1、關于完善市紀檢監察派駐機構統一管理的調研報告為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，增強權力制約和監督效果，保證黨內監督和行政監察的相對獨立性和權威性，根據中央、省、市的安排部署，2010年3月，我市進行了紀檢監察體制改革，成立了6個派駐紀檢組、監察室，負責市委各部委，市直各部門、單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。市紀委調研組一行3人，于2014年6月下旬開始，就進一步完善紀檢監察派駐機構統一管理開展專題調研。通過深入調查研究，掌握了基本工作情況和存在的問題，初步形成了對策建議。現將調研情況報告如下：一、基本情況（一）機構設置情況市紀委、監察局按照“職能相近、業務相近、歸口設置”的原則設置派駐機構

2、，其名稱為“中共XX市紀委派駐第X紀檢組、XX市監察局派駐第X監察室”，派駐機構統一集中辦公。改革后，市直各單位、部門不再保留紀檢監察機構和人員，相關職能由相應的派駐機構負責。（二）人員配置情況每個派駐組、監察室設書記（主任）1名，為正科級領導職務，按市直部門單位正職配備管理；副書記（副主任）1名，為副科級領導職務；科員1人。目前，派駐紀檢組書記、副書記的任命是由市委組織部考察，市委統一任命。派駐機構工作人員與市紀委、監察局機關享受同等待遇。（三）職責履行情況派駐機構按照職責要求，結合駐在單位實際主要開展以下工作：一是進行常態化的廉政教育，把廉政教育作為黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎性工作；二

3、是參加列席駐在單位重要會議，對“三重一大”事項進行監督檢查；三是參與配合駐在單位重要業務工作，對重點業務工作進行跟蹤監督；四是配合機關科室開展案件查辦、效能督查、檢查考核等紀檢監察業務工作。但調研中發現，部分派駐機構仍存在職能定位不準、工作機制不完善、工作方式單一等問題，工作效果不理想。二、派駐機構的工作情況我市紀檢監察派駐機構成立和運轉，為全面進一步推進紀檢監察體制改革打下了堅實的基礎，提供了有益的探索。一是關系初步理順。各派駐機構深入駐在單位，開展對接和協調，通過收閱駐在單位文件、參加重要會議、參與業務工作等，及時了解駐在單位工作開展情況，初步梳理明確了各駐在單位 “三重一大”事項的具體內

4、容。通過舉辦廉政教育專題報告會、廉政大講堂、駐在單位主要負責人、機關干部職工等座談會，聽取各方意見，進行宣傳，統一認識，使得全市機關干部職工對紀檢監察體制改革逐步有了正確認識，對紀檢監察機關有了深入了解，推動了黨風廉政建設和反腐倡廉工作向縱深開展。二是制度初步建立。在派駐機構實際運行的過程中，市紀委監察局機關結合實際，因地制宜地出臺了派駐機構相關工作制度，詳細規定了派駐機構實施監督的依據、對象、內容和方式，為監督與被監督雙方確定了工作準則。制定了派駐機構工作規則和考核辦法，明確了職責任務、組織原則、請示和報告、監督獎懲等要求，對干部學習、考勤請假、公物管理、安全保密、公文辦理等作出了詳細規定，

5、為派駐機構規范化建設打下堅實基礎。三是職責初步履行。個別派駐機構大膽創新，結合實際進行了廉政教育常態化建設、分類監控機制、重點崗位監督機制等有益探索。部分駐在單位形成了主動接受派駐機構監督，重要會議、重點工作、“三重一大”事項報告已經形成慣例，為派駐機構工作開展積累了較為豐富的經驗。派駐機構與機關科室協同處理信訪、案件查辦等紀檢監察業務工作模式初步建設，提高了派駐機構業務工作能力和機關科室的工作效率。三、當前派駐機構存在的問題各派駐機構在深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作中雖然作了大量工作，取得了一定成效，但也存在不少問題和困難。主要表現在：（一）思想認識不到位，職責定位不明晰一是市紀委監察局機

