1、 危險化學品生產安全事故應急救援預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍2 組織機構及職責2.1 領導機構及職責2.2 成員單位及其職責2.3 現場指揮部及其職責3 預防與預警3.1 預防3.2 預警4 應急響應4.1 預案啟動條件4.2 響應程序4.3 信息報告與處理4.4 指揮與協調4.5 現場緊急處置4.6 應急人員和群眾的安全防護4.7 事故分析、檢測與后果評估4.8 應急結束5 全市危險化學品企業風險預測5.1 企業基本情況5.2 危險源辨識與風險預測6 保障措施6.1 應急指揮系統保障6.2 應急救援物資保障6.3 應急救援裝備保障6.4 應急救援隊伍保障

2、6.5 應急資金保障6.6 技術保障7 預案管理1總則1.1 編制目的為及時有效地處置危險化學品生產安全事故 ，增強應對和防范危險化學生產安全品事故風險和事故的能力，最大限度地減少危險化學品生產安全事故造成的人員傷亡和財產損失。按照“以人為本，安全第一；統一領導，分級管理；預防為主，平戰結合 ”的原則，結合德州市危險化學品事故應急救援工作實際，制定本預案。1.2 編制依據依據中華人民共和國安全生產法中華人民共和國突發事件應對法危險化學品安全管理條例生產安全事故報告和調查處理條例生產安全事故應急預案管理辦法（國家安監總局令第 88 號）山東省安全生產條例山東省突發事件應急預案管理辦法、山東省生產

3、安全事故應急預案管理辦法實施細則以及德州市人民政府突發公共事件總體應急預案等相關的法律、法規、規范性文件。1.3 適用范圍本預案適用于德州市范圍內危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發生的較大及以上生產安全事故的應急管理和救援工作。2組織機構及職責2.1 領導機構及職責德州市危險化學品生產安全事故應急救援工作領導小組（以下簡稱 “應急救援領導小組 ”）是處置全市行政區域內發生較大及以上危險化學品生產安全事故的領導機構。應急救援領導小組組長由分管安全生產工作的副市長擔任，副組長由市公安局局長、市政府分管安全生產工作的副秘書長、市安監局局長、市政府應急辦主任擔任，成員

4、由市委宣傳部、市公安局消防支隊、市公安局交警支隊、市衛計委、市民政局、市財政局、市公用事業管理局、市交通運輸局、市經信委、市氣象局、市環保局、市供電公司和事發地政府等部門（單位）負責人組成。應急救援領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監局，辦公室主任由市安監局局長兼任。主要職責：1對全市行政區域內發生的危險化學品生產安全事故應急處置工作實施統一領導、統一協調。2決定是否啟動德州市危 險化學品生產安全事故應急救援預案。3研究、決定和部署全市應急管理和救援工作的重大事項。4指導編制、修訂、發布本市危險化學品生產安全事故專項應急預案。5負責根據德州市人民政府安全生產委員會關于建立市級生產安全事故應急協

5、調機制的通知（德安發201622號）規定，向本預案啟動前發生生產安全事故的單位派出應急協調工作組督導有關應急救援工作。2.2 成員單位及其職責市消防支隊：負責組織協調有關部門開展危險化學品生產安全事故現場救援工作；負責根據事故現場指揮部的命令開展危險化學品生產安全事故處置工作；負責組織指揮消防專業隊伍開展救援訓練，指導應急隊伍開展應急演練。市衛計委：負責組織指揮事故現場的醫療救援工作，對受傷人員實施緊急救治和轉運；負責承辦人員救護常用藥品等應急物資的管理。市交警支隊：負責組織指揮危險化學品生產安全事故現場區域及周邊道路的交通管制和交通疏導分流工作，開辟救援通道，保證救援人員、車輛、器材裝備的通

6、行。市政府應急辦：協助市領導跨縣市區調集應急救援隊伍、應急救援物資、裝備，按照市領導的要求爭取省及國家的支持；綜合各類信息，及時掌握事故信息，為市領導組織指揮事故救援當好參謀。市委宣傳部：負責按照本市突發事件新聞發布制度的要求，協調組織危險化學品生產安全事故的宣傳報道工作，配合事故處置部門組織管理事故現場記者，負責審定事故新聞口徑，協調組織現場新聞發布會，實施配合協調相關部門開展排查事故隱患及應急知識的宣傳工作。市民政局：負責處置危險化學品生產安全事故的有關社會救助保障工作；協同地方政府做好受災群眾的轉移安置工作，組織和發放救災救濟款物，保證受災群眾的基本生活；負責配合外事部門妥善安置涉外人員

