1、社會保障城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革分析 摘要：中國社會保障制度的目的是為了維護(hù)社會和諧，保障人民基本生活水平，在各方面促進(jìn)社會發(fā)展。就目前來說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異巨大，保障制度也存在著差別，我國社會保障制度體系還不夠完善，其中有許多問題還尚待解決。從社會保障制度城鄉(xiāng)差異研究、我國社會保障制度體系中存在的問題及缺陷、對現(xiàn)狀的成因探究、關(guān)于統(tǒng)籌改革思路分析以及社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的策略研究等幾個方面進(jìn)行一個簡要分析。 關(guān)鍵詞：社會保障；城鄉(xiāng)差異；統(tǒng)籌改革 社會保障制度是民生發(fā)展的關(guān)鍵，也是政府關(guān)注的重點，在經(jīng)過不斷探索和實踐后，我國社會保障制度在不斷地走向成熟，逐步滿足時代發(fā)展需要，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，保障民生，

2、由最初的政策調(diào)整走向法律規(guī)劃，國家在社會保障這一塊投入的人力、物力等資源都在加大，但城鄉(xiāng)保障差異依舊巨大，社會保障制度不能完全適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌改革難度大，要想改善當(dāng)前的發(fā)展形勢，必須通過科學(xué)的探索，優(yōu)化社會保障制度，縮小城鄉(xiāng)差異，最終走向城鄉(xiāng)一體化。 社會保障制度的重要性及意義 社會保障制度是一個國家的基本制度，在我國，社會保障制度與民生問題息息相關(guān)。從社會安定來說，社會保障制度在到一定程度上消除了部分社會安全隱患，對于得不到生活保障的群體，就有可能因為生存而走上違法的道路，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時，對災(zāi)民的安置同樣需要社會保障制度，缺少社會保障制度就會發(fā)生混亂，治安得不到保障就是人民群眾的

3、人身安全得不到保障，社會保障制度能對失去生活來源的社會群體提供幫助，維持這部分人民的基本生活，減少他們走歪路的可能性，從而維持社會穩(wěn)定，并且我國是社會主義國家，現(xiàn)在還屬于發(fā)展階段，眾多改革和創(chuàng)新都需要社會保障制度的支持，社會矛盾會隨著改革的深入不斷加大，要緩解社會矛盾，就必然需要高度重視社會保障制度體系的健全。 關(guān)于社會保障制度的城鄉(xiāng)差異研究 一是城鄉(xiāng)的社保項目有所差別，農(nóng)村的項目整體種類明顯少于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)社會保障制度項目全面并且已經(jīng)相當(dāng)完善，但農(nóng)村的制度體系缺失嚴(yán)重，項目少并且連一些城鎮(zhèn)基本的社會保障制度都不具備。比如醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、生育制度、住房制度都沒有完全建立，大部分社會保障制度都

4、只是針對農(nóng)村困難戶，有基本救助和優(yōu)撫安置等，經(jīng)濟(jì)一般的農(nóng)村居民享受不了低保和救助的政策，社會化的程度就比較低。二是城鄉(xiāng)社保水平不均，農(nóng)村居民在各方面享受的社保水平普遍低于城鎮(zhèn)居民，比如養(yǎng)老保險的金額，老人所享的保險待遇人均差異懸殊，并且社保條件也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)老人，城市提供的公共服務(wù)一般來說只有城市居民才能享受，而從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民則不能享受，且其子女在接受義務(wù)教育的問題上和城市勞動者的子女也有不平等的待遇，像這樣不公平的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)差異中隨處可見。三是社會保障制度的資金扶持差異，公共財政大部分撥給了城鎮(zhèn)建設(shè)，城市居民享受的資金補(bǔ)助遠(yuǎn)高于農(nóng)民，城鎮(zhèn)社會保障籌資制度較為完善，農(nóng)民能夠享受的籌資很少

5、，很多公共服務(wù)設(shè)施需要農(nóng)民自己出資建設(shè)，因此農(nóng)民參保積極性就大大降低。四是管理體制的差異，城鎮(zhèn)社會保障管理較為統(tǒng)一，而農(nóng)村社會保障管理則趨于分散，農(nóng)村管理沒有集中化，且根據(jù)地區(qū)不同所采用的管理方式也是不一樣的，這就造成了社會保障管理效率低下，從而使社會保障制度在農(nóng)村發(fā)揮的作用十分有限。 我國社會保障制度體系中存在的問題及缺陷 一是投入問題，社會保障在財政上的支出水平不高，雖然我國一直以來都比較重視社會保障制度體系的建立，也在不斷增加投入，但總體水平距發(fā)達(dá)國家還具有很大差距，政府對社會保障的投入占的比例也不高，甚至夠不到預(yù)算要求。除此之外就是城鄉(xiāng)社會保障的支出差距過大，城鄉(xiāng)發(fā)展的政策明顯有偏斜，

