1、創新理念統籌協調鄖縣扎實推進城鄉一體化發展（鄖縣農辦）鄖縣地處鄂、豫、陜三省交界的秦巴山區，位居漢江中上游，是南水北調中線工程核心水源區。全縣轄19 個鄉鎮（場）和1 個經濟開發區、 347 個村（居）民委員會，63 萬人，農業人口50 萬人。近年來，鄖縣在省、市正確領導下，把 統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設作為貫徹落實科學發展觀、破解“三農”發展難題、加快富民強縣、市縣一體目標的重要切入點，認真貫徹全省城鄉一體化發展、全市“一統三分”戰略、全縣“一區兩帶”綜合開發工作要求，堅持以人為本，創新理念，統籌規劃、產業、設施、機制等要素，積極探索，扎實實踐，有力推進了全縣城鄉一體化建設步伐，并取得

2、了初步成效。一、創新理念，積極探索城鄉一體化發展思路思路決定出路。鄖縣經過多年來的不斷發展， 全縣綜合經濟勢力不斷增強，工業支撐優勢日趨明顯， 農業產業化經營規模不斷擴大， 城市化水平不斷提高，具備了加快推進城鄉一體化發展的基礎和條件。為此，縣委、縣政府在正確分析縣情的基礎上，明確提出“把鄖縣打造成區域性中心城市重要支撐，加快市（十堰）縣（鄖縣）對接，推進城鄉一體化發展”的建設思路，出臺了關于統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化進程的決定 。重點市（十堰）縣（鄖縣）對接工作取得積極進展： 一是規劃對接實現了重大突破。 鄖縣和十堰市規劃部門簽訂了市縣規劃對接備忘錄 ，建立了城鄉規劃對接磋商機制。 十

3、堰城區在新一輪總體規劃編修中把鄖縣茶店、青山、柳陂納入其規劃區協調發展范圍；二是交通對接進行迅速。 根據市縣對接交通先行的思路，目前圍繞構建“半小時經濟圈”的總體要求， “鄖十”一級路項目、漢江二橋項目、土（十堰土門）天（馬崖）路項目、五（峰）鮑（峽）路項目等交通對接項目正加緊建設。擬建市城北一級客運站及公交換乘中心項目正籌備建設。鄖陽港牛頭嶺碼頭項目即將開建。交通對接工作扎實有效； 三是產業對接廣闊前景。 圍繞汽車配件、礦產品加工和農產品深加工等優勢產業，不斷加大工業對接力度。以“一區兩園三線”建設為核心，不斷加大旅游項目申報爭取和招商引資工作力度，文化旅游產業展現出空前繁榮發展局面；四是項

4、目對接多發展快。通過對接，鄖縣有 267 個項目列入丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃項目庫，其中一類項目 175 個，二類項目 92 個。全縣 17 個文化旅游項目進入鄂西生態文化旅游圈規劃項目庫，鄖陽文化旅游開發區、青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園和福銀高速公路鄖縣段生態景觀工程等4 個項目被列為全省重點建設項目等； 五是市場對接顯著成效。 積極推進了農超對接，十堰渝川食品有限公司等產品順利進入十堰、武漢等大型超市，鄖縣被多家超市列為農副產品重點采購基地。沃爾瑪與鄖縣達成蔬菜采購基地縣意向性協議。十堰壽康永樂公司在鄖縣經濟開發區建設物流配送及商品交易中心，香港和昌集團在鄖縣解放南路建設

5、“和昌五星級酒店及商業廣場”項目已簽約等。二、立足縣情，科學編制城鄉一體化發展規劃推進城鄉一體化發展以來，我縣堅持以規劃為先導，把統籌城鄉發展作為一個有機整體，高起點、高標準、高質量、高品位規劃設計，全縣已完成系統的城鄉一體化規劃編制工作。一是完成了全縣“一區兩帶”綜合開發規劃。按照省、市統籌城鄉一體化發展工作的要求，鄖縣立足自身實際，提出在全縣大力實施“一區兩帶”綜合開發，以“一區兩帶”綜合開發為總抓手推進全縣城鄉一體化發展的推進工作思路。按照高標準、管長遠的要求，高標準、高質量制定了“一區兩帶”綜合開發總體規劃綱要和鄖縣市郊生態型觀光農業示范區建設規劃、鄖縣國道沿線城鎮經濟帶建設規劃、鄖縣

6、漢江生態經濟帶建設規劃的編制工作，確定了“一區兩帶”的實施范圍、總體布局、工作思路、工作重點、建設項目等，堅持以特色產業建設、基礎設施建設、小集鎮建設、生態觀光農業發展等為重點，扎實推進以“一區兩帶”綜合開發為抓手的城鄉一體化試點工作開展；二是制定了“五個六”的建設工作方案。根據省市城鄉一體化工作戰略部署和全縣“一區兩帶”綜合開發總體規劃，縣委、縣政府提出了今年農業農村工作實現“五個六”的發展目標任務。即建設6 萬畝板塊基地、打造6 大農產品知名品牌、培育6 個省市級龍頭企業、推進6 個重點鄉鎮和60 個宜居村莊建設。根據發展目標，分別制定鄖縣重點鎮和“宜居村莊”建設實施方案 、2011年培育

7、與發展市級以上農業產業化龍頭企業工作實施方案等五工作方案。明確了工作任務、建設標準、實施步驟、考評辦法、工作措施等。三、突出特色，深入推進農業產業化發展按照“一主兩翼”生產力布局和發展庫區生態經濟的要求，全縣堅持把農業產業化建設作為加快城鄉經濟一體化發展、增加農民收入的重要內容來抓。瞄準產業特色化發展方向，加大“果菜藥畜?！敝鲗贩N和生態綠色農產品的保護力度，突出標準產業基地建設、優化產業布局、發展精深加工、加大市場開發，不斷促進農業產業化向縱深發展。一是穩步發展產業基地。按照全縣特色產業建設總體規劃和“庫區柑桔路邊菜、 高山遠山木瓜帶、 養殖小區點帶面、合理發展桑藥材”的工作思路，全縣累計發