7、。市財政局：負責協調落實危險化學品生產安全事故救援所需資金；負責承辦領導小組涉及相關資金保障的其他事項。市公用事業局：負責協調、組織專業隊伍開展事故中燃氣、供熱、供水等相關市政設施的搶險救援工作。市交通運輸局：負責組織協調有關部門恢復道路、公路、橋梁等交通設施，做好道路交通運輸保障工作；負責危險化學品運輸過程中，事故造成的受損車輛裝載危險化學品倒罐所需危險化學品運輸車輛的保障。市經信委：負責協調移動、聯通、電信三大電信企業做好搶險救援期間的通信保障工作。市氣象局：負責組織對危險化學品生產安全事故現場和周邊溫度、濕度、風向進行監測，及時提供天氣實況監測和預報信息。市供電公司：負責組織實施危險化學

8、品生產安全事故現場斷電以及因事故造成的電力設施故障的搶修作業，提供應急照明設備、應急發電車，保障事故現場用電安全。市安監局：負責組織生產安全專家對危險化學品生產安全事故中相關生產安全的應急處置和搶險救援提出相應意見，組織、參加危險化學品生產安全事故的調查處理。市環保局：負責組織對危險化學品生產安全事故現場和周邊進行環境監測，為事故救援提供與環境相關的必要的數據參數；針對事故處置中產生的次生環境污染提出環境保護對策和建議；負責處置事故中產生的污染物質。各縣（市、區）政府：負責配合應急救援領導小組開展危險化學品生產安全事故處置工作；負責配合事故中人員疏散安全和救助工作；負責配合選定事故現場指揮部位

9、置。2.3 現場指揮部及其職責成立德州市危險化學品生產安全事故應急救援現場指揮部（以下簡稱 “現場指揮部”）。總指揮由應急救援領導小組組長擔任，副總指揮由應急救援領導小組副組長擔任，成員由應急救援領導小組成員、有關專家和事故發生單位主要負責人組成。主要職責：了解掌握事故基本情況和初步原因；督促地方人民政府和相關部門及企業核查核實并如實上報事故遇險、遇難、受傷人員情況；根據前期處置情況制定新的救援方案，協調調動外部應急資源，指導事故應對處置工作，指導當地做好輿論引導和善后處理工作；決定應急響應是否結束。現場指揮部下設9個工作組，其組成和職責：（1）現場搶險救援組。工作組組成：由市消防支隊牽頭，其

10、主要負責人任組長，市安監局、化工專家以及市相關部門參加。主要職責：負責采取有效措施，控制事故源頭；在確保安全前提下帶防護用具全力搜救受傷受困人員及遇難者遺體；徹底排除易燃、易爆、有毒、有害危險源，做好次生事故預防工作。（2）醫療救護組。工作組組成：由市衛計委生牽頭，其主要負責人任組長，有關醫療單位參加。主要職責：負責調動市、縣（市、區）可用醫療資源，全力搶救傷員。（3）環境監測保護組。工作組組成：由市環保局牽頭，其主要負責人任組長，市氣象局等相關部門參加。主要職責：負責測定事故的環境污染和生態危害區域及危害程度，并進行監測；對事故中產生的污染物質提出處置建議；提供與應急救援有關的氣象保障服務。

11、（4）社會穩定組。工作組組成：由市公安局牽頭，其主要負責人任組長，市總工會、事故發生地政府主要負責人及有關部門參加。主要職責：負責加強對事故現場警戒；加強對收治傷員醫院的警戒，保證良好的治療環境；對相關人員采取相應管控措施；負責事故現場治安、交通管制，做好社會穩定工作。（5）電力保障組。工作組成：由市供電公司牽頭，其主要負責人任組長，市、縣（市、區）電力部門參加。主要職責：負責組織力量保障事故救援應急電力供應，并提供足夠的應急照明、電力應急器材等。（6）通信保障組。工作組組成：由市經信委牽頭，其主要負責人任組長，中國移動、中國聯通、中國電信等單位參加。主要職責：負責增加救援現場通信信道容量，保

