1、規劃編制辦法實施細則內容目錄第一章 總則第二章 總體規劃第三章 總體規劃階段的各項專業規劃第四章 分區規劃第五章 控制性詳細規劃第六章 修建性詳細規劃 第一章 總則第一條 為統一城市規劃技術文件的內容和深度，依據城市規劃編制辦法制定本細則。第二條 本細則適用于按國家行政建制設立的直轄市、市和鎮。第三條 本細則是和城市規劃編制辦法配套的具體規定，編制城市規劃除遵守本細則外，尚應符合其他有關標準、規范的規定。第四條 城市規劃設計成果一般由三部分組成：（一）規劃文本：表達規劃的意圖、目標和對規劃的有關內容提出的規定性要求，文字表達應當簡練、準確、肯定、含義清楚。（二）規劃圖紙：用圖象表達現狀和現狀設

2、計內容，規劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規劃圖上應顯示出現狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規劃單位名稱、技術負責人簽字。規劃圖紙所表達的內容與要求應與規劃文本一致，當兩者不符實，以規劃文本為準。（三）附件：包括規劃說明書和基礎資料匯編、規劃說明書的內容是分析現狀、論證規劃意圖、解釋規劃文本的資料。第二章 總體規劃第五條 編制總體規劃需收集的基礎資料包括以下各項：（一）市（縣）域基礎資料、市（縣）域的地形圖比例為1/5萬1/20萬；、自然條件：包括氣象、水文、工程地質、水文地質、自然災害、生態環境等；、資源條件：包括礦產、水資源、能源、農林等資源的儲量、分布和開發利用

3、條件；、工礦企業：主要工礦企業（包括鄉鎮企業）的門類、規模和分布；、城鎮：主要城鎮的歷史沿革、性質、人口和用地規模、分布、經濟發展水平；、基礎設施：區域的交通運輸、供水、排水、供電、通訊、煤氣、熱力、環衛、防災設施；、風景名勝：主要風景名勝、文物古跡、自然保護區的分布和開發利用條件；區域內主要污染源及污染情況、影響生態環境的主要因素；、土地利用：土地開發利用情況，耕地、林地、蔬菜副食基地的分布；、經濟狀況：國民生產總值、各類產業現狀及發展情況，國民收入和財政狀況；10、經濟社會發展規劃：有關經濟社會發展計劃和發展戰略、區域規劃等方面的情況。（二）城市基礎資料1、城市自然條件及歷史資料；1) 城

4、市地形圖，比例尺1/50001/2.5萬； 2) 氣象資料：包括溫度、濕度、降水、蒸發、風向、風速、日照、冰凍等；3) 水文資料：包括江河湖海水位、流量、流速、水量、潮汐、山洪、泥石流等；地質和地震資料，包括地質質量的總體驗證和重要地質災害的評估；4) 地質和地震資料：包括工程地質、水文地質、地震基本烈度等；5) 城市歷史資料：包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區擴展、歷次城市規劃的成果資料等；2、城市經濟社會發展經濟1) 經濟發展資料：包括歷年國民生產總值、國民收入、財政收入、固定資產投資、產業結構及產業構成、各工業部門產值構成、商品零售額、對外貿易等；2) 城市人口資料：包括現狀城市人口、暫

5、住人口、流動人口數量，人口的年齡構成、勞動構成、職工帶眷系數以及城市人口的自然增長和機械增長情況等；3) 城市土地利用資料：現狀城市用地布局結構及增長情況，城市用地的綜合評價；4) 工礦企業的現狀及發展資料：包括用地面積、建筑面積、職工人數、用水量、用電量、用氣和用熱量、運輸量及運輸方式、污染情況；5) 對外交通運輸部門和設施（鐵路、公路、水運、空運）現狀及發展資料：包括用地面積、建筑面積、職工人數、客貨運量、對周圍環境影響和對市政設施的要求等；6) 各類倉庫、貨場現狀和發展資料；7) 高等院校及中等專業學校現狀和發展資料；8) 科研、信息機構現狀和發展資料；9) 行政、經濟、金融、社會團體等

6、機構現狀和發展資料；10) 體育、文化、衛生設施現狀和發展資料。3、城市建筑及公用設施資料1) 住房建筑面積、建筑質量、居住水平、居住環境和生活質量；2) 各項公共建筑的用地面積、建筑面積、建筑質量和分布狀況；3) 市政、公用工程設施和管網（包括給水、排水、防洪、供電、通訊、煤氣、熱力、環衛、消防、道路橋涵）位置、規模、走向、使用狀況等資料，公共交通以及客貨運量、流向等資料；4) 園林、綠地、風景名勝文物古跡、傳統街區等方面的資料；5) 人防設施及其他地下構筑物等資料。4、城市環境及其他資料1) 環境監測成果資料；2) 各廠礦、單位排放廢氣、廢水、廢渣的數量和危害情況，城市垃圾數量、分布及處理

