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1、公共衛(wèi)生事件2021年應(yīng)急預(yù)案一、總則(一)編制目的為有效預(yù)防、立馬控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件)的危害,指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。(二)編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法、中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)施辦法、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定,制定本預(yù)案。(三)工作原則1、預(yù)防為主,常備不懈衛(wèi)生部門(mén)要堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析、預(yù)測(cè),并有對(duì)于性地制定應(yīng)急處理預(yù)案,采取預(yù)防措施,防范突發(fā)事件的發(fā)生。2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)各
2、級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。處理突發(fā)事件應(yīng)在突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別,實(shí)施分級(jí)控制、分級(jí)管理,并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警和響應(yīng)。3、反應(yīng)立馬,措施果斷突發(fā)事件發(fā)生后,衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)立馬做出反應(yīng),迅速采取措施。4、依靠科學(xué),加強(qiáng)合作衛(wèi)生部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切配合、通力協(xié)作,科學(xué)防治,并動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。(四)概念、分類(lèi)與分級(jí)1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生的,造成或者可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。2、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,突發(fā)事件劃分為三級(jí):一般突發(fā)事件、重大突發(fā)
3、事件和特大突發(fā)事件。(1)一般突發(fā)事件。指在局部地區(qū)發(fā)生,尚未引起大范圍擴(kuò)散或傳播,還沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件。在邊遠(yuǎn)、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行,或肺炭疽流行范圍局限在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以?xún)?nèi),一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)3例。周邊縣發(fā)生傳染性非典型肺炎疫情,我區(qū)境內(nèi)無(wú)病例報(bào)告。霍亂病例在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1周內(nèi)發(fā)病510例,或疫情波及2個(gè)及以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、發(fā)病30例以下,或縣內(nèi)發(fā)生疫情。乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1周內(nèi)發(fā)病超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)生群體性不明原因疾病。一次食物中毒人數(shù)超過(guò)人,或在學(xué)校地區(qū)性或縣級(jí)以上重要活動(dòng)期間發(fā)生食物中毒事
4、件。預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性心因反應(yīng)或不良反應(yīng)。個(gè)人全身受照劑量ge;1戈瑞且受危害人數(shù)人以下,或個(gè)人全身受照劑量ge;0.5戈瑞的受照人員劑量之和ge;20戈瑞的放射性突發(fā)事件。一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒人以上人以下。其他對(duì)公眾健康可能造成危害的一般性突發(fā)事件。(2)重大突發(fā)事件。指在較大范圍內(nèi)發(fā)生,出現(xiàn)疫情擴(kuò)散,尚未達(dá)到規(guī)定的特大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件。在區(qū)或交通便利、人口稠密地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行,或發(fā)生首例人間鼠疫病例、疫情有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì),或肺炭疽疫情波及2個(gè)以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病3例以上。局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例,但無(wú)繼發(fā)病例發(fā)生?;魜y在一
5、個(gè)(區(qū))范圍內(nèi)流行、1周內(nèi)發(fā)病10例及以上,或疫情波及2個(gè)以上(區(qū))、1周內(nèi)發(fā)病30例及以上。乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病疫情波及個(gè)以上(區(qū)),1周內(nèi)發(fā)病超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。在一個(gè)(區(qū))發(fā)生群體性不明原因疾病,并擴(kuò)散到該(區(qū))以外的地區(qū)。預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。一次性食物中毒人數(shù)超過(guò)人并出現(xiàn)死亡病例,或發(fā)生一般性食物中毒事件,但引起中毒食品的擴(kuò)散未得到控制,中毒或死亡人數(shù)不斷增加。個(gè)人全身受照劑量ge;1戈瑞且受危害人數(shù)人以上,或個(gè)人全身受照劑量ge;0.5戈瑞的受照人員劑量之和ge;40戈瑞的放射性突發(fā)事件。一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒人以上或者出現(xiàn)死亡病例。丟失放射性物質(zhì),其放
6、射性活度(Bp)密閉型ge;4106,非密閉型ge;4105。鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他重大突發(fā)事件。(3)特大突發(fā)事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數(shù)多、出現(xiàn)大量病人或多例死亡、危害嚴(yán)重的突發(fā)事件。首例人間鼠疫病例確診后,兩個(gè)鼠疫潛伏期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)病例2例以上,或肺鼠疫流行,并有進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。肺炭疽在市區(qū)內(nèi)發(fā)生,或在人口稀少和交通不便地區(qū)的一個(gè)區(qū)內(nèi)的一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上,或疫情波及2個(gè)及以上的。傳染性非典型肺炎疫情波及2個(gè)及以上設(shè)區(qū)市,并有繼續(xù)擴(kuò)散的趨勢(shì)。群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病,同時(shí)波及多個(gè)(區(qū))并
