1、計量行政執法的應用與探討云南省計量測試技術研究院梁 汕2011年11月 曲靖內容提要一、前言二、計量行政執法依據的法律、法規三、計量行政執法的特點四、計量行政執法的領域五、計量行政執法案例分析 一 前 言 計量行政執法是政府計量行政部門或授權的組織按照計量法律、法規和規章的規定，對行政管理相對人采取的具體影響其權利、義務，或者對行政管理相對人的權利、義務的履行進行監督檢查的行政行為。它對于加強計量監督管理，保障計量單位制的統一和全國量值的準確可靠，促進生產、貿易和科技的發展，適應市場經濟和社會主義現代化建設的需要，維護國家和人民群眾的利益，以及對轉變政府計量行政部門的職能等，都具有十分重要的意

2、義。 計量行政執法是質量技術監督行政執法的一個重要組成部分，主要依據的主要法律法規是：中華人民共和國計量法、中華人民共和國計量法實施細則等。 二 計量行政執法依據的法律、法規 一、計量行政執法所依據的法律、法規和規章一、計量行政執法所依據的法律、法規和規章 中華人民共和國行政處罰法 中華人民共和國計量法 中華人民共和國節約能源法 中華人民共和國計量法實施細則 中華人民共和國進口計量器具監督管理辦法 中華人民共和國進口計量器具監督管理辦法實施細則 中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法 計量違法行為處罰細則 加油站計量監督管理辦法 計量器具新產品管理辦法 零售商品稱重計量監督規定 定量

3、包裝商品計量監督規定 集貿市場計量監督管理辦法 眼鏡制配計量監督管理辦法 計量授權管理辦法 制造、修理計量器具許可證監督管理辦法 商品量計量違法行為處罰規定 法定計量機構監督管理辦法 計量器具新產品管理辦法 社會公正計量行（站）監督管理辦法 用能單位能源計量器具配備和管理通則 仲裁檢定和計量調解辦法二、主要法律依據重點條文解讀二、主要法律依據重點條文解讀 1、中華人民共和國計量法“第十七條 使用計量器具不得破壞其準確度，損害國家和消費者的利益。” 司法解釋： 本條是對使用計量器具的作弊行為實施計量法制監督的規定； “使用計量器具破壞其準確度使用計量器具破壞其準確度”是指為牟取非法利益，通是指為

4、牟取非法利益，通過作弊故意使計量器具失準。過作弊故意使計量器具失準。 2、中華人民共和國計量法“第二十六條 屬強制檢定范圍的計量器具，未按照規定申請檢定或檢定不合格繼續使用的，責令停止使用，可以并處罰款。” 司法解釋： 本條是對違反本法第九條第一款行為追究行政法律責任的規定； “未按照規定申請檢定”，是指未按照本法申請檢定，以及未按照地方人民政府計量行政部門實施強制檢定的有關規定申請檢定； 本條規定的行政處罰適用于使用強制檢定的計量器具的任何單位和個人。 本條釋義適用于本法中華人民共和國計量法實施細則第四十六條。 3、中華人民共和國計量法“第二十七條 使用不合格的計量器具或者破壞計量器具準確度

5、，給國家和消費者造成損失的，責令賠償損失，沒收計量器具和違法所得，可以并處罰款。” 司法解釋： 本條是對違反本法第十七條和使用不合格計量器具，給國家和消費者造成損失的行為，追究行政法律責任和民事法律責任的規定； 本條規定的行政處罰適用于任何單位和個人； “使用不合格的計量器具使用不合格的計量器具”，是指使用無檢定合格印、證，是指使用無檢定合格印、證或超過檢定周期，以及經檢定不合格的計量器具；或超過檢定周期，以及經檢定不合格的計量器具； 本條釋義適用于本法實施細則第五十一條。 4、加油站計量監督管理辦法“第五條第（七）項 不得使用未經檢定、超過檢定周期或者經檢定不合格的計量器具；不得破壞計量器具