12、障事故現場通訊暢通。（7）宣傳報道組。工作組組成：市委宣傳部牽頭，其主要負責人任組長，相關部門、新聞單位和事故發生地政府分管負責人參加。主要職責：負責起草事故通稿，接待媒體記者，發布相關信息，保證信息公開，保證正確輿論導向。（8）專家組。工作組組成：由市安監局負責組織應急救援專家參與救援。主要職責：負責對事故現場處置進行專業技術指導，并提出處置措施建議。（9）后勤保障、善后處理組。工作組組成：由事故發生地縣（市、區）政府主要負責人任組長，市民政局、市交通運輸局、市總工會和事故發生單位的主管部門（單位）以及事故發生單位的有關人員參加。主要職責：負責組織協調事故應急救援的相關交通運輸和救援物資保障

13、工作；根據專家處置意見，選擇疏散場所并立即疏散有關人員和群眾；組織保障水、食品等救援急需品的供應；做好傷亡人員及家屬的安撫等善后處理工作。3預防與預警3.1 預防3.1.1 推進危險化學品重大危險源信息系統的完善改進工作，組織強化對本市危險化學品重大危險源和危險化學品生產經營企業的監管。3.1.2 組織對全市危險化學品生產安全現狀進行風險分析，督促企業落實重大安全隱患排查治理 “五到位 ”。3.1.3 督促企業開展從業人員、安全管理人員和主要負責人的培訓教育工作，增強員工安全意識，落實企業主體責 任。3.1.4 推進危險化學品生產、經營、儲存、使用單位安全標準化工作，提高企業安全管理水平。3.

14、1.5 對廣大市民進行有關危險化學品事故應急救援基本知識的普及教育。3.2 預警3.2.1 預警條件有可能發生或引起較大事故；較大事故已經發生，有可能進一步擴大事故范圍或引發次生、衍生事故，造成較大社會影響；市應急救援領導小組認為需要發布預警信息的其它情況。3.2.2 預警方式預警信息主要通過市突發事件預警信息發布系統（設置在市氣象局）、市安監局綜合監管信息平臺發布，同時充分利用各種有效通訊手段和傳播媒介，如廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、有線電視、宣傳車或組織人員通知等。3.2.3 預警內容預警信息應當包括發布機關、發布時間、可能發生的危險化學品事故類別、起始時間、可能影響范

15、圍、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等。3.2.4 預警發布和解除市安監局對縣（市、區）安監局或事故發生單位上報的危險化學品生產安全事故信息進行匯總、分析、研判，確認應當發布預警信息的，制定預警信息發布文書，報市政府分管領導簽發后發布預警信息。當有事實證明不可能發生生產安全事故或者危險已經解除的，經市政府分管領導批準立即宣布解除預警。3.2.5 預警措施（1）有可能發生或引起較大事故時，市安監局及時收集、匯總、研判、報告有關信息，加強事態發展情況的監測、預報和預警工作，組織專業技術人員、有關專家對事態進行分析評估，預測發生事故可能性大小、影響范圍和強度，并通知事故發生地政府做好事故應急救

16、援準備。（2）事故已經發生，但不需要啟動本應急預案時，根據德安發 201622 號規定，由應急協調工作組對現場進行督導，并做好事故擴大、升級后需開展市級應急救援的準備。（3）事故升至需要啟動本應急預案時，應急協 調工作組并入現場指揮部，按市級應急響應程序組織救援。4應急響應4.1 預案啟動條件4.1.1 事故等級達到一般事故，縣（市、區）級人民政府應急預案啟動后，本預案進入啟動準備狀態。4.1.2 下列情況下，啟動本預案：（1）發生較大及以上危險化學品生產安全事故。（2）接到縣（市、區）級人民政府關于危險化學品事故救援支援請求。（3）接到上級關于危險化學品生產安全事故救援支援的指示。（4）事故

17、范圍涉及兩個或兩個以上縣（市、區）行政區域。（5）應急救援急領導小組認為有必要啟動。4.2 響應程序4.2.1 進入啟動準備狀態時，根據事故發展態勢和現場救援進展情況，執行如下應急響應程序：（1）根據德州市人民政府安全生產委員會關于建立市級生產安全事故應急協調機制的通知（德安發 201622號）規定，啟動市級生產安全事故應急協調機制并按職責分工和處置程序展開工作。（2）應急救援領導小組辦公室要密切關注、及時掌握事態發展和現場救援情況，組織有關專家做好應急準備。4.2.2 進入啟動狀態時，根據事故發展態勢和現場救援進展情況，執行如下應急響應程序：（1）根據應急救援領導小組組長命令，啟動現場指揮部