7、情況；3) 其他影響城市環境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪聲、惡臭、震動）的分布及危害情況；4) 地方病以及其他有害居民健康的環境資料。（三）必要時，需收集城市相鄰地區的有關資料。第六條 總體規劃綱要的成果（一）文字說明、簡述城市自然、歷史、現狀特點；、分析論證城市在區域發展中的地位和作用、經濟社會發展的目標、優勢與制約因素，初步劃出城市規劃區范圍；、初步預測城市發展目標、城市性質、人口規模、用地規模；、提出城市用地發展方向和布局的初步方案；、對城市能源、交通、基礎設施、防災、環境保護、重點建設等主要問題提出原則規劃意見；、提出制訂和實施城市規劃重要措施的意見。（二）圖紙、區域城鎮關系示意圖

8、：圖紙比例為1/50萬1/100萬，標明相鄰城鎮位置、行政區劃、重要交通設施、重要工礦區和風景名勝區。、城市現狀示意圖：圖紙比例1/2.5萬1/5萬，標明城市各類建設用地、干道系統以及重要的基礎設施。、城市規劃示意圖：圖紙比例1/2.5萬1/5萬，標明城市規劃區范圍、城市規劃建設用地范圍、城市各類規劃建設用地、規劃干道系統、綠地系統和江湖水系、重要的對外交通設施和基礎設施；、其他必要的分析圖紙第七條 總體規劃的成果（一）城市總體規劃文本、前言：說明本次規劃編制的依據、編制規劃的過程；、城市存在問題及基本規劃對策概述；、市（縣）域城鎮發展；1) 城鎮發展戰略及總體目標；2) 預測城市化水平；3)

9、 城鎮職能分工，發展規模等級和空間布局，重點發展城鎮；4) 區域性交通設施、基礎設施、環境保護、風景旅游設施的總體布局；5) 有關城鎮發展的技術政策。、城市性質，城市規劃期限，城市規劃區范圍，城市發展方針與戰略，城市人口發展規模。、城市土地利用和空間布局1) 確定用地和有關技術經濟指標，規劃建設用地范圍和用地面積；2) 城市各類用地的布局，市、區級中心及主要公共服務設施的布局，不同區位土地使用原則及地價等級的劃分；3) 建筑高度分區及人口分布，自然和人文景觀保護，城市風貌和特色；4) 舊區改建原則，用地結構調整及環境綜合整治；5) 郊區主要鄉鎮企業、村鎮居民點以及基本農田、菜地、林地、園林和副

10、食基地的布局和用地范圍，禁止建設的綠色空間的控制范圍。、城市環境質量建議指標，改善或保護環境的措施；、各項專業規劃、文本要求見第三章的規定；、近期建設規劃，安排近期五年內城市建設項目。、實施規劃的措施。（二）城市總體規劃的主要圖紙、市（縣）域城鎮分布現狀圖。圖紙比例為1/10萬1/25萬，標明行政區劃、城鎮分布、主要資源及產業分布、交通網絡、主要基礎設施、主要風景旅游資源。、城市現狀圖（圖紙比例為1/10000，大中城市可用1/10000或1/25000，小城市可用1/5000）。1) 按城市用地分類及規劃建設用地標準（GBJ13790）分類畫出城市現狀各類用地的范圍（以大類為主，中類為輔）；

11、2) 城市主次干道走向、寬度、重要對外交通、市政公用設施的位置；3) 市、區中心位置；4) 需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區范圍；5) 經濟技術開發區、高新技術開發區、出口加工區、保稅區的范圍；6) 河湖水系和綠化系統；7) 主要地名和街道名稱；、新建城市和城市新發展地區應繪制城市用地工程地質評價圖。圖紙比例同現狀圖。1) 不同工程地質條件和地面坡度的范圍、界線、參數；2) 地質隱患（滑坡、溶洞、活動性沖溝等）地段位置、界線；3) 活動性地下斷裂帶位置走向，地震烈度異常區；4) 按防洪標準頻率的洪水淹沒線；5) 地下礦藏、地下文物埋藏范圍；6) 綜合評價確定適宜修建、不適宜修建和采取工程

