1、對高職院校圖書館人員編制現狀的調查及其定編方法的建議與論證摘要關于高職院校圖書館工作人員的編制 到底應該為多少，目前仍似乎缺乏一個明確的、適合 于高職院校的的統一標準，已有的政策和理論研究方 法在實際工作中缺乏可操作性。有鑒于此，提出針對 高職院校圖書館的定編思路和編制計算方法，并以廣 東10所高職院校圖書館為調查統計樣本，以廣東輕工 職業技術學院圖書館為例，計算出該館所需的編制人 數，并進行論證。關鍵詞高職院校圖書館員定編思路編 制計算方法分類號g2521問題的提出近年來，我國高職教育發展迅猛，已從側重外延 擴張的初級發展階段，逐步走向注重內涵提升的成熟 和全面發展的新階段。特別是2006年

2、啟動的“國家示 范性高等職業院校建設計劃”和2010年啟動的“新增100所骨干高職院校計劃”，大大促進了高職院校的發 展，同時也給圖書館帶來了良好的發展機遇。許多高 職院校的館舍面積擴大，藏書量增多，服務職能曰益 完善。同時，需求圖書館服務的師生越來越多，希望 所開拓的服務越來越細致，然而，圖書館的人員編制 按照一定的比例予以相應增加的問題，在多數高職院 校卻一直沒有得到應有的重視和科學的解決，這不能 不讓一些高職院校圖書館在實際工作中感到莫大的壓 力。對廣大高職院校的圖書館館長而言，人員編制一 直是個令其頭疼的問題。圖書館定崗定編的依據一般 來說是總量控制、按需設崗、公開招聘、競爭擇優。 然

3、而，一所高職院校圖書館工作人員的編制到底應該 是多少?確定的依據是什么？1987年版的普通高等院 校圖書館工作規程（以下簡稱規程）雖有規定， 2002年修訂時被刪去，現在缺乏一個明確的、適合于 高職院校的統一標準。與本科院校相比，高職院校的 圖書館館長在人事方面更是事重權輕，舉步維艱。正 因為如此，人員編制的確立依據對高職院校館而言尤 為重要。2高校圖書館人員編制數量確立的現狀及其不足之處2.1現有的政策和理論研宄現狀關于高校圖書館人員編制數量確立的政策，到目 前為止，國家共出臺過兩個。第一個政策是原國家教 委1987年頒發的規程，其曾經對圖書館的人員編 制做過如下規定：以學生1000人，藏書

4、5萬冊配備 15名專業人員為基數；在此基礎上，每增加100名學 生，50名研究生各增加1名專業人員；年平均進書1 萬冊配備3名專業人員。由于當時沒有考慮服務項目、 時間長短和設施等復雜情況，教育部2002年又對規 程做了重新修訂，它對人員編制的表述是：“高等學 校應根據讀者人數、資源數量、服務項目與時間、設 備設施維護的要求、館舍分布等因素配備相應的圖書 館工作人員”。這實際上放棄了統一的量化規定。除此之外，中央機構編制委員會辦公室（簡稱“中 編辦”、教育部、財政部1999年聯合下發的普通 高等學校編制管理規程（草案）（以下簡稱草案）， 將“圖書資料”人員列為“教學輔助人員編制”，規定 “學校

5、教學科研人員和教育教學輔助人員應占到學校 人員總數的80°%以上，其他人員不超過學校人員總數 的20°%”。這些政策對高職院校同樣有效。理論探討方面，早在1984年，就有學者黃先溥在 圖書館理論與實踐上發表文章_對高校圖書 館人員編制計算方法的建議，其中根據當時已有的高校圖書館工作條例，對高校圖書館人員編制的計 方法提出了自己的獨特見解。另外，1987年版的規 程頒布之后，業內人士開始不斷發表文章，探討人 員編制的問題。近年來，相關研宄不斷。然而，綜合 各類觀點，大多將研宄的側重點偏重于人員的合理性 配置方面，強調高校圖書館應注重人力資源的科學管 理，而對編制到底應該為多少

