，組成現場工作小組，開展施救工作。(6) 組織群眾開展自救互救；向社會發出危險或避險警告。(7) 實施動態監測，進一步調查核實；繼續信息報送。(8) 街道應急工作領導小組指揮、協調有關成員單位或臨時召集相關街 道級部門組織必需物資，保障救援隊伍和受災人員的供給以及受災地區的 交通、電力、通信暢通；根據事件發展趨勢，組織后續力量增援。(

17、9) 街道應急工作領導小組調集轄區內的應急資源供給；必要時請求上 級應急機*勾指導、協調金后備隊伍支援。(10) 現場指揮部按照專項應急預案，實施下階段工作；視現場情況， 命令街道緊急救援隊轉為常規救災隊伍或休整、收隊。(11) 突發公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患 被基本消除后，在發布預警信息的機構發布解除預警信息后，應急處置工 作即告結束。(三) 后期處置。1善后工作。應急工作結棗后，街道應急工作領導小組組織實施善后工作：(1) 對現場進行清理、監測，繼續查排隱患。(2) 按照國家有關規定，對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬，給 予相應的補助和撫恤。(3) 依法對征用

18、的應急物資(場所)的所有人給予適當補償。(4) 救濟受災受害群眾，恢復正常生活、生產秩序。(5) 向受災受害群眾提供心理及司法援助。2. 社會救助、保險。各級社會'蓋組織產泛動員和開展救助捐贈活動。3. 調查、總結。依法對突發公共事件進行調查，及時確定事件性質、原因和責任，提 出整改措張。鳥于責任事件的，對責任章位和個人提出處理意見；構成犯 罪的，依法上報追究責任。街道應急委和有關村民委員會、部門根據對突 發公共事件的全面調查、評估和處置結果，總結經驗教訓、積累經驗；形 成書面材料上報備案。（四）保障各專項應急指揮機構和有關職能部門根據應急工作職責和任務，做好 突發公共事件的應急保障工

19、祜并制定相關預案，提高對突發公共拿件的應 對能力。1 指揮系統保障。加強應急指揮機構（指揮中心）的基礎設施建設，完善現有指揮中心（街 道人民街道辦公室）的指揮系統建設。建立和完善各類突發公共事件指揮中 心和技術支崔箱系。2 通信保障。建立和完善突發公共事件信息報送網絡；建立暢通、穩定、保密、便 捷的應急通訊保障體系，確保應急期間黨政領導、現場指揮部及其他重要 場所的通訊保障；建立應急人員常用、備用通訊聯絡動態數據庫。3應急隊伍保障做好明西街道緊急救援隊、各專業救災隊伍、后備隊伍等應急隊伍的 保障工作，壯大志愿者隊伍，積極探索利用市場機制組織動員社會力量參 與應急管理與服務的長效機制。4、應急裝

20、備、物資保障。做好各類突發公共事件應急裝備、物資、糧食的維護、備勤、征用、 儲備工作；為涉險、救援人員提供符合要求的安全防護裝備；做好必要的 生產能力、生產基地儲備，建立應急生產啟動運行機制探索由實物儲備向 生產潛力儲備和信息儲備發展的機制；完善儲存、調撥和緊急配送系統； 建立應急裝備、物資動態數據庫，避免對應急裝備、物資的重復投資。5、醫療衛生保障。加強公共衛生體系建設，發揮疾病控制監測網絡優勢；完善各類突發 公共事件的急救保障措施；做好醫療設施、裝備、藥品、防疫物資的儲備 和調度工作；合理布設和建立急救站點，確保有效實施現場救治，逐步實 現應急衛生資源的有機整合；建立醫護急救資源動態數據庫

