1、璟境揖害責(zé)任法草案明猿境揖害冏題因其特殊性，彳系垣今社曾非常殿重之冏題。於世界先迤閾之 中，皆十分注重琪境揖害冏題之虞理，因懸道一I®型事件奉涉到如何1S法提升人 民日常生活品II的基本冏題，如未能慮理得常，曾影簪到整他社曾人民之生存琪 境，更重要的是，由於其不能解決生存上所必要之基本冏題，法律符漸被人民所 漠視。要言之，此冏題能否解決涉及整他社曾生活之根基能否固之冏題。封人 民因琪境揖害所受榷利侵害之言青求榷，在比敕先迤閾家已有特別法律規(guī)靶之法 制，此如彳惠閾琪境t!害踣1彳賞法(Umwelthaftungsgesetz )。因此如何建立一套因 污染所形成封人民揖害所可提出H舒！及

2、未曲！救洲制度的法制懸垣行琪保工作重 要之一琪。由於琪境污染具有廉泛性、深刻性、多元性典畿余亶性等特性，醇致闡 謫斷不易或是揖害數(shù)Ifil8以言十算等缺失,如何使污染受害人其揖害能迅速合理地 攫得H舒！方面，鷹建立以瓢謾失責(zé)任懸基磁的琪境揖害H舒！制度，作懸琪境揖害 1gBh青求榷之基磁；冉者，在如何避免因揖害數(shù)®(謾金巨厚致污染裂造者瓢法H舒1 揖害，造成受害人除上瓢法攫得H皆！方面，JW探行責(zé)任保陂制度，利用保陂分 散凰陂之特徵，符琪境污染受害人之揖害，分散由作懸被保陂人的潸在的污染裂 造者避免污染者mS力H舒1之困境，同畤保障被害污染者；最彳爰，金性寸於 上述制度之漏洞，如不明

3、污染源致之污染揖害，因污染者不明造成不知由H 或未保陂或保陂失效致瓢法理賠之污染揖害，探行琪境未曲！及整治基金制 度，利用基金作曲！上述揖害之械制。於三者之性，首先是以揖害H皆！作懸責(zé)任保陂典未曲！暨整治基金之 基磁，即揖害制是此琪境揖害責(zé)任醴系之基磁，作懸琪境揖害fifBh青求榷 之依SL同畤，透謾強制投保責(zé)任保陂分散瓢謾失責(zé)任之凰陂，且避免污染者mS力 H皆！而蹲致受害人瓢法求慎之困境。由於揖害H舒！法探瓢謾失責(zé)任作懸責(zé)任基 磁，使污染者的責(zé)任加重；再由於琪境揖害往往十分鹿大，可能曾超出污染者的 能力，使得污染者瓢力Ulf,醇致受害人瓢法求彳賞。因此，在探行瓢謾失責(zé) 任畤，同畤?yán)秘?zé)任保陂

4、制度分散污染者之凰陂，由所有凰陂相近的段施管者 共同負(fù)。再者，藉由特另彝曲1及整治基金慮理不明污染源之揖害典污染者或保陂人瓢 力H據(jù)之揖害。由於揖害H皆！法的言青求榷只限於已知污染者懸何，受害人方得依 法求彳賞。在不明污染源之情形畤，JW污染者不明，受害人瓢法求彳賞，此懸揖害賠 慎法典責(zé)任保陂漏洞之一。另外，雖隹然已知污染者，可以求慎，但污染者可能 未投保且®S力HeM舒！，或雖隹然有投保，但保陂人因破筐或其他因素瓢法支付保陂金畤，揖害賠彳賞法典責(zé)任保陂制度亦瓢法逾用，受害人仍然瓢法攫得賠彳賞，此懸揖害H皆！奧弓金制責(zé)任保陂漏洞之二。因此，1S置未曲！暨整治基金作懸最彳爰一 道防慮理

5、上述制度瓢法解決的揖害。懸建情碟境揖害責(zé)任醴系，鷹包含前述三（0方面，亦即以瓢謾失責(zé)任懸基磁之揖 害賠彳賞法、弓金制責(zé)任保陂奧特另彝曲1及整治基金。藉由此三槿制度之建橫，形成 完整的琪境揖害責(zé)任醴系。但此三槿制度亞非各自3蜀立，而是彼此互相逋，互 相配合，形成完整的配套措施，爰整餅此三槿制度而SS定本法名耦懸猿境揖害責(zé)任法，亞力奪本法顯分六章，分別懸第一章余恩刖、第二章琪境揖害H舒！、第三 章琪境揖害強制責(zé)任保陂、第四章琪境揖害未曲1暨整治基金、第五章卻刖、第六 章附刖。要黑占如下：一、明定本法之立法目的。（第一修）二、明定本法之法律逾用。（第二修）三、琪境影簪之段施責(zé)任。（第三修）四、尚未完

6、成之1S施典已系墨停止逋樽之1S施JT任。（第四修）五、碟境影®I害典段施之定羲。（第五修）六、多數(shù)段施管者之共同侵榷責(zé)任。（第六修）七、因不可抗力事件之JT任排除事由。（第七修）八、因果信割系之推定（第八修）九、被害人封段施管者之資軒青求榷。（第九修）十、回彳復(fù)原狀措施之費用。（第十僚）十一、本法之揖害fifBh青求榷消滋畤效（第十一修）十二、被害人基於其他法律之揖害fifBh青求榷或基於相舜隰割系之不作懸言青求榷, 不受本法之影簪及核子揖害賠彳賞法之規(guī)定便先於本法之逾用。（第十二修）十三、明定琪境揖害之弓金制責(zé)任保陂。（第十三修）十四、琪境揖害強制責(zé)任保陂之相事由行政院金融整督管

7、理委H曾典行政院 琪境保署曲SWJ定。（第十四修）十五、行政院金融整督管理委H曾之資軒青求榷（第十五修）十六、明定保陂人、被保陂人、加害人、受害人、言青求榷人之定羲（第十六僚至 第十九修）十七、琪境揖害強制責(zé)任保陂之金額，由行政院金融整督管理委H曾以命令言了之 （二十僚）十八、向保陂人之直接甑榷。（二十一修）十九、被保陂人典加害人之避免揖害81大羲矜。（二十二修）二十、被保陂人之告知羲矜、通知羲矜及保陂人之承保羲矜。（第二十三修至第二十五修）二十一、保陂費之重新核定。（第二十六修）二十二、封被保陂人之保陂人代位榷。（第二十七修）二十三、封第三人之保陂人代位榷（第二十八修）二十四、保陂人之除外不