6、及其鉛（簽）封，不得擅自改動、拆裝燃油加油機，不得使用未經批準而改動的燃油加油機，不得弄虛作假。” 釋義： “不得破壞計量器具及其鉛（簽）封，不得擅自改動、拆裝燃油加油機，不得使用未經批準而改動的燃油加油機，不得弄虛作假”，上述條件為并列違法條件，違法行為含有其并列違法條件，違法行為含有其中之一即可依法查處；中之一即可依法查處； “弄虛作假弄虛作假”是指通過篡改、作弊等手手段故意使加油機是指通過篡改、作弊等手手段故意使加油機失準；失準； 違反本條可依據本辦法第九條第（五）項進行行政處罰。 5、眼鏡配制計量監督管理辦法第四條、第五條、第六條（詳細內容略）。 釋義： 從事眼鏡鏡片、隱形眼鏡、成品眼

7、鏡制配、生產、銷售的單位和個人，須配備驗光、瞳距、頂焦度、透過率、厚度等計量器具以保證出具的眼鏡產品計量數據準確可靠； 配備的驗光、瞳距、頂焦度、透過率、厚度等計量器具必須經檢定合格方可使用。 6、中華人民共和國行政處罰法“第三十七條 行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。” 釋義： 本條是賦予行政機關保全證據的權力，在其他法律法規未本條是賦予行政機關保全證據的權力，在其他法律法規未授權的情況下，仍可采取行政強制措施，以保全證

8、據；授權的情況下，仍可采取行政強制措施，以保全證據； 本條適用于計量行政執法中對涉案物品的登記保存和證據本條適用于計量行政執法中對涉案物品的登記保存和證據保全；保全； 本條釋義適用于技術監督行政案件辦理程序的規定第二十一條。三 計量行政執法的特點 一、計量行政執法的特點一、計量行政執法的特點 計量行政執法是質量技術監督行政執法的一個重要組成部分，但比之其他質量技術監督行政執法，更凸顯專業性和技術合作性，主要特點為：1、計量行政執法的依據：中華人民共和國計量法，以及根據該法制訂的相關計量法律、法規和規章；2、計量行政執法的性質：計量行政執法是技術性執法，不僅有著較強的法律性，而且有著很強的技術性

9、；3、計量行政執法的程序：與計量檢測技術機構密切配合，是計量行政執法在執法程序上的重要特色；技術檢測的結果，技術檢測的結果，是計量政執法最為重要的事實依據；是計量政執法最為重要的事實依據； 4、計量行政執法的范圍：涉及國家計量單位制的統一和量值的準確可靠的所有企、事業單位和個人；5、計量行政執法的界限：生產領域和流通流域均可開展計量生產領域和流通流域均可開展計量行政執法行政執法，不受新“三定方案”（即質監部門退出流通領域的產品質量監督管理職責）的限制。 二、計量行政執法特點解析二、計量行政執法特點解析1、計量執法的法律依據：、計量執法的法律依據： 計量行政執法所依據的主要法律法規是中華人民共和

10、國計量法和根據該法制訂的計量法律、法規和規章，但由于中華人民共和國計量法頒布實施時間較早（1986年7月1日頒布實施），在面對新形勢下層出不窮、復雜多樣的計量違法行為，法制計量在依法行政的實際工作中逐漸顯現出一些操作的局限性和法律法規條款使用的不便性。 疑問一：中華人民共和國計量法等相關計量法律法規中，涉嫌違法的計量器具如何封存查扣？ 解疑：依據中華人民共和國行政處罰法第三十七條，或者技術監督案件辦理程序的規定第二十一條，對涉案物品進行先行登記保存，登記保存期限為七日。 疑問二：中華人民共和國計量法等相關計量法律法規中，違法所得該如何計算？ 解疑： 關于對關于對技術監督行政案件技術監督行政案件

11、“違法所得違法所得”、“非法收入非法收入”計計算的意見算的意見具體實施的復函具體實施的復函（國技監局法發1992 491號） 在辦理技術監督行政案件過程中，經查證屬實后確認行政相對人有下列情況之一的，可以認定其全部經營額為“違法所得”、“非法收入”： （一）行政相對人故意違法的；（一）行政相對人故意違法的； （二）生產、銷售、進口的產（商）品屬于劣質品，即產品危及人體健康，人身、財產安全，或主要性能指標達不到標準規定要求，失去原有使用價值等情況的； （三）法律、法規、規章明確規定對產（商）品予以沒收，或監督銷毀的。 補充說明：補充說明： 計算“違法所得”或“非法收入”應當注意以下幾點： （一）