6、才算合理的問題，多數 文章一略而過。2.2現有定編政策與方法的不足之處 從已有的政策來看，規程顯然己經不適應實際發展的需要，不能遵循，而新的草案，用業內人士 的話來說又“十分原則”，在實際工作中缺乏真正的指 導意義，致使各高職院校圖書館的崗位設置和人員配 置在實際工作中大多各行其是。同樣，雖然理論研宄 成果已經頗為豐碩，但在實際操作中，圖書館的人員 編制數量究竟該如何確定?這一難題仍讓廣大高職院 校的圖書館領導們無所適從。由于缺乏明確的政策規范，各院校又沒有經驗可以借鑒，學院領導重視的圖書館，館長們的日子就比 較好過，可以爭取到較多的人員編制；學院領導不重 視的圖書館，館長們只能等編制。同時，

7、圖書館還是 學校安置“關系戶”的最佳場所。有富余的人員暫時 無法安置就安排在圖書館，有了更好的位置就拍拍屁 股走人，完全忽視圖書館的實際工作需求。而對部分 高職院校的校領導而言，這同樣是一個難題，由于缺 乏實際的政策依據，又對圖書館工作缺乏真正的了解， 領導們也無法正確操作圖書館的人員編制數量。正因 為如此，本文在提出基本的定編思路和指標之后，提 出編制計算的基本方法，再以廣東省10所發展情況良 好的高職院校館的實際情況為調查統計樣本，以廣東 輕工職業技術學院館的實際情況為佐證，初步提出一 個具有參考性的定編思路和計算編制人員數量的方法 以供高職院校圖書館的館長和學院領導們參考和借鑒 并希望得

8、到專家們的斧正。3對高職院校圖書館人員定編思路及其定編方法的建議 的普通高等學校圖書館規程（修訂）中提到的因素 有六個：讀者人數、資源數量、服務項目、開放時間、 設備設施維護的要求和館舍分布等。但由于各高職院 校發展情況不同，各館開展的服務項目不同，因此在 實際確立的過程中，不可能完全將所有的因素考慮進 去，而只能選取部分因素作為主要依據，其他因素作 為輔助參考依據。經過綜合考慮認定，本文認為員生 比、員師比、館藏文獻量（紙質文獻）以及館舍面積及 分布等四項指標作為主要測量指標較為合適，其他指 標為輔助參考指標。具體理由如下：3.1影響定編基本思路與基本指標的設置書館人員配置的因素是多方面的。

9、2002年3.1.1員生比和員師比不管是1987年原國家教 委制定的規程還是2002年版的普通高等學校圖 書館規程（修訂），都提出了將讀者人數作為配置圖書 館工作人員的主要依據。讀者中包含教師和學生，讀 者的數量多少直接決定了工作人員勞動的強度大小， 因此，館員與教師的比例和館員與學生的比例成為圖 書館定編的主要依據。3.1.2館藏文獻量圖書館管理的第二因素是館藏文獻。雖說信息資 源出版的數字化和圖書館館藏文獻資源的數字化使得 館藏文獻載體更趨多元化，但從圖書購買、加工、管 理的各個環節來看，投入人力、精力最大的依然是紙質本圖書，因此該指標也應作為圖書館定編的主要依 據之一。3.1.3館舍面積

10、及分布盡管有學者認為館舍面積 是影響人員配置數量的一個因素，但由于各館之間差 異較大，因此很難做出比較統一的限定。但在筆者看 來，館舍的分散與集中的結構分布是否合理，館舍面 積的大小也可以決定圖書館工作人員的勞動強度，因 此也應該列為定編的依據之一。3.1.4其他指標除此之外，還有諸如服務項目的 多少、開放時間的長短等因素也會影響人員數量的配 制數量時將不作為主要指標依據，而只作為參考因素 考慮。s3但由于在這些方面很難限定，因此在確定人員編當然，也應特別指出，隨著圖書館事業的發展和 教育教學改革的需求，信息素質培訓服務、參考咨詢 服務、網絡服務以及為通識教育開展的更廣泛的服務 將占去不少人力