8、保事。（第二十九僚）二十五、保陂人解除或止契余勺之限制。（第三十僚）二十六、琪境揖害強制責(zé)任保陂於is施所有榷移樽畤，仍懸受ai人之利益而存在。（第三十一修）二十七、曹畤性給付保陂金之中吉青。（第三十二修）二十八、保陂期之祝靶。（第三十三修）二十九、保陂給付吉青求榷之消泣畤效。（第三十四修）三十、碟境揖害未曲1暨整治基金之段置目的及黜（第三十五修）三十一、琪境揖害未曲！暨整治基金之基金。（第三十六修）三十二、琪境揖害未曲！暨整治基金之借位性。（第三十七修）三十三、琪境揖害未曲！暨整治基金逾用事件之靶闡。（第三十八修）三十四、琪境揖害未曲！暨整治基金者青求未曲！之言青求要件。（第三十九修）三十五

9、、琪境揖害未曲！暨整治基金之未曲！祝懸H皆！金額之一部。（第四十僚）三十六、琪境揖害未曲1暨整治基金之整治言青求之要件。（四十一修）三十七、琪境揖害未曲！暨整治基金之整治費用給付方式（第四十二修）三十八、卻U （第四十三修至第四十六修）三十九、本法之施行余田刖另定之（第四十七修）四十、本法之施行日。（第四十八修）璟境揖害責(zé)任法草案逐修明法規(guī)名耦明琪境揖害H任法草案修文茨：明第一章 «!1J第一修（立法目的）懸公正合理肩效解決琪境污染所 造成之藉以保污染之受害人， 同畤減潸在污染者之，使污染造 成之揖害得以攫得填禱，特制定本法。明定本法之立法目的。第二修 （法律逾用）琪境揖害任逾用本法

10、之規(guī)定，本 法未規(guī)定者，逾用其他法律之規(guī)定。明定琪境揖害責(zé)任逾用便先逾用本法 之規(guī)定，如本法未規(guī)定畤，刖逾用其他 法律之規(guī)定第二章琪境揖害H皆保第三修（琪境影簪之施H任）因fWH之施所生之猿境影 簪，而致他人生命、身H、健康或財物 受it者，1S施管者就被害人因此所生 之揖害，IWIBM任。前事棠及施之小®典靶 H,由行政院琪境保署公告之。一、明定FWIt之施所生猿境影簪 之施H任，不以施管者之故 意或謾失懸要件，就因此所致人身 或物之揖害，IWIBM任。琪境置 任特別法官探瓢謾失責(zé)任，益多 琪境揖害之案例常常瓢法營帚咎於人 ismg的行懸，而彳系基於可能潸在 危陂之械器段借逋作不良

11、所厚致， 其所涉及的乃是潸在危陂的;*琨， 爰參照德閾琪境JT任法第一修制定 本僚文。二、事棠及施施之小®典輪周，由 行政院琪境保署公告之，以利H 者1S估凰陂及投保責(zé)任陂。三、揖害必i（是因琪境影簪所致者之要 件，彳系在弓金湖本修文基於琪境政策 之目的制定本修文之瓢謾失責(zé)任意 旨，此一要件群余田規(guī)定於本法第三 修第一四、法益保之輪闡典一般侵榷行懸法 相同，包括人之生命、身醴健康及第四修（尚未完成之IS施典已停止 施責(zé)任）碟境影簪出自一尚未完成is施而 Igig施之危陂性於Igig施完成彳爰可成 立者，尚未完成段施之管者»前 僚之JT任。碟境影簪出自一已不再管逋之 段施而I

12、gig施之危陂性於停止管逋前 已成立者，IgiS施停止管逋常畤之 管者前僚之It任。第五修（琪境影®I害典段施之定 助本法第三修所耦因猿境影簪所生 揖害，彳系指由土地、空氟或水所散播 之物H、振勤、噪音、屋力、非游離隹幅 射、煤氟、熟氟、蒸氟或其他？I象所致 之揖害。本法第三修所耦1S施，彳系指地黑占固 定之1S置，如工JS埸所及盒J»；械械、物之保障。受保之封象除第三人 外，亦包括在1S施內(nèi)停留之工人、前客及其他人士，不J8加以 K分。五、本法之責(zé)任主H懸一定事施之 系直管者，其要件懸懸自己言十算使 用或利用施且具有封此必要 之支配或支付雉持管逋費用之 人，就由其段施！境

13、影簪所致他 人生命、身醴或健康或物之揖害H 1gBM任，鷹使段施管者成懸責(zé) 任主不以段施所有人懸限，彳系 以有降低危陂或排除危陂之可能 性，具有阻止出自段施逋樽之揖害 之榷限及能力者而言。在他I別情況 下有可能使所有榷人典持有人同懸 責(zé)任羲矜人（逋帶A«）,因此所有 榷人典占有人信在彳系之形成有重要影 督部部系）按前修之責(zé)任彳系以段施懸要件，然而常 一段施尚未完成或已停止逋樽者，仍 然可能出自各Igig施典型之危陂 生，早在段施K始逋樽前，如在段施段 立之畤在企渠周闡便有危陂之段置或 物H；在停止逋樽彳爰亦可能有危陂之段 置或物11殘留在企棠周闡，爰參照德閾 琪境責(zé)任法第二修，明定尚

14、未完成之段 施典已余區(qū)停止逋樽之段施JT任。.、第一定羲因猿境影簪所生揖害之 意羲，乃由土地、空氟或水等碟 境媒介所散播之物H、振勤、噪音 或其他垣象所致者，惟有依at此槿 有猿境逋性之謾程方可生琪境 JT任，而其他垣象如光、暖氟、幅 射等均JB之。所溜散播必i（是出自 於1S施到琪境中且在琪境中散， 因此若某人掉落至有害物II容器內(nèi)器具、逋巾俞工具和其他地黑占可建更的技 街上之1S施；以及典主要1S施或主要1S 施的部分1S借，具有在一他空或逋樽 技街上的共同性且封猿境影簪之 形成具有重要性之附JB1S施，均懸本法 所耦段施。所受揖害，JW非因琪境影簪所致 者，爰參照德閾琪境責(zé)任法第三修 第

