1、1 第6章 建設(shè)項目招標(biāo)與投標(biāo)報價 內(nèi)容提要 1 工程項目招投標(biāo)概述 包括項目招投標(biāo)的概念、作用、種類、方 式及程序等。 2 施工招投標(biāo)與合同價的確定 包括標(biāo)底的編制、投標(biāo)程序及投標(biāo)報價的 編制、工程合同價的確定。 3 設(shè)備、材料招標(biāo)與投標(biāo)報價 2 一、招標(biāo)投標(biāo)的概念、性質(zhì)及意義一、招標(biāo)投標(biāo)的概念、性質(zhì)及意義 1.概念 建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前， 依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，鼓 勵潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定 以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。 建設(shè)工程投標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有 合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，在指

2、定 期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價并等候開標(biāo)，確定能 否中標(biāo)的經(jīng)濟活動。 工程項目招投標(biāo)概述工程項目招投標(biāo)概述 3 2.招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì) 我國法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投我國法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投 標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。我國標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。我國合同法合同法也明確規(guī)也明確規(guī) 定，招標(biāo)公告是要約邀請。定，招標(biāo)公告是要約邀請。 3.招標(biāo)投標(biāo)的意義招標(biāo)投標(biāo)的意義 （1）形成市場定價的價格機制，使工程價格趨于合理。）形成市場定價的價格機制，使工程價格趨于合理。 （2）能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得）能夠不斷降低社會平均勞動消耗

3、水平，使工程價格得 到有效控制。到有效控制。 （3）便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合）便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合 價值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價。價值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價。 （4）有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得）有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得 以貫徹。以貫徹。 （5）能夠減少交易費用，節(jié)省人財物，進(jìn)而使工程造價有）能夠減少交易費用，節(jié)省人財物，進(jìn)而使工程造價有 所降低。所降低。 4 二、建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式二、建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式 1.范圍。范圍。 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法.doc 第三條在中華人民共和

4、國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重 要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、 公眾安全的項目；公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資 的項目；的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的 項目

5、。項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展 計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有 規(guī)定的，依照其規(guī)定。規(guī)定的，依照其規(guī)定。 5 00年計委項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則.doc l 第二條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)計項目的第二條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)計項目的 范圍包括：范圍包括： （一）煤炭、石油、天然氣、電氣、新能源等能源項（一）煤炭、石油、天然氣、電氣、新能源等能源項

6、 目；目； （二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其交通運（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其交通運 輸業(yè)等交能運輸項目；輸業(yè)等交能運輸項目； （三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊 項目；項目； （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、 水土保持、水利樞紐等水利項目；水土保持、水利樞紐等水利項目； （五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處 理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施

7、項目； （六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目； （七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目；（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目； 6 l 第三條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的第三條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的 范圍包括：范圍包括： （一）供水、供電、供氣、供熱等市場政工程項目；（一）供水、供電、供氣、供熱等市場政工程項目； （二）科技、教育、文化等項目；（二）科技、教育、文化等項目； （三）體育、旅游等項目；（三）體育、旅游等項目； （四）衛(wèi)生、社會福利等項目；（四）衛(wèi)生、社會福利等項目； （五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房； （六）其他公有事業(yè)項目。（六）

8、其他公有事業(yè)項目。 第四條使用國有資金投資項目的范圍包括：第四條使用國有資金投資項目的范圍包括： （一）使用各級財政預(yù)算資金的項目；（一）使用各級財政預(yù)算資金的項目； （二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基礎(chǔ)（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基礎(chǔ) 的項目；的項目； （三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資 產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。 00年計委項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則.doc 7 l 第五條國家融資項目的范圍包括： （一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； （二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金

9、 的項目； （三）使用國家政策性貸款的項目； （四）國家授權(quán)投資主體融資的項目； （五）國家特許的融資項目。 00年計委項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則.doc 8 00年計委項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則.doc l第六條使用國際組織或者外國政府資金 的項目的范圍包括： （一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行 等國際組織貸款資金的項目； （二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資 金的項目 （三）使用國際組織或者外國政府援 助資金的項目。 9 l 第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類 工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、

10、監(jiān) 理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購， 達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)：達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）施工單項合同估算價在（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣萬元人民幣 以上的；以上的； （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合 同估算價在同估算價在100萬元人民幣以上的；萬元人民幣以上的； （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項 合同估算在合同估算在50萬元人民幣以上的；萬元人民幣以上的； （四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（四）

11、單項合同估算價低于第（一）、（二）、 （三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬萬 元人民幣以上的。元人民幣以上的。 00年計委項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則.doc 10 l 第八條建設(shè)項目的勘察、設(shè)施，采用特定專利或者專有技第八條建設(shè)項目的勘察、設(shè)施，采用特定專利或者專有技 術(shù)的，或者其建設(shè)藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門術(shù)的，或者其建設(shè)藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門 批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。 第九條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金第九條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金 投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位

12、的，應(yīng)當(dāng)公開招投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招 標(biāo)。標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標(biāo) 人實行歧視待遇。人實行歧視待遇。 第十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，第十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況， 可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不 得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。 第十一條國家發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)實際需要，會第十一條國家發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)實際需要，會 同國務(wù)院有關(guān)部門對

