1、勞保局對我縣婦女就業現況調研報告 為進一步推動研究和解決我縣廣大婦女就業中的實際問題，有效促進城鄉婦女充分就業，最近，縣勞動和社會保障局組織專門力量深入全縣各鄉鎮、企事業單位對婦女的就業現狀進行了專題調研。 一、基本情況 *縣地處xx省西北部，*水中下游，洞庭湖西岸，全縣幅員面積2107.3平方公里，轄32個鄉鎮，15個城鎮街道社區，2個獨立工礦社區，429個行政村，38個鄉鎮居委會，是一個擁有91萬人口的農業大縣，其中女性人口44.9萬人，占人口總數的43.9%。共有城鄉勞動力47萬人，其中女性勞動力22.6萬人，占勞動力總數的48%。 二、城鄉女性富余勞動力及再就業狀況 （一）城鄉女性富余

2、勞動力基本情況 全縣有城鄉女性富余勞動力5.8萬余人，其中城鎮2.1萬人，農村3.7萬余人；16歲以上在校女學生7000余人，其中城鎮3000余人，農村4000余人。 （二）實施再就業和轉移就業的主要舉措 為了統籌城鄉婦女就業和再就業，縣勞動和社會保障局采取宣傳教育、政策引導、技能培訓、職業介紹、創辦實體等形式，拓寬婦女再就業渠道。從源頭抓起，對全縣女性剩余勞動力狀況進行了摸底調查，制定和實施就業再就業工作方案。 一是建立職業培訓基地，根據市場用工需求和女性勞動力各年齡段的特點，有針對性的實施免費職業培訓。在星香源大酒店建立酒店服務員培訓基地，為城鄉青年女性實現技能就業提供支持；在天源紡織公司

3、舉辦紡織技術培訓班，為城鄉中青婦女實現就業提供擋車工等專業技能培訓；在泳祥物業公司舉辦家政服務員專業技能培訓班，為社區“4050”婦女和特困婦女提高再就業技能。 二是認真貫徹落實縣委、縣政府關于激勵和推動全民創業的意見（*發20091號）精神，在縣就業培訓中心開辦“巾幗（syb）創業培訓班”，并通過落實后續服務，引導和支持全縣范圍內有創業愿望和創業條件的婦女自主創業，以創業實現就業、帶動就業。今年，已辦理創業小額擔保貸款51筆，發放貸款228萬元，其中女性創業對象24戶，涉及貸款金額99萬元； 三是大力開展免費職業介紹，搭建就業服務平臺。在積極舉辦招聘會的同時，在縣人力資源市場開辟婦女專項職業

4、介紹窗口，常年為城鄉婦女提供超市導購員、酒店服務員、家庭保姆等就業崗位，拓寬了城鄉婦女就業再就業渠道。 四是認真落實就業再就業政策，強化就業再就業工作力度，大力開發公益性就業崗位，積極開展再就業援助活動。 今年，已舉辦下崗職工再就業免費培訓7期，培訓學員1105人，其中婦女574人；輸轉農村剩余勞動力25615余人，其中婦女13603人；全縣共開發就業崗位845個，其中217名婦女被推上就業崗位；累計發放各類就業援助補貼資金372萬元。 三、女性勞動力外出務工（經商）返鄉情況 *縣是一個經濟欠發達的農業縣，從上個世紀90年代初期開始，*縣的勞動力就逐步從農村轉向城市，從縣內轉向縣外。近年來我局

5、采取異地輸出與就地轉移齊抓、整體轉移與個體轉移并舉、長期轉移與季節性轉移互動、創業與就業同步進行等勞務輸出方式，積極引導和幫助女性勞動力，走出家門創收致富。在高峰時，全縣在外勞務人員18萬人，其中女性8.7萬人，占全縣女性勞動力的39%。全縣每年帶回的外出務工收入約15億元。 （一）農村女性富余勞動力轉移就業情況 農村女勞動力轉移就業地域：縣外61200人，占總數的68%，主要在廣東等較發達地區；縣內有28800人，占總數的32%。她們從事的行業有：加工制造業43200人，占總數的48%；建筑行業880人，占總數的1%；商貿流通2700人，占總數的3%；服務行業35100人，占總數的39%；其

