1、山東省能源審計手冊二六年11月目 錄第一章 概述1 1.1 能源審計的概念1 1.2 能源審計的作用1 1.3 能源審計的形式2第二章 能源審計程序5 2.1 審計策劃與準備5 2.2 審計現場審計6 2.3 召開能源審計總結會8 2.4 編制能源審計報告8 2.5 提交審計報告8第三章 能源審計的思路及方法9 3.1 企業能源審計的基本思路方法9第四章 能源審計的內容14 4.1 用能單位的用能概況和能源流程14 4.2 用能單位能源管理狀況審計14 4.3 能源計量和統計狀況審計18 4.4 主要用能設備效率的計算分析24 4.5 核算綜合能耗指標27 4.6 能量平衡分析29 4.7 用

2、能單位能源成本分析29 4.8 節能量和節能潛力的分析30 4.9 提出節能改進建議，并對技改項目做出財務和經濟評價32第五章 編制報告34 5.1 能源審計報告的內容34附：能源審計相關概念35能源審計相關標準目錄gb/t17166-1997 企業能源審計技術通則35gb15316- 1994 節能監測技術通則（略）gb/t2588-1981 設備熱效率計算通則41gb/t2589-1990 綜合能耗計算通則44gb/t6422-1986 企業能耗計量與測試導則49gb/t13234-1991 企業節能量計算方法54gb/t15587-1995 工業企業能源管理導則58gb/t17167-2

3、006 企業能源計量器具配備與管理通則65gb/t3486-1993 評價企業合理用熱技術導則（略）gb/t3485-1998 評價企業合理用電技術導則（略）gb/t7119-1993 評價企業合理用水技術導則（略）gb/t16614-1996 企業能量平衡統計方法72gb/t16616-1996 企業能源網絡圖繪制方法80gb/t16615-1996 企業能量平衡表編制方法84第一章 概 述1.1 能源審計的概念能源審計是指能源審計機構依據國家有關的節能法規和標準，對企業和其他用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核查和分析評價。能源審計是一套集企業能源系統審核分析、用能機制考察和

4、企業能源利用狀況核算評價為一體的科學方法，它科學規范地對用能單位能源利用狀況進行定量分析，對用能單位能源利用效率、消耗水平、能源經濟與環境效果進行審計、監測、診斷和評價，從而尋求節能潛力與機會。1.2 能源審計的作用隨著我國經濟體制改革的逐步深化，為適應市場經濟運行規律的要求，能源審計作為在市場經濟條件下政府推進節能與提高能效的有效辦法，最適合目前經濟體制下對能源管理的新要求。它是按照國家的能源法律、法規、標準規定的程序和方法對用能單位（單元）的能源生產、轉換和消費進行全面檢查和監督，以促進節能、制止浪費，不斷提高能源利用率和經濟效益，從而實現“節能、降耗、增效”的目的。為了規范節能市場，推進

5、節能向產業化發展，充分調動用能單位加強用能管理和進行節能技改的積極性，應積極推行能源審計。通過能源審計來建立節能確認機制，確認用能單位節能目標的實現情況，為實施合同能源管理、制訂節能獎勵辦法奠定基礎，也可以為用能單位取得政府節能優惠政策、基金援助和節能技改優惠貸款提供依據。1.2.1 能源審計是政府加強能源管理的重要手段政府作為社會公共利益的代表，要充分履行節能行政管理的職責，組織開展能源審計，使政府能夠準確合理地分析評價本地區和用能單位的能源利用狀況和水平，用以指導日常的節能管理，以實現對用能單位能源消耗情況的監督管理，保證國家能源的合理配置使用，提高能源利用率，節約能源，保護環境，持續地發

6、展經濟。通過能源審計可以使政府對本地區用能單位的能源利用狀況進行全面的了解，從而制定本地區科學、合理的能源消耗限額和定額。能源審計有利于對用能單位的能源使用情況進行有效的監督和合理的考核，有利于制定有針對性的節能規劃，用以指導本地區的節能工作，全面提高經濟增長質量，從而指導經濟增長從粗放型向集約型轉變。通過能源審計，有利于政府了解用能單位貫徹國家能源方針、政策、法令、標準情況與實施的效果。能源審計以國家的能源政策、能源法規、法令，各種能源標準，技術評價指標、國內外先進水平為依據，基于能源審計可以使政府作出正確的決策，對于違反節能法律法規的用能單位采取相應的措施，保證節能優惠政策、基金援助和節能

7、技改優惠貸款等向能源利用情況好的用能單位傾斜。1.2.2 能源審計是用能單位提高經濟效益和社會效益的重要途徑實現經濟、社會和環境的統一，提高用能單位的市場競爭力，是用能單位發展的根本要求和最終歸宿。開展能源審計可以使用能單位及時分析掌握本單位能源管理水平及用能狀況，排查問題和薄弱環節，挖掘節能潛力，尋找節能方向。能源審計的本質就在于實現能源消耗的降低和能源使用效率的提高，開展能源審計可以為用能單位帶來經濟、社會和資源環境效益，從而實現“節能、降耗、增效”的目的。能源審計有利于節能管理向規范化和科學化轉變。能源審計是以用能單位經營活動中能源的收入、支出的財務帳目和反映用能單位內部消費狀況的臺帳、