7、有擴(kuò)散趨勢(shì),造成重大影響。重大生物和化學(xué)污染、放射事故,出現(xiàn)大量人員傷亡,擴(kuò)散范圍波及2個(gè)以上(區(qū))。省政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他特大突發(fā)事件。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)(一)應(yīng)急指揮處理體系突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)其性質(zhì)、類(lèi)別及嚴(yán)重程度,區(qū)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部,總指揮由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮由主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,各相關(guān)部門(mén)為成員單位,對(duì)突發(fā)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和各種資源,負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。指揮部應(yīng)急辦公室(衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心)設(shè)在衛(wèi)健局,負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件信息的收集、分析,組織突發(fā)事件評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)開(kāi)展評(píng)估,提出預(yù)警建議和應(yīng)急處理措施,為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)急指
8、揮部辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后,立即向指揮部匯報(bào),并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求,做好應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)準(zhǔn)備和各項(xiàng)措施的落實(shí)工作,保障整個(gè)應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行,并負(fù)責(zé)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處理信息。(二)成員部門(mén)職責(zé)1、發(fā)展改革部門(mén)把公共衛(wèi)生體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度,保證供應(yīng)。2、財(cái)政部門(mén)保證疾病監(jiān)測(cè)、疾病控制工作經(jīng)費(fèi)和非正常儲(chǔ)備藥械專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的設(shè)備、器材、藥品等費(fèi)用。3、教育部門(mén)加強(qiáng)校內(nèi)突發(fā)事件防范工作,落實(shí)校內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急控制措施,做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育及自我防護(hù)工作。4、公安、安全、司法部門(mén)做好法
9、制宣傳,依法打擊違規(guī)違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)做好流行病學(xué)調(diào)查,落實(shí)各項(xiàng)隔離措施。5、工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的管理,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。6、藥品監(jiān)督管理部門(mén)組織開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)警期間的藥械市場(chǎng)治理整頓,打擊制售假劣藥械等違規(guī)違法行為,維護(hù)正常的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。立馬開(kāi)辟防治突發(fā)事件急需藥品、醫(yī)療器械申報(bào)審批的綠色通道,保證市場(chǎng)供應(yīng)。7、物價(jià)部門(mén)保持物價(jià)穩(wěn)定,維護(hù)市場(chǎng)秩序。8、科技管理行政部門(mén)根據(jù)突發(fā)事件需要,立馬組織科技力量協(xié)作攻關(guān),支持對(duì)突發(fā)事件預(yù)防控制、臨床治療、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等各項(xiàng)科學(xué)研究。9、新聞宣傳部門(mén)組織新聞媒體廣泛開(kāi)展科學(xué)知識(shí)宣傳,堅(jiān)持正確
10、的輿論導(dǎo)向,消除群眾的恐慌心理,營(yíng)造有利于突發(fā)事件應(yīng)急處理的輿論氛圍。10、民政部門(mén)做好突發(fā)事件期間的社會(huì)捐贈(zèng)資金、物品的接收,負(fù)責(zé)賑災(zāi)資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作,對(duì)困難群眾實(shí)行社會(huì)救助。督促殯儀館按照有關(guān)規(guī)定,做好傳染病患者遺體的運(yùn)送和火化工作。11、鐵路、交通部門(mén)對(duì)乘坐交通工具的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗(yàn)工作,防止傳染病通過(guò)交通工具傳播。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運(yùn)送和人員疏散,做好疫區(qū)的交通管理工作。12、農(nóng)、林部門(mén)組織做好家畜家禽疫病的防治工作,開(kāi)展與人類(lèi)接觸密切的家畜家禽及野生動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。13、商務(wù)部門(mén)配合發(fā)展改革部門(mén)組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度,負(fù)責(zé)做好流通環(huán)節(jié)
11、物資(不含藥品、醫(yī)療器械)的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。組織做好外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員的宣傳、登記、觀察工作。14、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)組織全社會(huì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和環(huán)境保護(hù)工作,清除垃圾污物,開(kāi)展除“四害”活動(dòng)。15、通訊管理部門(mén)保障突發(fā)事件期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通,加強(qiáng)有關(guān)信息的管理和控制工作。16、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理突發(fā)事件期間的違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職事件,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。17、其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)突發(fā)事件處理的需要,做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的涉外事務(wù)、緊急物資的進(jìn)口、救濟(jì)物資發(fā)放、接收或分配捐贈(zèng)、污染擴(kuò)散的控制、相關(guān)法規(guī)的制定以及省突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部交辦的相關(guān)工作等。三、突發(fā)事件的報(bào)告與評(píng)估(一)突發(fā)事件的報(bào)告根據(jù)國(guó)
12、務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定的突發(fā)事件報(bào)告規(guī)范,按國(guó)家突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)報(bào)告。1、突發(fā)事件的責(zé)任報(bào)告人包括衛(wèi)生行政部門(mén)指定的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。2、突發(fā)事件的報(bào)告時(shí)限和程序。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府報(bào)告,同時(shí)向市級(jí)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向市政府(市應(yīng)急處)報(bào)告。(二)突發(fā)事件的評(píng)估與確認(rèn)1、突發(fā)事件的評(píng)估。突發(fā)事件評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍等進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估,初步判定突發(fā)事件的級(jí)別。2、突發(fā)事件的確認(rèn)。市衛(wèi)生行政