12、凡違法銷售量能夠以批次或時間確定的，以批次或時間計；不能以批次或時間確定的，以現場檢查出的數量計。 （二）應當扣除的部分，可以是生產者的產品生產成本或經銷者的商品進價部分。 （三）產（商）品已經售出，貨款尚未收到的，也應當計入“違法所得”或“非法收入”。 （四）在作出行政處罰前，當事人已經繳納稅款的，或者已退貨、退款、賠償的，計算“違法所得”或“非法收入”時，應當予以扣除。 2、計量行政執法的性質和程序：、計量行政執法的性質和程序： 在現場計量執法檢查和案件后期查處過程中要借助計量檢測技術力量，確定涉嫌計量違法案件的性質，再通過計量檢測結果取得違法案件的違法事實依據，最后綜合案件性質、取證證據

13、并根據檢測結果計算違法所得，方可依法進行行政處罰。 計量檢測技術與計量行政執法緊密結合的行政執法方式，我們稱之為“計量技術執法”。 3、計量行政執法的范圍和界限：、計量行政執法的范圍和界限： 計量行政執法的范圍較為廣闊，涉及到計量器具生產、銷售、使用、修理等每一個環節，涵蓋了貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測、能源節約等方面，因此計量行政執法不受新“三定方案”（即質監部門退出流通領域的產品質量監督管理職責）的限制，仍可以在流通領域開展計量執法監督工作。四 計量行政執法的領域 一、計量行政執法的主要類型和適用法律法規一、計量行政執法的主要類型和適用法律法規1、定量包裝商品計量監督執法：、定量

14、包裝商品計量監督執法：在生產、流通領域開展定量包裝商品的監督執法。 法律依據：中華人民共和國計量法、定量包裝商品計量監督管理辦法、商品量計量違法行為處罰規定等； 執法方式：抽樣檢驗； 涉及行業：食品、化工（化肥、洗滌產品、化妝品、化工原料等）、建材（水泥、電線、電纜等）等生產、銷售企業。2、眼鏡制配計量監督執法：、眼鏡制配計量監督執法：在生產、流通領域開展眼鏡制配、銷售的監督執法。 法律依據：中華人民共和國計量法、眼鏡制配計量監督管理辦法等； 執法方式：現場檢查眼鏡制配場所依法配備相關檢測設備（驗光、瞳距、頂焦度、透過率、厚度儀等）的情況，以及計量器具檢定情況； 涉及行業：從事眼鏡鏡片、角膜接

15、觸鏡、成品眼鏡的生產、銷售以及配鏡驗光、定配眼鏡、角膜接觸鏡配戴等經營場所。 3、出租車計價器計量監督執法：、出租車計價器計量監督執法：對出租車營運行業開展出租車計價器的監督執法。 法律依據：中華人民共和國計量法、中華人民共和國計量法實施細則； 執法方式：檢查出租車計價器強制檢定情況，是否存在作弊的違法行為； 涉及行業：出租車營運。 4、貿易結算衡器計量監督執法：、貿易結算衡器計量監督執法：對用于貿易結算的衡器（電子計價秤、汽車衡等）進行監督執法。 法律依據：中華人民共和國計量法、中華人民共和國計量法實施細則； 執法方式：現場檢查貿易結算用衡器的強制檢定情況，是否存在作弊的違法行為； 涉及行業

16、：集貿市場、汽車過磅、混泥土攪伴站、旅游商店、計重收費等。 5、醫療機構計量監督執法：、醫療機構計量監督執法：對醫療機構在用的強制檢定醫療計量器具進行監督執法。 法律依據：中華人民共和國計量法、中華人民共和國計量法實施細則； 執法方式：現場檢查醫療機構在用的、屬于國家規定強制檢定的計量器具受檢情況； 涉及行業：醫療機構。6、加油站計量監督執法：、加油站計量監督執法：對加油站在用的稅控燃油加油機進行監督執法。 法律依據：中華人民共和國計量法、中華人民共和國計量法實施細則、加油站計量監督管理辦法； 執法方式：現場檢查加油站在用的加油機強制檢定情況，是否存在破壞加油機鉛（簽）封，是否有未經檢定、檢定