13、本規(guī)定確定的必須進(jìn)行具體范圍和規(guī)模同國務(wù)院有關(guān)部門對本規(guī)定確定的必須進(jìn)行具體范圍和規(guī)模 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。 00年計委項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則.doc 11 2.種類 （1）建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)。其又稱建設(shè) 項目全過程招標(biāo)，在國外稱之為“交鑰匙” 承包方式。指從項目建議書開始，至竣工 投產(chǎn)、交付使用實行全面招標(biāo)。 （2）建設(shè)工程勘察招標(biāo)。 （3）建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)。 （4）建設(shè)工程施工招標(biāo)。 （5）建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)。 （6）建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)。 12 3.招標(biāo)方式 （1）從競爭程度進(jìn)行分類，有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 一般國際上把公開招標(biāo)稱為無限競爭性招標(biāo)，把 邀請招標(biāo)稱為有

14、限競爭性招標(biāo)。 （2）從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，有國際招標(biāo)和國內(nèi)招 標(biāo)。國家經(jīng)貿(mào)委將國際招標(biāo)界定為“指符合招標(biāo) 文件規(guī)定的國內(nèi)、國外法人或其他組織，單獨或 聯(lián)合其他法人或其他組織參加投標(biāo)，并按招標(biāo)文 件規(guī)定的幣種結(jié)算的招標(biāo)活動”；國內(nèi)招標(biāo)則 “指符合招標(biāo)文件規(guī)定的國內(nèi)法人或其他組織， 單獨或聯(lián)合其他國內(nèi)法人或其他組織參加投標(biāo)， 并用人民幣結(jié)算的招標(biāo)活動”。 13 三、建設(shè)項目招標(biāo)程序三、建設(shè)項目招標(biāo)程序 1.招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作。1）確定招標(biāo)方式；2）標(biāo)段的劃分。 招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的應(yīng)合理劃分。(3) 辦理招標(biāo)備案。 2.招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布。 3.資格審查（預(yù)審）。1）發(fā)布資格預(yù)審

15、通告和有關(guān)文件；2） 對潛在投標(biāo)人資格審查；3）發(fā)預(yù)審合格通知書。 4.編制和發(fā)售招標(biāo)文件。1）招標(biāo)文件的編制；2）招標(biāo)文件 的發(fā)售與修改。 5.踏勘現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會。1）踏勘現(xiàn)場；2）召開投標(biāo) 預(yù)備會。 6.建設(shè)項目投標(biāo)。1）投標(biāo)前的準(zhǔn)備；2）投標(biāo)文件的編制與 遞交。 7.開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。 14 1. 招標(biāo) l1) 招標(biāo)的準(zhǔn)備工作招標(biāo)的準(zhǔn)備工作 l項目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇招標(biāo)方式、項目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇招標(biāo)方式、 劃分標(biāo)段以及辦理有關(guān)的審批備案手續(xù)等劃分標(biāo)段以及辦理有關(guān)的審批備案手續(xù)等 工作。工作。 15 (1) 選擇招標(biāo)方式。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)？ l按照中華人民共和國建設(shè)部第8

16、9號令房 屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo) 管理辦法的規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工 招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公 開招標(biāo)，但經(jīng)原國家發(fā)展計劃委員會(現(xiàn)國 家發(fā)展與改革委員會)或者省、自治區(qū)、直 轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo) 的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行 邀請招標(biāo)?！?16 國家七部委國家七部委30號令號令工程建設(shè)項目施工招工程建設(shè)項目施工招 投標(biāo)辦法投標(biāo)辦法的規(guī)定：的規(guī)定： l 國務(wù)院發(fā)展計劃部門國務(wù)院發(fā)展計劃部門(原計劃發(fā)展委員會原計劃發(fā)展委員會)確定的國家重點確定的國家重點 建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重建設(shè)

17、項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重 點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投 資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)； l 有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：項目技術(shù)有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：項目技術(shù) 復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； l 受自然地域環(huán)境限制的；受自然地域環(huán)境限制的； l 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)

18、，適宜招標(biāo)但不 宜公開招標(biāo)的；宜公開招標(biāo)的； l 擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、 法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 17 l國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國 務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項 目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直 轄市人民政府批準(zhǔn)。轄市人民政府批準(zhǔn)。 l全部使用國有資金投資或者國有資金投資全部使用國有資金投資或者國有資金投資 占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程占控股或者主導(dǎo)地位

19、的并需要審批的工程 建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部 門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。 18 (2) 標(biāo)段的劃分。 l 招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分 標(biāo)段。一般情況下，一個項目應(yīng)當(dāng)作為一個整體標(biāo)段。一般情況下，一個項目應(yīng)當(dāng)作為一個整體 進(jìn)行招標(biāo)。但是，對于大型的項目，作為一個整進(jìn)行招標(biāo)。但是，對于大型的項目，作為一個整 體進(jìn)行招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競爭性，因為符合體進(jìn)行招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競爭性，因為符合 招標(biāo)條

