1、關于礦山生態環境治理中礦地整治的調研報告 加強礦山生態環境治理是促進資源合理開發利用和生態保護相協調的必然要求，也是浙江生態省建設的重要內容。我省自1999年編制和實施xx省礦產資源總體規劃以來，全省各類礦山總量按照“禁采區關停、限采區收縮、開采區集聚”的原則，已從原有的13620個，至去年底已壓縮到4824個，礦業結構調整取得了明顯成效。同時，在開展礦山生態環境治理，實施“百礦示范、千礦整治”工程，積極探索礦山生態環境治理和廢棄礦山礦地整治的新路子方面，邁出了可喜的一步。但由于歷史的原因，礦山生態環境治理和廢棄礦山礦地的整治任務仍然十分繁重。據統計到去年底全省已關停的礦山有8796個，其中急

2、需治理的礦山1336個，需整治的礦地面積有6.7萬畝。大力推進礦山生態環境治理特別是礦地整治，是貫徹落實省委提出的“八八戰略”，為浙江的社會主義現代化建設提供資源保障的措施之一，也是開發土地后備資源解決我省土地資源緊缺的重要途徑。為此，我協會根據省國土資源廳（以下簡稱省廳）領導的要求，于去年11月開始，開展了“礦山生態環境治理中礦地整治”為內容的調研活動。 根據我省礦業開發的特點、廢棄礦山分布和治理的現狀，我們選擇了有代表性的湖州、杭州、紹興和金華等地開展調研活動，聽取了所在地國土資源部門的情況介紹，召開了有地礦行政管理、耕地保護、土地利用、計劃財務等部門和實施礦地整治項目施工單位人員參加的座

3、談會，實地察看了廢棄礦山的礦地和正在治理的礦地現場，查閱了有關資料，在此基礎上撰寫了調研報告，提出了我們的建議，供領導和有關部門參考。 一、礦山生態環境治理中的礦地整治已有了良好的開端 我省礦山多為露天開采，歷年來關停的礦山對自然景觀、生態環境造成了很大影響，也帶來了安全隱患。隨著礦山生態環境的治理，廢棄礦山實行復綠工程，礦地的整治也就提到重要議程上來了。xx市國土資源局在實施仁皇山、堂子山廢棄礦山復綠時就意識到開展礦山生態環境治理，必須把礦地整治也搞起來。堂子山礦原有多家采礦企業，由于鄰近農村居民點和104國道邊，影響景觀和居民安全，在實施xx市礦產資源總體規劃時實行關停。2002年xx市國

4、土資源局開始對堂子山礦山進行復綠治理，但原有礦山的作業用地仍然荒蕪，他們考慮到要對礦山生態環境進行治理必須把廢棄礦山的礦地一并進行整治。而要把荒蕪的礦地整治成可利用的土地，需要削坡、平整，工程量很大，投入資金也很多。為解決資金來源，他們利用原有礦山治理性開采積累的資金進行礦山復綠和礦地整治，既改善了礦山生態環境，又開發利用了荒蕪的礦地，取得了明顯的效果。堂子山xx縣區的礦地整治可增加土地200多畝，由于該地塊位于xx市經濟開發區邊，符合城市規劃和土地利用總體規劃的要求，可作為建設用地使用。xx市的經驗帶動了全省其他地方的廢棄礦山礦地整治，據統計全省到2003年底已治理的廢棄礦山有47個，治理的

5、礦地面積有165公頃，占需治理的廢棄礦山總數的3.5%，面積的3.6%。其中xx市已治理的廢棄礦山的個數和面積分別占需治理總數的13.7%和10%，xx市在需要治理的184個礦山中，已治理和正在治理的有36個，占總數的20%，投入的治理資金達1.13億元。xx市2004年已有22個礦山開展治理，占需治理廢棄礦山總數的20%。通過治理后新增可利用的土地近1000畝。xx市從2003年開展廢棄礦山治理，至2004年底已啟動治理的礦山有74個，其中完成治理任務的有10個，經整治后新增的可利用土地有350多畝。 從以上地區的情況看，我省廢棄礦山的礦地整治已有了良好的開端，各地在礦山生態環境治理和礦地的

