1、創新機制體制規范交易行為xx市公共資源交易中心建設情況匯報(9.9省紀委調研)樣例5 創新機制體制規范交易行為努力構建一流公共資源交易陽光平臺 xx市公共資源交易中心建設情況匯報 在市委、市政府的正確領導下，xx市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）自2009年7月15日正式掛牌成立以來，按照“政府規范市場、集中加強監管、廉潔高效運行、公開公平競爭”的要求，努力抓好“項目進場、業務監管、服務程序”三個規范，全力打造“交易服務、場地服務、信息服務、監管服務”四個服務平臺。截止目前，市公共資源交易中心共完成各類公共資源交易項目290個，成交金額132707.28萬元，節約資金9325.91萬元

2、，增收資金29073.73萬元。其中建設工程招標項目77個，中標金額54897.18萬元，節約資金8389.79萬元；組織政府采購項目193個，成交金額6994.05萬元，節約資金936.12萬元；完成國有企業產權交易5個，成交金額1876.05萬元，增收416.73萬元；完成國有建設用地使用權公開交易項目13個，成交金額64305萬元，增收23195萬元；完成水利河砂開采權拍賣項目3個，成交金額4635萬元，增收3174萬元。省委常委、省紀委書記尚勇，省紀委副書記、省監察廳廳長汪毓華，分別于今年3月 20日、5月19日蒞臨市公共資源交易中心視察指導，對交易中心的工作給予充分肯定，并對交易中心

3、的建設作出重要指示。現將中心建設情況匯報如下： 一、基本情況 （一）管理體制。搭建了“一委一辦一中心”的管理體制。“一委”是指成立了xx市公共資源交易管理委員會，是議事、指導、協調的非常設機構，代表市政府對公共資源交易工作綜合協調、管理監督、指導，主任由市長擔任，副主任由市紀委書記、常務副市長、分管副市長擔任，市直有關部門主要領導為成員。 “一辦”是指xx市公共資源交易管理委員會辦公室，設在市行政服務中心管委會，其主要是承擔公共資源交易管委會的日常工作。 “一中心”即xx市公共資源交易中心，工作職能是： 1.為建設工程交易、政府采購、產權交易、土地交易等公共資源交易提供交易場所、咨詢和交易服務

4、。 2.制定公共資源交易中心各項管理制度，維護公共資源交易中心的市場秩序。 3.對進場交易的項目實行交易登記制度，接受各類公共資源交易項目報名，協助相關職能部門依法對交易各方、中介機構進場交易進行資格審驗。 4.建立公共資源交易信息平臺，收集、發布公共資源交易公告、公示等信息。 5.對公共資源交易活動進行跟蹤服務，對場內發生的違規違法問題及時報告并協助有關部門依規依法處理。 6.接受有關行政監督部門的委托，負責專家評委數據庫的維護、管理、使用工作，收集統計有關資料、數據，提供檔案查詢服務。 7.負責投標（競買）保證金的代收代退，按規定收取各類綜合服務費。 8.對縣（市）公共資源交易中心進行業務

5、指導。 9.承擔市政府賦予的其他職能。 （二）建設情況。xx市公共資源交易中心是具有獨立法人資格的事業性交易服務機構，與市行政服務中心管委會兩塊牌子一套人馬。主任由市行政服務中心管委會主任兼任，市行政服務中心管委會一名副主任兼任常務副主任。在市行政服務中心管委會內設機構中增設工程信息科、市場管理科、交易監管科3個正科級職能科室，增加行政服務中心管委會編制6名，專門用于公共資源交易中心管理人員。市建設工程交易中心、市政府采購中心、市產權交易管理中心、市國土資源交易中心統一進場辦公，其人財物歸屬及工作職能保持不變，交易活動及工作人員納入市公共資源交易中心管理，實行雙重管理。市紀委監察局執法監察室、

6、市重點辦、市建設局招標辦在交易中心設有駐場監督辦公室。 中心辦公和交易場所總面積為1200，有開標室3個、封閉式評標室2個、辦事大廳1個和侯標室1個，建立了三個系統：現代信息系統、全程監控系統、電子屏蔽系統，配備了大型電子顯示屏、投影儀、音頻視頻系統、視頻中控和電子監控系統等電子設備，制作了有8臺顯示器的電子監控墻，為交易主體、代理機構和監督部門提供了優質的服務。交易中心的各職能部門辦公場所進行了統一布臵，做到了制度及工作流程上墻。各部門計算 機信息網點均實現了局域網連接，實現了資源設備和交易場所共享，提高了工作效能。 xx縣區、xx縣區均成立公共資源交易中心，其業務歸口xx市公共資源交易中心

7、指導。 二、主要做法 （一）加強隊伍建設，提高整體素質。由于統一的有形市場涉及知識面廣，程序復雜，技術含量高，為提高干部職工的綜合素質和服務水平，我們有針對性、有計劃的加強培訓，采取請進來、走出去，定期或不定期地舉辦業務知識培訓等方法，提高工作人員的崗位技能，實現“一人多崗、一人多能、一人多用”。堅持每周一召開工作例會，總結上周工作，研究部署本周工作。結合中心實際，深入開展創先爭優活動，激發黨員干部創先爭優的內在積極性，增強進取心、榮譽感，提升了服務理念，增強了服務意識，規范了服務行為，營造了爭當先進、爭創優秀的濃厚氛圍。 （二）加強內部管理，提供優質服務。為實現公共資源交易活動的規范有序，我