8、報表、憑證、運行記錄及有關的內部管理制度為基礎，并結合現場設備測試，對用能單位的能源使用狀況系統地審計、分析和評價。能源審計能夠真實、全面的反映用能單位的能源消費指標、能源利用情況，能夠全面查找企業能源利用的薄弱環節，提出節能技術改造的建議，避免節能技改的盲目性，提高用能單位的能源利用效率，降低能源消耗，增強企業市場競爭力。能源審計有利于促進計算機在能源管理中的應用，減少用能單位能源管理的日常工作量。對于用能單位來說，能源管理是一項重要而又復雜的工作，需要大量的人力物力。能源審計可以準確反映用能單位的能源計量統計情況，保證用能單位有目的的采取措施，用計算機開發適用于本企業的能源管理系統，減輕人

9、工管理工作量，降低管理成本。1.3 能源審計的形式1.3.1 企業能源審計根據委托形式一般分為兩種： 受政府節能主管部門委托的形式省政府或地方政府節能主管部門根據本地區能源消費的狀況，結合年度節能工作計劃，負責編制本省（市）、自治區或地方的能源審計年度計劃，下達給有關企業并委托有資質的能源審計監測部門實施。這種形式的能源審計也可稱為政府監管能源審計。 受企業委托的形式在企業認識能源審計的重要意義和作用或在政府主管部門要求開展能源審計的基礎上，能源審計部門與企業簽訂能源審計協議（或合同），確定工作目標和內容，約定時間開展能源審計工作。或者是企業根據自身生產管理和市場營銷的需要，主動邀請能源審計監

10、測部門對其進行能源審計。這種形式的能源審計也可稱為企業委托能源審計。上述兩種形式，無論那一種，一旦確定之后，能源審計監測部門便應按照能源審計工作的方法、標準，制定出具體的工作方案和時間安排，明確審計的目標和具體內容，提前通知被審計單位。1.3.2根據對能源審計的不同要求，可將能源審計分為三種類型：初步能源審計、全面能源審計、專項能源審計。其示意圖和釋義如下：企業節能目標能源審計準備專項能源審計初步能源審計全面能源審計提出問題和整改建議及節能措施項目企業加強能源管理、改進操作規程等措施節能技改項目的評估企業制訂（調整）節能指標企業籌集資金節能技術改造工程實施能源審計（復審） 初步能源審計這種審計

11、的要求比較簡單，只是通過對現場和現有歷史統計資料的了解，對能源使用情況和生產工藝過程僅作一般性的調查，所花費的時間也比較短，一般為12天，其主要工作包括兩個方面：一是對企業能源管理狀況的審計，二是對企業能源統計數據的審計分析。通過對企業能源管理狀況的審計，可以了解企業能源管理的現狀，查找能源跑冒滴漏和管理上的薄弱環節。通過對能源統計數據的審計分析，重點是主要耗能設備與系統的能耗指標的分析（如：鍋爐、壓縮空氣、工業窯爐、空氣調節或熱力系統等），若發現數據不合理，還需進行必要的測試，取得較為可靠的基本數據，便于進一步分析查找設備運轉中的問題，提出改進措施。初步能源審計可以找出明顯的節能潛力以及在短

12、期內就可以提高能源效率的簡單措施。 全面能源審計對企業用能系統進行深入全面的分析與評價，就要進行詳細的能源審計。這就需要全面地采集企業的用能數據，必要時還需進行用能設備的測試工作，以補充一些缺少計量的重要數據，進行企業的能源實物量平衡，對重點用能設備或系統進行節能分析，尋找可行的節能項目，提出節能技改方案，并對方案進行經濟、技術、環境評價。 專項能源審計根據政府和企業的要求，針對用能單位能源管理和利用的某一方面或環節（熱電聯產企業指標的審核、資源綜合利用項目的能源審計、節能投資審計等）進行的能源審計稱為專項能源審計。在初步能源審計的基礎上，發現企業的某一方面或系統存在著明顯的能源浪費現象，可以

13、進一步對該方面或系統進行封閉的測試計算和審計分析，查找出具體的浪費原因，提出具體的節能技改項目和措施，并對其進行定量的經濟技術評價分析，也可稱為專項能源審計。無論開展上述那種類型的能源審計，均要求能源審計小組應由熟悉節能法律標準、節能監測相關知識、財會、經濟管理、工程技術等方面的人員組成，否則能源審計的作用難以充分發揮出來。第二章 能源審計程序2.1 審計策劃與準備2.1.1 溝通信息審計機構審計人員，采用現場宣講、交流、調查等方式，使用能單位充分了解能源審計的必要性以及作用、方法、內容等，也可使審計人員對用能單位的用能種類、數量、產品結構、產量、產值等基本情況進行初步了解，為下一步工作打好基

14、礎。2.1.2 簽訂能源審計委托書委托書是開展能源審計的依據之一。政府監管能源審計由節能行政主管部門向能源審計機構下達能源審計委托書和審計計劃，審計機構根據政府要求開展能源審計。 企業委托形式能源審計由審計機構與用能單位簽訂能源審計委托書。委托書中要表明委托方和受委托方的責任、義務和審核范圍等內容。2.1.3 制定審計方案審計方案應包括以下內容： 審計期：一般為一個年度。 審計工作人員和時間：根據審計的目的和內容確定能源審計人員人數和工作天數。 審計工作內容和范圍：根據政府部門的要求或企業的需要而定。 要求配合的人員：一般需要企業主管負責人（熟悉了解整個企業的能源管理和用能狀況并能夠負責用能單