6、在國家改革開放最初的時候，因為一切以城市社保水平發(fā)展為先，這就使城鄉(xiāng)差異逐漸變大，社會保障投入在農(nóng)村過低。二是就制度來說，自我國社會保障制度體系建立之后就沒有過系統(tǒng)的建立和完善，只是憑借發(fā)展中的經(jīng)驗積累進(jìn)行局部改善。社會制度保障的各個項目之間聯(lián)系不夠緊密，協(xié)調(diào)性差，造成社會保障工作效率低，并且相關(guān)工作單位的內(nèi)部管理也存在很多問題，社保機(jī)制中的管理層對分工問題還不夠明確，局部管理不協(xié)調(diào)。三是社會制度保障的覆蓋面不全，主要都集中在城市，并且無法讓所有公民都享受到國家的社會保障福利，一些民生問題遲遲得不到解決。社會保障制度的本意是為了使全體公民都能享受到國家提供的社保政策，但從實際情況來看，跟預(yù)期目

7、標(biāo)存在一定差距，比如我國的失業(yè)保險主要是由國有企業(yè)和部分公有制企業(yè)工作人員享受，并沒有覆蓋到全體人員，在沒有享受到失業(yè)保險的人員中，一旦面臨失業(yè)就會承擔(dān)很大的風(fēng)險，以此類推的其他社保，也是一個道理。 關(guān)于統(tǒng)籌改革思路分析 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路是要以三農(nóng)穩(wěn)市的戰(zhàn)略全面推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要趨于統(tǒng)一化、現(xiàn)代化和規(guī)范化，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。統(tǒng)籌改革在優(yōu)化農(nóng)村社會保障這一方面，主要就是利用科技及現(xiàn)代設(shè)備，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色化和綠色化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)，從實際情況出發(fā)使農(nóng)村居民同

8、城市居民享有公平的社會保障待遇，逐步深化農(nóng)村改革，明確農(nóng)民的主體地位，完善農(nóng)村社會保障制度體系。統(tǒng)籌改革是建設(shè)新農(nóng)村的基本驅(qū)動力，社會保障制度一般來講是從國民收入的分配和再分配入手，面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入懸殊巨大的情況，要改變這種形勢，就必定大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。我國工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是不可分割的，其中聯(lián)系甚多，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的關(guān)鍵也是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌改革就是要城鄉(xiāng)兼顧，一方面縮小差距，一方面促進(jìn)共同進(jìn)步。 社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的策略研究 加大資金投入，大力扶持農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。任何項目的建設(shè)都離不開資金的支持，農(nóng)村社會保障制度的建立和完善需要政府加大投入，

9、在資金籌集的過程中起到主導(dǎo)作用，一是對公民收入分配的處理要合理規(guī)范，調(diào)動民眾積極參與社會保障籌資。二是增加政府籌資的渠道，使社會保障制度體系的運行有足夠的資金支持，避免因財政問題帶來的尷尬境地。三是加大社會保障的投入比例，將資金合理用在人民群眾身上，提供社會福利和政策優(yōu)惠，方便農(nóng)村居民日常生活，完善公共服務(wù)模式，逐漸縮小城鄉(xiāng)在社會保障公共服務(wù)中的各種差距。完善制度體系，升級社會保障管理。加強(qiáng)社會保障制度管理工作。社會保障制度管理工作的開展首先要以民眾為基礎(chǔ)，在生活中的各個方面建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社會保障落到實處。其次，由于農(nóng)村社會保障制度不完善，同城市差異大，所以要合理改善，根據(jù)實際情況制定出適合

10、本地發(fā)展的社會保障制度。最后，政府要優(yōu)化自我管理模式，提高自身的工作效率，以城帶鄉(xiāng)，在內(nèi)部管理中避免工作人員工作紊亂等情況，加強(qiáng)宣傳工作，要相關(guān)工作人員深刻明白社會保障制度的重要性，優(yōu)化管理流程，去掉繁瑣的環(huán)節(jié)，以簡、精、準(zhǔn)為主。增加農(nóng)村社會保障項目，提高社會保障整體水平。城鄉(xiāng)差異之一就在于社會保障項目的不同，城市要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村。增加農(nóng)村社會保障項目，一方面要不斷完善農(nóng)村社會保障制度體系，從而提高農(nóng)村社會保障整體水平，縮小城鄉(xiāng)間的差異。另一方面，社會保障制度要惠及社會中的每一位居民，在這個過程中要充分考慮到流入城市的農(nóng)村人口，即便享受不了城市居民的所有社會保障，也應(yīng)該有大部分社會保障制度都能夠

11、享受，保障流動人口的生活水平也是社會保障中的一個重點。社會保障制度不能只給城市本地的居民帶來好處。緊跟時代發(fā)展，促進(jìn)社會保障服務(wù)工作現(xiàn)代化。多加采用新的技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)。隨著社會保障項目的不斷增多，社會保障管理難度也隨之加大，對公共服務(wù)的陳舊設(shè)備應(yīng)該進(jìn)行及時更新，盡可能的使用現(xiàn)代化技術(shù)以提高社會保障管理工作的效率。農(nóng)村在設(shè)備資源和信息資源這一部分的工作不夠到位，要在各方面加強(qiáng)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度，為社會保障制度的建立做出貢獻(xiàn)。另外，公共設(shè)施服務(wù)也是農(nóng)村與城市差異較大的一點，要加強(qiáng)農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。 結(jié)束語 總而言之，未來的新農(nóng)村發(fā)展中，相關(guān)社會保障工作人員必定更加注重優(yōu)化農(nóng)村社會保障管理工作，從實際情況出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高自身的工作效率，