8、們始終堅持制度為先，以制度管人，以制度管事，建立健全考勤簽到制、掛牌上崗制、崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、責任追究制等日常管理制度；建立了信息發布制度、評標專家守則、開標制度、評標制度、拍賣制度、保密制度等交易監管制度；結合懲防體系、廉政陽光工程建設，制定了黨風廉政建設制度、工作人員廉政禁令、失職追究制等制度，確保中心各項工作、各個環節都有章可依。今年我們結合開展創業服務年活動，開展了“少問一個人，少進一道門，有事請找我，我為你服務”便民優質服務活動。 （三）完善招投標程序和辦事指南。中心通過公開辦事制度、辦事程序、辦事結果，制定了項目交易流程圖，編印了招標投標工作手冊，讓

9、每一個項目從招標信息發布到中標結果公示，都有一套嚴格而規范的程序，增強招投標工作的透明度，使招標投標的各個環節都臵于陽光下，努力做到“過程陽光、細節陽光、全程陽光”，有效地防止違法違紀行為的發生。 （四）積極推行電子化評標。中心先后投入二十多萬元，購買了2臺數據庫服務器、12臺筆記本電腦、打印機、ups不間斷電源等設備，用于電子化評標。2009年底，組織了專家評委、投標業主等100多人，進行了專門的電子評標培訓。今年6月29日，在我市一工程建設評標中，我們首度嘗試電子評標并取得成功。目前，電子評標工作進展順利。 三、取得的成效 經過一年多的運行，交易中心取得了較好的成效。 （一）實現了“六個統

10、一”： 項目統一進場。市公共資源交易中心為市區內（含xx縣區、鷹潭經濟技術開發區、龍崗xx縣區、信江xx縣區）各類公共資源交易活動的統一平臺，其各類公共資源交易活動應當全部進入市公共資源交易中心。因條件所限須在場外交易的，應經公共資源交易中心同意，報市監察機關備案后，方可另選交易地點。凡未經同意在場外交易的，不論是否存在以權謀私行為，一律按照規定追究有關責任人的黨紀政紀責任。 信息統一發布。進入公共資源交易中心交易的項目交易信息（含招標轉讓公告、資格預審信息、中標公示信息、成交信息、變更信息和更正公告等交易信息），經有關行政監督部門備案后， 在公共資源交易中心辦理信息發布手續。由招標人（代理機

11、構）在招投標信息指定媒體上公告，同時在市公共資源交易中心網站、電子顯示屏公開發布，實現信息共享，防止私下交易、“暗箱操作”等違規現象。 場地統一安排。進場交易的各類公共資源項目，從項目報名、資格預審、招標答疑、開標評標等全程使用場地，由中心統一安排，確保交易市場的規范有序。 評標統一監控。中心通過加強信息化建設，先后投入40多萬元，建立了電子全程監控系統，在開標室、評標室設立了全方位、全過程的監控，監控系統實時備份，確保重要數據的保存，為交易主體、代理機構提供優質的信息服務，為監管部門的后續監管提供完整的歷史數據。 專家統一抽取。進場交易活動中的各類評審專家的抽取，必須在相關行業監督部門的監督

12、下，統一在市公共資源交易中心專家抽取場所內進行。 保證金統一收退。在公共資源交易中心設立專門賬戶，由公共資源交易中心統一收取（退還）投標（競買）保證金。 （二）達到了“三個明顯”： 整體服務功能明顯提高。通過內強素質抓管理，外樹形象促品質，工作人員的服務意識有顯著提高，服務水平、服務質量明顯提高。 市場管理明顯加強。建設工程交易中心、政府采購中心、國土資源交易中心、產權交易管理中心的管理，由分散型轉變為集中型，從單一性轉變為復合式。 監管力度明顯加大。交易中心現在不僅僅是交易服務平臺， 同時也是監管部門開展有效監督和管理的重要平臺。紀檢監察機關、行政監督部門、交易中心等有關方面，均通過該平臺對

13、各類公共資源交易實施監管，有力促進公共資源交易行為的進一步規范。 四、幾點建議 （一）建立全省公共資源交易的統一模式。目前，全省設區市公共資源交易中心大致有4種模式：獨立的副縣級自收自支單位（南昌），行政服務中心管委會下屬副縣級全（差）額撥款事業單位（九江、贛州、萍鄉、新余），與行政服務中心合署辦公（宜春、鷹潭），直屬于市政府全額撥款參照公務員法管理的副縣級事業單位（吉安、撫州）。由于管理模式的不一，不能形成一個有效的體系，建議建立全省公共資源交易的統一模式。 （二）解決好公共資源交易中心的工作經費。從我市來看，公共資源交易中心工作經費至今未能較好地解決。2010年，市財政預算未安排市公共資源交易中心任何辦公經費，中心自身又無經費來源，目前辦公經費尚未落實，水電費都無法繳納，嚴重影響到中心的