6、關對派駐機構的認識存在偏差，認為派駐機構無事可做，在實際工作中并不將派駐機構看成“自己人”，使得其淪為“后備隊”和“臨時工”，機關哪項業務工作需要人手，市里哪個臨時性機構需要紀檢監察機關配合，都安排派駐機構人員參加，出現“幫著別人的種田，撂荒了自家的地”的現象，使得本職工作無法開展，導致機關和派駐機構“兩張皮”。二是駐在單位領導班子特別是“一把手”對派駐機構認識不夠，定位不準，未能準確把握派駐機構的職能定位，仍將其視為市紀委的“內設科室”，對派駐機構了解不夠、聯系較少、溝通不暢，缺乏主動接受派駐機構監督的意識，造成派駐機構監督檢查不到位，對駐在單位的監督基本形同虛設。三是各派駐機構自身對正確履

7、職認識不足，缺乏創新精神，只做領導安排的事情，由于缺乏相應的考核懲戒機制，對駐在單位日常性的監督檢查基本“不管不問”。有些派駐紀檢組認為，派駐機構的日常工作不出成績，領導看不見，費力不討好，工作積極性高了，其他紀檢組有看法。這種認識導致派駐工作“一鍋粥”。（二）運行機制不合理，職能作用難發揮一是片面追求體制改革，看似“全”、“實”、“深”，實則“弱”、“虛”、“浮”。強調統一管理，卻“浮”在表面，搞形式主義；強調“全覆蓋”派駐、“無縫隙”監督，卻嚴重偏離了派駐機構原有的職能定位；強調面上改革，卻丟掉了派駐機構統一管理的設計初衷，丟棄了派駐機構的特點和優勢。從而形成了紀檢監察機關不是紀檢監察機關

8、、巡視機構不是巡視機構、派駐機構又不是派駐機構的“三不像”機構。二是片面追求“歸口”管理，按照駐在單位業務相近便于工作的原則“歸口”派駐，基本按照系統確定派駐機構的監督范圍，不根據實際情況和工作量大小進行劃分，導致點多面廣，較為分散，“眉毛胡子一把抓”，缺乏監督重點，不注重工作實效。三是片面追求集中辦公，看似監督力量集中，便于統一管理，實則背離了派駐機構改革的初衷，對一些涉及人、財、物管理的“實權”單位監督乏力，缺乏針對性和有效性。導致派駐機構什么都監督，但什么都監督不了。（三）管理工作不到位，相關制度不完善一是派駐機構力量分散，難以全面履行職責。調研中普遍反映，近年來各單位實施的重點項目、重

9、要工作點多面廣，參與單位越來越多，使用資金越來越大，但各派駐機構人員少、監督乏力、運行不暢，難以深入開展監督檢查、案件查辦等工作。二是派駐機構缺少“歸屬感”。派駐機構業務工作沒有領導具體抓、具體管，出現多頭指揮、統而不管的現象，派駐機構干部的日常管理、監督、考核也不能及時跟進，派駐機構干部找不到“娘家”，導致派駐機構歸屬感、凝聚力不強。三是配套制度不完善，工作交流少。統一管理后，如何從思想上、政治上、組織上加強對派駐機構的領導和管理缺乏具體辦法，對如何加強對派駐機構的管理和服務，缺少必要的規章制度和管理細則，還沒有形成有效的工作機制。部分派駐機構認為，市紀委監察局機關對派駐機構的領導和管理存在

10、“縱向領導不力，橫向交流有限”的問題，機關平日里與派駐機構的信息交流、業務指導、座談調研很少，同時派駐機構之間也存在人員交往少、信息溝通少、學習借鑒少的現象。四、深入推進派駐機構工作的對策及建議當前和今后一個時期，是我市推進更高層次轉型科學發展的關鍵時期，也是深入推進反腐倡廉建設的重要節點。市紀委監察局應堅持以推進懲防腐敗體系建設為主線，以全面履行監督職能為重點，以加強規范化建設為保障，繼續推進派駐機構改革創新，建立起權責明確、關系順暢、管理規范的統一管理機制。（一）提高認識，進一步明確派駐機構的職責定位派駐機構實行統一管理，是上級為改革和完善黨的紀律檢查和政府行政監察體制作出的重大決策，是適