21、。6、經費保障。街道財政對一般（四級）及其以利及別的突發公共事件的應急處置及善 后工作給予必要的經費補助，并積極爭取上級支持。逐步建立與經濟社會發展水平相適應的應急管理投入機制，年度財政預算 安排防范和處置突發公共事件有關經費；加強對應急工作經費的監督、管 理，確保資金使用效益；支持和鼓勵保險企業開展突發公共事件的保險業 務，積極鼓勵單位和個人參加災害事故保險；逐步加大社會救助的比重， 廣泛動員和開展救助捐贈活動，探索設立全街道突發公共事件救助基金的 機制。7、緊急避難場所保障。把避難場所建設納入經濟和社會發展計劃以及城街道總體規劃、村街 道建設規劃，逐步建設完善；利用人防設備設施為突發公共事

22、件的防范和 處置提供服務和保障；建立臨時避難場所動態數據庫。8、交通運輸保障。加強應急交通保障，提供快速、高效、順暢的公路設施、設備工具、 運行秩序等交通保障條件。9、生命線保障。保障應急狀態下交通、供水、供電等公用設施的安全和正常運行。10、宣傳保障。利用各種媒體，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳突發公共事件應急 法律、法規、規定，宣傳預防、避險、自救、互救的常識，加強對在校學 生教育，不斷增強社會公眾防范、應對突發公共事件的意識和能力。、培訓保障。加聶基街道在魚人員的學習和培訓，不斷提高防范和處置突發公共事 件的綜合能力和協調能力；不斷提高直接參與防范和處置突發公共事件的 領導干部、工作人員

23、的指揮能力和信息處理效率，確保機構高效運轉。八、信息傳遞的渠道和方式1、預警預報信息傳遞的方式：預警預報發生時辦事處主要是：第一通 過廣播通知村組戶知道災情和做好防災準備工作；第二電話通知村組做好 防災準備工作；第三召開會議報告和傳遞信息。2、報告災情渠道和方式：自然災害發生后，各村主任必須在2小時以 內向辦事處和查災核災部門報告初步災情并迅速組織人員調查核實災情； 發生董特大災害，必須在1力、時以內向辦事處報告初步災幅。報告的幫一 渠道是電話報告；第二渠道是親自報告；第三是書面報告。辦事處接到報 災信息后5小時內將立即組織查災核災小組會同村級干部進行實地核實災 情并寫出書面報告，上報市應急管

24、理機構。書面報告災情內容主要包括：估 發事件的種類、發生時間、地點、范圍、程度、損失（人員傷亡情況、農作 物受災情況、房屋受災情況及其他受災情況）及災害發展趨勢，采取的主要 措施及受災群眾生產生活方面急需解決的問題。3、臨災撤離和安置救助是信息傳遞的主要渠道是電話報告，因為電話 報告災情特點是快及時，辦事處救災指揮部將在第一時間做出救災的物資 準備工作，對各個安置點進行調配和指揮工作。4、突發災害發生時：因為自然災害發生的比較突然，來不及預警預報， 各村應在第一時間進行明鑼發布信號，由各村組干部及民兵人員盡快組織 受災人員撤離，并及時用電話向辦事處上報災情。5、在突發事件及重大自然災害災情穩定

25、之前，各村委會必須執行24 小時零報告制度。每天早上8時之前將截止到前一天24小時的災情向辦事 處報告，辦事處向市政府報告；特大災情根據需要隨時報告。辦事處應及 時審核、匯總災情數據，將全辦事處災情匯總數據報告辦事處主管領導后 迅速上報明光市應急管理工作機構，并通報市級各相關部門。九、應急響應以街道辦事處名義通知各村委會。由街道領導小組負責會商，相關成 員單位參加，對災區抗災救災工作的重大事項作出決定。街道領導小組率 有關部門赴災區，指導抗災救災工作。街道民政等部門在領導小組統一領 導下，全力以赴開展救助工作，每日通報災情和抗災救災情況。財政部門 迅速下撥救災應急資金，以街道辦事處名義向市政府申請救災應急補助資 金。組織玻災捐贈活動，并將捐贈物資及時發放到災區群眾手中。十、響應終止：突發事件災情和救災工作穩定后，由街道日常工作機 構即街道應急辦及各村提出建議，街道應急委員會決定終止一級響應。十一、災后救助與恢復重建1、災后救助根據上級要求，街道應急日常工作機構對突發事件造成的損失，確認 需政府救濟的災民，