15、一定，定羲碟境影®g害之二第二參照德閾聊邦公害防治法 第三修第五第一款及琪境責(zé)任法 第三修第二定羲段施之概念懸： 地黑占固定之1S置，包括械械、器具、 逋巾俞工具和其他地黑占可建更的技衍 上之1S施，以及具有在一（0空或 逋樽技街上的共同御聊性且封琪境 影簪之形成具有重要性之附JB1S 施。三、懸明碓界定1S施之靶闡，爰規(guī)定由 行政院琪境保署公告之。第六修（共同侵榷責(zé)任）多數(shù)段施管者共同侵害他人之 榷利，致生琪境揖害者，Jt任。不能知其中孰懸加害人者，亦 同。按依民法第一百八十五修第一 定，數(shù)人共同不法侵害他人之榷利者， 逋帶害1gBM任。不能知其中孰懸 加害人者，亦同。就猿境揖害，

16、若彳系由 多數(shù)1S施管者依本法JSUJt任之事 故所彝生者，各管者鷹逋帶舒！ 責(zé)任。就共同危陂行懸，亦同。本僚烷 定目的僮在明示其意旨（核子揖害H舒！ 法第十五修、消費者保法第七修第三 參照）。第七修（JI任排除事由）因不可抗力事件所生之揖害，1S施 余直管者不H本法所定之任。按揖害若保因依at人m之知及 瓢法58兄，或者依at各事理合理可期 待之注意亦瓢法避免之不尊常事件所 造成者，刖情成k任排除事由；不可 抗力事故必i（是由外部向內(nèi)生影 簪，其必i（是企渠少見者。不可抗力事 故例如颼蜀、暴凰雪、雷擎、來舄等大 然炎害，亦有可能懸人懸因素，例如暗 毅或恐怖行勤。惟若就揖害原因有懸一 定之防患

17、措施之羲矜者，刖非不可抗力 事故，例如裝段聚急借ft以借斷ft或裝 1S避雷金十引醇雷擎雷流。爰參照德閾水 資源法第二十二修第二彳爰段、責(zé)任法第一修第二前段及琪境責(zé)任法第四 僚及我閾核子揖害H皆1法第十八修祝 定，制定本修。第八修（因果信割系之推定）依客覲之事足IS一特定1S施造 成揖害者，刖推定此1S施懸造成揖害之 原因。前客（事之fg定,在他別情況 下鷹依SHS借管逋程序、所使用的1S 施、使用及釋放物II的槿I®和集中程 度、氟象情況、揖害情況，以及其他所 有在他別事件中明造成或不造成揖 害的一切情況判斷之。一、41於琪境事件之特性，被害人往往 遭遇因果信割系聚It之困I8,懸

18、琪行 法手S!最多之曲題，基於此一考量 特制定本修文規(guī)定因果信割系之推 定，減被害人之聚isae任，爰參 照德閾琪境責(zé)任法第六修第一 定制定本修文。二、本修文第一定，依客覲之事 足一特定is施造成揖害者，刖推 定此is施除上懸造成揖害之原 因。至於客覲事之判斷襟舉規(guī)定 於第二首先彳系依SHS施逋樽之 情形（逋樽謾程、所使用之is施、使 用及釋放物si的槿I®和集中程度） 其乃懸因果信舒系t之始。其他所提 到之氟象情況km系到畿可能之因 果信割系，最彳爰刖是揖害，特別是揖 害典is施之地典畤上之信舒系, 以及其外部之揖害狀熊。第九修（被害人封段施管者之瓷軒1 言青求榷）有前修第一情形者

19、，被害人懸行 使法定言青求榷，必要畤得向段施管者 言青求給予相軒1。依客覲之事足fgig施管者所 提供之資制1不完整、不清楚或不足別 者，或相信制瓷制1未在合理期內(nèi)提出 者,被害人得向段施管者言青求 有之資料。一、本法第八修規(guī)定之因果信割系推定， 封被害人U做其揖害HWlh青求榷，K 助不大，蓋推定之前提必i（被害人提 出1S施在具醴情況逾於造成揖害，欲 提出It明刖必明段施逋作之情 形，然而被害人往往瓢法了解企H內(nèi) 部之流程,基於此考量在本修典第八 僚明定被害人封1S施管者典行政 信在有資軒1言青求榷，俾使被害人舉借 迤入甑粉程序之P皆段先寄查是否封 1S施管者有言青求榷，以省不必要 之費用

20、支出（德閾琪境責(zé)任法第九修 參照）二本修文第一賦予被害人封1S施 管者有瓷制青求榷,本規(guī)定一方面 在使被害人之資制1言青求榷有其法定第十修（回彳復(fù)原狀措施之費用）因琪境影簪所致物之揖害，同畤亦 情成自然或琪境之破壤者,封被害人H 回彳復(fù)原狀之羲矜。加害人因言青求榷人之言青求封回彳復(fù) 原狀所需必要費用，JS55先支付。第十一修（消滋畤效）依本法之揖害fifBh青求榷,自言青求 榷人知有揖害及矜之段施 管者畤起，三年不行使而消滋；自璟 境揖害彝生畤起，逾十年者亦同。依摞，另一方面在使IS施管者所H 之羲SHE闡有一定之界限。三、本修文第二定在一定要件下被 害人得向段施管者言青求霓琪有 之資料，即常

21、依客覲之事If足ISig施 管者所提供之瓷制I不完整、不清楚 或不足別者，或相未在合理期 內(nèi)提出者懸限。一、本修規(guī)定乃金性寸因猿境影簪所致物 之揖害亦同畤情成自然或琪境破壤 之特別規(guī)定（德閾閾琪境責(zé)任法第十 六僚參照）二、本僚第一定使加害人，即使回 彳復(fù)原狀所需費用超謾物之值，仍H 完全之費用fifBM矜。本修規(guī)定旨在 使被害人就自然及猿境回彳復(fù)之利益 在裁量揖害H皆！畤列入考f*，雖隹然依 垣行民法第二一三修規(guī)定，損害H皆！ 以回彳復(fù)原狀懸原JW ,但依民法第二一 五修規(guī)定，不能回彳復(fù)原狀或回彳復(fù)St有 重大困I8者，例如所需費用謾金巨，B 以金舒！其揖害。而是否所需費用 謾金巨通常曾依被毀