17、不合格或超過檢定周期的情況，是否存在破壞加油機準確度的情況； 涉及行業：加油站。 7、【新】能源計量監督執法：、【新】能源計量監督執法：對用能單位的能源計量器具進行監督執法。 法律依據：中華人民共和國節約能源法、用能單位能源計量器具配備通則、云南省能源計量監督管理條例； 執法方式：現場檢查用能單位的能源計量器具配備情況，能源計量器具的強制檢定情況； 涉及行業：冶金、化工、火電企業。 二、計量行政執法重點領域二、計量行政執法重點領域1、定量包裝商品計量監督執法：、定量包裝商品計量監督執法：除國抽、省抽外，應重視小作坊生產的定量包裝商品監督執法。 執法檢查重點： 定量包裝商品的標注； 定量包裝生產

18、企業稱重計量器具的配備和計量器具的強制檢定情況； 抽樣檢驗。 2、貿易結算衡器計量監督執法：、貿易結算衡器計量監督執法：違法行為層出不窮，日趨呈現多樣性和高科技性。 執法檢查重點： 電子計價秤作弊； 電子計價秤作弊（密碼秤）方式：更改電子秤數顯芯片，利用電子計價秤的“M1”至“M8”鍵人為調整稱重示值；由于設置作弊功能和恢復正常狀態需輸入密碼，俗稱：“密碼秤”； （注： “M1”至“M8”鍵原為儲存不同商品單價的功能鍵） 電子計價秤作弊（密碼秤）辨識：標識不清（無計量器具制造許可證號、廠名、廠址、生產日期等規定標識）、斷電恢復正常。 按M5鍵，2.000kg的標準砝碼在密碼秤上稱量值為2.40

19、5kg按M7鍵，2.000kg的標準砝碼在密碼秤上稱量值為2.800kg 電子汽車衡作弊； 電子汽車衡作弊方式：改裝稱重傳感器，利用遙控器人為調整稱重誤差； 電子汽車衡作弊辨識：稱重傳感器被改裝，有遙控接收線。 集貿市場公平秤、混泥土攪拌站、旅游商品店（金銀飾品、藥材銷售）使用未經檢定或超過檢定周期的電子衡器； 經過改裝稱重傳感器的靜態汽車衡3、醫療機構計量監督執法：、醫療機構計量監督執法：未經檢定、超過檢定周期的醫療計量器具為數不少。 執法檢查重點：檢查強制檢定醫療計量器具檢定合格證書及其有效日期； 醫用三源（B超、X光、CT）、生化分析儀、心電圖機等； 違法所得取證：醫用三源（B超、X光、

20、CT）、生化分析儀、心電圖機的違法所得在收費處或財務處即可調取該項醫療診斷的收費證據； 多參數監護儀、氧氣吸入器、注射泵、輸液泵等； 違法所得取證：多參數監護儀、氧氣吸入器、注射泵、輸液泵多用于住院、手術治療方面，查閱住院、手術費用詳細清單即可統計出違法所得； 4、加油站計量監督執法：、加油站計量監督執法：高科技作弊手段復雜多變。 執法檢查內容：執法檢查內容： 加油站在建加油機應登記造冊，并向當地質監部門備案； 加油機應具有制造計量器具許可標志、編號和出廠產品合格證，進口加油機應具備檢定證書； 加油機安裝后應報經當地質監部門授權的法定計量檢定機構檢定合格，方可投入使用； 維修后的加油機應經維修

21、后的加油機應經檢定合格后投入使用，檢定合格后投入使用，報修單位應具備合法維報修單位應具備合法維修資質修資質； 成品油貿易交接不得使用非法定計量單位，不得使用國務院規定廢除的非法定計量單位的計量器具以及國家明令淘汰或禁止使用的計量器具； 不得使用未經檢定、超過檢定周期或者檢定不合格的加油機；不得破壞加油機及其鉛（簽）封，不得擅自改動、拆裝加油機，不得弄虛作假； 進行成品油零售時，應當使用加油機等計量器具，并明示計量單位、計量過程和加油機顯示的量值，不得估量計費； 成品油零售量的結算值應當與實際值相符，其偏差不得超過國家規定的允許誤差。 更換過的加油機計量器（右下）和脈沖發生器（左上） 加油機的作