11、。至于研宄型、教學研宄型的高校館 將要開展深入的專業化服務所需人力更需另當別淪， 目前尚不是高職院校館所要研宄的話題。3.2對圖書館人員定編方法的建議在定編思路和基本指標確立的基礎上，筆者認為一所高職院校圖書館所需編制的具體計算方法可以定 為：在統計所在區域具有代表性的高職院校的圖書館 主要測量指標（員生比、員師比、館藏數量、館舍面積） 的基礎上，求出各指標的平均值，再將該館各項實際 數值與各項對應的比值進行計算，將所得的各項值平 均后的數值為該館的實際編制需求人數。具體計算公 式如下：該館所需編制人數=（該校學生人數*員生比+該校 教師人數*員師比+該館館藏量*人均管理藏書比+該館 館舍面積

12、*人均管理館舍面積比），主要測量指標項數其中：員生比為各統計高職院校員生比的平均 值；員師比為各統計高職院校員師比的平均值； 人均管理藏書比為各統計高職館人均管理藏書量的平 均值；人均管理館舍比為各統計高職館人均管理館 舍面積的平均值。4廣東省10所高職院校圖書館人員編制設置現狀調查4.1調查樣本的確立在調查樣本的選取上，本文選取了學院整體發展 在整個廣東高職教育發展中名列前茅、圖書館各項職能發展較為完善的10所高職院校。它們分別為：深圳 職業技術學院、番禺職業技術學院、廣東輕工職業技 術學院、廣東交通職業技術學院、順德職業技術學院、 廣州城市職業學院、廣東科學職業技術學院、廣東外 語藝術職業

13、學院、廣東農工商職業技術學院、河源職 業技術學院。本文將以這10所高職院校的實際情況為 樣本值進行統計分析。4.2 10所高職院校館員生比、員師比、藏書量、 館舍面積調查分析筆者對從員師比、員生比、藏書量以及館舍而積 四方面廣東10所高職院校圖書館做了調查，結果如表 1所示：由表1可以看到，盡管同為高職院校，但各館發 展情況不一，因此考慮計算出這10所高職院校在以上 叫四方面的平均值作為制定編制的參考數值，分別為: 員生比為1: 398；員師比為1: 17;人均管理圖書量 比為1: 25814；人均管理館舍面積比為1: 685。書館為例，測4.3以廣東輕工職業技術學院 該館實際編制需求人數如表

14、2所示：將各項預測編制值求出之后，再將各項數值綜合 之后的平均值作為廣東輕工職業技術學院圖書館實際 需求的編制人數，經過計算約為44人。具體情況如表 3所示：由表3可知，廣東輕工職業技術學院圖書館根據 實際工作需要，編制人數至少應為43人以上，而當前 僅有編制人數29人，人員缺口至少為14人，這與表 2的該館編制人數約為44人的計算結果基本是相符的 相差僅為1人。由于目前該館人員缺口較大，部分崗 位只能用學生助理來代替，一些重要的崗位則由現工 作人員超負荷兼任。此外，由于各館在開館時間的長短、服務項目的 多少以及設備維護力量的強弱上，均可視為不定測算 依據，可根據各館設置情況的不同來適當掌握編制人 數，上下浮動在3 5人上都可視為合適。以此為計標準，各高職院校圖書館的館長們向學校領導申請增 加編制人數，也算具備了一定的依據。5結語關于圖書館人員編制的制定，當前各地各館都在 依據自制的一套標準來實行，缺乏統一的依據。2003 年，在浙江省高校圖書館館長工作會議上，有部分館 長建議對此專題進行討論，得到了大多數人的贊同。之后，該省召開了專門的“圖書館編制研討會”，并對 浙江省23所高校進行詳細的數據調查，提出了相應的 分析報告。之后，鮮有其他高校對此提出新的想法和 建議。因此，筆者無法利用其他省份已有的數據進行 佐