22、揖物之值來判 斷,金購於低值之物亦可能造成生熊 上重大之揖害，故在琪境責(zé)任上鷹作 特殊考量。所需費用之上限判斷鷹依 他別情況考ft所形成之生熊揖害及 依比例相常性原刖來碓定。三、本修第二：aa予被害人有58先支付 言青求榷，而被害人就所攫得之費用不 得任意支配。本法之責(zé)任性H懸侵榷責(zé)任，若瓢特別 規(guī)定，原鷹逾用民法第一九七修第一 之規(guī)定，惟於二年畤效謾短，但亦不 宜遇房，爰仿核子揖害H舒！法第二十八 僚規(guī)定，琪境揖害之HIBh青求榷，自言青 求榷人知有揖害及矜之段施 余直管者畤起,三年IW不行使而消滋；自琪境揖害事故彝生畤起，逾十年者亦 同。第十二修 （法律逾用）被害人基於其他法律之揖害H皆賞

23、 或基於相舜B到系之不作血 榷，不受本法之影簪。核子揖害之H皆！ 逾用核子揖害H舒！法之規(guī)定。本修文規(guī)定旨在明示，依本法之瓢謾失 責(zé)任或不影簪被害人基於其他瓢謾失 責(zé)任，基於侵帕f任，以及其他fifBh青 求榷之主?I。特別是慰摭金之tt求榷， 懸本法所輾，得基於一般侵榷行懸主 弓島核子揖害H皆賞法之規(guī)定鷹便先於本 法而逾用。第十三修fWH之施管者，懸履行琪 境揖害HW1M任,鷹投保琪境揖害弓金制 責(zé)任保陂，或區(qū)區(qū)目的事H主管核 定，始得管逋。懸避免已停止之1S施造成琪境揖 害,主管械信制得命令:亥施停止管逋之 段施管者，SOt在十年內(nèi)提供相1T之 JT任碓保措施。本修第一定1S施管者，鷹雉持

24、足 供履行琪境揖害HW1M任限額之責(zé)任 保陂，亞區(qū)區(qū)目的事It主管械信在核定，始 得管逋。蓋此等鼓施均有f潛在之危 陂，一旦果真造成揖害，被害人鷹被保 免於段施管者m青慎能力之凰 隱故參照德閾琪境JT任法第十九僚第 一及我閾核子揖害H舒1法第二十五 僚規(guī)定制定本修。又如此之保障亦鷹硼 已停止管逋之IS施,在停止管逋彳 定期冏內(nèi)存在。第三章琪境揖害弓金制責(zé)任保陂第十四修（琪境揖害弓金制責(zé)任保陂之主 管械信在）本章所定琪境揖害弓金制責(zé)任保陂 之相事由行政院琪境保署曾商 行政院金融整督管理委H曾定之。一、按我閾保陂法之主管信機原懸時 政部；於民閾九十三年行政院金融整： 督管理委H曾成立之彳爰，懸求金

25、融盛 理F化，保陂盛旭鏘移往行政院 金融整督管理委H曾，合先毅明。二惟猿境揖害有相1T之特殊性典寡渠 性，懸完善琪境揖害H任保陂之盛 理，以保障琪境揖害事故之受害人， 爰規(guī)定行政院琪境保署懸主管械 ffl, 3m期碟境揖害弓金制責(zé)任保陂之 健全，規(guī)定就琪境揖害強制責(zé)任保陂 之相事,由行政院琪境保署典 行政院金融整督管理委H曾曲商制7£o第十五修（金融盛督管理委H曾之資軒1 m«）行政院金融整督管理委H曾懸琪琪境揖害責(zé)任保陂IM查典整理，往往涉 及琪境保信在，爰規(guī)定相信信在封於 行政院金融整督管理委H曾懸琪境揖境揖害強制責(zé)任保陂IM查奧整理之必 要得向相信在要求提供琪境揖害事

26、 故資料，被要求之械信在有西己合之線。害強制責(zé)任保陂查典整理之必要，所 提出有資料提供之要求，肩配合之羲 航以利行政院金融盛督管理委H曾琪 境揖害責(zé)任保陂洲查典整理之迤行。第十六修（保陂人之定羲）本章所耦保陂人，指行政院金融 整督管理委H可，得管琪境揖害 弓金制JI任保陂之保陂渠。琪境責(zé)任保陂懸健全我閾琪境責(zé)任揖 害賞法制三角架橫中，/、可或缺的一 璟。懸碓保琪境責(zé)任保陂制度之健全， 爰明文規(guī)定保陂人iOS主修在信聒午 可，始得管琪境責(zé)任保陂IW。第十七修（被保陂人之定羲）本章所耦被保陂人，指依本法規(guī) 定，向保陂人中言靛丁立琪境JI任保陂契 余勺，有交付保陂心命之人。被保陂人之受俯人典受被保陂

27、人 委IE,封其所系直管段施迤行管理、修 余善、改良典整治之人，亦祝懸被保陂 人。一、依at外閾立法例典我閾保陂田， ims保陂之要保人即懸保陂契余勺之 被保陂人，爰明碓定羲被保陂人懸保 陂契余勺之常事人，以及n后交付保陂 直恚擠之人。二招被保陂人之受俯人典受被保陂人 委IE,封其所系直管段施迤行管理、修 余善、改良典整治之人，定裝懸附加被 保陂人，以瓷明碓。第十八修（加害人典受害人之定羲）本章所耦加害人，彳系指封於琪境揖 害事故之彝生，J1負(fù)責(zé)之人。本章所耦受害人J系指因琪境揖害 事故之彝生，遭致生命、身H、健康或 財物受有揖失之人。明碓定羲加害人典受害人。第十九修（tt求榷人之定羲）本章所