22、弊方法和手段：加油機的作弊方法和手段： 通過加油機的鍵盤來更改加油計量的脈沖當量； 通過增加脈沖發生器分度盤的齒輪數進行作弊； 利用調高加油機油泵的出口壓力來進行作弊； 通過后臺管理系統的某些組合鍵來改變加油計量的脈沖當通過后臺管理系統的某些組合鍵來改變加油計量的脈沖當量；而另一些組合鍵又可以讓加油機計量恢復正常；量；而另一些組合鍵又可以讓加油機計量恢復正常； 通過修改儀表系數、修改中控程序來進行作弊；通過修改儀表系數、修改中控程序來進行作弊； 利用偷換或改裝稅控加油機主板來進行作弊；利用偷換或改裝稅控加油機主板來進行作弊； 修改流量系數作弊的加油機中控軟件修改加油機中控程序作弊的中控軟件 加

23、油站計量監督檢查方法：加油站計量監督檢查方法： 控制加油站的電源部分；控制加油站的電源部分； 不要讓加油站人員靠近加油機和遠程控制電腦；不要讓加油站人員靠近加油機和遠程控制電腦； 查看加油機測量變換器（計量器）、脈沖發生器、電腦控查看加油機測量變換器（計量器）、脈沖發生器、電腦控制器等部分的鉛封是否完好；制器等部分的鉛封是否完好； 查看脈沖發生器的齒輪齒數是否被改變； 查看加油機的管路上是否有其他分支管路； 查看是否有多余的附加裝置；查看是否有多余的附加裝置； 查看加油機主板是不是原廠的，查看主板上的模塊是否被查看加油機主板是不是原廠的，查看主板上的模塊是否被短路、接線等；短路、接線等； 查看

24、加油機主板的計量模塊和稅控模塊是不是原廠的。查看加油機主板的計量模塊和稅控模塊是不是原廠的。 經過更換計量模塊改裝的加油機主板經過短路改裝的加油機主板（背面）五 計量行政執法案例分析 案例一 我執法人員依法對某食品廠生產的食品進行定量包裝商品凈含量計量抽樣檢驗。 檢查時發現，該廠生產的產品同一包裝內含有多件同種定量包裝商品。其外包裝箱上統一標注有：“凈含量 5kg”字樣；而多件同種內包裝袋上則標注：“散裝稱重”字樣。該批產品數量共計355件，以￥32元/箱的單價銷售給食品經銷商，再由經銷商進行市場銷售。執法人員根據JJF 1070-2005 定量包裝商品凈含量計量檢驗規則對該批產品進行抽樣，并

25、經法定計量機構檢驗結果為凈含量不合格凈含量不合格。 在送達定量包裝商品凈含量計量檢驗報告時，該廠法人提出異議稱：該廠生產的產品在市場銷售時，是將外包裝箱內 小袋裝的食品拆分，以散裝（即以同一包裝內的多件同種包裝商品）稱重的方式進行銷售，不屬于定量包裝商品。執法人員在對市場銷售進行調查后發現，市場銷售的確存在上述食品散裝銷售的情況。問題：問題：該案中，生產企業提出異議，對于定量包裝商品的定義出現分歧，案件應如何定性？ 案例分析：1、定量包裝商品的定義：根據定量包裝商品計量監督管理辦法第二條：“本辦法所稱定量包裝商品是指以銷售為目的，在一定量限范圍內具有統一的質量、體積、長度、面積、計數標注等標識

26、內容的預包裝商品。”如果以散裝稱重的方式進行銷售，則不屬于辦法中所定義的“定量包裝商品”。2、但該生產企業并未直接將產品在市場上進行散裝銷售，而是將產品以單價￥32元/箱銷售給經銷商，再由經銷商進行市場銷售。因此，應將生產、銷售過程分階段進行分析：生產企業將定量包裝商品以每箱（一定量限）為單位銷售給經銷商，此階段的該產品應定義為定量包裝商品。而經銷商在市場銷售時，根據市場需求，以整箱銷售、或以拆分散裝稱重的方式進行銷售；若以散裝稱重的方式進行銷售，則不屬于定量包裝商品。3、所以，該生產企業在生產、銷售過程中違反了定量包裝商品計量監督管理辦法第九條：“批量定量包裝商品的平均實際含量應當大于或者等