6、整治中摸索出了許多經驗，xx市在實踐中總結了四種治理模式：土地治理型（廢棄礦山復綠與礦地整治相結合），生態復綠型（純生態環境治理）、景觀再造型（礦山治理與景觀建設相結合）、動態治理型（邊開采邊治理）。xx市把礦山生態環境治理與礦地整治結合起來，經整治后的土地能耕則耕、能建（建設用地）則建、能景則景、能林則林。在實際運作中分成七種類型進行綜合治理：一是存量盤活型（營造建設用地型）。礦地整治后只要符合兩個“規劃”，能作為建設用地的，盡量作為建設用地使用，既減少了用地審批手續，又降低了工程項目基礎建設的成本。如袍江工業區內的金雞山廢棄石料場，經整治后可增加建設用地面積約200畝。二是土地整理型。如x

7、x縣對廢棄磚瓦粘土礦進行整治，新增耕地約500畝。三是耕地墾造型。對于xx縣區位置坡度偏高，不宜進行土地整理的廢棄礦地，進行“造田造地”增加耕地面積。如xx區鑒湖鎮芳泉村的一處廢棄煤礦，經過整治增加耕地22畝。四是生態恢復型。如xx市暨陽街道桃花嶺廢棄石料礦，處于xx市的中心區塊，礦山廢棄多年，山體裸露，影響市容。xx市國土資源局將該礦山按生態恢復的要求進行治理，改善了城市的形象。五是景觀再造型。紹興素有打造礦山公園、再造生態景觀的傳統，近年來他們利用廢棄礦山整治建設了磐名谷新昌大佛寺景區的主要景點、柯巖風景區二期工程等景點，改善了自然環境，增添了旅游資源，吸引了不少了游客。六是災害治理型。如

8、上虞百官街道的鳳鳴山莊、臥龍山莊位于廢棄xx縣區邊，受地質災害的威脅，xx市國土資源局對廢棄礦山的礦地進行整治，消除了地質災害的隱患，也恢復了礦山生態環境。七是綜合整治型，通過整治既恢復了生態環境，又增加了耕地，還提供了建設用地。xx縣大市聚鎮通過對廢棄螢石礦進行綜合整治，治理后的土地部分種上了松樹，部分作為建設用地建造了廠房，一舉多得。湖州、紹興的這些做法為礦山生態環境治理和礦地整治積累了經驗。 到去年底，全省已啟動廢棄礦山整治329個，礦地整治后新增建設用地8100多畝，礦山生態環境的治理和廢棄礦地的整治已邁出了可喜的步伐。但也應該看到這項工作還處于起步階段，與需要治理的要求相比任務仍十分

9、繁重，隨著交通、基礎設施的不斷發展，需要治理的礦山數量還會增加，需整治的礦地面積還會擴大。從全省范圍來看礦山生態環境治理和礦地整治工作發展也不平衡。要達到規劃提出的目標，可謂任重而道遠。 二、廢棄礦山礦地整治的特點和難點 廢棄礦山礦地的整治與土地整理不同，它與礦山生態環境治理緊密結合在一起。對我省已關停的礦山進行分析，情況十分復雜。從原有礦山企業的性質來看，有國有礦山、農村集體礦山、還有私營礦山；從礦山使用的土地所有權性質來看，有經過征用的國有土地、農村集體土地，還有通過租賃的集體土地（有的礦山在關停時租賃期尚未滿）；從原有土地用途性質來看，有建設用地、農村集體建設用地、林地、未利用地和未經審