20、件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少。這樣就應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少。這樣就應(yīng)當(dāng)將 招標(biāo)項目劃分成若干個標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。但也招標(biāo)項目劃分成若干個標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。但也 不能將標(biāo)段劃分得太小，太小的標(biāo)段將失去對實不能將標(biāo)段劃分得太小，太小的標(biāo)段將失去對實 力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。如建設(shè)項目的施力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。如建設(shè)項目的施 工招標(biāo)，一般可以將一個項目分解為單位工程及工招標(biāo)，一般可以將一個項目分解為單位工程及 特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢 解為分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人不得以不解為分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人不得以不 合理

21、的標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。合理的標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 19 影響標(biāo)段的劃分因素：影響標(biāo)段的劃分因素： l 招標(biāo)項目的各專業(yè)要求。招標(biāo)項目的各專業(yè)要求。 l 招標(biāo)項目的協(xié)調(diào)管理要求。招標(biāo)項目的協(xié)調(diào)管理要求。 l 對工程投資中管理費的影響。對工程投資中管理費的影響。 l 工程各標(biāo)段工作的銜接。工程各標(biāo)段工作的銜接。 20 影響標(biāo)段的劃分因素：影響標(biāo)段的劃分因素： l 招標(biāo)項目的各專業(yè)要求。如果招標(biāo)項目招標(biāo)項目的各專業(yè)要求。如果招標(biāo)項目 的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求接近或工程技術(shù)上的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求接近或工程技術(shù)上 緊密相連、不可分割的單位工程不得分割緊密相連、不可分割的單

22、位工程不得分割 標(biāo)段，則該項目可以考慮作為一個整體進(jìn)標(biāo)段，則該項目可以考慮作為一個整體進(jìn) 行招標(biāo)。如果該項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要行招標(biāo)。如果該項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要 求相差甚遠(yuǎn)，則應(yīng)當(dāng)考慮劃分為不同的標(biāo)求相差甚遠(yuǎn)，則應(yīng)當(dāng)考慮劃分為不同的標(biāo) 段分別招標(biāo)。如對于一個項目中的土建和段分別招標(biāo)。如對于一個項目中的土建和 設(shè)備安裝兩部分內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)分別招標(biāo)。設(shè)備安裝兩部分內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)分別招標(biāo)。 21 影響標(biāo)段的劃分因素：影響標(biāo)段的劃分因素： l 招標(biāo)項目的協(xié)調(diào)管理要求。有時一個項招標(biāo)項目的協(xié)調(diào)管理要求。有時一個項 目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便 招標(biāo)人進(jìn)行統(tǒng)一管理，這

23、時就可以考慮對招標(biāo)人進(jìn)行統(tǒng)一管理，這時就可以考慮對 各部分內(nèi)容分別進(jìn)行招標(biāo)。反之，如果各各部分內(nèi)容分別進(jìn)行招標(biāo)。反之，如果各 個獨立的承包商之間的協(xié)調(diào)管理是十分困個獨立的承包商之間的協(xié)調(diào)管理是十分困 難的，則應(yīng)當(dāng)考慮將整個項目發(fā)包給一個難的，則應(yīng)當(dāng)考慮將整個項目發(fā)包給一個 承包商，由該承包商進(jìn)行分包后統(tǒng)一進(jìn)行承包商，由該承包商進(jìn)行分包后統(tǒng)一進(jìn)行 協(xié)調(diào)管理。協(xié)調(diào)管理。 22 影響標(biāo)段的劃分因素：影響標(biāo)段的劃分因素： l 對工程投資中管理費的影響。標(biāo)段劃分對工程投資中管理費的影響。標(biāo)段劃分 對工程投資也有一定的影響。這種影響是對工程投資也有一定的影響。這種影響是 由多方面的因素造成的，但直接影響是

24、由由多方面的因素造成的，但直接影響是由 管理費的變化引起的。一個項目作為一個管理費的變化引起的。一個項目作為一個 整體招標(biāo)，則承包商需要進(jìn)行分包，分包整體招標(biāo)，則承包商需要進(jìn)行分包，分包 的價格在一般情況下不如直接發(fā)包的價格的價格在一般情況下不如直接發(fā)包的價格 低；但一個項目作為一個整體招標(biāo)，有利低；但一個項目作為一個整體招標(biāo)，有利 于承包商的統(tǒng)一管理，人工、機械設(shè)備、于承包商的統(tǒng)一管理，人工、機械設(shè)備、 臨時設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，又可能降低費臨時設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，又可能降低費 用。因此，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。用。因此，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。 23 影響標(biāo)段的劃分因素：影響標(biāo)段的劃分因素： l

25、 工程各標(biāo)段工作的銜接。在劃分標(biāo)段時工程各標(biāo)段工作的銜接。在劃分標(biāo)段時 還應(yīng)當(dāng)考慮到項目在建設(shè)過程中的時間和還應(yīng)當(dāng)考慮到項目在建設(shè)過程中的時間和 空間的銜接。應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生平面或者立面空間的銜接。應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生平面或者立面 交叉、工作責(zé)任的不清。如果建設(shè)項目的交叉、工作責(zé)任的不清。如果建設(shè)項目的 各項工作的銜接、交叉少，責(zé)任清楚，則各項工作的銜接、交叉少，責(zé)任清楚，則 可考慮分別發(fā)包；反之，則應(yīng)考慮將項目可考慮分別發(fā)包；反之，則應(yīng)考慮將項目 作為一個整體發(fā)包給一個承包商，因為，作為一個整體發(fā)包給一個承包商，因為， 此時由一個承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)管理容易做好此時由一個承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)管理容易做好 銜接工作。