28、耦tt求榷人J系指下列各款 之人：一、因猿境揖害事故之彝生,遭致生 命、身H、健康或財物受有揖失 之受害人；二因琪境揖害事故之彝生而死亡受 害人之畿承人。一、明碓定羲而涮人。二、配合直接甑榷之給予段言十。第二十修（保陂金®（之言丁定）琪境揖害弓金制責(zé)任保陂之金額，由 行政院琪境保署以命令言了之。以委任立法方式，授榷行政院琪境保 署以行政命令另言保陂金®（。第二修（直接甑榷）因琪境揖害事故致受害人生命、身 H、健康或財物揖失者，瓢謫加害人有按保陂契系密系存在於保陂契余勺之常事 人之猿境揖害事故之受害人，若加 害人棠已投琪境揖害強制責(zé)任保陂,因瓢謾失，tt求榷人得依本章規(guī)定，向

29、保 陂人ft求保陂給付。前得tt求之金額,於前修所定之 保陂金«（輪闡內(nèi)，依民法第二百十六修 定之。其非懸保陂契余勺之常事人，不得封保 陂人tt求保陂金支給付，就受害人之保 障而言，略不足。懸保障猿境揖害事 故之受害人，爰明文賦予受害人得向保 陂人tt求保陂金給付之直接甑榷。第二十二修（被保陂人典加害人之避免 揖害撅大線）琪境揖害事故彝生彳爰，被保陂人典 加害人立即通知琪保, 308依琪 保之指示，探取逾常措施，以避免 揖害之撅大。被保陂人或加害人遑反前囊 »,保陂人仍H保陂給付之線。但被 保陂人典加害人封保陂人因此所受之 揖害，H速帶1gBM任。一、有於猿境揖害事故之彝生

30、，往往 符造成重大之揖害,且猿保信在典保 陂人往往加瓢法立即知悉，故牌予被 保陂人典加害人通知琪保械信在，或依 碟保械信日之指示，探取逾常措施之羲 »,以避免揖害撅大。此乃因被保陂 人典加害人彳系慮於避免揖害撅大最 逾常地位之故。二、琪境揖害強制責(zé)任保陂之目的，彳系 懸保因猿境揖害事故之彝生而受 揖害之第三人,故被保陂人典加害人 雖隹遑反避免揖害It大之線，保陂人 仍鷹依at保陂契&勺n給付保陂金之 加條此典保陂法第三十三修典海商 法第一百三十僚/、同,爰明文規(guī)定， 以杜孚!»。三、然保陂人因此所受之揖害，自鷹得 向被保陂人典加害人tt求。惟被保陂 人典加害人皆蝎的

31、人，懸免線人 /、同之手st,且懸促使被保陂人奧加 害人也避免揖害It大之軌,爰依 民法第二百七十二修第二之祝 定，明文祝靶保陂人典加害人封保陂 人因此所受之揖害，H速帶H舒！之Mo第二十三修（被保陂人之告知線） 被保陂人投保畤，封於要保善所言旬曲之卜列重要事a#攜茨:明：二、崎攵顯、及面稹。三、全年生值或管ft«（。四、原料及品是否具有污染危陂。五、具污染危陂物算之存、管理、一、由於琪境JT任保陂人或不熟悉被保 陂人，以及被保陂人所管之1S施， 故保陂人封於保費之辭估，完全后賴 被保陂人之告知,以懸其判斷所承保 凰陂之依at。懸求分散凰陂之公平， 以及懸使琪境置任保陂之穩(wěn)健彝 展，

32、故裸予被保陂人明線。二、按明鈕之立法例，向有如逋送、使用之方式，以及相人 H之前|糠言十重典If施情形。六、安全及10g系統(tǒng)或其他污染防治段施。七、JWM、段倩之四遇琪境。八、遇去彝生污染事故言己金久九其他行政院琪境保署典行政院金融整督管理委H曾規(guī)定之重大事 。第二十四修（保陂人之承保羲矜）除有下列情事之一者外，保陂人不 得拒承保：一、被保陂人未交付保陂費。二被保陂人封於前僚所規(guī)定之 明事不懸茨:明，或懸不之茨： 明。保陂人依前規(guī)定拒余自承保畤,B 於接到要保耆之日起十日內(nèi)，以善面懸 意思表示；碣期未以耆面表示者，視懸 同意承保。保陂人遑反第一規(guī)定而拒承 保者，其拒保之意思表示不生效力。被保陂

33、人有第一情形者，保陂人 鷹立即通知行政院琪境保署典行政 院金融整督管理委H曾。第二十五修（被保陂人之通知羲矜）琪境揖害事故彝生彳爰，除契余勺另有 規(guī)定外，被保陂人或者青求榷人鷹於知悉 彳爰五日內(nèi)通知保陂人。被保陂人封於保陂契余勺所載增加 危陂之情形鷹通知者,如彳系由其行懸所 致者，鷹立即通知保陂人。前叫!增加彳系非由被保陂人所德、日之自勤申告主羲典我閾保 陂法第六十四修所探行之善面言旬答 主羲。雖隹然本章規(guī)定或未如保陂法 第六十四修般，賦予保陂人封於被保 陂人遑反告知mO寺，得解除契余勺之 榷；但仍賦予保陂人契的止榷。故 懸保障被保陂人典受害之第三人本 章爰探善面言旬答主羲以保障遭受 琪境揖害

34、事故之第三人。一、明碓規(guī)定琪境揖害強制責(zé)任保陂之 保陂人，不得拒承保之羲矜，以免 保陂人勤輒拒承保，而使被保陂人 瓢法攫得逾常之琪境責(zé)任保B。二保陂費懸健全琪境揖害強制責(zé)任保 陂制度之基石，若被保陂人得不繳納 保陂費，保瞰給付亦符瓢以懸畿。雖隹 然依我閾孥典矜之通見解，保 陂契余勺懸不要物契余勺，或不以保陂費 之交付懸保陂契余勺成立之要件，但是 有饕於琪境責(zé)任保陂之特殊性以及 H舒！金額之靡大，故明文規(guī)定保陂人 得於被保陂人未依保陂契余勺之祝 定，交付鷹繳之第一期保費畤，得拒 余自承保。三、被保陂人之明，懸保陂人封 於保費之估算典判斷所承保凰陂之 依at。懸求分散凰陂之公平，以及懸 使琪境責(zé)任