6、他行業8100余人，占總數的9%左右。 （二）女性勞動力返鄉情況 1、返鄉女性年齡結構及文化程度 截止2009年2月，我縣返鄉女性達20670人。其中：29歲以下5408人，占總數的26%；30-40歲12782人，占62%；40歲以上2480人，占總數的12%。返鄉女性中文化普遍偏低，小學文化1240人，占總數的6%；初中文化10543人，占51%；高中及以上文化8887人，占43%。 2、返鄉的主要原因 受全球金融危機的影響，*縣和各地一樣出現了外出務工人員“返鄉。2008年12月份以來，我縣在外務工農民工返鄉人數逐漸增多，截止2009年2月15日，全縣返鄉農民工達40072人，其中婦女2

7、0670人，占52%。導致他們返鄉的主要原因：一是正常返鄉即回家探親過節，節后繼續外出13200人，占全縣外出務工婦女總人數的15%；二是金融風暴導致企業倒閉或裁員造成失業返鄉11216人，占總數的85%；創業吸引返鄉400人，占總數的3%；其他原因返鄉占1584人，占總數的12%。 3、培訓、就業需求和創業意愿 由于我縣返鄉女性中多為中年婦女，文化程度普遍偏低，雖然經歷了發達地區社會、經濟、文化、思想的洗禮，能力和技術水平有所提高，但大部分只有中學甚至小學文化，受教育程度和專業知識不足的限制，思維方式比較傳統，難以在競爭激烈的創業道路上應對紛繁復雜的考驗。她們雖然有較強的創業愿望，但投資信心

8、不足。一部分在家待業的婦女多數愿意重新外出務工，但由于就業崗位不多，廠家待遇不如意，只好在家等待觀望。一部分想在家創業的婦女雖然有良好的愿望，希望自己能在種植業、養殖業上有所發展，或經商辦企業，但由于對市場需求不了解，創業項目難選擇，不敢去干。一部分返鄉婦女選擇了效益好、見效快的項目，如經營小吃店、畜禽養殖、經濟作物種植等，但由于資金短缺、技術技能缺乏以及自身因素，在創業上難有大的作為。 返鄉女性主觀上渴求培訓，但實際參與培訓的動力并不足，特別是對于勞動強度大、報酬不高、自身素質要求較高的技能培訓興趣淡漠。對培訓時間較長的十天半個月以上的培訓沒有足夠的耐心，更不希望自己在培訓上投資。 四、本地

9、規模型民營企業用工情況 （一）招用婦女就業基本情況 為幫助各類就業群體實現穩定就業，縣委、縣政府采取了一些措施，召開各有關部門協調會，出臺相關文件，責xx縣區勞動和社會保障局等職能部門，定期組織開展公共就業服務專項活動。2月中旬至7月下旬，縣勞動和社會保障局采取與縣婦聯、縣人事、縣教育、縣移民等部門聯合，縣鄉（鎮）聯動的模式在縣人力資源市場、*州廣場、鄉鎮勞動保障服務站、社區勞動保障服務中心面向全縣范圍內的返鄉農民工、上岸漁民、大中專院校畢業生、社區婦女、移民等群體舉辦了8場招聘會。進場招聘的企業達221家，提供就業崗位12971個，主要涉及餐飲服務、計算機操作、產品銷售、紡織、家政服務、商場