26、銜接工作。 24 (3) 辦理招標(biāo)備案。辦理招標(biāo)備案。 l招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標(biāo)招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標(biāo) 手續(xù)。招標(biāo)備案文件應(yīng)說明：招標(biāo)工作范手續(xù)。招標(biāo)備案文件應(yīng)說明：招標(biāo)工作范 圍；招標(biāo)方式；計劃工期；對投標(biāo)人的資圍；招標(biāo)方式；計劃工期；對投標(biāo)人的資 質(zhì)要求；招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備工作的完成質(zhì)要求；招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備工作的完成 情況；自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容。情況；自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容。 獲得認(rèn)可后才可以開展招標(biāo)工作。獲得認(rèn)可后才可以開展招標(biāo)工作。 25 2) 招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布 l招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，

27、應(yīng)當(dāng)發(fā)布招招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招 標(biāo)公告。招標(biāo)公告必須通過一定的媒介進(jìn)標(biāo)公告。招標(biāo)公告必須通過一定的媒介進(jìn) 行傳播。行傳播。 l投標(biāo)邀請書是指采用邀請招標(biāo)方式的招標(biāo)投標(biāo)邀請書是指采用邀請招標(biāo)方式的招標(biāo) 人，向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、人，向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、 資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的 參加投標(biāo)的邀請。參加投標(biāo)的邀請。 26 l(1) 招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的內(nèi)容。按照國招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的內(nèi)容。按照國 家七部委家七部委30號令號令工程建設(shè)項目施工招標(biāo)工程建設(shè)項目施工招標(biāo) 投標(biāo)辦法投標(biāo)辦法的規(guī)定，招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀

28、的規(guī)定，招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀 請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：招標(biāo)人的名請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：招標(biāo)人的名 稱和地址；招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金稱和地址；招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金 來源；招標(biāo)項目的實施地點和工期；獲取來源；招標(biāo)項目的實施地點和工期；獲取 招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間； 對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用； 對招標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。對招標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。 27 l 依法必須公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告必須在指定媒依法必須公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告必須在指定媒 介發(fā)布。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單介

29、發(fā)布。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單 位和個人不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)位和個人不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā) 布范圍。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布招布范圍。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布招 標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)向指定媒介提供營業(yè)執(zhí)照標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)向指定媒介提供營業(yè)執(zhí)照(或法人證或法人證 書書)、項目批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等證明文件。、項目批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等證明文件。招標(biāo)人招標(biāo)人 或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)在兩個以上媒介發(fā)布的或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)在兩個以上媒介發(fā)布的 同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。 l 指定媒介應(yīng)與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)就

30、指定媒介應(yīng)與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)就 招標(biāo)公告的內(nèi)容進(jìn)行核實，經(jīng)雙方確認(rèn)無誤后在招標(biāo)公告的內(nèi)容進(jìn)行核實，經(jīng)雙方確認(rèn)無誤后在 規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)布。指定媒介應(yīng)當(dāng)采取快捷的發(fā)規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)布。指定媒介應(yīng)當(dāng)采取快捷的發(fā) 行渠道，及時向訂戶或用戶傳遞。指定媒介發(fā)布行渠道，及時向訂戶或用戶傳遞。指定媒介發(fā)布 的招標(biāo)公告的內(nèi)容與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理的招標(biāo)公告的內(nèi)容與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理 機構(gòu)提供的招標(biāo)公告文本不一致，并造成不良影機構(gòu)提供的招標(biāo)公告文本不一致，并造成不良影 響的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，重新發(fā)布。響的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，重新發(fā)布。 28 3) 資格預(yù)審資格預(yù)審 l資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前

31、或開資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或開 始初期，由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在始初期，由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在 投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、 資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。只有在資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。只有在 資格預(yù)審中被認(rèn)定為合格的潛在投標(biāo)人資格預(yù)審中被認(rèn)定為合格的潛在投標(biāo)人(或或 投標(biāo)人投標(biāo)人)，才可以參加投標(biāo)。，才可以參加投標(biāo)。 29 資格預(yù)審的程序是：資格預(yù)審的程序是： l (1) 發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妗ＹY格預(yù)審?fù)ǜ媸侵刚袠?biāo)人向潛在發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妗ＹY格預(yù)審?fù)ǜ媸侵刚袠?biāo)人向潛在 投標(biāo)人發(fā)出的參加資格預(yù)審的廣泛邀請。就建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)