35、保陂之穩(wěn)健彝展，故明文 規(guī)定被保陂人明mo寺，保陂 人得拒余自承保。一、琪境揖害事故之彝生，保陂人往往 瓢法即畤知悉，懸使保陂人得即畤迤 行保陂事故之湖查，故明文規(guī)定被保 陂人或者青求榷人，鷹於知悉琪境揖害 事故彝生彳爰五日內(nèi)，通知保陂人。二、保陂契余勺成立彳爰，若保陂人所承保 之危陂，有增加的情形，不僮符影簪 保陂人封於凰陂的判斷,亦符影簪保 致者，鷹於知悉彳爰十日內(nèi)通知保陂人。被保陂人遑反前三通知規(guī)定，保 陂人仍H保陂給付之羲矜。但被保陂人 封保陂人因此所受之揖失,BAHtW* 任。第二十六修（保陂費之重新核定）於前修第二典第三之危陂增 加情形，保陂人得提S!另言丁保陂費。被 保陂人未繳交

36、另言丁保陂費者，保陂契余勺 即止。危陂減少畤，被保陂人得言青求另言了 保陂費。前二另言丁保陂費之?dāng)?shù)額言十算辨 法，由行政院琪境保署典行政院金融 整督管理委n曾言丁定之。第二十七修（封被保陂人之保陂人代位 »琪境揖害事故之彝生，如可營 帚責(zé)於 被保陂人之故意或重大謾失者，保陂人 仍鷹H保陂給付之羲矜。但得於給付金 額靶闡內(nèi)，代位行使言青求榷人封於被保 陂人之揖害HIBh青求榷。前保陂人之代位榷，自保陂人懸 保陂給付之日起，二年不行使而消 Mo第二十八修（封第三人之保陂人代位 »琪境揖害事故之彝生，如可營 帚責(zé)於 被保陂人以外之加害人者，保陂人得於 給付金額靶闡內(nèi)，代位行使被保

37、陂人封 於第三人之揖害HIBh青求榷。前第三人懸被保陂人或加害人 之家JS者，保陂人瓢代位求慎之榷利。 但琪境揖害事故彳系由其故意所褻生陂費之?dāng)?shù)«（典保陂制度之公平。故以 危陂增加是否由被保陂人之行懸所 致之主覲危陂增加典客覲危陂 增加懸顯分，分別加以規(guī)定。三、懸保障第三人，使其能攫得保陂給 付，故明文規(guī)定保陂人之給付羲矜。但若保陂人因此受有揖害，自得者青求 HtWo一、以委任立法之方式，授榷行政院琪 境保署典金融盛督管理委H曾言丁 定保陂費湖整之級距。二、同畤賦予被保陂人危陂減少畤，保 費減少之言青求播L琪境揖害事故之彝生，如可營帚責(zé)於被保 陂人之故意或重大謾失者，保陂人仍鷹 H保

38、陂給付之羲矜。但得於給付金額靶 H內(nèi)代位行使言青求榷人封於被保陂人 之揖害1gBh青求榷。懸免被保陂人不常得利，同畤懸使保陂 人於給付保陂金之彳爰,能攫得H舒！，以 降低整醴保費,故賦予保陂人代位榷。第二十九修（除外不保事因琪境揖害事故之彝生所致之揖 害，如有下列情事之一者，保t人不負(fù) 給付之羲矜：一、受害人典被保陂人或加害人串通 之行懸所致者。二、受害人之故意行懸所致者。三、受害人徙事犯罪之行懸所致者。四、保陂人事先以契余勺或曲S1所承受 他人依法鷹H之1gBM任。但畿瓢契余勺或曲I!存在,亦J1由被保 陂人依法IWIBM任者，不在此 限。五 保陂契余勺言丁立前或生效前已彝生 之猿境揖害事故

39、所致之任。六、任何遑反琪境保或污染防制相 法令之卻18或卻金。七因使用段借或逋輸工具彝生意外 事故所致第三人之任。但因 而引起意外污染事故者不在此限。八、被保陂人所有、管理、控制或租 用之任何ims之揖失。九被保陂人之受俯人或典被保陂人 有勞矜契余勺信舒系之人，因新行殿矜 而其身醴受有像害或其財物受有 !所失所褻生之fifBM任。十、IMg害已由之前言丁立之他保陂契 余勺所承保，或是ima害已受保陂金 之理踣十一、揖害彳系由於被保陂人所裂造或 所供J#的崖品而彝生，而第三人 取得品彳系被保陂人懸履行 契余勺信在彳系所懸之給付。十二直接或接因下列原因所致之 任：（一）戟手、I®似戟孝行

40、懸、外®（行勤 （不謫宣戟奧否卜叛置L、內(nèi)置L、 弓金力霸彳占或被徵用。一、懸求琪境責(zé)任保陂制度之公平性， 以及琪境責(zé)任保陂制度之健全彝 展，明文規(guī)定除外不保事。二第一第五款所耦之保陂契余勺言丁立 前或生效前已彝生之猿境揖害事故 所致之fifBM任系指已彝生之猿境 損害事故。三、第一第七款所耦之因使用段借或 逋I俞工具樊生意外事故所致第三人 之1gBM任，彳系指非琪境揖害事故， 如工安事故。四、懸求規(guī)靶之彈性，明文規(guī)定主管械 於核定責(zé)任保陂覃僚款畤，得增 力口、刪減或建吏本僚所脯列之除外 不保事。（二）噩工、暴S&、民筮或悲意行（三）火炎、為ft、地震、洪水 或其他氟象上之累

41、常垣象所致 第三人之fifBM任。（四）核子反鷹、核子幅射或放射性污 染。前所規(guī)定之除外不保事 ,行政 院琪境保署典行政院金融盛督管理 委H曾於核定責(zé)任保陂覃僚款畤，得增 加、刪減或建吏之。第三十修（保陂人解除或止契余勺之限 制）保陂人不得解除保陂契余勺。除有下列情事之一者外，保陂人不 得止保陂契余勺：一、被保陂人封分期交付之保陂費， 逋二期未如期交付。二被保陂人封於第十二修第一所規(guī)定之J8茨:明事懸不之茂：明。被保陂人有前情形者，保陂人鷹 立即通知行政院琪境保署典行政院 金融盛:督管理委jM曾。第三十一修（保陂襟的物所有榷之移 樽）制（境揖害弓金制責(zé)任保陂於段施所 有K移樽畤，仍懸受人之利益