10、批改變用途的耕地。開展廢棄礦山礦地整治必須充分考慮以上情況和礦地整治本身的特點和難點。使礦地整治工作即符合現行法律、法規的規定，又能規范正常運作，達到整治復用的目的。 從調查的一些地方看，我省廢棄礦山的礦地整治有以下特點和難點： 1、原有礦山以集體和私營企業為主，一般規模比較小，年開采量不大，約在510萬噸左右。因規模小，占用土地面積少，大的礦山占地100畝左右，小的則占地2030畝，達不到土地整理立項標準。 2、礦地整治的成本高。一般礦地經開采后高低不平，有殘壁斷垣，也有凹陷深坑，需要削減坡度，降低標高，回填整平，如改造成林地、園地或耕地還需大量回填粘土，開溝造渠修路，資金投入量大。據湖州、

11、紹興等地測算整治礦地的成本每畝需33.5萬元。由于礦地整治與礦山復綠聯系在一起，加上復綠費用，有的礦山還有歷史遺留問題需要處理（如地面建筑物賠償，租賃期未滿的補償等）因此，總費用較大。 3、礦地整治的周期長。礦地的整治必須在礦山生態環境治理后進行，整個工程內容多，工程量大，一般需要89個月時間，長的需要12年時間才能完成。 4、礦地整治的土地收益差距大。城市規劃區范圍或城市周邊的礦地經整治后可作為建設用地，土地出讓后收益可觀，而遠離城市的偏僻地區整治后的土地只能作為耕地或林地，經濟效益比較差，有的土地的產出效益抵不上治理成本，影響了礦地整治的積極性。 5、部門管理職能分割，增加了礦地整治的難度

12、。廢棄礦山的治理和礦地整治涉及到農業、林業、水利、建設等部門，必須由政府協調。據xx市反映，原礦山使用的土地是林地，雖然經過審批轉為建設用地也支付了植樹補償金，但林業部門仍然作為林地管理。又如“礦山自然生態環境保護與治理”規劃的編制，部門之間缺少溝通，造成規劃實施不久就要修編，缺乏穩定性。有的縣剛編制規劃，確定了廢棄礦山急需治理的范圍，但由于高速公路的建設，需治理范圍擴大又要進行調整，有的地方由于鄉村公路建設，原本處于偏僻邊遠的廢棄礦山，現進入了交通視野范圍，又需治理，出現了“規劃跟不上變化”的現象。 三、加強廢棄礦山礦地整治的建議 全省廢棄礦山礦地整治已經取得了明顯的成績，也積累了不少經驗，

13、但這是一項開創性的工作，目前尚處于起步階段。如何把廢棄礦山礦地的整治納入國土資源管理工作的重點，出臺具體政策給予扶持，制定標準加強規范。如何發揮礦地整治后的作用等這些問題我們在湖州、紹興等地調研中基層的同志都感到需要不斷探索、不斷總結、不斷提高。有些需要各級政府和上級主管部門制定政策，加強規范。因此，我們根據基層同志反映的情況和我們的體會，提出以下幾點建議。 1、加大對廢棄礦山礦地整治工作宣傳的力度，不斷提高各級干部對廢棄礦山礦地整治意義的認識。我省人多地少，經濟和社會發展對建設用地的需求量大，土地的供求矛盾十分突出。如何解決這個矛盾，一方面需提高土地的集約利用程度，另一方面需大力開發土地后備

14、資源。加強廢棄礦山礦地的整治是開發土地后備資源的途徑之一。我省至去年底持證礦山4824個，xx縣區占有土地面積約43萬畝，隨著礦業結構的調整，持證礦山數量還可能減少，關停礦山將不斷增加，至去年底歷年關停的礦山達8796個，廢棄礦山的礦地面積達34萬畝。如果把這部分荒蕪的礦地充分開發利用起來，將對浙江的經濟和社會發展是一大貢獻，符合科學發展觀的要求。因此，要大力宣傳廢棄礦山礦地整治的意義，使各級政府高度重視和關注這項工作，把它作為樹立和落實科學的發展觀一項重要舉措來抓。從目前的情況看，有的地方領導對礦山生態環境治理比較重視，而對廢棄礦山礦地的整治缺乏足夠的認識，認為礦地整治資金投入重大，整治的土