32、人發(fā)出的參加資格預(yù)審的廣泛邀請。就建設(shè)項目招標(biāo) 而言，可以考慮由招標(biāo)人在一家全國或者國際發(fā)行的報刊而言，可以考慮由招標(biāo)人在一家全國或者國際發(fā)行的報刊 和國務(wù)院為此目的指定的這類刊物上發(fā)表邀請資格預(yù)審的和國務(wù)院為此目的指定的這類刊物上發(fā)表邀請資格預(yù)審的 公告。資格預(yù)審公告至少應(yīng)包括下述內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱公告。資格預(yù)審公告至少應(yīng)包括下述內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱 和地址；招標(biāo)項目名稱；招標(biāo)項目的數(shù)量和規(guī)模；交貨期和地址；招標(biāo)項目名稱；招標(biāo)項目的數(shù)量和規(guī)模；交貨期 或者交工期；發(fā)售資格預(yù)審文件的時間、地點以及發(fā)放的或者交工期；發(fā)售資格預(yù)審文件的時間、地點以及發(fā)放的 辦法；資格預(yù)審文件的售價；提交申請書的地點

33、和截止時辦法；資格預(yù)審文件的售價；提交申請書的地點和截止時 間以及評價申請書的時間表；資格預(yù)審文件送交地點、送間以及評價申請書的時間表；資格預(yù)審文件送交地點、送 交的份數(shù)以及使用的文字等。交的份數(shù)以及使用的文字等。 30 l(2) 發(fā)放資格預(yù)審文件。資格預(yù)審的內(nèi)容包發(fā)放資格預(yù)審文件。資格預(yù)審的內(nèi)容包 括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分。括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分。 l(3) 對潛在投標(biāo)人資格的審查和評定。審查對潛在投標(biāo)人資格的審查和評定。審查 的重點是專業(yè)資格審查，內(nèi)容包括：施工的重點是專業(yè)資格審查，內(nèi)容包括：施工 經(jīng)歷，包括以往承擔(dān)類似項目的業(yè)績；為經(jīng)歷，包括以往承擔(dān)類似項目的業(yè)績；

34、為 承擔(dān)本項目所配備的人員狀況，包括管理承擔(dān)本項目所配備的人員狀況，包括管理 人員和主要人員的名單和簡歷；為履行合人員和主要人員的名單和簡歷；為履行合 同任務(wù)而配備的機械、設(shè)備以及施工方案同任務(wù)而配備的機械、設(shè)備以及施工方案 等情況；財務(wù)狀況，包括申請人的資產(chǎn)負(fù)等情況；財務(wù)狀況，包括申請人的資產(chǎn)負(fù) 債表、現(xiàn)金流量表等。債表、現(xiàn)金流量表等。 31 l(4) 發(fā)出預(yù)審合格通知書。經(jīng)資格預(yù)審后，發(fā)出預(yù)審合格通知書。經(jīng)資格預(yù)審后， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人 發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo) 文件的時間、地點和方法，

35、并同時向資格文件的時間、地點和方法，并同時向資格 預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人告知資格預(yù)審結(jié)預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人告知資格預(yù)審結(jié) 果。在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，果。在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時， 可以由招標(biāo)人從中選擇不少于可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審家資格預(yù)審 合格的投標(biāo)申請人。合格的投標(biāo)申請人。 32 4) 編制和發(fā)售招標(biāo)文件編制和發(fā)售招標(biāo)文件 l (1) 招標(biāo)文件的編制。按照我國招標(biāo)文件的編制。按照我國招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，的規(guī)定， 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審 查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等

36、所有實質(zhì)性要求和查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和 條件以及擬簽合同的主要條款。建設(shè)工程招標(biāo)文件是由招條件以及擬簽合同的主要條款。建設(shè)工程招標(biāo)文件是由招 標(biāo)單位或其委托的咨詢機構(gòu)編制發(fā)布的。它既是投標(biāo)單位標(biāo)單位或其委托的咨詢機構(gòu)編制發(fā)布的。它既是投標(biāo)單位 編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與將來中標(biāo)單位簽訂編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與將來中標(biāo)單位簽訂 工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中提出的各項要求，對整工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中提出的各項要求，對整 個招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。個招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。 l 按照國家建設(shè)部第按照國家建設(shè)部第89號令號令房

37、屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條，工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條 件：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履件：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履 行審批手續(xù)；工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；有滿足施行審批手續(xù)；工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；有滿足施 工招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；法律、法規(guī)、規(guī)工招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；法律、法規(guī)、規(guī) 章規(guī)定的其他條件。章規(guī)定的其他條件。 33 l (2) 招標(biāo)文件的發(fā)售與修改。招標(biāo)文件一般發(fā)售給招標(biāo)文件的發(fā)售與修改。招標(biāo)文件一般發(fā)售給 通過資

38、格預(yù)審、獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人。投標(biāo)人通過資格預(yù)審、獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人。投標(biāo)人 在收到招標(biāo)文件后，應(yīng)認(rèn)真核對，核對無誤后應(yīng)在收到招標(biāo)文件后，應(yīng)認(rèn)真核對，核對無誤后應(yīng) 以書面形式予以確認(rèn)。招標(biāo)文件的價格一般等于以書面形式予以確認(rèn)。招標(biāo)文件的價格一般等于 編制、印刷這些招標(biāo)文件的成本，招標(biāo)活動中的編制、印刷這些招標(biāo)文件的成本，招標(biāo)活動中的 其他費用其他費用(如發(fā)布招標(biāo)公告等如發(fā)布招標(biāo)公告等)不應(yīng)打入該成本。不應(yīng)打入該成本。 投標(biāo)人購買招標(biāo)文件的費用，不論中標(biāo)與否都不投標(biāo)人購買招標(biāo)文件的費用，不論中標(biāo)與否都不 予退還。其中的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以酌收押金。予退還。其中的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以酌收押金。