42、而存 在。第三十二修（曹畤性給付保陂金之中浦因琪境揖害事故死亡者,言青求榷人 得提出It明文件,言青求保陂人曹先給付 相常於保陂給付二分之一之金額。保陂人鷹於言青求榷人依前 定，提出言青求之日起十五日內(nèi)給付之。保陂人因可營帚責(zé)於自己之事由，致 未在期限內(nèi)懸給付者，自期限碣滿畤明文限制保陂人解除或止契余勺之 榷，以保障第三人。配合本法第十三僚之規(guī)定，明文琪境揖 害強制JI任保陂於其保陂襟的物所有 K移樽之法律效果。懸使因琪境揖害事故死亡者，快速攫得 基本之賠彳賞，爰制定本修。起，鷹按年利一分給付i1延利息。第三十三修（保陂期琪境揖害強制責(zé)任保陂之保陂期最畏不得逾三年，由行政院琪境保 署以命令言了

43、之。明定保陂期第三十四修（消滋畤效）因琪境揖害事故彝生，tt求榷人封 於保陂人之保瞰給付ft求榷，自知有揖 害彝生及保陂人疇起，條筆遇二年不行使 而消滋。自猿境揖害事故彝生畤起，逾 十年后,亦同。明定保陂給付tt求榷之消滋畤效。第四章琪境揖害未曲！暨整治基金第三十五修（基金之段置目的及黜»） 懸使不明污染源琪境揖害事故之 受害人能攫得基本保障，及整治不明污 染源造成之猿境揖害，使其回彳復(fù)原狀， 特段置琪境揖害未曲！暨整治基金。前基金懸公財困法人，由董事 曾、盛事曾、琪境揖害未曲！暨整治寄H 委H曾及費率寄核委H曾黜成。其章程 及基金管理辨法，由行政院琪境保署 曾同相信在械信日言丁定。

44、本法探用公財圖法人之模式。未曲»基金 先行，整治基金再合伊於已段立之未曲！ 基金。於此模式下，所滑基金是有 弓金烈之公益性算之閾家行政行懸，彳系懸 政府行特ae行政目的或莪8F ,閾11r 制定法律，由行政信在依at法令所賦予 之框架外內(nèi)，自凡蜀立的時矜噌言十 客H。公財圖法人模式之基金黜是一 他具有公法上榷利能力的財困。因懸公 財困法人典私財困法人之差別在於：（一）是否啟法律授榷；典（二）各級 政府依法IS立基金內(nèi)部黜典合法性 之盛督等二者，故公財圖法人之公益色 彩trn渡厚，政府封其黜今藏段言十有敕大 之行政目的連成之考量，故黜今融段言十不 能如私財困法人一般的自由；（三）公 財

45、困法人具有法定地位，得行使公榷 力，私財困法人刖僮得由委tt行使公 榷力之方式迂退懸之，彳爰者用以慮理具 有公行政目的之事畤即不很妥逾。公 法財困法人之內(nèi)部黜相封於私財H 法人內(nèi)部黜之段言十，其敕考f*公益目 的之連成！08內(nèi)部合法性盛督，故缺 少私財困法人內(nèi)部黜的寮活性，但是 也相封的加強了黜內(nèi)部之控制典行 政目的之連成。第三十六修（基金之來源）琪境揖害未曲！暨整治基金之基金來源如下：一、強制琪境揖害任保陂之保陂 費所含之未曲！及整治基金分據(jù) 孤二向不明污染源信割系人追索所得之 款0。三、基金之孳息。四、中央主管循58算程序之接款。五、猿境保相基金之部分提接。六、遑反琪境法規(guī)所虐之卻金及行政

46、 卻18之部分提接。七、其他有信在收入。前基金之來源由行政院琪境保 署曾同相信時丁定。一、明定琪境揖害未曲！暨整治基金之基 金來源。二琪境揖害特另彝曲1及整治基金之來 源如下：（一）弓金制琪境揖害任保陂之保陂費 內(nèi)未曲！基金之保陂：附加費弓金制保 陂械制於此模式亦得逋作，瓢困 Bo責(zé)任保陂制度之彝展，有助民 事責(zé)任之落K ,益民事責(zé)任之營帚責(zé) 主羲，隨社曾、科技、瓷制1等之迤 步，逐漸由謾失責(zé)任，至推定謾失 乃e任，乃至瓢謾失責(zé)任，其目的不 外於使受害人求慎畤，毋加害人肩故意謾失之責(zé)，以保被 害人，以雉持社曾止兼，使揖害之 分配更懸合理（即fg懸揖害彝生 畤，如T制代社曹之危陂，法 律鷹以何人

47、懸揖害綾生之封象,始 敕能符合配分止兼之要求，而非符 危陂營帚責(zé)於特定人，本瓶危陂 分配，而非責(zé)任營帚責(zé)。惟此等 相法律在提高加害人之責(zé)任程 度畤，at瓢法同畤提高加害人之踣1 彳賞能力，此封受害人而言， 限并充觥、望梅止渴mu。止匕外，被 害人可能拿到一債榷iSIt ,徒呼奈 何，企It主也可能因»§彳賞舉借之 能力，不K投資或探取迂退之方式 法避法律之責(zé)任，甚至悲性倒朗， 其合法者可能因非法者之兢乎而 受揖，法律符聚It危陂分配加害人 承搭，此封加害人毋事；e苛。責(zé)任 保陂制度可捐彳系提供加害人足狗 清慎能力之最佳途彳至，或使受害人 得以攫得最佳保障，故在多領(lǐng) 域，法律