15、地面積小，解決不了大問題。有的認為山區、偏僻地區廢棄礦山可以自然復綠，因而對荒蕪的礦地沒有引起足夠的重視。xx市政府在這方面很有見地，提出了建立礦山生態環境建設新機制的設想，即要建立“一個體系”“四個機制”。“一個體系”是礦山自然生態環境建設規劃體系。“四個機制”是：礦山自然生態建設資金籌集機制、以企業為主體的自然生態環境建設新機制、建立和完善自然生態環境建設監督機制、政府之間的協調機制。在新修編的xx市礦產資源總體規劃（20052015年）中，明確提出了“打造綠色礦山”的口號，對廢棄礦山的礦地堅持因礦制宜的原則“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜復墾為建設用地則復墾為建設用地”，充分利用閉坑礦

16、山的每一寸土地，并把它納入土地利用總體規劃之中。為提高各級干部和礦地整理意義的認識，當前要充分利用新聞媒體大力宣傳xx市政府的設想和做法，推廣各地在開展礦山生態環境治理和礦地整理中的經驗，以此來推進礦地整理工作的開展。 2、加強規劃的修編和實施。當前，新一輪礦產資源總體規劃的修編即將啟動，在礦產資源規劃修編中要把廢棄礦山的生態環境治理和礦地整治納入到新修編的規劃中去，用規劃來統領廢棄礦地的整治，有條件的市、縣還應編制廢棄礦山生態環境治理和礦地整理的專項規劃，使這項工作更具有針對性，更有可操作性。在規劃的修編中要與相關部門加強配合，廣泛征求意見，增強規劃的穩定性。我們建議把廢棄礦山的礦地整治納入

17、到土地利用總體規劃的修編范圍中，統盤規劃，統籌利用，形成統一的整體管理。 3、出臺相關政策，扶持廢棄礦山的礦地整治工作。廢棄礦山的礦地整治有不同于土地整理和村莊整治的特點和難點，各級政府、省廳和有關部門應給予政策扶持，提高各地開展對廢棄礦山礦地整治的積極性。這些政策我們認為有以下幾個方面： 、將有條件的礦地整治項目列入“造田造地”計劃。目前，省政府為鼓勵“造田造地”設立專項資金，凡列入省級“造田造地”計劃的，省財政給予資金補貼。礦地整治后達到新增耕地標準的，應享受“造田造地”項目的同等待遇。考慮到我省礦地整治的面積偏小，在項目主項條件上，面積宜放寬到單個項目30畝左右，在資金補貼上也應高于一般

18、造田造地的標準。 、制定全省統一的礦山整治驗收標準。“土地整理”、“造田造地”項目都有一整套規范的操作程序和嚴格的整理標準。由于礦地的整治是一項全新的工作，跨地礦和土地多個業務部門管理，目前各地尚無制定規范的操作程序和驗收標準。建議省廳盡早制定操作程序和驗收標準。由于礦地整理后的土地類型不同（有林地、園地、建設用地、耕地等）不可能制定統一的標準，但應對整治為林地、園地、耕地的制定全省統一的驗收標準，明確驗收的主體和責任，并制定統一的操作規程。 、建立廢棄礦山礦地整治的資金籌措機制。礦山生態環境治理和礦地的整治是對自然生態環境欠下的歷史老帳，由于過去尚無建立礦山生態環境治理備用金制度，關閉礦山的業主不可能承擔治理經費，則需要建立礦山生態環境治理和礦地整治的資金籌措機制。從湖州、紹興和杭州的經驗看，治理資金的來源可有三方面組成：一是關閉礦山治理性開采的收益；二是礦業權出讓所得中的地方留成部分提取一定的比例，一般宜提取50%用于礦山生態環境治理和礦地整治；三是土地出讓金提取一定比例用于礦地的整治。 、廢棄礦山的礦地整治應參照村莊整治中的政策執行，新增的耕地實行等量置換建設用地，并按建設用地復墾為耕地的補助標準由省財政給予資金補助。 、提高礦山生態環境治理備用金的標準。目前全省各地執行的礦山生態環境治理備用金的標準是根據xx省關于礦山自然生態環境治理備用金收取管