39、對于開標(biāo)后將設(shè)計文件退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還對于開標(biāo)后將設(shè)計文件退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還 押金。押金。 l 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者 修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止 時間至少時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件 收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組 成部分。成部分。 34 5) 勘察現(xiàn)場勘察現(xiàn)場 l (1) 為便于投標(biāo)人提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安為便于投標(biāo)人提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安

40、 排在投標(biāo)預(yù)備會的前排在投標(biāo)預(yù)備會的前12天。天。 l (2) 投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以 書面形式向招標(biāo)人提出，但應(yīng)給招標(biāo)人留有解答時間。書面形式向招標(biāo)人提出，但應(yīng)給招標(biāo)人留有解答時間。 l (3) 招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)現(xiàn)場的以下情況：施工現(xiàn)招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)現(xiàn)場的以下情況：施工現(xiàn) 場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；施工現(xiàn)場的地理位置和場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；施工現(xiàn)場的地理位置和 地形、地貌；施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等地形、地貌；施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等 情況；施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕

41、度、風(fēng)力、年雨雪情況；施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪 量等；現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、量等；現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、 通信等；工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨通信等；工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨 時設(shè)施搭建等。時設(shè)施搭建等。 l (4) 招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn) 場踏勘。場踏勘。 35 6) 召開投標(biāo)預(yù)備會召開投標(biāo)預(yù)備會 l對投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技對投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技 術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問，招標(biāo)人在術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出

42、的疑問，招標(biāo)人在 收到投標(biāo)人提出的疑問后，應(yīng)以收到投標(biāo)人提出的疑問后，應(yīng)以書面書面形式形式 進(jìn)行解答，進(jìn)行解答，并將解答同時送達(dá)所有獲得招并將解答同時送達(dá)所有獲得招 標(biāo)文件的投標(biāo)人標(biāo)文件的投標(biāo)人。或者通過投標(biāo)預(yù)備會進(jìn)或者通過投標(biāo)預(yù)備會進(jìn) 行解答，并以會議記錄形式同時送達(dá)所有行解答，并以會議記錄形式同時送達(dá)所有 獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。 36 召開投標(biāo)預(yù)備會一般應(yīng)注意： l (1) 投標(biāo)預(yù)備會可安排在發(fā)出招標(biāo)文件投標(biāo)預(yù)備會可安排在發(fā)出招標(biāo)文件7日后日后28日內(nèi)舉行。日內(nèi)舉行。 l (2) 投標(biāo)預(yù)備會在招標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組織投標(biāo)預(yù)備會在招標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組

43、織 并主持召開，在預(yù)備會上對招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況作介紹或并主持召開，在預(yù)備會上對招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況作介紹或 解釋，并解答投標(biāo)單位提出的疑問問題，包括書面提出的解釋，并解答投標(biāo)單位提出的疑問問題，包括書面提出的 和口頭提出的詢問。和口頭提出的詢問。 l (3) 在投標(biāo)預(yù)備會上還應(yīng)對圖紙進(jìn)行交底和解釋。在投標(biāo)預(yù)備會上還應(yīng)對圖紙進(jìn)行交底和解釋。 l (4) 投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會議記錄和解答內(nèi)投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會議記錄和解答內(nèi) 容，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招容，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招 標(biāo)文件的投標(biāo)人。標(biāo)文件的投標(biāo)人。 l (5) 所有參

44、加投標(biāo)預(yù)備會的投標(biāo)人應(yīng)簽到登記，以證明出所有參加投標(biāo)預(yù)備會的投標(biāo)人應(yīng)簽到登記，以證明出 席投標(biāo)預(yù)備會。席投標(biāo)預(yù)備會。 l (6) 不論招標(biāo)人以書面形式向投標(biāo)人發(fā)放的任何資料文件，不論招標(biāo)人以書面形式向投標(biāo)人發(fā)放的任何資料文件， 還是投標(biāo)單位以書面形式提出的問題，均應(yīng)以書面形式予還是投標(biāo)單位以書面形式提出的問題，均應(yīng)以書面形式予 以確認(rèn)。以確認(rèn)。 37 2. 投標(biāo) l 1) 投標(biāo)前的準(zhǔn)備投標(biāo)前的準(zhǔn)備 l (1) 投標(biāo)人及其資格要求。投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參投標(biāo)人及其資格要求。投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參 加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。響應(yīng)招標(biāo)，是加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。響應(yīng)招標(biāo)，是 指投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)