13、部門(mén)接到突發(fā)事件報(bào)告后,立即組織突發(fā)事件評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí),會(huì)同突發(fā)事件發(fā)生區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén),進(jìn)行科學(xué)分析和初步評(píng)估,提出應(yīng)急處理方案,未被省級(jí)突發(fā)事件專(zhuān)家委員會(huì)確認(rèn)為突發(fā)事件的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等由市、區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。(三)突發(fā)事件的通報(bào)區(qū)政府有關(guān)部門(mén),對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者可能引起突發(fā)事件的情形時(shí),應(yīng)當(dāng)立馬向同級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。四、突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)(一)預(yù)警啟動(dòng)突發(fā)事件實(shí)行三級(jí)預(yù)警制度。一般突發(fā)事件啟動(dòng)黃色預(yù)警;重大突發(fā)事件啟動(dòng)橙色預(yù)警;特大突發(fā)事件啟動(dòng)紅色預(yù)警。根據(jù)不同級(jí)別的預(yù)警,采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。(二)應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)省政府批準(zhǔn)的預(yù)警級(jí)
14、別,啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。1、一般突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(1)區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)。一般突發(fā)事件發(fā)生后,區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環(huán)境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施,立馬向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告調(diào)查處理情況。(2)區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)政府接到衛(wèi)生部門(mén)的調(diào)查報(bào)告和應(yīng)急處理方案后,立即組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)做好疫情信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置、依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。2、重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(1)區(qū)政府
15、應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)在市突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求仔細(xì)履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)控制措施。(2)區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和相關(guān)技術(shù)人員到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行采樣和監(jiān)測(cè),開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查,實(shí)施醫(yī)療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施,立馬報(bào)告有關(guān)情況,并積極配合上級(jí)部門(mén)完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。3、特大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)。在上級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門(mén),要各司其職,共同做好應(yīng)急處理工作。五、突發(fā)事件的應(yīng)急保障(一)
16、組織保障區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)立突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、預(yù)報(bào)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理工作。(二)技術(shù)保障1、突發(fā)事件評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)。區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)建立突發(fā)衛(wèi)生事件評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì),為指揮決策提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。專(zhuān)家評(píng)估委員會(huì)由預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、檢驗(yàn)、行政管理等各方面的專(zhuān)家組成。其職責(zé)是:了解掌握國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識(shí)和信息,提供咨詢(xún)服務(wù)。綜合評(píng)估突發(fā)事件,預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì),提出啟動(dòng)和終止實(shí)施預(yù)案的建議。指導(dǎo)、調(diào)整和評(píng)估應(yīng)急處理措施,參與突發(fā)事件的總結(jié)評(píng)估并提交評(píng)估報(bào)告。2、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。區(qū)建立一支由疾病預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成的突發(fā)事件應(yīng)急處理常備的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。隨時(shí)能夠處置突發(fā)事件,參與和指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。其主要職責(zé)是:(1)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、檢測(cè)檢驗(yàn)、突發(fā)事件的分析、評(píng)估和上報(bào);(2)協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救援、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療;(3)督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施的落實(shí);(4)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢(xún)等。突發(fā)事件應(yīng)急處理的常備隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次專(zhuān)
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