15、位內部的協調工作）、業務熟練的計量、統計、會計和熟悉工藝設備的人員各1名及與審計相關的供應、檢驗、技術等人員。 要求提供的資料：用能單位概況，能源管理組織機構圖表及各機構的職責范圍情況，用能系統概況及能源流向圖，各種能源（電力、熱力、耗能工質等）系統圖及說明，生產工藝流程圖及工藝說明，供水、供電、供煤等計量網絡圖。各種能源管理制度制訂及執行情況說明，能源消耗定額的管理情況說明。能源計量、統計系統的情況說明，計量器具一覽表及管理情況，能源計量儀表的配置情況說明。各用能系統（水、電、煤、油、氣等）說明，審計期節能監測報告，節能設備的使用情況，用能設備一覽表。用能單位審計期已實施的和擬實施的節能技改

16、措施及其效果分析。供應部門、物資部門、生產部門能源統計年度和月度報表，各類能源的質量和熱值情況匯總，能源的扣水、扣雜情況；生產部門、物資部門的產品統計年度和月度報表；財務部門的能源成本報表，工業產值、增加值情況。 需要備查的資料：與上述資料來源有關的原始資料。 審計工作的依據和標準等。審計機構在制定能源審計方案的時候，要與委托方充分交流意見，力求切合實際。審計方案一經雙方確定，能源審計工作應按照方案的要求和規定進行。遇有特殊情況，應在協商的基礎上進行修訂。2.1.4 成立能源審計小組審計機構要針對用能單位的具體情況和審計的目的與要求成立能源審計小組。1、審計小組組長審計小組組長應由審計機構的審

17、計負責人員擔任，應具有如下條件：（1）熟悉國家和地區節能法規和政策；（2）掌握節約能源的原則和技術；（3）熟悉掌握能源審計的內容、方法、程序和相關標準等。2、審計小組成員審計小組的成員的組成應根據企業的實際情況確定，通常需要3名以上經過節能主管部門培訓并取得能源審計資格的人員。并具備以下幾個條件之一：（1）具備能源審計相關專業知識或節能管理工作經驗；（2）熟悉常規生產、工藝、設備的技術和計量、統計基礎知識；（3）掌握能源消耗核算知識；（4）了解通用工藝、設備的節能技術等。根據用能單位能源審計的要求，可以在審計小組內配備一名具有用能單位相同行業經驗的專家。2.2 實施現場審計2.2.1 召開能源

18、審計動員會審計機構進入用能單位，召開由用能單位中層以上人員參加的動員會，發動員工積極配合參與能源審計工作，消除能源審計的思想顧慮。可以從以下幾個方面宣傳能源審計的作用：（1）提高用能單位的能源管理水平，建立完善的能源管理體系；（2）減少能源消耗，提高能源利用效率，降低成本；（3）促進用能單位技術進步；（4）提高職工素質；（5）樹立用能單位形象，擴大用能單位在社會上的良好影響。2.2.2 整理、核查資料審計人員根據用能單位的以下能源消耗原始資料，核實用能單位提供資料的真實性和準確性，并根據核查結果對所提供的資料進行相應的修正和補充。 能源管理系統的各項制度、職工培訓計劃以及持證上崗情況； 各崗位

19、的能源消耗定額文件和考核結果； 計量器具管理制度，設備臺帳、設備維修記錄、計量儀器儀表檢定證書、維修及校驗記錄； 燃料、動力帳等，電費、水資源費繳納憑證，購入原煤發票憑證及產成品銷售憑證等； 動力車間抄表卡、記錄簿、各車間用電及各種能源的記錄簿等； 能源購進、消費臺帳、化驗分析臺帳及原始記錄； 進廠能源過磅單、倉庫能源實物帳、盤存表及有關產成品入庫帳等； 各種能源、產成品出入門登記帳簿； 重點耗能設備的運行記錄； 輔助生產系統能源消耗原始記錄； 各車間、部門統計產品產量的原始資料（包括制成品、在制品或半成品、次品數量及根據行業規定的折算方法折算成的標準產品等）。2.2.3 現場監測與調查在能源

20、審計過程中，為了得到準確的耗能系統或設備的轉換效率，同時也為企業提供生產設備的能源利用情況，可以進行現場測試。為判斷企業提供資料和數據的準確性、真實性，審計人員應該進行現場調查，包括以下內容：各項管理制度的落實情況；各種設備和主要生產工藝流程；計量儀表的配備、安裝的位置與工作狀態； 以及其他有疑問的環節。調查方式可以采取現場勘查、詢問和座談等形式。2.3 召開能源審計總結會能源審計現場審計結束后，要召開總結會，要求用能單位法人代表或者高層管理者代表和相關部門的管理者到會，由審計機構審計負責人總結能源審計的工作過程和初步成效。2.4 編制能源審計報告2.5 提交審計報告第三章 能源審計的思路及方