8、展特色產業基地75 萬畝，發展專業村 65 個，產業大戶 1600 戶，發展農民專業合作社84 家、農業協會 32 個；二是加快發展農產品加工業。全縣堅持內引外聯，按照“公司基地農戶”的發展模式，加快發展產供銷、農工貿一體化的農副產品深加工業，加快推進產業轉化升級。目前全縣發展重點農產品加工企業515 家，其中規模以上企業65 家、市級重點龍頭企業9 家、省級重點龍頭企業2 家，全縣 2010 年實現農產品加工產值12.5 億元、增加值4.2 億元，農產品加工轉化率達到52% ；三是開展農業品牌創建。堅持產品創新，打造精品名牌的思路，加大對地方優名產品創建工作力度。全縣累計有16 種農產品及加

9、工產品獲得“綠色食品”、“有機食品” 等標志，“鄖陽松針蛋” 等 5 種農產品獲得無公害農產品認證， “茅塔云劍”茶和“武當紅”系列菜獲得有機食品認證，“鄖陽木瓜”和“鄖陽白羽烏雞”獲得國家地理標志認證等；四是不斷推進科技進步。在貫徹實施現行國家標準、行業標準的同時，組織制定了具有當地特點的而5 個栽培技術規程地方標準， 32 項農產品地方標準， 全縣初步建立了具有一定標準化水平的科技生產支撐體系。四、強化基礎，城鄉配套設施建設不斷加強搶抓國家產業轉移、南水北調等戰略機遇，充分利用開發區建設、新農村建設、小城鎮建設等優惠政策，積極立項申報爭取國家支持。同時，按照“滾動發展、市場動運、借力發展”

10、的思路，加快推進城鄉基礎設施建設。一是加快推進農田水利建設。 按照與產業建設相配套，與農民生產生活條件相適應的要求，以項目建設為載體，加大了以農田水利、生態環境等為主的農業基礎設施建設，不斷提高農業抗災能力，奠定現代農業發展基礎；二是加快推進農業生態建設。 以生態經濟，大力發展庫區生態經濟和綠色產業，立足重點生態工程項目建設，加強生態環境保護。近年來全縣累計完成人工造林30 萬畝，封山育林 35 萬畝；三是加快推進生態能源建設。堅持把發展沼氣與新農村建設相結合，與改造農村環境面貌相結合，以沼氣建設為載體，大力推廣“豬 - 沼- 果”、“豬 - 沼- 漁”、“豬 -沼 - 菜”等生態種養模式，全

11、年累計發展戶用沼氣 4 萬多口、建養殖小區沼氣工程 40 多個。五、典型引導，城鄉一體化試點工作初見成效為了把城鄉一體化這個惠及廣大城鄉居民的工作做得更加穩妥，把好事辦好，鄖縣按照“試點先行、總結經驗、以點代面、逐步推廣”的思路，穩妥有序推進全縣城鄉一體化發展。 一是著力推進農村新社區建設。 我縣按照農村新社區建設整體規劃，將南水北調折遷、重點項目建設折遷、遷移扶貧等遷出農戶進行集中安置，統一規劃、統一建筑風格、統一施工、統一配套基礎設施，新社區建設在風格、面貌、外觀、綠化等方面都體現了濃厚的現代城市氣息。目前全縣已規劃實施的30 多個新社區正加緊施工，快速推進，社區建設在10月底全部俊工；

12、二是著力推進六個重點鎮建設。按照統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設的要求，把小城鎮建設作為帶動農村經濟發展，促進城鄉一體化試點工作的重要一環來抓，著力加大了南化塘鎮、白桑關鎮、譚山鎮、鮑峽鎮、白浪鎮、青曲鎮六個重點鎮建設。年初重點集鎮改造建設啟動以來，工程進展順利。集鎮管線入地、道路綠化、街道路燈、舊房改造、鎮容整治、市場配套、廣場建設等項目有些已經完成、有些正強力推進；三是著力推進省新農村試點鎮建設。 按照省委 42號文件和整鎮連片推進新農村的要求，突出省新農村試點鎮建設重點， 出臺了支持新農村試點鎮基礎設施和產業發展等優惠政策，加快了新農村建設步伐。試點鎮完成產業建設面積2500 畝、農村新

13、社區建設3 個、宜居村莊環境整治 13個，實施了新集鎮主干道建設工程，啟動舊集鎮改造工程，先后實施項目 30多個，累計完成投資1 億多元。六、強化機制，助推城鄉一體化建設進程在抓城鄉一體化建設工作中，我們十分注重抓機制、管長遠，抓統籌、促發展。在推進全縣城鄉一體化發展時，我縣建立和完善了四種工作機制。一是投入機制。 圍繞改善農村生活條件、建立了政府引導、市場運作的多元投資機制，優先用于農村社會保障、產業發展和農村基礎設施建設；二是創新機制。積極探索和創新產業培訓、發展農村合作經濟組織、土地流轉、社會化服務體系建設等方面的工作新機制，建立完善“回歸工程”、新型支柱產業培育、 新農村建設幫扶、農村土地流轉等新機制，積極探索實踐移民整體搬遷、農村新社區、宜居村莊建設新機制；三是人才機制。 在推進城鄉一體化進程中，注重培育、合理配置、適度激勵人才，不斷優化人才隊伍整體