12、措施方能修建地區的范圍。、市（縣）域城鎮體系規劃圖。圖紙比例同現狀圖，標明行政區劃、城鎮體系總體布局、交通網絡及基礎設施規劃布局、主要風景旅游區布局及保護范圍。、城市總體規劃圖。圖紙比例和深度同現狀圖，按規劃內容繪制。、郊區規劃圖（圖紙比例一般為1/2.5萬1/5萬）。1) 城鎮規劃區范圍、界線；2) 村鎮居住、公共服務設施、鄉鎮企業等各項建設用地布局和控制范圍；3) 對外交通用地、需與城市隔離的市政公用設施（水源地、危險品庫、火葬場、墓地、垃圾處理消納地）用地的布局和控制范圍；4) 農田菜地、林地、園地、副食品基地和嚴格控制的綠地空間的布局和控制范圍。、近期建設規劃圖。近期建設規劃圖是階段性

13、城市總體規劃總圖，應計算并確定城市近期規劃的用地界限（包括工業、倉庫、對外交通、生活居住等用地），以及道路、橋梁、給水、排水、供電、園林綠化、供熱、煤氣、人防、大型公建等工程的修建位置，以及舊區改造的步驟和范圍。圖紙上應注明：1) 近期建設規劃區的范圍；2) 近期各項修建工程的用地范圍、工程設施的位置、走向（主要指管線、道路、橋梁等），以及修建工程的名稱和設計規模。、各項專業規劃圖，其內容、深度見第三章的規定。第三章 總體規劃階段的各項專業規劃第八條 專業規劃是城市總體規劃工作的重點內容。本章只列出幾項基本的專業規劃的文本和圖紙要求，各地可根據實際情況決定專業規劃的數目和內容。第九條 道路交通

14、規劃（一）文本主要內容1) 提出道路交通發展目標、戰略和有關技術經濟指標；2) 布置主次干道系統，重要橋梁，立體交叉，快速交通線路（包括地鐵、輕軌等），主要廣場停車場位置；3) 布置自行車、行人專用道路系統；4) 岸線分配，港口碼頭性質、規模、布局、陸域用地范圍；5) 機場、鐵路站場、長途汽車站位置、用地范圍。（二）圖紙內容（圖紙比例1/100001/25000，圖的量根據需要確定）1) 分類標繪客運、貨運、自行車、步行道路的走向；2) 主次干道走向、紅線寬度、重要交叉口形式、主要控制點坐標、標高；3) 重要廣場、停車場、公交停車場、加油站的位置和形式；4) 對外交通設施：鐵路站場、機場、港口

15、、長途汽車站位置和用地范圍；第十條 給水工程規劃（一）文本主要內容1) 用水量標準，生產、生活用水總量估算；2) 水資源供需估算、確定水源地選擇、供水能力、取水方式、凈水方式； 3) 輸水管網布置，加壓站位置和數量；4) 水源地防護要求。（二）圖紙內容1) 水源及水源井、泵房、貯水池位置、供水能力、取水方式、凈水方式； 2) 給水分區和規劃供水量； 3) 輸水干管走向、管徑、加壓站、高位水池位置。第十一條 排水工程規劃（一）文本主要內容1) 排水制度、推算雨量公式；2) 劃分排水區域，估算雨水、污水總量，制定不同地區污水排放標準； 3) 布置排水管渠系統，確定主要泵站數量、位置； 4) 污水處

16、理廠布局、規模、處理等級以及綜合利用的措施。（二）圖紙內容1) 排水分區界線，匯水總面積，規劃排放總量；2) 排水管渠干線位置、走向、管徑、坡度、出口位置； 3) 排水泵站和其它排水構筑物位置；4) 污水處理廠位置、用地范圍。第十二條 供電工程規劃（一）文本主要內容1) 用電量指標、用電負荷、分區負荷密度；2) 供電電源選擇； 3) 變電站位置、變電等級、容量、輸配電系統電壓等級、敷設方式；4) 高壓走廊用地范圍、防護要求；5) 街道照明等級、標準、布置主要街道照明系統。（二）圖紙內容1) 供電電源位置、供電能力；2) 變電站位置、名稱、容量、等級； 3) 供電線路走向、等級、敷設方式；4)

17、高壓走廊用地范圍、電壓等級。第十三條 電信工程規劃（一）文本主要內容1) 各項通訊設施的標準和發展規模（包括長途電話、市內電話、電報、電視、無線電臺及部門通訊設施）； 2) 郵政設施標準、發展目標、主要局所網點布置； 3) 通訊線路布置、用地范圍、敷設方式；4) 通訊設施布局和用地范圍、收發訊區和微波通道的保護范圍。（二）圖紙內容1) 各種通訊設施位置，通訊線路走向和敷設方式； 2) 主要郵政設施布局； 3) 收發訊區、微波通道等保護范圍。第十四條 供熱工程規劃（一）文本主要內容1) 估算供熱負荷、確定供熱方式； 2) 劃分供熱區域范圍、布置熱電廠； 3) 熱力網系統、敷設方式；4) 聯片集中