27、于其標注的凈含量。”的規定，應根據定量包裝商品計量監督管理辦法第十八條予以行政處罰。 案例二 2009年3月，我執法人員接到舉報，依法對某加油站在用的稅控燃油加油機進行檢查。 檢查時發現，該加油站于2006年11月開始營業，目前在用的兩臺稅控燃油加油機檢定有效期為2008年11月20日，檢查時，在用加油機超過檢定周期使用了近四個月時間，銷售額為：325849元；依據中華人民共和國計量法應“沒收計量器具，沒收違法所得”。當事人對違法事實和適用法律無異議。但對于“違法所得”的認定和額度提出了異議，當事人陳述是因為一時疏忽忘記了向相關部門申請周期檢定，沒有故意使用不合格加機油的行為。 問題：問題：該

28、案件中，當事人是否存在故意違法行為？應如何調查取證？如屬于故意違法，“違法所得”應如何界定？ 案件分析： 國家質監總局在“關于對技術監督行政案件違法所得、非法收入計算的意見具體實施的復函（國技監局法發1992 491號）”中明確：在辦理技術監督行政案件過程中，經查證屬實，行政相對人故意違法故意違法的，可以認定其全部經營額為“違法所得”、“非法收入”；行政相對人未故意違法未故意違法的，應認定其扣除成本后的利潤額為“違法所得”、“非法收入”。 1、“違法所得”的計算： 如查實行政相對人存在故意違法情況，“違法所得”即為上一周期檢定有效期止的后一日至執法人員執法檢查的前一日期間，這兩臺燃油加油機銷售

29、成品油的全部營業額（除去應繳納稅額）； 如查實行政相對人無故意違法情況的，“違法所得”應為檢定有效期止的后一日至執法人員執法檢查的前一日期間，這兩臺燃油加油機銷售成品油的進貨價與銷售價之間的差額（除去應繳納稅額）。 2、“違法所得”的界定： 其一（推理式分析），調查記錄該加油站于2006年11月開始營業，至執法人員檢查時，該站的加油機已依法兩次申請周期檢定，說明當事人已經了解燃油加油機強制檢定的法律規定，當事人已構成使用未經檢定的加油機的違法行為，無故意行為之說難以成立； 其二（證據式分析），燃油加油機在檢定合格之后頒發的檢定證書中，檢定日期及檢定有效期止以書面方式明確告知當事人有效日期，當事

30、人應依據證書告知時間，依法向相關部門申請周期檢定。但當事人未依法履行申檢義務，即可視為故意違法行為，當事人提供的上一周期燃油加油機檢定證書即為最有效的證據。 因此，在該案件中，行政相對人屬故意違法行為，“違法所得”為上一周期檢定有效期止的后一日至執法人員執法檢查的前一日期間，這兩臺燃油加油機銷售成品油的全部營業額（除去繳納稅額） 提示：在此類案件中，調查并記錄加油站起始營業時間，以及提取上一周期的檢定證書佐證尤為重要。 案例三 我行政執法人員依法對剛開業七個月的某醫院在用的醫療計量器具進行監督檢查。 檢查中發現，該醫院正在使用的醫療計量器具有CT機、X光機、B超機和全自動生化分析儀等，均為列入

31、國家強制檢定的工作計量器具目錄的醫療計量器具；且該醫院不能提供上述醫療計量器具有效的檢定證書。該醫院的行為已違反了中華人民共和國計量法及中華人民共和國計量法實施細則之規定，醫院方對違法行為無異議，但申辯稱：該醫院開業不久，因為未及時了解國家相關的法律法規，不知道醫療計量器具為強制檢定，造成了違法后果，請求酌情予以處罰。 問題：問題：該醫院的違法行為應如何定性？適用什么法律法規及相應的行政處罰條款？ 案例分析： 該醫院的行為違反了中華人民共和國計量法第九條之規定，可依據中華人民共和國計量法第二十六條或者第二十七條進行處罰（也可依據中華人民共和國計量法實施細則第四十六條或者第五十一條進行處罰）；但上述兩相應罰則