21、法3.1企業能源審計的基本思路方法企業能源審計的基本方法是依據能量平衡、物料平衡的原理，對企業的能源利用狀況進行統計分析，包括企業基本情況調查、生產與管理現場調查，數據搜集與審核匯總，典型系統與設備的運行狀況調查，能源與物料的盤存查帳等項內容，必要時輔以現場檢測，對企業生產經營過程中的投入產出情況進行全方位的封閉審計，分析各個因素（或環節）影響企業能耗、物耗水平的程度，從而排查出存在的浪費問題和節能潛力，并分析問題產生的原因，有針對性地提出整改措施。在開展能源審計工作時，要查找企業各種數據的來源，并追蹤數據統計計量的準確性和合理性，進行能源實物量平衡分析，采取盤存查帳、現場調查、測試等手段，檢

22、查核實有關數據。只有在數據準確可靠時，才能進行能耗指標的計算分析，進而查找節能潛力，提出合理化整改建議和措施。3.1.1 四個環節在能源審計中，可以將企業能源利用的全過程分為購入貯存、加工轉換、輸送分配、最終使用四個環節，如圖3-1所示。 邊界最終使用輸送分配購入貯存加工轉換損 失損 失損 失損失投入能源有效能圖3-1 能 源 系 統 簡 圖在審計過程中要特別注意以下兩個方面：首先要了解企業內部機構設置和生產工藝流程，熟悉企業內部經濟責任制（有的企業稱之為經濟效益考核辦法或經濟活動分析）以及責任制的具體落實情況，只有這樣才能摸清企業的管理狀況（如機構、人員、職能、制度、辦法、指標等）和能源流程

23、，為下一步的能源審計分析打下基礎。其次要詳細了解用能單位的計量和統計狀況，確定計量儀表的準確程度和統計數據的真實程度。3.1.2 三個層次分析企業能源利用狀況，尋找節能潛力，提出節能降耗的整改措施，能源審計應引用分析問題的一般方法，即問題在哪里產生，為什么會產生問題，如何解決問題。這三個層次如圖3-2所示。判明能源浪費和效率低的部位分析產生能源浪費和效率低的原因提出節能整改措施圖3-2 能 源 審 計 思 路3.1.3 八個方面問題的查找、原因的分析和節能整改措施的提出，都要從生產過程中能源利用的主要途徑入手，拋開生產過程千差萬別的個性，概括出其共性，得出如圖3-3所示的生產過程框圖。能 源技

24、術工藝設備管理員工產 品回 用廢棄能排 放生 產 過 程過程控制圖3-3 生 產 過 程 框 圖從圖3-3可以看出，一個生產和服務過程中的能源利用可以抽象成八個方面，即能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工等六個方面的輸入，得出產品和廢棄能的輸出。產生的廢棄能，要采用回收和循環使用措施，從能源利用的角度看，能源效率低和能源浪費的原因跟這八個方面都可能相關，這八個方面的每一個方面都有可能直接導致能源利用效率低和能源浪費的產生。根據上述生產過程框圖，對能源利用效率低和能源浪費的原因分析要針對以下八個方面進行： 能源 能源本身所具有的質量和種類等，在一定程度上決定了生產過程中能源利用的效率，因此

25、選擇與生產相適應的能源是能源審計所要考慮的重要方面。能源方面是否存在能源效率低和能源浪費，可以查看能源的供應、儲存、發放、運輸是否存在流失；能源投入量和配比是否合理；能源本身是否與生產相適應；能源的質量是否有保證。 技術工藝 生產過程的技術工藝水平基本上決定了能源的種類和數量，先進技術可以提高能源利用效率，從而減少或避免能源浪費。結合技術改造提高能源利用效率是實現節能降耗的一條重要途徑。連續生產能力差、生產穩定性差或技術工藝水平落后等都有可能導致能源利用效率低和能源浪費的產生。 設備 設備作為技術工藝的具體體現，對能源轉換和能源利用具有重要的作用。設備的搭配（用能設備之間、用能設備和公用設施之

26、間）、自身的功能、設備的維護保養、設備的自動化水平、設備先進程度等均會影響設備的運行效率，從而會產生能源利用效率低和能源浪費。 過程控制 過程控制對生產用能過程十分重要，反應參數是否處于受控狀態并達到優化水平（滿足技術工藝要求）對能源利用效率都具有直接影響。計量檢測、分析儀表不齊全或精度達不到要求，過程控制水平不能滿足技術工藝要求，都可能導致能源利用效率低和能源浪費。 產品 產品本身決定了生產過程，同時產品性能、種類和變化往往要求生產過程作出相應的調整。產品在儲存和搬運過程中的破損、流失，產品的轉化效率低于國內外先進水平，都會影響能源利用效率，導致能耗指標偏高。 管理 能源審計本身就屬于管理審

27、計的范疇，目前我國大部分企業的能源管理系統不健全、不完善、能源管理水平低，這也是導致能源浪費和能源利用效率低的重要原因。加強管理是企業發展的永恒主題，任何管理的松懈和遺漏，如能源消耗定額的制定和考核不合理、崗位操作過程不夠完善或得不到有效的落實，缺乏有效的獎懲制度等，都會影響到能源利用效率，企業應把能源管理融入到企業全面管理中。 員工 任何生產過程，無論自動化程度多高，從廣義上講均需要人的參與，因而員工素養的提高和積極性的激勵也是有效的提高能源利用效率的重要途徑。員工的素質不能滿足生產的要求，缺乏優秀的管理人員、專業技術人員、熟練的操作人員，缺乏激勵員工參與節能降耗的措施，都會影響到能源利用效