10、管理、職校教師、醫療器械制作等行業工種。 （二）存在的主要問題 一是工資待遇相對較低，隨意性強。二是一些企業的招工條件要求員工具備一定的專業技能，這使得許多沒有一技之長的下崗女工、返鄉女農民工被擋在了就業大門之外。三是一些企業行業需要的工人主要是年輕女性，而下崗女工和返鄉女農民工中大多超過企業招工的年齡。四是一些婦女求職期望值過高，不愿吃苦，挑肥揀瘦，高不成低不就，傾向那些工作環境比較舒適、收入高的職業，對本地企業的一般崗位不屑一顧，直接導致她們寧可閑著沒事干，也不愿在本地企業工作。 這些原因導致一些本地企業招工難，下崗女工、返鄉女農民工就業難的現狀。 （三）需要政府扶持的要求和建議 一是加大

11、政府參與力度，營造更優投資環境。根據“政府協調引導、企業自主用工、勞動者自由擇業”的原則，著重做好服務、協調、引導和監管等工作，并根據缺工程度和輕重緩急，有針對性地采取應對措施，切實解決本地企業招工難，城鄉婦女就業難的問題。 二是根據企業用工需要，開展對接培訓。針對企業缺什么樣的技術人員，組織開展什么樣的職業技術培訓班。大力推廣職業技能等級培訓，確保培訓質量與市場企業接軌。 三是舉辦多種形式的招聘活動。定期開展招聘活動，積極為供需雙方引線搭橋。 四是加強引導，要做好下崗女工、返鄉女農民工的思想引導和心理疏導，幫助她們理性正視暫時的失業、待業，轉變就業觀念。鼓勵縣內中小企業為城鄉婦女就近就地轉移

12、提供崗位，招工優先考慮下崗女工和返鄉女農民工。 五、我縣城鄉婦女職業介紹和職業培訓情況 （一）城鄉婦女職業介紹基本情況 我縣人力資源市場從2007年以來，面向城鄉勞動者開展免費職業介紹和職業指導，從信息發布、政策咨詢、求職登記到人才推薦、職業介紹、勞務輸出、勞務代理，人事代理和檔案托管等實行“一站式”服務，對社會勞動力的管理形成了綜合管理服務的職能。 今年元至7月份，已面向全縣勞動者開展免費職業介紹及職業指導16000余人次，其中女性勞動者9000余人次，其中有4700名女性求職者與用工企業達成就業意向。3700余名婦女在招聘會中找到了自己滿意的工作崗位。 （二）各類培訓機構培訓女性勞動力的情

13、況 *縣目前有縣就業培訓中心、縣職業中專、縣技工學校等12家定點培訓機構。這些培訓機構在獨立辦班的同時，還與鄉鎮政府和本地企業聯合舉辦培訓。今年以來，已與*陽鎮、夢溪鎮、洞市鄉等32個鄉鎮政府和*縣星香源大酒店、*縣生豬養殖協會、湖南（*縣）天源紡織公司等17家企業聯合舉辦下崗職工再就業培訓和農村勞動力轉移培訓86期，培訓學員9696人，其中婦女5142人。培訓涉及酒店服務、紡織、服裝制作、計算機操作、電工電子、生豬養殖技術、蛋雞養殖等13個專業。 （三）女性勞動力職業技能培訓存在的主要問題 一是培訓內容、方法與返鄉婦女，特別是女性下崗職工、農民工要求有差距。大部分女性下崗職工和返鄉女農民工存

14、在“專業對口”觀念，認為培訓哪類工種便決定了要從事的工作。因為找不到讓自己滿意的培訓內容，所以她們寧愿不參加培訓。 二是投入少。國家投入資金從總量上看不少，但人均培訓經費并不多，只能進行一些簡單的技能和權益保障、法律知識等內容的培訓。 三是培訓不能根據學員的年齡、文化基礎及綜合素質進行層次分類，而實施有針對性的教學和實習，針對性不強。 六、城鄉婦女就近就業創業情況 （一）縣政府及有關部門針對婦女就業創業問題出臺的政策、主要措施和做法 1、認真落實縣政府辦關于印發*縣2009年公共就業服務專項活動方案的通知（*政辦發200934號）文件精神，積極應對當前經濟形勢，努力做好穩定和擴大就業的有關工作

