1、糾風(fēng)工作情況匯報 今年召開的中央紀(jì)委三次全會把過去“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”的提法改為“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”，這是新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體樹立立黨為公、執(zhí)政為民思想和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。 糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐敗三項任務(wù)之一和政府廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，在過去十一年的實踐中，從抓具體的損害群眾利益的突出問題入手，通過建立制度、完善機制和開展糾風(fēng)專項治理等途徑，糾正了大量部門和行業(yè)以權(quán)、以職謀私、與民爭利的問題，揭露出的違紀(jì)違法行為，為查辦大案要案提供了直接的線索，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局作出了積極的貢獻。 xx縣區(qū)是一個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政自給

2、率低。與其他發(fā)達地區(qū)一樣，按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則和“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，糾風(fēng)辦協(xié)調(diào)，人民群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制積極開展糾風(fēng)治亂工作。在抓好糾風(fēng)教育的同時，注重源頭治理，強化制度建設(shè)，積極探索糾風(fēng)治亂工作長效機制，深入開展糾風(fēng)專項治理和民主評議行風(fēng)工作，糾風(fēng)治亂工作取得了較為明顯的成效。 一、建立健全糾風(fēng)治亂工作機制的主要做法 （一） 加強領(lǐng)導(dǎo)，建立并強化糾風(fēng)工作責(zé)任制。 根據(jù)我縣實際，縣人民政府對糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行充實，由縣長親自任組長，縣政府辦公室主任和監(jiān)察局長任副組長，以教育、經(jīng)貿(mào)、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、公安、審計、林業(yè)、工商、藥監(jiān)

3、、發(fā)展計劃等12個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由監(jiān)察局長任辦公室主任。各糾風(fēng)治理牽頭部門按“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把糾風(fēng)工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子的重要職責(zé)，建立糾風(fēng)工作辦事機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分工負(fù)責(zé)，全力抓好本單位、本系統(tǒng)的突出不正之風(fēng)問題。每年由縣糾風(fēng)辦擬定年度糾風(fēng)工作實施意見，明確重點，分解任務(wù)，落實職責(zé)。報縣人民政府印發(fā)實施。各糾風(fēng)治理牽頭單位根據(jù)實施意見分別制定本部門的實施方案，分階段、分步驟、有重點地落實糾風(fēng)工作各項任務(wù)。 （二）強化糾風(fēng)監(jiān)督機制，不斷拓展群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 在堅持和完善原有制度的基礎(chǔ)上，我縣不斷強化糾風(fēng)監(jiān)督機制，拓展群眾監(jiān)督

4、網(wǎng)絡(luò)。一是在全縣普遍推行“三公開”及“價格和收費公示”制度，全縣439個涉農(nóng)收費部門全部實行涉農(nóng)價格和收費公示制度。二是著力推行涉農(nóng)收費監(jiān)測點聯(lián)系制度。縣糾風(fēng)辦在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了4個涉農(nóng)收費監(jiān)測點，設(shè)監(jiān)測聯(lián)系戶20戶，使我縣建立涉農(nóng)收費監(jiān)測點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到30%；縣減負(fù)辦也建立村級監(jiān)測點10個，設(shè)監(jiān)測戶20戶。三是建立行風(fēng)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度和民情季報制度。在中小學(xué)生家長、企業(yè)負(fù)責(zé)人、個體工商戶、機動車駕駛員中選聘了105名行風(fēng)聯(lián)絡(luò)員，發(fā)放行風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系卡，公布舉報電話。通過建立新的糾風(fēng)工作機制，使我縣損害群眾利益的不正之風(fēng)的日常監(jiān)督得到進一步加強。 （三） 加大對部門收費的監(jiān)管力度。 在全面實行收費公

5、示制的基礎(chǔ)上，縣發(fā)展計劃局每年對所有行政事業(yè)性收費項目進行審驗，及時公布上級明令取消或免收的行政事業(yè)性收費項目，結(jié)合行政審批制度改革，大力削減不合理收費項目，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上卡住亂收費。在此基礎(chǔ)上，對各部門行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，編制部門收費目錄，懸掛上墻公示，向社會公布，接受監(jiān)督，徹底扭轉(zhuǎn)無依據(jù)違法違規(guī)收費的現(xiàn)象。縣紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦會同發(fā)展計劃、財政、審計以及糾風(fēng)專項治理牽頭單位等部門，加強對部門收費行為的監(jiān)督管理，每年對涉農(nóng)收費、教育收費、涉企收費、涉車收費進行至少一次的專項檢查，對違規(guī)收費問題進行嚴(yán)肅處理。 （四） 擴大和深化行風(fēng)評議監(jiān)督力度。 聘請人大代表、政協(xié)委

6、員、群團組織代表和公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員為民主評議行風(fēng)代表，充分依靠和發(fā)動社會群眾參與糾風(fēng)，廣泛開展民主評議行風(fēng)，以評促糾，以評促改，以評促建，糾建并舉，切實加強行風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。引入民主對話機制，采用面對面的形式，讓評議代表與被評部門領(lǐng)導(dǎo)相互對話交流，現(xiàn)場答復(fù)承諾，廣泛聽取和征求群眾的意見、建議，認(rèn)真進行整改。2003年對1998年以來評議過的11個部門和行業(yè)開展跟蹤檢查，給被評單位加大糾風(fēng)責(zé)任和壓力，激發(fā)內(nèi)在動力，強化糾風(fēng)治亂和行風(fēng)建設(shè)。 （五）加大糾風(fēng)案件查處追究力度。 縣紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦及時受理查處群眾反映的問題，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加大糾風(fēng)教育力度