28、率。 廢棄能 廢棄能本身具有的特性和狀態都直接關系到它是否可再用和循環回收。廢棄能的循環回收和梯級利用都是提高能源利用效率的重要手段。以上對生產過程八個方面的劃分并不是絕對的，在許多情況下存在著相互交叉和滲透的情況。例如一套設備可能就決定了技術工藝水平，過程控制不僅與儀器儀表有關，還與員工及管理有很大的關系等，但八個方面仍各有側重點，原因分析時應歸結到主要的原因上。注意，對于每一個能源利用瓶頸要從以上八個方面進行原因分析并針對原因提出并實施無低費節能方案，但并不是說每個能源利用瓶頸都存在這八個方面的原因，它可能是其中的一個或幾個。3.1.4 四個原理能源審計是一套科學的、系統的和操作性很強的程

29、序，這套程序引用了如下原理方法：物質和能量守恒原理、分層嵌入原理、反復迭代原理、窮盡枚舉原理。 物質和能量守恒原理 物質和能量守恒這一大自然普遍遵循的原理，是能源審計中最重要的一條原理，是進行能源審計的重要工具。在獲得被審計用能單位的資料后，可以測算能源投入量、產品的產量，在此期間建立一種平衡，則將大大有助于弄清用能單位的能源管理水平及其物質能源的流動去向，幫助發現用能單位的能源利用瓶頸所在。物質和能量守恒這種工具是對企業用能過程進行定量分析的一種科學方法與手段，是企業能源管理中一項基礎性工作和重要內容，開展企業能源審計必須借助這一原理。 分層嵌入原理 分層嵌入原理是指在能源審計中，能源利用流

30、程的四個環節（購入貯存、加工轉換、輸送分配、最終使用）都要嵌入能源利用效率低和能源浪費在哪里產生、為什么會產生能源利用效率低和能源浪費、如何解決能源利用效率低和能源浪費這三個層次，在每一個層次中都要嵌入能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工、產品、廢棄能這八個方面。在能源審計的各個階段都要都要從四個環節出發，利用三個層次，從八個方面入手弄清位置，找準原因，解決問題。 反復迭代原理 能源審計的過程，是一個反復迭代的過程，即在能源審計的過程中要反復的使用上述分層嵌入原理。分層嵌入原理這一方法適用于現場考察，也適用于產生節能方案階段，有的階段應進行三個層次、八個方面的完整迭代，有的階段不一定是完

31、整迭代。 窮盡枚舉原理 窮盡枚舉原理的重點，一是窮盡、二是枚舉。所謂窮盡，是指八個方面（能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工、產品、廢棄能）構成了用能單位節能方案的充分必要集合。換言之，從這八個方面入手，一定能發現自身的節能方案；任何一個節能方案，必然是循著這八個方面中的一個方面和幾個方面找到的。因此，從這八個方面入手可以識別用能單位所有的節能方案。所謂枚舉，即是不連續的、一個一個地列舉出來。因此，窮盡枚舉原理意味著在每一個階段、每一個步驟的每一個層次的迭代中，要將八個方面作為這一步驟的切入點。因此，深化和做好該步驟的工作，切不可合并，也不可跳躍。綜上所述，掌握能源審計的原理將極大程度地

32、提高能源審計人員的工作質量。第四章 能源審計的內容4.1用能單位的用能概況和能源流程按照能源購入貯存、加工轉換、輸送分配、最終使用的四個環節，根據用能單位的生產機構設置，通過與用能單位人員交流和查看相關資料，考察整個系統、各個車間或單元的能源輸入量和輸出量，并計算其當量值，從而了解企業能源的消費狀況和能源流向。在購入貯存環節，根據用能單位統計的能源消費種類、數量和用能單位提供的能源消費統計表，考察購入能源狀況和審計期初、期末存貯量、存貯消耗及能源流向。全面了解用能單位審計期內的能源消費狀況。在加工轉換環節，考察輸入能源實物量和輸出能源品種、量的情況，并了解各個單元輸入量占總輸入量的比重。在輸送

33、分配環節，主要了解管路、線路的去向，管線始端和末端計量的能源量。在最終使用環節，主要考察各個單元（車間、工序、部位、設備等）的能源輸入量和輸出量。通過這部分內容的審計，要對用能單位的能源概況和能源流程有一個清晰的了解和認識。4.2 用能單位能源管理狀況審計能源管理是企業管理的一項重要內容。建立和完善能源管理系統，制定并嚴格落實各項管理制度，對企業節能降耗、提高效益起著重要的作用。審計時通過座談、查看管理文件、問詢和現場查看的方式，考察有無各項能源管理文件及制定的合理性，根據各項能源管理文件跟蹤每一項管理活動，并了解有關人員理解和貫徹執行的情況。4.2.1 能源管理系統為實施能源管理，用能單位應