18、工作。事發地政府現場指揮部進行指揮權移交，現場指揮部召開工作會議，制定救援工作方案，進一步明確任務分工和救援工作措施。（2）現場指揮部成員單位和各應急救援工作組按照職責分工和救援措施，根據事故現場實際救援情況展開處置工作。（3）現場指揮部要適時把握救援暫停和終止。對于繼續救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況，現場指揮部要組織專家充分論證，作出暫停救援的決定；在事故現場得以控制、導致次生衍生事故隱患消除后，經現場指揮部組織研究，確認符合繼續施救條件時，再行組織施救，直至救援任務完成。因客觀條件導致無法實施救援或救援任務完成后，在經專家組論證并做好相關工作的基礎上，現場指揮部要

19、做出終止救援的決定。4.3 信息報告與處理4.3.1 按照德州市人民政府安全生產委員會關于建立生產安全事故快報制度（試行）的通知（德安發 201614號）要求，快速上報。4.3.2 發生生產安全事故時，事發單位主要負責人必須在 1小時內向當地人民政府和安監局報告；事發地政府和安監局立即核實并于 2小時內上報市政府和市安監局；發生較大及以上危險化學品事故的，市安監局在接報后 2小時內，向省安全生產監督管理局報告。情況特殊或緊急時，可越級上報，不受時間限制。4.3.3 事故報告內容包括：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故簡要經過；事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落

20、不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；已采取的措施；其它應當報告的情況。4.3.4 現場指揮部要跟蹤續報事故發展、救援工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要上級協調解決的問題和提供的支援。4.3.5 事故中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺或外國人員時，需向有關國家、地區通報的，按照相關規定由市委外宣辦（市政府新聞辦），市外僑辦等有關部門辦理。4.4 指揮與協調危險化學品生產安全事故現場救援指揮堅持屬地為主的原則。事故發生后，發生事故的企業應當立即啟動企業預案，組織救援，并逐級上報政府安全生產管理部門，根據事故事態的發展，按照分級響應的原則，啟動各級政府應急預案，現場指揮部展開工作，按

21、照相關處置預案，統一協調指揮事故救援。本預案啟動后，現場指揮部協調指揮的主要內容是：4.4.1 根據現場救援工作需要和全市安全生產應急救援力量的布局，協調調動有關的隊伍、裝備、物資，保障事故救援需要。4.4.2 組織有關專家指導現場救援工作，制定現場救援方案，制定防止事故引發次生災害的方案。4.4.3 針對事故引發或可能引發的次生災害，發布預警信息，適時通知有關方面啟動相關應急預案。4.4.4 協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作。4.4.5 必要時，請駐地部隊和武警參加應急救援。4.5 現場緊急處置根據事故發展變化情況，現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，實行科學決策。要根據

22、事故救援需要和現場實際需要劃定警戒區域，及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導勸離與救援無關的人員，維護現場秩序，確保救援工作高效有序。必要時，要對事故現場實行隔離保護，尤其是危險化學品處置區域、火區災區入口等重要部位要實行專人值守，未經指揮部批準，任何人不準進入。要對現場周邊及有關區域實行交通管制，確保應急救援通道暢通。對涉及跨縣（市、區）、跨領域的影響嚴重的緊急處置方案，由現場指揮部協調實施。根據危險化學品生產安全事故可能造成的后果，將危險化學品事故分為：泄漏、火災、爆炸、中毒窒息等。針對上述危險化學品事故的特點，其一般處置方案和處置方案要點分別如下：4.5.1 危險化學品事故一

23、般處置方案（1）接警。接警時應明確發生事故的單位名 稱、地址、危險化學品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。（2）隔離事故現場，建立警戒區。事故發生后，啟動應急預案，根據化學品泄漏的擴散情況、火焰輻射熱、爆炸所涉及到的范圍建立警戒區，并在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。（3）人員疏散，包括撤離和就地保護兩種。撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險區域轉移到安全區域。在有足夠的時間向群眾報警，進行準備的情況下，撤離是最佳保護措施。一般是從上風側離開，必須有組織、有秩序地進行。就地保護是指人進入建筑物或其它設施內，直至危險過去，當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時，采取此項措施。可指揮建筑

24、物內的人，關閉所有門窗，并關閉所有通風、加熱、冷卻系統。（4）現場控制。針對不同事故，開展現場控制工作。應急救援人員應根據事故特點和事故引發物質的不同，采取不同的防護和救援措施。4.5.2 火災事故處置方案要點（1）確定火災發生位置。（2）確定引起火災的物質類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等）。（3）所需的火災應急救援處置技術和專家。（4）明確火災發生區域的周圍環境。（5）明確周圍區域存在的重大危險源分布情況。（6）確定火災撲救的基本方法。（7）確定火災可能導致的后果（含火災與爆炸伴隨發生的可能性）。（8）確定火災可能導致的后果對周圍區域的可能影響規模和程度。（9）火災可