48、上均弓金制可能任特 定靶闡內(nèi)之人，H有投保責(zé)任保陂 之線，即所溜之強制責(zé)任保陂，例如航空責(zé)任保陂、汽串、械串強 制責(zé)任保陂等，此畤多賦予被害人直接言青求榷以保障之。雖隹企H 主基於凰陂管理之考量，亦得 條意由任意任保陂符危陂分散，但 此畤危陂共同圖H一具有同槿I® 危陂之投保圖H一之?dāng)?shù)量謾低，封 承受高額之危陂分據(jù)勢符有所不 能，亦未能連到平均分配危陂之功 能，是否投保由企棠主決定，受害 人之保障符置於不碓定之危陂狀 熊。JI任保陂制度之保思想，其 原始之目的彳系金性寸保障被保陂人 之作用，隨畤代及法制之演迤，特 別是侵榷行懸責(zé)任逐漸趣向社曾 化、殿格化，已不再被僮具有 保被保陂人之

49、作用，其更重要之 功能毋事茨:彳系在保受害第三 人，J1被保陂人即加害人因責(zé)任保 陂提高其清慎能力，相封而言，被 害人即因而可攫得H皆1之保障。封 不明加害人之事件，亦可由此保 BS中規(guī)定一定之末曲！基金之保 陂附加費（於保費外之附加費 用），或以保陂人年保陂費收入的 一定比率懸襟型，接入基金，做懸 特另彝曲！及整治基金之財源。（二）向不明污染源信割系人追索所得之 款土地或不勤、水源地之使 用人或所有人於土地、水源受不明 之污染畤，得向污染行懸人求彳賞； 主管典有信 由鷹曲助使用 人或所有人追查污染行懸人。基金 未曲！受害人或提出整治費用彳爰，得 向加害人求彳賞。（三）基金孳息收入：一般而言，

50、基金 孳息收入一律得接入基金。（四）中央主管械豚編列58算捐助成立：公財困法人受閾曾盛督，立法 信在封其55算，得懸直接之盛督。 （五）依琪境法規(guī)所成立之多數(shù)基金（特別公15所成立），就其年度55 算之一定比例SM寸之：不明污染源 之污染禱K及整治之靶闡包括空 氟、水、JSJI物或毒性化孥物U慮 理不常造成之彳爰果,本H上懸此I® 基金之禱充規(guī)定，基金來源可由此 等相基金之一定比例來支鷹。依 琪保法段立之基金之時源，多彳系封 污染源所15徵之特別公15,由於基 金或非取代羲矜人之責(zé)任,基於加 害人UJI之理，向可能造成揖害之 污染者，徵收費用以作懸基金之時 源，即封於之H據(jù)探取污染

51、者付費原刖，由造成污染源之事 棠活未曲1及整治所需之費 用。故由寡段而具有公法人地位之 特另彝曲！及整治基金，符向污染源 接徵收之費用，作懸受害人之禱 彳賞給付及琪境之整治費用。至於其 繳納之方式，刖是由基金費率寄St 委H曾決定分據(jù)金額，通知各基金 接入。同畤，基金H矜亦包含懸58 防污染而生之揖害及整治所懸的 相研究。（六）琪境污染之卻金及行政卻U之部 分提機（七）其他有信在收入：例如J®商、社1r 人士或公益圖H之捐助,其他收入第三十七修（基金之借位性）琪境揖害未曲！暨整治基金典其他 相基金兢合畤，鷹便先由其他基金H «,其他基金瓢法me畤，始由本基金 北。、明定基金

52、之借位性。、基於基金之軸助性典女周箍責(zé)任之特®,本基金典其他相基金兢合 其，仍鷹由其他之基金便先其瓢法mt畤，才由本基金mt。例如，本基金典土污法之整治基金 在封土壤污染整治上兢合畤，由於 土污法所me者懸土壤污染之防 治，鷹便先由土污法之基金整治 之責(zé)。第三十八修（基金逾用事件之靶闡） 琪境揖害未曲1暨整治基金僮逾用 於本法生效彳爰。但法律另有規(guī)定者，不 在此限。第三十九修（未曲！之言青求要件）不明污染源所醇致琪境揖害事 故，致被害人受有生命、身H、健康之 揖害，因下列情事之一未能依本法向保 陂人言青求保陂金，且不能依他方法受 H皆！畤，得本法規(guī)定之保陂金額靶闡 凡向琪境揖害未曲！

53、暨整治基金者青求禱 優(yōu)一、加害人不明者。二、加害人已死亡、不存在或已消Mo三加害人瓢支付能力而破崖或逃匿 者。四、琪境揖害事故41定費用謾金巨或 定畤日謾晨致未曲！困H隹或不能。五 保陂人瓢支付能力而破崖或逃匿 者。琪境損害禱倒暨整治基金於受害 人得向1gBM矜人言青求H舒！,或得向社 曾保陂人或其他揖害保陂人言青求給付 之靶闡內(nèi)，免除前之未曲！羲矜。第一領(lǐng)受琪境揖害未曲1暨整治 基金之榷利及未畿承人具領(lǐng)之特別 未曲！基金，不得扣押、H典或提供據(jù) 保。-、明定基金逾用事件之靶闡。二、支付整治基金之費用JWitR格限制 其畤溯及之效力，僮於法律生效 彳爰支出之費用基金始予以支付，以 防止逋作之困

54、I8,但法律另有規(guī)定 者，刖例外可溯及。一、明定特另彝曲»基金之言青求要件。二、特另叫曲»之要件如下：（一）醇致公害彝生之污染者不明。 亦即瓢法得知污染者懸IB寺。（二）污染者明碓，但已破崖或瓢支付 H舒1奧整治費用之能力等瓢法H 求完整救洲之情形。包括：1、加 害人已死亡或不存在或已消滋； 2、加害人全部或一部失谷以青彳賞能 力等加害人mS力之情形；3、B 定費用謾金巨或41定畤日遇11致未甫 彳賞困H隹或不能。4、加害人瓢法支 付整治清理費用而破或逃匿。（三）再者，基金所未曲1之揖害，只限 民法第一百八十四修所定之 榷，如生命、身H、健康之揖害等。 非第一百八十四修之JW基 金不予未曲1。且i（瓢法由其他途 彳至，如社曾性保陂、封閾家及公矜 H之求彳賞，而攫得完全之H皆！畤， 始得向本基金言青求。人格榷之揖 害，彳系JB抽象之揖害，未曲度 除上瓢法金言十算。但死亡畤得