1、關于基層“信息化”建設情況的調研報告 為了全面掌握全省基層人口和計劃生育管理服務情況，去年年底省計生委組織了專題調查，調查采取入戶訪談與查閱資料相結合的方式進行。此次調查，我們以“計劃生育信息化建設和應用”為重點做了專題調研，現依據調研情況，就我省基層人口和計劃生育信息化管理服務現狀及對策報告如下： 一、我省目前人口信息化建設的基本狀況 按照省人口計生委省人口計生委信息化建設方案和全省人口計生系統信息化建設的意見要求，在各級政府的大力支持下，各地市信息化建設有了長足發展，從調研情況看，目前全省以“兩網一庫三平臺”（兩網即：內網、外網；一庫即：育齡婦女數據信息庫；三級平臺：省、市、縣三級綜合信息

2、平臺）為基礎的人口計生系統信息化建設已經基本形成。 （一）各地市信息化平臺硬件設備配置齊全。按照省人口計生委的要求，各地市積極購置了平臺建設的硬件設備，建立了計算機專用機房，并對基層計生部門的計算機進行了更新，硬件設施滿足了信息化建設的需要，實現三級網絡平臺互相聯通。 （二）多舉措開展全員人口信息數據補錄更新工作。為解決人口信息采集難問題，確保所采集人口信息的準確、全面，各地市創新思路，采取有針對性的措施：一是廣發通告，入戶登記。事先以通告的方式告知社區居民，明確信息采集時間，工作人員入戶登記。登記過程中，社區還準備了印有計劃生育內容的日用品作為宣傳品送給居民，受到了居民的歡迎。二是針對入戶家

3、中沒人的，工作人員采取單獨貼通知的方式告知居民及時進行補登，補登采取住戶主動到社區補登或電話補登等方式。三是針對長期不在家的住戶，印制住戶計劃生育信息情況反饋卡片，由社區工作人員將計生反饋卡片貼到這些住戶家中，讓住戶按照內容填寫完整后，投放到人口計生信息反饋箱中，再統一由社區工作人員定期取出、整理。 （三）建立和完善了市、縣兩級計劃生育門戶網站。目前市縣兩級門戶網站以宣傳計劃生育法律法規和政策、公開計劃生育服務內容，發布計生信息為基礎，為群眾提供了準確、及時的計生資訊，起到了宣傳政策，服務群眾，推動工作的作用。 二、我省信息化建設中存在的問題 我省人口信息化建設取得了長足發展，但調研中我們也發

4、現一些不容忽視的問題。 一是缺乏計生信息化業務骨干。目前，各縣區都配備了懂電腦、熟悉網絡管理的信息化專職人員，但管理信息化的專職人員對計生業務掌握不夠熟練，單純的網絡管理、維護工作并不能滿足計生信息化建設工作的需要，同時，也缺乏對基層人口信息化業務的指導與培訓。 二是流動人口全員系統數據采集、更新不及時，各地市流動人口全員數據庫使用率偏低，數據采集、更新不及時，導致庫內數據與報表數據差距較大，基層流動人口管理底子不清。 三是各縣區人口信息化建設工作發展不平衡，重點在軟件的應用和網絡的使用上，多數縣區人口和信息化僅僅停留在報表上，其他功能還沒有發揮出來，數據資源還未能充分利用。 四是基層統計人員

5、隊伍不穩定，統計人員的業務水平參差不齊，部分統計人員只能做簡單的文字處理和統計報表，網絡知識缺乏，排除故障的能力差，現有資源利用率低，對統計口徑、上報程序、計算機操作以及全員人口信息系統的運行使用等業務知識掌握不全面，造成統計信息不準確。 三、對策與建議 一是由省人口計生委會同編委會全省統一發文，列入編制，設立專門機構，擬成立“人口與計劃生育信息中心”，配備專職人員。市級配備35人，縣級配備23人，鄉級配備12人，做為計劃生育信息化工作的管理與服務工作。 二是加強部門協調機制。加強計生部門與公安、民政、衛生和統計等相關部門的協調，利用政府網絡平臺，建立以人口和計劃生育信息共享的信息資源庫，與公

6、安、衛生、民政、統計等有關部門數據庫互聯互通，實現人口與計劃生育綜合治理、綜合決策、綜合服務，提高工作質量和工作效率。 三是完善市、縣區與區、街道、社區之間的網絡系統。把現有的三級網絡覆蓋到社區（村）級，建成架構合理、維護簡便、運行成本低廉、信息傳送通暢、安全措施完備的市、區（縣）、街道（鄉、鎮）、社區（村）四級互通、資源共享的人口和計劃生育信息網絡。逐步取消社區（村）級育齡婦女信息手工填寫卡片式管理，以信息化管理取代基層人工報表、卡、冊，提高工作質量和效率。 四是切實加強信息化隊伍建設和業務培訓工作。縣區迫切需要培養一批業務熟練、技術精湛的計生信息化骨干，承擔起全員人口信息化平臺建設日常管理

7、、維護，信息化平臺建設技術支撐的重任。同時要加大業務培訓力度，有針對性地對不同應用層面的相關人員開展培訓。鄉鎮一級要著重培訓計生干部的計算機辦公自動化能力。建議省人口計生委應定期組織對市、縣兩級計算機管理人員進行培訓。 五是加快辦公自動化建設，提高辦公自動化水平。市、縣人口和計劃生育系統要充分發揮已建立局域網的優勢，大力推進辦公自動化系統的應用進程，盡快實現無紙化辦公，將文稿起草、審核、審簽、會簽、簽發、發文及歸檔等，全面實行網絡化運行，盡快實現市、縣兩級文電、信息、督查、會務等主要辦公業務的數字化、網絡化。 六是加強對全員人口信息庫的使用。質量是信息庫的生命，而實用的信息庫才是有生命力的信息庫，如果不實用，再好的信息庫也是“死”庫。建議省計生委繼續開發一些能切實應用到日常工作中的功能，使基層工作跟信息庫聯系到一起，時時處處都需要，這樣既能保證信息庫的數據質量，又能使我們花費大量人力物力財力建設起的信息庫發揮它的作用。 七是進一步加大對人口信息化建設的投入。人口信息化建設，是一項需要長期投入的項目。設備的換代與日常維護，網絡傳