45、人在招標(biāo)文件中提出的實質(zhì)指投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提出的實質(zhì) 性要求和條件作出響應(yīng)。自然人不能作為建設(shè)工性要求和條件作出響應(yīng)。自然人不能作為建設(shè)工 程項目的投標(biāo)人。程項目的投標(biāo)人。 l (2) 調(diào)查研究，收集投標(biāo)信息和資料。調(diào)查研究，收集投標(biāo)信息和資料。 l (3) 建立投標(biāo)機構(gòu)。建立投標(biāo)機構(gòu)。 l (4) 投標(biāo)決策。投標(biāo)決策。 l (5) 準(zhǔn)備相關(guān)的資料。準(zhǔn)備相關(guān)的資料。 38 2) 投標(biāo)文件的編制與遞交投標(biāo)文件的編制與遞交 l (1) 按照中華人民共和國建設(shè)部第按照中華人民共和國建設(shè)部第89號令號令房屋建筑和市房屋建筑和市 政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)

46、管理辦法，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按 照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實質(zhì) 性要求和條件做出響應(yīng)。招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)性要求和條件做出響應(yīng)。招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo) 的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并作的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并作 出相應(yīng)報價。出相應(yīng)報價。 l (2) 投標(biāo)文件的遞交。我國投標(biāo)文件的遞交。我國招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人規(guī)定，投標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo) 文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投

47、標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保 存，不得開啟。投標(biāo)人少于存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)， 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止后送達(dá)的投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止后送達(dá)的投標(biāo)文件， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的 截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件， 并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成 部分。部分。

48、 39 3. 開標(biāo) 1) 開標(biāo)的時間和地點開標(biāo)的時間和地點 l我國我國招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招 標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同 一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文 件中預(yù)先確定的地點。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)件中預(yù)先確定的地點。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo) 文件中對開標(biāo)地點做出明確、具體的規(guī)定，文件中對開標(biāo)地點做出明確、具體的規(guī)定， 以便投標(biāo)人及有關(guān)方面按照招標(biāo)文件規(guī)定以便投標(biāo)人及有關(guān)方面按照招標(biāo)文件規(guī)定 的開標(biāo)時間到達(dá)開標(biāo)地點。的開標(biāo)時間到達(dá)開標(biāo)地點。 40 2) 開標(biāo)會議的規(guī)定開標(biāo)會議的規(guī)定 l開標(biāo)

49、由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，邀請開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，邀請 所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)單位法定代表人或所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)單位法定代表人或 授權(quán)代表未參加開標(biāo)會議的視為自動棄權(quán)。授權(quán)代表未參加開標(biāo)會議的視為自動棄權(quán)。 41 3) 開標(biāo)程序和唱標(biāo)的內(nèi)容開標(biāo)程序和唱標(biāo)的內(nèi)容 l (1) 開標(biāo)會議宣布開始后，應(yīng)首先請各投標(biāo)單位代表確認(rèn)開標(biāo)會議宣布開始后，應(yīng)首先請各投標(biāo)單位代表確認(rèn) 其投標(biāo)文件的密封完整性。并簽字予以確認(rèn)。當(dāng)眾宣讀評其投標(biāo)文件的密封完整性。并簽字予以確認(rèn)。當(dāng)眾宣讀評 標(biāo)原則、評標(biāo)辦法。由招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件的要求，核標(biāo)原則、評標(biāo)辦法。由招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件的要求，核 查投標(biāo)單位提交

50、的證件和資料，并審查投標(biāo)文件的完整性、查投標(biāo)單位提交的證件和資料，并審查投標(biāo)文件的完整性、 文件的簽署、投標(biāo)擔(dān)保等，但提交合格文件的簽署、投標(biāo)擔(dān)保等，但提交合格“撤回通知撤回通知”和逾和逾 期送達(dá)的投標(biāo)文件不予啟封。期送達(dá)的投標(biāo)文件不予啟封。 l (2) 唱標(biāo)順序應(yīng)按各投標(biāo)單位報送投標(biāo)文件時間先后的順唱標(biāo)順序應(yīng)按各投標(biāo)單位報送投標(biāo)文件時間先后的順 序進(jìn)行。當(dāng)眾宣讀有效標(biāo)函的投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、序進(jìn)行。當(dāng)眾宣讀有效標(biāo)函的投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、 工期、質(zhì)量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標(biāo)保證工期、質(zhì)量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標(biāo)保證 金、優(yōu)惠條件，以及招標(biāo)單位認(rèn)為有必要的內(nèi)容。金

51、、優(yōu)惠條件，以及招標(biāo)單位認(rèn)為有必要的內(nèi)容。 l (3) 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 42 4) 無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)：無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)： l (1) 投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的； l (2) 逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的； l (3) 投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章 的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件

52、原件) 及委托代理人印章的；投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；及委托代理人印章的；投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； l (4) 投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、 無法辨認(rèn)的；無法辨認(rèn)的； l (5) 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件 中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招 標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外

53、； l (6) 投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的； l (7) 組成聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。組成聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。 43 投標(biāo)擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)保 l 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦 法法（建設(shè)部（建設(shè)部89號令）規(guī)定：號令）規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo) 文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金 隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人?！币?/p>