11、應新形勢下紀檢監察工作的需要，是延伸市紀委監察局機關監督職能的關鍵舉措。主要目的是加強對駐在單位領導班子及其成員的監督，應深刻領會對派駐機構實行統一管理的重要意義，切實提高對領導體制改革內涵的認識，理順市紀委監察局機關與派駐機構、派駐機構與駐在單位的工作關系，進一步明確派駐機構監督、辦案、組織協調的職責定位。著力理順機關與派駐機構的關系。派駐機構受市紀委監察局機關的直接領導，要牢固樹立統一管理的觀念，工作中的重大情況、重要問題、駐在單位案件線索要及時向市紀委監察局領導請示匯報。市紀委監察局機關要給派駐機構壓擔子，理清機關科室與派駐機構的關系，做到工作任務合理分配，派駐機構積極配合機關科室的工作

12、格局。著力理順派駐機構與駐在單位的關系。按照上級精神，派駐機構要把履行監督職責放在突出位置，切實加強對駐在單位領導班子及其成員的監督。派駐機構與駐在單位是監督與被監督的關系，駐在單位黨組織對本單位及所屬部門黨風廉政建設和反腐敗工作負有全面領導責任，派駐機構應積極參與到駐在單位的黨風廉政建設和反腐敗工作中，而不是只是監督和檢查。 （二）創新機制，進一步強化派駐機構的協調管理一是改革派駐模式。根據實際情況和任務重點，重新調整派駐機構工作辦法，以滿足實際需要。取消派駐機構統一集中辦公，派駐機構全體干部下沉到駐在單位，具體辦公地點建議設置在市公安局、市財政局等重點單位和建設大廈、農業大廈等集中辦公大樓

13、，便于就近監督，同時便于及時掌握情況，發揮紀檢監察機關威懾力。二是健全派駐機構縱向聯系機制。健全完善市紀委常委、監察局副局長聯系派駐機構制度，及時了解掌握派駐機構工作開展情況，協調解決派駐機構反映的問題和實際困難。建立健全派駐機構負責人參加市紀委監察局重要會議制度、派駐機構工作情況通報、季度例會、經驗交流等制度規定，搭建信息溝通平臺，促進派駐機構相互學習交流。三是建立派駐機構橫向協作機制。整合機關科室與派駐機構力量，成立工作協作組，每個派駐紀檢組跟進一個機關科室，結合縱向聯系機制，業務工作一起部署、一起安排，協作開展監督檢查、查辦案件等工作。四是探索建立我市特色的巡視制度。建立縣級巡視制度是對

14、完善巡視制度的有益探索，是對干部監督尤其是對“一把手”監督的有效方式，是對目前黨內監督體制的有力補充。建立具有我市特色的巡視制度，既在全省乃至全國具有重大的示范意義，也對我市經濟社會發展具有重要的現實意義。應依托派駐機構成立市委巡視組，使派駐紀檢組履行市委巡視組職責，在市委的領導和市紀委的具體管理下，在全市范圍內開展巡視工作。 （三）強化監督，進一步發揮派駐機構的職能作用一要強化監督主體。準確把握派駐機構的職能定位，適當增強派駐機構工作自主性，確保派駐機構能圍繞自身的職能職責開展工作；充分調動派駐機構干部的工作積極性，建立健全派駐干部的評價考核制度，細化分解職能職責，增強工作責任心和積極性；整合監督力量。使派駐機構與機關各科室資源共享、信息互通，形成有效的監督合力。二要突出監督重點。重點監督檢查駐在單位領導班子及其成員，重點監督檢查“三重一大”事項，重點監督檢查黨風廉政建設責任制貫徹落實情況。堅持突出重點、務求實效為派駐機構工作原則，努力在增強監督檢查工作的針對性和實效性。三要細化監督手段。針對駐在單位實際，根據責權一致的原則，運用黨內監督和行政監察的各種監督方式，落實相關監督權力，以多種行之有效的監督手段確保監督效果。建立駐在單位與派駐機構工作相互溝通和重大事項通報的制度。全程履行監督檢查職責，確保派駐機構對 “三重一大”事項行