25、能導致后果的主要控制措施（控制火災蔓延、對臨近設施進行降溫保護、人員疏散、醫療救護等）。（10）可能需要調動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業消防隊伍等）。4.5.3 爆炸事故處置方案要點（1）確定爆炸地點。（2）確定爆炸類型（物理爆炸、化學爆炸）。（3）確定引起爆炸的物質類別（氣體、液體、固體）。（4）所需的爆炸應急救援處置技術和專家。（5）明確爆炸地點的周圍環境。（6）明確周圍區域存在的重大危險源分布情況。（7）確定爆炸可能導致的后果（如火災、二次爆炸等）。（8）確定爆炸可能導致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫療救護等）。（9）可能需要調動的應急救援力量（公安消

26、防隊伍、企業消防隊伍等）。4.5.4 易燃、易爆或有毒物質泄漏事故處置方案要點（1）確定泄漏源的位置。（2）確定泄漏的化學品種類（易燃、易爆或有毒物質）。（3）所需的泄漏應急救援處置技術和專家。（4）確定泄漏源的周圍環境（環境功能區、人口密 度等）。（5）確定是否已有泄漏物質進入大氣、附近水源、下水道等場所。（6）明確周圍區域存在的重大危險源分布情況。（7）確定泄漏時間或預計持續時間。（8）實際或估算的泄漏量。（9）氣象信息。（10）泄漏擴散趨勢預測。（11）明確泄漏可能導致的后果（泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等后果）。（12）明確泄漏危及周圍環境的可能性。（13）確定泄漏可能導致后果的主

27、要控制措施（堵漏、工程搶險、人員疏散、醫療救護等）。（14）可能需要調動的應急救援力量（消防部隊、防化兵部隊等）。4.6 應急人員和群眾的安全防護根據危險化學品事故的特點及其引發物質的不同以及應急人員的職責，采取不同的防護措施。應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入污染區域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險、消防和偵檢等進入污染區域的應急人員應配備必要的相應防護器具；群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采用簡易有效的防護措施保護自己。4.7 事故分析、檢測與后果評估當地和支援的環境監測及化學品檢測機構負責對水源、空氣、土壤等樣品就地實行分析檢測，及時檢測出

28、毒物的種類和濃度，并計算出擴散范圍等應急救援所需的各種數據，以確定污染區域范圍，并對事故造成的環境影響進行評估。4.8 應急結束事故現場得到控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除，傷亡人員已全部找到并送達救治點得到妥善救治，事故主要信息已采集，善后工作已有序展開，無群體性事件，現場指揮部決定并宣布應急結束。危險化學品安全事故應急工作結束后，市安監局和相關部門對事故應急處置工作進行分析，總結應急救援經驗教訓和存在的問題，對應急處置能力進行評估，對應急預案中存在的問題進行修訂。5全市危險化學品企業風險預測5.1 企業基本情況全市危險化學品生產企業 180 余家，危險化學品經營企業700

29、 余家。涉及的主要危險化學品有 47 種。全市危險化學品企業中，中小企業占到 97%以上，絕大多數企業安全設施差、自動化控制水平低、專業技術人員少、工藝落后且危險性較大。國家安全監管總局公布的15 種危險工藝在全市危險化學品企業生產工藝中全部包含。5.2 危險源辨識與風險預測根據危險化學品重大危險源辨識（ gb18218 2009）辨識，全市危險化學品企業構成重大危險源115處，涉及89 家企業。危險化學品企業所涉及的 47 種危險化學品為：氯乙烯、丙烯、乙炔、汽油、光氣、苯、甲苯、甲醛、甲醇、液化石油氣、二甲醚、二硫化碳、水煤氣、液氨、液氯、dmf、氫氣、乙醇、石腦油、原油、己烷、環氧乙烷、環氧丙烷、丙酮、液化氯甲烷、異戊二烯、甲胺、乙胺、二乙胺、三乙胺、過氧化氫異丙苯、五硫化二磷、金屬鈉、電石、黃磷、硝酸、發煙硫酸、溶劑油、硫磺、鋁粉、氧氣、異丙苯、三乙基鉛、氰化物、氟化氫、溴、硫化氫。上述危險化學品均為易燃、易爆、有毒或劇毒物質，當遇到人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和管理的缺陷時，極易發生泄漏、火災、爆炸、中毒窒息等生產安全事故。6保障措施6.1 應急指揮系