34、建立健全能源管理系統，包括完善組織機構，落實管理職責，配備計量器具，制定和執行有關文件，開展各項管理活動。該系統應能保證安全穩定地供應生產所需能源，及時發現能源消耗異常情況，予以糾正，并不斷挖掘節能潛力。審計時應考核以下內容： 是否確定了本單位的能源管理方針，在此基礎上確定能源管理目標，并考察其合理性用能單位領導應根據本單位總的經營方針和目標，在執行國家能源政策和有關法律、法規的基礎上，充分考慮經濟、社會和環境效益，確定能源管理方針和能源管理目標。能源管理目標一般以產品單位產量能源消耗量確定，并應有年度目標和長遠目標；能源管理方針和目標應以書面文件頒發，使有關人員明確并貫徹執行；根據用能單位自

35、身特點，能源管理的內容應包含能源輸入、能源轉換、能源分配和傳輸、能源使用（消耗）、能源消耗狀況分析、節能技術進步的管理。 組織機構是否完善為實現能源管理目標，用能單位必須建立、保持和完善能源管理系統，確定能源主管部門，并且配備足夠的了解相關節能法律法規政策與標準、具有一定工作經驗、相應技能和資格的人員來承擔能源管理和技術工作，明確規定其職權范圍和領導關系。能源管理人員應經過培訓并持證上崗。 管理職責是否落實用能單位能源主管部門必須系統地分析本單位能源管理的主要環節及其各項活動的過程，分層次把各項具體工作任務落實到相關部門、人員和崗位，授予履行職責所必要的權限，用能單位各部門和人員，按照能源主管

36、部門的協調安排，完成各項具體能源管理工作。 有關文件的制定是否完備并得到貫徹執行為了規范和協調各項能源管理活動，應該系統的制定各種文件，包括：管理文件、技術文件和記錄，并嚴格貫徹執行。管理文件是對能源管理活動的原則、職責權限、辦事程序、協調聯系方法、原始記錄要求等所做的規定。例如：管理制度、管理標準及各種規定等。制定管理文件應該做到程序明確、相互協調、簡明易懂、便于執行。技術文件是對能源管理活動中有關技術方面的規定，包括：技術要求、操作規程、測試方法等。制定技術文件應該參照國家、行業和地方能源標準，規定的內容應該準確、先進、合理。記錄是對能源管理中的計量數據、檢測結果、分析報告等的記錄，應按規

37、定保存，作為分析、檢查和評價能源管理活動的依據。 其他管理活動對所有文件的制定、批準、發放、修訂，以及廢止文件的回收作出明確規定，確保文件準確有效。用能單位領導應該定期組織對能源管理系統進行檢查和評價，促使其正常運行，及時發現問題，并予以改進。4.2.2 能源輸入管理用能單位應該對能源輸入進行嚴格管理，保證輸入能源滿足生產需要，準確掌握控制輸入能源的數量和質量，為合理使用能源和核算總的能源消耗量提供依據。審計時應考核以下內容： 是否合理選擇能源供方選擇能源供方除了考慮價格、運輸等因素外，還要對所供能源的質量進行評價，確認供方的供應能力，選定符合要求和穩定的能源供方。 能源采購合同是否全面規范采

38、購合同應該明確的內容：輸入能源的數量和計量方法；輸入能源的質量要求和檢查方法；對數量和質量發生異議時的處理規則。 輸入能源的計量是否全面準確應該按合同規定的方法對輸入能源進行計量，明確規定相應人員的職責和權限、計量和計算方法、記錄以及發現問題時報告、裁定的程序。 輸入能源質量的檢測是否符合要求根據能源使用要求，合理確定輸入能源質量檢測的項目和頻次，采用國家和行業標準規定的通用方法，檢驗輸入能源的質量。同時明確規定有關人員的職責、抽樣規則、判定基準、記錄，以及發現不合格時報告、裁定的程序。 貯存管理是否合理應制定和執行能源貯存管理文件，規定貯存消耗限額，在確保安全的同時，減少貯存損耗。4.2.3

39、 能源轉換管理用能單位所用能源需要通過轉換時，應重點審計轉換設備的運行、維護監測、定期檢修等管理措施。 是否有使轉換設備保持最佳工況的運行調度規程應該制定轉換設備調度規程，根據生產要求、設備狀況和運行狀況，確定最佳運行方案，各方面相互配合，使轉換設備接近和保持最佳工況。 是否制定全面、合理的操作規程并嚴格執行為了使轉換設備安全經濟運行，應制定運行操作規程，對轉換設備的操作方法、事故處理、日常維護、原始記錄等做出明確規定，嚴格執行；運行操作人員必須經過相關培訓后持證上崗。 是否定期測定轉換設備的效率并確定其最低基限應該定期測定轉換設備的效率，確定其轉換效率允許最低限度，作為安排檢修的依據。 是否