15、，采取部門聯合為返鄉女農民工、社區下崗失業女職工舉辦招聘會，目前該項活動已在全縣范圍內啟動。 2、貫徹落實縣委、縣政府關于激勵和推動全民創業的意見（*發20091號）文件精神，對有創業意愿的城鄉婦女落實政策幫扶，并將小額貸款與（syb）創業培訓有機結合起來，從參加培訓、推選項目、開業指導到提供貸款扶持。 3、開展“送政策、送信息、送培訓、送服務”活動，把國家、省、市、縣實行的積極就業政策真正落實到每個需要幫助的女性勞動者身上，積極為他們就近轉移就業、創業提供服務，努力促進城鄉婦女多渠道就業。截止今年7月底，已向群眾散發宣傳資料2萬份，舉辦招聘會8場，提供就業崗位12000多個，為解決城鄉婦女的

16、就業難題提供了有效的服務。 4、組織城鎮下崗女職工和返鄉女農民工進行職業技能培訓。根據他們的自身特點和求職意向以及當前就業市場的需求，舉辦紡織、縫紉、農村實用種植、養殖技術等各種技能培訓班，不斷提高城鎮下崗女職工和返鄉女農民工的勞動技能素質，讓他們能夠掌握足夠的本領，在經濟好轉或者其他受到沖擊較小的行業實現再就業和技能轉移就業。 5、積極引導有技術、有資金、有創業能力的城鎮下崗女職工和返鄉農民工自主創業，重點是創辦農產品加工業、縣域中小型企業、鄉村特色餐飲、旅游、服務等第三產業。 （二）城鎮下崗女職工再就業和返鄉女農民工就地就近轉移就業情況 我縣城鎮下崗女職工再就業和返鄉女農民工就地就近轉移就

17、業人員比較多，主要覆蓋在以下幾大領域：一是到當地民營企業就業；二是到縣城家政服務中心做家政服務員；三是到縣城一些商場、酒店從事服務工作。 （三）城鎮下崗女職工和返鄉女農民工自主創業情況和存在的問題 1、自主創業情況 2009年在城鎮下崗女職工和返鄉女農民工中，通過勞動保障部門實行政策扶持，自主創業的有50多人，在各個領域展示風采，帶動了當地經濟社會的發展。在返鄉婦女自主創業中，大部分女性選擇了效益好、見效快的項目，如從事服裝、餐飲、建材、做小生意、畜禽養殖、經濟作物種植等。其中比較成功的有辦服裝廠的徐玉梅、開物業公司的曹慧芳、開超市的戴輝麗、開*州特產專賣店的劉艷等。 2、自主創業存在的問題

18、一是經濟實力有限，缺乏創業所需的資金支持。對于有創業愿望的城鎮下崗女職工和返鄉女農民工來說，缺乏資金是制約其回鄉創業的最主要問題。要創業，就必須有必要的資金支持。一是依靠自己的下崗買斷金和在外打工時的一些積蓄，但數額往往不大；二是如果向銀行貸款，一則程序復雜，門檻較高，二則沒有貸款擔保和抵押，往往難以如愿。 二是本身素質不高，缺乏創業所需的文化知識。 三是投資盲目性大，缺乏創業所需的信息服務。一些返鄉創業人員在外積累了一定經驗，但返鄉后對當地實際和市場需求不能準確把握，對產品的營銷存在信息不暢，手段缺乏。同時存在不同程度的盲目性投資，達不到投資的理想效果。 七、對解決婦女創業就業問題的意見和建議 （一）加大宣傳力度，形成就業良好氛圍 要開設經常性的咨詢服務電話，解釋答復有關就業再就業政策問題，要