18、供熱、改造規劃。（二）圖紙內容1) 供熱熱源位置、供熱量； 2) 供熱分區、熱負荷； 3) 供熱管道走向、管徑、敷設方式。第十五條 燃氣工程規劃（一）文本內容1) 估算燃氣消耗水平，選擇氣源，確定氣源結構； 2) 確定燃氣供應規模； 3) 確定輸配系統、供氣方式、管網壓力等級、管網系統，調壓站、灌瓶站、貯存站等工程設施布置。（二）圖紙內容1) 氣源位置、供氣能力、儲氣設備容量； 2) 輸配管道走向、壓力、管徑； 3) 調壓站、貯存站位置和容量。第十六條 園林綠化、文物古跡及風景名勝規劃（一）文本主要內容1) 公共綠地指標； 2) 市、區級公共綠地布置； 3) 防護林帶、城市苗圃用地位置范圍；4

19、) 城市道路綠化基本樹種、主要林蔭道布置；5)文物古跡、歷史地段、風景名勝區保護范圍、保護控制要求。（二）圖紙內容1) 市、區級公共綠地（公園、動物園、植物園、陵園，大于2000M²的街頭、濱河綠地、主要林蔭道）用地范圍； 2) 苗圃、花圃、專業植物等綠地范圍； 3) 防護林帶、林地范圍；4) 文物古跡、歷史地段、風景名勝位置和保護范圍；5) 河湖水系范圍。第十七條 環境衛生設施規劃（一）文本主要內容1) 環境衛生設施設置原則和標準； 2) 生活廢棄物總量、垃圾收集方式、堆放及處理消納場所； 3) 公共廁所布局原則、數量。（二）圖紙應標明主要環衛設施的布局和用地范圍，可和環境保護規劃

20、圖合并。第十八條 環境保護規劃（一）文本主要內容1) 環境質量現狀評價、主要污染地區、污染源和污染物； 2) 環境目標和有關污染物排放標準； 3) 環境污染的防護、治理措施。（二）圖紙內容1) 環境質量現狀評價圖：標明主要污染源分布、污染物質擴散范圍、環境質量分區、風玫瑰、河流流向、地下水流向，主要污染排放單位名稱、排放濃度、有害物質指數； 2) 環境保護規劃圖：標明規劃環境標準和環境分區質量要求，治理污染的用地調整措施。 第十九條 防洪規劃（一）文本主要內容1) 城市需設防地區（防江河洪水、防山洪、防泥石流）范圍、設防等級、防洪標準； 2) 防洪區段安全泄洪量； 3) 設防方案，防洪堤壩走向

21、，主要控制點標高，排洪設施位置和規模；4) 防洪設施與城市道路、橋梁聯結點交叉方式。（二）圖紙內容1) 各類防洪工程設施（水庫、堤壩閘門、泵站、泄洪道等）位置、走向，主要控制點標高； 2) 防洪設防地區范圍、洪水流向； 3) 排洪設施位置、規模。第二十條 底下空間開發利用規劃重點設防城市按規定進行“人防與城市建設相結合規劃”，對地下防災（包括人防）設施、基礎工程設施、公共設施、交通設施、貯備設施等進行綜合規劃，統籌安排。其他城市根據需要，參照有關規定執行。第二十一條 各級歷史文化名城要做專門的保護規劃。（一）文本主要內容1) 歷史文化價值概述； 2) 保護原則和工作重點； 3) 總體規劃層次的

22、保護措施：保護地區人口規模控制，占據文物古跡風景名勝的單位的搬遷，調整用地布局改善古城功能的措施，古城規劃格局、空間形態、視覺通廊的保護；4) 確定文物古跡保護項目，劃定保護范圍和建設控制地帶、提出保護要求。5) 確定需要保護的歷史地段、劃定范圍并提出整治要求；6) 重要歷史文化遺產修整、利用、展示的規劃意見；7) 規劃實施管理措施；8) 重要地段的分區或詳細規劃方案。（二）圖紙內容1) 文物古跡、歷史地段、風景名勝分布圖。圖紙比例1/50001/25000，在城市現狀圖上標繪名稱和范圍； 2) 歷史文化名城保護規劃圖。標繪各類保護控制地區的范圍，有不同保護要求的要分別表示。規劃的文物古跡、歷