40、制定并執行檢修規程和檢修驗收技術條件為了保證檢修質量，掌握設備狀況，應該制定并執行檢修規程和檢修驗收技術條件。4.2.4 能源分配和傳輸管理為保障能源安全連續供給，降低損耗，用能單位應該制定和執行能源分配和傳輸管理文件。審計時應考核以下內容： 是否制定分配和傳輸管理的文件，內容是否明確界定其范圍、規定有關單位和人員的職責和權限，以及管理工作原則和方法； 能源分配傳輸系統布局是否合理，是否進行合理調度，優化分配，適時調整，以減少傳輸損耗； 是否對輸配管線定期巡查，測定其損耗，是否根據運行狀況，制定計劃，合理安排檢修； 是否有能源領用制度并制定用能計劃，對于各有關部門用能是否準確計量，建立臺帳，定

41、期統計。4.2.5 能源使用管理能源使用管理是用能單位能源管理的主要環節，要通過優化工藝、耗能設備經濟運行和定額管理，合理有效地利用能源。審計時應考核以下內容： 生產工藝的設計和調整中是否考慮到合理安排工藝過程充分利用余能使加工過程能耗量最小；各工序是否通過優化參數、加強監測調控、改進產品加工方法來降低能耗； 耗能設備是否為節能型設備，是否使耗能設備在最佳工況下運行，是否嚴格執行操作規程并加強維護和檢修； 是否合理地制定能源消耗定額并將能耗定額層層分解落實；是否對實際用能量進行計量、統計和核算；是否對定額完成情況進行考核和獎懲，是否對定額進行及時地修訂。用能單位應制定能源消耗定額，作為判斷能耗

42、狀況是否正常的重要依據，并考核完成情況。對于能源消耗定額的制定、下達和責任，實際用能量的計量、核算和考核，應該制定管理文件，作出明確規定。用能單位應分別制定各用能單元、主要耗能設備和工序的能源消耗定額。能源消耗定額應該按規定的程序逐級下達，明確規定完成各項定額的責任部門、單位和責任人，落實有關人員的職責，按規定的方法對各用能單元、主要耗能設備和工序的實際用能量進行計量、統計和核算，并及時報告。用能單位應對定額完成情況進行考核和獎懲，當實際用能量超出定額時，應該查明原因采取糾正措施，用能單位根據生產條件變化和定額完成情況，及時修訂能源消耗定額。4.2.6 能耗狀況分析 查看用能單位能源管理部門是

43、否定期對全企業能源消耗狀況及其費用進行分析，各用能車間或單元是否對本部門管轄的主要耗能設備、工序的能源消耗狀況進行分析。考察用能單位能耗分析采用的方式：查看能耗分析報告的內容，了解能源管理目標或能源消耗定額完成情況、能源消耗及其費用上升或下降的原因、企業（或單位）用能水平評價、改進對策等內容。4.2.7 節能技術進步管理文件查看用能單位采用新技術的管理文件，對采用的新技術是否有可行性研究報告，內容是否包含節能效果、經濟評估、技術評估等；是否制定實施計劃，落實責任。 節能技術措施實施后是否進行效果評價和保持，根據情況修訂有關技術文件和能源消耗定額，保持節能效果。用能單位是否有跟蹤和研發節能新技術

44、的機制。用能單位的基本建設和技術改造工程項目的可行性研究，是否符合國家有關規定包括節能篇章。4.2.8 能源管理系統的檢查與評價查看用能單位是否定期對自身能源管理系統進行檢查和評價。查看檢查評價報告，了解對檢查中發現的問題是否進行原因分析，并根據情況調整管理制度和文件。綜上所述，管理系統的審計應依據管理文件和技術文件，追蹤檢查每一項能源管理活動，查明各項能源管理活動是否按文件規定開展，達到預期效果。4.3 能源計量和統計狀況審計能源計量儀器配備和管理、能源系統統計是用能單位能源管理的一項重要內容，也是進行能耗分析和能源審計的基礎。用能單位應該按照國家有關規定，配備滿足管理需要的能源計量器具，對

45、能源計量器具的購置、安裝、維護和定期檢定實行管理，保證統計數據全面、準確、可靠。審計能源計量和統計狀況時，在查看能源計量網絡圖、計量器具檔案、統計計量的各項管理制度和原始記錄的基礎上，通過現場核查，詢問相關人員等方式，審計能源計量范圍、計量器具的配置、計量器具的管理、能源統計的內容和數據匯總計算等是否符合相關要求。4.3.1 審計能源計量范圍通過詢問能源計量器具管理人員和查看能源計量器具網絡圖，審計能源計量的范圍是否包括用能單位、次級用能單位和用能設備的輸入、輸出、使用（消耗）、自產的能源和載能工質及其可回收利用的余熱資源等內容。4.3.2 審核能源計量器具的配置用能單位配備的能源計量器具是否

46、充分考慮現行國家標準、行業標準和企業標準的指導作用，并滿足生產工藝和使用環境的具體要求。4.3.2.1 是否滿足能源分類計量的要求。4.3.2.2 是否滿足用能單位實現能源分級分項考核的要求。4.3.2.3 是否滿足關于用能單位設備能源利用監測的要求。4.3.2.4 是否配備必要的便攜式節能檢測儀表，以滿足對主要用能部位自檢自查的要求。4.3.2.5 用能單位能源計量器具的配備要求 用能量（產能量或輸運能量）大于或等于表4-1中一種或多種能源消耗量限定值的次級用能單位為主要次級用能單位。表4-1 主要次級用能單位能源消耗量（或功率）的限定值能源種類電力煤炭、焦碳原油、成品油、石油液化氣重油、渣