7、。強化對行政執(zhí)法部門執(zhí)法整頓、教育的力度，強力灌輸依法行政、規(guī)范執(zhí)法、依規(guī)收費的黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)，使廣大執(zhí)法部門不斷增強法制意識和依法行政觀念，從根本上杜絕亂執(zhí)法、亂收費、亂罰款問題的產(chǎn)生。 二、我縣糾風(fēng)治亂工作現(xiàn)狀和當(dāng)前機制方面存在的缺陷 （一）損害群眾利益的不正之風(fēng)還沒有得到根本性遏制。 亂執(zhí)法、亂收費、亂罰款等損害群眾利益的不正之風(fēng)，經(jīng)過多年的治理和糾正，得到了有效遏制。但由于部門利益驅(qū)動等原因，一些部門“三亂”現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，屢糾屢犯，屢禁不止。根據(jù)近年我縣反腐糾風(fēng)工作的實踐和當(dāng)前的社會反映，群眾和基層反映最強烈的熱點問題，主要是具有行政執(zhí)法權(quán)力和收費職能的部門單位違法行政，亂執(zhí)法、亂

8、收費、亂罰款，特別是亂收費。主要表現(xiàn)在：一是教育亂收費。今年我縣對25所中小學(xué)收費開展專項檢查發(fā)現(xiàn)，雖然我縣實行農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”已經(jīng)兩年，但在部分農(nóng)村中小學(xué)中仍然不同程度存在亂收費現(xiàn)象，有的是超標(biāo)準(zhǔn)收費；有的是收取國家已經(jīng)明令免收的費用，如農(nóng)村義務(wù)教育借讀費；有的是自立名目收取“補課費”、“試卷費”、“贊助費”；有的是一次性收取借讀費后又重復(fù)收取學(xué)雜費；有的是“化整為零”。教育亂收費的共同特點就是手段隱蔽，查單位財務(wù)帳難以發(fā)現(xiàn)問題。二是醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。我縣財政自給率低，財政長期拖欠醫(yī)療機構(gòu)參保職工醫(yī)藥費，醫(yī)療機構(gòu)困難重重，普遍難以做到住院病人費用“一日清單制”；極少數(shù)

9、醫(yī)療機構(gòu)為利益驅(qū)動，增加病人負(fù)擔(dān)；個別醫(yī)務(wù)工作者醫(yī)德醫(yī)風(fēng)差，收受紅包、回扣屢有發(fā)生。三是涉農(nóng)亂收費的問題還不同程度存在，比較突出的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電超標(biāo)準(zhǔn)收費等。 （二）主動獲取糾風(fēng)信息的機制還未真正形成 從當(dāng)前的實踐看，我縣糾風(fēng)部門獲取信息的渠道還比較狹窄，主要是通過紀(jì)檢監(jiān)察信訪渠道和專項檢查獲得，通過這兩個主渠道獲取的信息幾乎占到信息總量的90%以上。近幾年逐步建立了涉農(nóng)收費監(jiān)測點聯(lián)系制度、行風(fēng)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度、民情季報制度等糾風(fēng)治亂長效機制，使糾風(fēng)部門獲取信息的能力大大增強。近期召開的十六屆四中全會作出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，必然要求糾風(fēng)部門不斷拓寬主動獲取信息的渠道，更加有力地糾正

10、損害群眾利益的不正之風(fēng)。 （三）糾風(fēng)協(xié)調(diào)機制還有待進一步完善 我縣的糾風(fēng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)比較健全有效，除縣糾風(fēng)辦外，還成立了治理教育亂收費、治理公路“三亂”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等糾風(fēng)專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)各項專項治理工作，使我縣糾風(fēng)專項治理取得了較為明顯的成效。但由于沒有完善譬如聯(lián)席會議之類的協(xié)調(diào)機制，縣糾風(fēng)辦與各專項治理領(lǐng)導(dǎo)及工作機構(gòu)之間缺乏及時、靈活、有效的溝通，糾風(fēng)信息未能實現(xiàn)共享，糾風(fēng)資源有待于整合、優(yōu)化。 三、建立糾風(fēng)治亂工作長效工作機制的構(gòu)想 （一）進一步完善“大糾風(fēng)”工作格局 亂執(zhí)法、亂收費、亂罰款是當(dāng)前社會群眾和基層反映強烈的熱點難點問題，不僅損害黨和政府

11、的形象，而且損害了群眾的切身利益，廣大人民群眾對此深惡痛絕。必須下大力氣堅決、有力地遏制“三亂”不正之風(fēng)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)建良好環(huán)境。今年10月1日，中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例正式實施，要以貫徹實施行政監(jiān)察法實施條例為契機，適應(yīng)新形勢、新要求，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新的精神，按照大糾風(fēng)、大監(jiān)察的工作思路和誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則，針對“三亂”問題的特點和表現(xiàn)形式，對癥下藥，標(biāo)本兼治，綜合治理。 （二）建立完善糾風(fēng)治亂監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化預(yù)警機制 一是以全縣社會城鄉(xiāng)各層面、各行業(yè)實體單位為依托，設(shè)立若干個區(qū)域性的糾風(fēng)監(jiān)控監(jiān)測點，聘請若干名行風(fēng)監(jiān)督員，定期聯(lián)系溝通情況，構(gòu)建起社會公眾監(jiān)督網(wǎng)。二是以廣播、電視、報紙等新聞媒體為依托，建立糾風(fēng)輿論監(jiān)督網(wǎng)。三是以各級各部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)為依托，建立行業(yè)自律糾風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)，把行風(fēng)問題消滅在萌芽、解決在基層。糾風(fēng)辦設(shè)立專線投訴電話，