23、史地段、風景名勝及其他保護地區的保護范圍、建設控制地帶范圍、近期實施保護修整項目的位置、范圍，古城建筑高度控制。其他保護措施示意； 3) 重點地區的分區或詳細規劃圖。第四章 分區規劃第二十二條 分區規劃宜在市區范圍內同步開展，各分區在編制過程中應及時綜合協調。第二十三條 分區范圍的劃分界線，宜根據總體規劃的組團布局。并結合城市的區、街道等行政區劃，以及河流、道路等自然地物確定。第二十四條 分區規劃的規劃年限應和總體規劃一致。第二十五條 分區規劃至少需收集以下基礎資料：（一）總體規劃對本分區的要求；（二）分區人口現狀；（三）分區土地利用現狀；（四）分區居住、公建、工業、倉儲、市政公用設施、綠地、

24、水系等現狀及發展要求；（五）分區道路交通現狀及發展要求；（六）分區主要工程設施及管網現狀。第二十六條 分區規劃文本的內容（一）總則：編制規劃的依據和原則；（二）分區土地利用原則及不同使用性質地段的劃分；（三）分區人口容量、建筑高度、容積率的控制指標；（四）道路規劃（包括主、次干道和支路）紅線及標高；（五）綠地、水面、高壓走廊、文物古跡保護地帶的具體界線和管理要求；（六）工程管網及主要市政公用設施的定位和具體用地范圍。第二十七條 分區規劃圖紙內容（一）規劃分區位置圖，比例尺不限，表現各分區在城市中的位置；（二）分區現狀圖，比例為1/5000、分類標繪現狀土地利用狀況，深度以城市用地分類與規劃建設

25、用地標準中的中類為主，小類為輔；、市級、區級及居住區級中心區位置；、重要地名、街道名稱及單位名稱；（三）分區土地利用規劃圖。圖紙比例為1/5000、規劃的各類用地界線、深度同現狀圖；、規劃的市級、區級及居住區級中心位置和用地范圍；、綠地、水面、高壓走廊、文物古跡及傳統街區具體用地界線和保護范圍；、重要地名、街道名稱。（四）分區建筑容量規劃圖，標明建筑高度、容積率分區界線及控制指標；（五）道路廣場規劃圖、規劃主次干道及支路的走向、紅線、斷面，主要控制點坐標、標高；、主要道路交叉口形式和用地范圍；、主要廣場、停車場位置、用地范圍；（六）各項工程管網規劃圖。分專業標明現狀與規劃的工程管線位置、走向、

26、管徑、服務范圍，以及主要工程設施的位置和用地范圍。第五章 控制性詳細規劃第二十八條 控制性詳細規劃至少應收集以下基礎資料；（一）總體規劃或分區規劃對本規劃地段的規劃要求；（二）土地利用現狀，用地分類分至小類；（三）人口分布現狀；（四）建筑物現狀，包括房屋用途、產權、建筑面積、建筑質量、層數等；（五）公共設施分布、規模；（六）工程設施及管網現狀；（七）土地經濟分析（土地等級類型、土地級差效益、有償使用狀況、地價變化、開發方式等）；第二十九條 控制性詳細規劃文本（亦稱“用地區劃管理辦法”，按立法要求制定，經批準后納入規劃管理法規體系）。（一）總則：制定規劃的目的、根據和原則，主管部門和管理權限；（

27、二）各地塊劃分及規劃控制的原則和要求；（三）各地塊使用性質和適建要求（適建、不適建、有條件適建的建筑類型）；（四）各地塊控制指標一覽表；控制指標分為規定性和指導性兩類。前者是必須遵照執行的，后者是參照執行的。、規定性指標一般為以下各項：1) 用地性質；2) 建筑密度（建筑基底總面積地塊面積）；3) 建筑控制高度；4) 容積率（建筑總面積地塊面積）；5) 綠地率（綠地總面積地塊面積）；6) 交通出入口方位。、指導性指標一般為以下各項：1) 人口容量（人公頃）；2) 建筑形式、體量、風格要求；3) 建筑色彩；4) 其他環境要求。第三十條 控制性詳細規劃圖紙的內容要求（圖紙比例為1100012000）（一）用地現狀圖：土地利用現狀、建筑物現狀、人口分布現狀、市政公共設施現狀、必要時可分別繪制；（二）用地規劃圖、規劃各類用地的界限；、規劃保留建筑；、公共設施位置；、道路走向、線型、斷面、主要控制點坐標、標高；、停車場和其他交通設施用地界線；、各類工程管網平面位置、管徑、控制點坐標和