47、油煤氣、天然氣蒸汽、熱水水其他單位kwt/at/at/am3/agj/at/agj/a限定值10100408010000500050002926注1：表中a是法定計量單位中“年”的符號。注2：表中m33指在標準狀態下，表4-2同。注3：2926gj相當于100t標準煤。其他能源應按等價熱值折算，表4-2類推。 主要次級用能單位應按表4-3要求加裝能源計量器具。 單臺設備能源消耗量大于或等于表4-2中一種或多種能源消耗量限定值的主要用能設備，應按表4-3要求加裝能源計量器具。表4-2 主要用能設備能源消耗量（或功率）限定值能 源種 類電力煤炭、焦碳原油、成品油、石油液化氣重油、渣油煤氣、天然氣蒸

48、汽、熱水水其他單位kwt/ht/ht/hm3/hmwt/hgj/h限定值10010.511007129.26注1：對于可單獨進行能源計量考核的用能單元(裝置、系統、工序、工段等)，如果用能單元已配備了能源計量器具，用能單元中的主要用能設備可以不再單獨配備能源計量器具注2：對于集中管理同類用能設備的用能單元（鍋爐房、泵房等）如果用能單元已配備了能源計量器具，用能單元中的主要用能設備可以不再單獨配備能源計量器具能源計量器具配備率應符合表4-3的要求 表4-3 能源計量器具配備率要求 單位：能 源 種 類進出用能單位進出主要次級用能單位重要用能設備電 力10010095固態能源煤炭10010090焦

49、碳10010090液態能源原油10010090成品油10010095重油10010090渣油10010090氣態能源天然氣10010090液化氣10010090煤氣1009080載能工具蒸汽1008070水1009580可回收利用的能源9080-注1: 進出用能單位的季節性供暖用蒸汽(熱水)可采用非直接計量載能工質流量的其他結算方式.注2: 進出主要次級用能單位的季節性供暖用蒸汽(熱水)可以不配備能源計量器具。注3: 在主要用能設備上作為輔助能源使用的電力和蒸汽、水等載能工質，其耗能量很小（低于表4-2的要求）可以不配備能源計量器具。4.3.2.6 對于從事能源加工、轉換、輸運性質的用能單位（

50、如火電廠、輸變電企業等），其所配備的能源計量器具應滿足評價其能源加工、轉換、輸運效率的要求。4.3.2.7 對從事能源生產的用能單位(如采煤、采油企業等) 其所配備的能源計量器具應滿足評價其單位產品能源自耗率的要求。4.3.2.8 用能單位的能源計量器具準確度等級應滿足表4-4的要求。表4-4 用能單位能源計量器具準確度等級要求計量器具類別計 量 目 的準確度等級要求衡 器進出用能單位燃料的靜態計量0.1進出用能單位燃料的動態計量0.5電 能 表進出用能單位有功交流電能計量i類用戶0.5sii類用戶0.5iii類用戶1.0iv類用戶2.0v類用戶2.0進出用能單位的直流電能計量2.0油流量表(

51、裝置)進出用能單位的液體能源計量成品油0.5重油、渣油1.0氣體流量表(裝置)進出用能單位的氣體能源計量煤氣2.0天然氣2.0蒸汽2.5水流量表(裝置)進出用能單位的水量計量管徑不大于250mm2.5管徑大于250mm1.5溫度儀表用于液態、氣態能源的溫度計量2.0與氣體、蒸汽質量計算相關的溫度計量1.0壓力儀表用于液態、氣態能源的壓力計量2.0與氣體、蒸汽質量計算相關的壓力計量1.0注1:當計量器具是由傳感器(變速器)、二次儀表組成的測量裝置或系統時，表中給出的準確度等級應是裝置或系統的準確度等級。裝置或系統未明確給出其準確度等級時，可用傳感器與二次儀表的準確度等級按誤差合成方法合成。注2:

52、運行中的電能計量裝置按其所計量電能量的多少，將用戶分為五類。i類用戶為月平均用電量500萬kwh及以上或變壓器容量為10000kva及以上的高壓計費用戶; ii類用戶為小于i類用戶用電量(或變壓器容量)但月平均用電量100萬kwh及以上或變壓器容量為2000kva及以上的高壓計費用戶;iii類用戶為小于ii類用戶用電量(或變壓器容量)但月平均用電量10萬kwh及以上或變壓器容量為315kva及以上的計費用戶; iv類用戶為負荷容量為315kva及以下的計費用戶; v類用戶為單向供電的計費用戶。注3:用于成品油貿易結算的計量器具的準確度等級應不低于0.2。注4:用于天然氣貿易結算的計量器具的準確度等級應符合gb/t186032001附錄a和附錄b的要求。4.3.2.9 主要次級用能單位所配備能源計量器具的準確度等級(電能表除外)參照表4-4的要求,電能表可比表4-4的同類用戶低一個檔次的要求。4.3.2.10主要用能設備所配備能源計量器具的準確度等級(電能表除外)參照表4-4的要求,電能表可比表4-4的同類用戶低一個檔次的要求。4.3.2.11 能源作為生產原料使用時,其計量器具的準確度等級應滿足相應的生產工藝要求。4.3.2.12 能