1、“雙創”背景下眾創空間發展面臨的問題及建議近年來，在深入推動創新驅動發展戰略和適應經濟發展新常態的大背景下，我國經濟新模式、新業態不斷涌現，“大眾創業、萬眾創新”的局面逐漸在全社會蔚然成風。眾創空間作為一種新型創業服務平臺，順應了網絡時代創新創業特點和需求，對于支撐經濟轉型、壯大小微企業、挖掘經濟新動力、優化創業環境、帶動社會就業、促進“大眾創業、萬眾創新”的意義重大。如何有效扶持眾創空間發展，進一步激發市場活力，成為重要課題。一、眾創空間的定義國務院辦公廳印發的關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見首次對眾創空間進行了定義：眾創空間是順應網絡時代創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化

2、服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。這類平臺，為創業者提供了工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。眾創空間旨在通過在創業者、從業者、投資人、科研機構等主體間搭建一個合作交流平臺，聚合社會各類資源，以滿足創業者需求，為其提供專業的整條產業鏈服務，包括設備、場地等運營基礎，招商引資等金融服務，創業培訓，企業招聘、法律咨詢、宣傳推廣、申請政策、登記注冊、業務輔導、組織社交活動等，能夠孵化和壯大小微企業，培育包括大學生在內的各類青年創新人才和創新團隊，創新經濟發展模式，帶動經濟新增長點。目前，我國眾創空間的類型包括活動聚合型、培訓輔導型、媒體驅動型、投資

3、驅動型、地產思維型、產業鏈服務型、綜合創業生態體系型。二、眾創空間的發展背景我國經濟亟待轉型升級。傳統發展模式的桎梏，嚴重制約著我國企業尤其是小微企業的發展。一是要素制約。長期以來，我國資源型中小微企業占較大比重，其發展主要依賴生產要素，并慣以低價戰略贏得利潤，但隨著資源環境約束日益強化，原料價格上漲，勞動者薪酬增加，創業成本提高，要素的規模驅動力逐步減弱，企業利潤被壓縮，高投入、高耗能、粗放式的傳統發展方式已難以為繼，企業發展亟需從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。二是創新不足。由于小微企業成本高、實力薄弱，加之經營者認識不足，往往只顧及眼前利益，很難著眼于創新投入和長遠發展戰略，導致企業技術

4、含量低、創新動力不足，長期處于粗加工的生產鏈低端，跟風經營甚至易造成惡性競爭，擾亂市場秩序。三是人才緊缺。小微企業是我國安置新增就業人員的主要渠道，但小微企業穩定性差，用人制度混亂，不能為就業者解決落戶、職務晉升、子女入學等問題，很難吸引高級人才，嚴重制約企業長遠發展。四是融資困難。一方面，小微企業經營能力弱，缺乏有效抵押物，難以獲得擔保，并極易造成關停或破產；另一方面缺乏誠信經營意識，影響金融機構為企業評級授信，這些因素導致小微企業貸款難、融資難。眾創空間的出現能有效降低企業創業風險和成本，引進社會投資和民間資本，提升小微企業存活率，并能夠形成新的產業業態和經濟增長點，實現小微企業模式創新和

5、我國經濟的轉型升級。早在中央提出鼓勵支持眾創空間的政策之前，我國眾創空間的發展格局已具雛形，較早運營且頗具代表性的如：上海的新車間，深圳的柴火創客空間，杭州的洋蔥膠囊，北京創客空間，南京創客空間等。2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇致開幕辭時，提出了“大眾創業、萬眾創新”的理念；2015年1月4日，李總理探訪了深圳柴火創客空間，創客空間受到政府支持和鼓勵；2015年1月28日，國務院常務會議上，研究確定支持發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施，眾創空間首次在中央文件中出現。2月，科技部發文，指出以構建眾創空間為載體，有效整合資源，集成落實政策，打造新常態下經濟發展新引擎。3月11日，