54、此，投標(biāo)擔(dān)保有兩種方因此，投標(biāo)擔(dān)保有兩種方 式：一是投標(biāo)保證金，一般數(shù)額不超過投標(biāo)總價的式：一是投標(biāo)保證金，一般數(shù)額不超過投標(biāo)總價的2 ，最高不得超過，最高不得超過50萬元人民幣。投標(biāo)保證金可使用萬元人民幣。投標(biāo)保證金可使用 支票、銀行匯票等，有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期；二是支票、銀行匯票等，有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期；二是 銀行或擔(dān)保公司開具的投標(biāo)保函，這是一種第三人的銀行或擔(dān)保公司開具的投標(biāo)保函，這是一種第三人的 使用擔(dān)保（保證）。銀行保函或擔(dān)保書的有效期應(yīng)在使用擔(dān)保（保證）。銀行保函或擔(dān)保書的有效期應(yīng)在 投標(biāo)有效期滿后投標(biāo)有效期滿后30天內(nèi)繼續(xù)有效。天內(nèi)繼續(xù)有效。 44 工程保證擔(dān)保工程保證擔(dān)保

55、 l工程保證擔(dān)保包括多種形式，主要有：投工程保證擔(dān)保包括多種形式，主要有：投 標(biāo)保證擔(dān)保，履約保證擔(dān)保，付款保證擔(dān)標(biāo)保證擔(dān)保，履約保證擔(dān)保，付款保證擔(dān) 保，其他保證形式。一般保函由銀行出具，保，其他保證形式。一般保函由銀行出具， 而保證擔(dān)保書由專業(yè)保證擔(dān)保公司出具。而保證擔(dān)保書由專業(yè)保證擔(dān)保公司出具。 45 l投標(biāo)保證擔(dān)保，投標(biāo)保證擔(dān)保，即保證投標(biāo)人有能力和資即保證投標(biāo)人有能力和資 格按照競標(biāo)價簽訂合同，完成工程項目，格按照競標(biāo)價簽訂合同，完成工程項目， 并能提供業(yè)主要求的履約和付款保證擔(dān)保。并能提供業(yè)主要求的履約和付款保證擔(dān)保。 如果承包商在投標(biāo)有效期內(nèi)退出投標(biāo)或中如果承包商在投標(biāo)有效期內(nèi)退

56、出投標(biāo)或中 標(biāo)后不簽訂工程合同，擔(dān)保人將負(fù)責(zé)償付標(biāo)后不簽訂工程合同，擔(dān)保人將負(fù)責(zé)償付 業(yè)主的損失。國外投標(biāo)保證擔(dān)保金額一般業(yè)主的損失。國外投標(biāo)保證擔(dān)保金額一般 為合同價的為合同價的520。 46 l履約保證擔(dān)保履約保證擔(dān)保，即保證承包商能夠按照合同履約，即保證承包商能夠按照合同履約， 使業(yè)主避免遭受由于承包商違約，不能按合同約使業(yè)主避免遭受由于承包商違約，不能按合同約 定的條款完成承包的工程而遭受經(jīng)濟損失。如果定的條款完成承包的工程而遭受經(jīng)濟損失。如果 承包商不能按合同要求完成且業(yè)主并無違約行為，承包商不能按合同要求完成且業(yè)主并無違約行為， 擔(dān)保人可以向承包商提供資金上的支持或技術(shù)上擔(dān)保人可以

57、向承包商提供資金上的支持或技術(shù)上 的服務(wù)，避免工程失敗的惡果。擔(dān)保人也可以將的服務(wù)，避免工程失敗的惡果。擔(dān)保人也可以將 剩余的工程轉(zhuǎn)給其他承包商去完成，并彌補差價。剩余的工程轉(zhuǎn)給其他承包商去完成，并彌補差價。 如果以上手段均不能奏效，擔(dān)保人則將以現(xiàn)金形如果以上手段均不能奏效，擔(dān)保人則將以現(xiàn)金形 式償補業(yè)主的損失。履約保證擔(dān)保保證承包商式償補業(yè)主的損失。履約保證擔(dān)保保證承包商 100的履行合同，而保證的金額根據(jù)世界銀行的履行合同，而保證的金額根據(jù)世界銀行 文件規(guī)定，銀行保函開具的保證金額為合同價的文件規(guī)定，銀行保函開具的保證金額為合同價的 15，由保證擔(dān)保公司擔(dān)保書開具的金額為合同，由保證擔(dān)保公

58、司擔(dān)保書開具的金額為合同 價的價的30。 47 4. 評標(biāo)評標(biāo) l1) 評標(biāo)的原則評標(biāo)的原則 l評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)委員評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)委員 會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定，而且該會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定，而且該 名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委 員會在評標(biāo)過程中是獨立的，任何單位和員會在評標(biāo)過程中是獨立的，任何單位和 個人都不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)個人都不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié) 果。果。 48 2) 評標(biāo)委員會的組建 l (1) 評標(biāo)委員會的組建。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，評標(biāo)委員會的組建。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人

59、負(fù)責(zé)組建， 負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人 的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。 l 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè) 務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員 人數(shù)為人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不 得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，負(fù)得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，負(fù) 責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或

60、者由招標(biāo)人確定，評標(biāo)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定，評標(biāo) 委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。 l 評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府有關(guān)部門評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府有關(guān)部門 提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名 單中確定。確定評標(biāo)專家，可以采取隨機抽取或者直接確單中確定。確定評標(biāo)專家，可以采取隨機抽取或者直接確 定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式；技術(shù)特定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式；技術(shù)特 別復(fù)雜、專業(yè)性