6、國務院辦公廳印發“眾創空間”綱領性文件-關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見（以下簡稱意見），對眾創空間進行了定義，并提出了發展眾創空間推進大眾創新創業的八個重點任務（簡稱“國八條”）。意見的頒布，是國家層面首次部署眾創空間平臺，支持大眾創新創業。自此，各地順應“互聯網+”時代創新創業新趨勢，迅速跟進發展眾創空間，相繼出臺實施意見，眾創空間紛紛掛牌，呈現出全國性大規模的“井噴式”發展。三、眾創空間發展面臨的問題眾創空間在我國蓬勃發展，并呈現出“井噴式”增長，大部分眾創空間起到了服務企業創業創新的重要作用，但同時也須警惕其在發展過程中的風險和弊病。（一）專業程度下降。一方面，眾創空間擴張速

7、度過快，致使眾創空間的管理團隊水平和專業質量難以匹配支撐。因前期評估不足、規劃不周、定位不準、忽視地區差異性和行業特色等，導致眾創空間出現定位服務能力不足、基礎配套設施不全、科學運營模式不健全等問題，眾創空間易做成“空架子”、“雜貨鋪”，專業程度下降。另一方面，因規劃者和籌辦者的思想觀念偏差，將眾創空間作為消化閑置物業場地的途徑，致使眾創空間盲目上馬、供給過剩，一味的“跑馬圈地”易形成新一輪的資源搶占和浪費，并易形成新的政績工程。（二）盈利模式單一。我國大部分眾創空間普遍面臨著商業運作模式不成熟，市場化機制尚不健全，市場資本未被激活，持續盈利困難的問題。一方面，在房價較高的城市，眾創空間的租金

8、成本和運營成本較高，高成本與高服務的巨大落差，致使眾創空間很難摸索出成熟的盈利模式；另一方面，眾創空間的“大躍進”，促使地產商爭相加入分食，而由他們主導的眾創空間多以租金作為重要盈利來源，不能真正給予創客們場地和服務上的優惠。同時，這些眾創空間的服務往往只停留在提供平臺的初級層面，甚至為求辦公使用率的上升，未對進駐的創客進行審核，拉低了眾創空間的專業度。（三）區域發展失衡。受地區經濟發展不平衡、對眾創空間的認識程度、政策支持力度等因素影響，我國大眾創新創業及眾創空間的發展呈現出明顯的區域性失衡。除北京、上海、廣州、深圳幾個一線城市外，杭州、南京、武漢、成都、廈門等經濟發達、高科技聚集、投資活躍

9、的地區創業創新較為活躍，不斷涌現出一大批各具特色的眾創空間。相對而言，地區較偏遠、經濟欠發達的中西部小城市，其產業模式落后、發展創新能力不足、經濟效益較低，“雙創”的紅利更需惠及。然而，人才匱乏、資源短缺、認識不足、扶持難以到位等各種因素限制著這些地區眾創空間的發展，利用眾創空間帶動產業轉型和經濟效益仍然任重而道遠。（四）市場準入不暢。一方面，部分地區的眾創空間剛剛開始創辦設立，當地工商部門尚未具備配套的登記注冊實施辦法，對其行業類型、企業名稱、經營范圍等要素的核準缺乏成熟的操作依據，導致眾創空間市場準入困難。某些實際上為創客提供服務的眾創空間，準其經營范圍在法律上尚未有對應的表述，常常被核定

10、為“投資”、“信息咨詢”、“商務服務”等，導致企業定位不清晰。另一方面，部分地區工商部門對登記為企業住所的房屋類型、用途等審查較為嚴格，住所登記手續較為復雜，“一址多照”政策尚未完全放開，集中辦公區登記制度尚不完善，在一定程度上限制了眾創空間的發展。四、扶持“眾創空間”發展的幾點建議（一）降低準入門檻，簡化登記手續。一是深化企業名稱、經營范圍和住所登記改革。各地工商部門應盡快出臺配套眾創空間登記注冊的實施辦法，對其企業名稱、經營范圍、企業住所、經營場所等以往界定含糊的登記事項進行明確，企業名稱可注冊登記為“眾創空間”、“創客空間”等專業名詞，其經營范圍可核定為“眾創空間經營管理”，以此明確眾創

11、空間的行業標準和服務特點，令眾創空間作為一類明確的市場主體獲得“法律化”、“制度化”的身份認可；放寬企業住所登記條件，降低審查要求，積極落實“一址多照”政策，鼓勵盤活和利用閑置的商業用房、工業廠房、物流倉庫等注冊為企業住所，以擴寬經營場所資源，降低眾創空間的場地成本。二是暢通綠色通道，推行“集中登記”。為眾創空間開辟綠色通道，實行“一個窗口許可”，提供“一站式”服務，安排專人為進駐眾創空間的企業統一辦理營業執照，對申請材料齊全、程序合法的企業盡量做到“立等可取”，節省企業時間，方便企業辦事；積極深化“三證合一”乃至“多證合一”登記制度改革，加快推進工商注冊全程電子化，幫助眾創空間的企業及時完善

12、各項手續，確保各項優惠扶持政策落實到位。（二）深化融資服務，鼓勵社會投資。一是深化工商融資服務。通過進一步深化股權質押登記，支持以商標權、專利權、著作權、域名權等知識產權出資設立創業創新主體，盤活企業資產，突破初創企業融資難的發展瓶頸，激發眾創空間企業的創新活力；積極探索股權眾籌融資注冊登記，搭建股權眾籌平臺，為眾創空間的創客們提供股權眾籌融資服務；以個私協會為平臺，搭建銀企對接合作平臺，并依托企業信用信息公示平臺，對企業的登記信息、質押抵押信息、年報資料等基本情況進行公示。同時培育評選“守合同重信用”企業，充分發揮誠信業戶的“金名片”作用，讓品牌效應擴大金融企業的放貸信任，不斷提高眾創空間內

13、小微企業的貸款額度。二是引導民間資本和社會力量參與。通過租金減免、財政補貼等優惠政策，鼓勵各類企業、投資機構、行業協會、社會組織等社會力量以市場化機制投資參與眾創空間的籌建和運營，并鼓勵創投機構、眾創空間運營機構針對眾創空間設立天使、創業投資類基金，多層面拓寬企業融資渠道，促進眾創空間順利運營。（三）加強政府引導，提供公共服務。一是建立雙向聯絡人制度，及時跟蹤引導。及時將工商、稅務、財政、人社、國土、質監、教育、銀監、商務、科技等政府職能部門的服務延伸到眾創空間，建立各部門與眾創空間的雙向聯絡員制度，及時為新進駐眾創空間的企業進行開業指導、政策咨詢、融資服務、補貼發放、創業培訓、市場對接等“一

14、條龍”的全程化、全方位服務，提高眾創空間的專業化服務水平；對眾創空間的運營情況進行跟蹤調查，及時引導、全程服務。二是做好牽線搭橋，引導服務對接。政府部門要為眾創空間與科研機構、高校、律所、行業協會、領軍企業、社會團體等機構的對接牽線搭橋，鼓勵科研機構的基礎設施、科研儀器等面向眾創空間開放，開展合作研究、學術交流、人才培訓等，提高企業創新能力和成品科技含量，引導科技成果與市場對接；鼓勵眾創空間與高校合作，帶動大學生就業；鼓勵行業領軍企業進駐眾創空間，分享經驗、提供幫扶；鼓勵社會團體舉辦創業培訓活動、創業創新比賽及各種圍繞“雙創”的公益活動，培育創客文化，營造大眾創業、萬眾創新的氛圍。三是加大公共

15、服務投入，落實優惠政策。通過無償提供或低價出租等方式為眾創空間提供企業用地，配置基礎設備、公共軟件，提供寬帶互聯網連接服務等，以政府購買及無償資助的方式幫助眾創空間低成本運營。同時，對眾創空間的設備配置、活動籌辦、創新研究等給予適當財政補貼。（四）擴大社會影響，優化創業環境。一是圍繞眾創空間加強宣傳，擴大其知名度和影響力。工商部門一方面要加強自身對眾創空間的宣傳力度，另一方面要引導廣告園區打造眾創空間平臺，鼓勵廣告人才對眾創空間進行宣傳推介，定期發布發布公益性廣告，并借助媒體、微信微博平臺、官方網站等宣傳媒介對眾創空間、“雙創”政策等進行宣傳，提高眾創空間的社會知名度、影響力和吸引力，吸引創業者和專業人才加入，吸引投資機構、社會團體、行業組織等機構參與投資創建眾創空間。二是加強監管，優化創業環